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利通區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

2023-04-05 23:11:33寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心梁丁寶閆益庚
農(nóng)機(jī)科技推廣 2023年1期
關(guān)鍵詞:社會(huì)化農(nóng)機(jī)農(nóng)戶

○寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 梁丁寶 閆益庚

寧夏吳忠市利通區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),以規(guī)模農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為紐帶的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系初具規(guī)模,農(nóng)機(jī)服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展延伸,社會(huì)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。全區(qū)已形成了以新型農(nóng)機(jī)作業(yè)公司為龍頭、農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)組織為骨干的農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,已成為利通區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體力量。

一、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展情況

截至2021年底,全區(qū)累計(jì)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織25家,其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司9家,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社16家。經(jīng)營(yíng)土地面積≤1.5萬(wàn)畝的有10家,經(jīng)營(yíng)土地面積>1.5萬(wàn)畝的有1家。農(nóng)業(yè)機(jī)械原值≤100萬(wàn)元的有10家,農(nóng)業(yè)機(jī)械原值在100萬(wàn)—500萬(wàn)元的有13家,農(nóng)業(yè)機(jī)械原值在500萬(wàn)—1000萬(wàn)元的有2家。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2021年全區(qū)機(jī)械化耕、播、收和植保等環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)面積148.16萬(wàn)畝,比重為93%;機(jī)械化收獲草(含打捆)社會(huì)化服務(wù)量38.99萬(wàn)噸,占比60%;機(jī)械化飼草料加工社會(huì)化服務(wù)量47.74萬(wàn)噸,比重73%;機(jī)械化農(nóng)產(chǎn)品初加工社會(huì)化服務(wù)量21.2萬(wàn)噸,比重61%。為21.32萬(wàn)戶提供作業(yè)服務(wù),占總農(nóng)戶數(shù)81%。為2800個(gè)農(nóng)戶維修農(nóng)機(jī)3200臺(tái)(套)。農(nóng)機(jī)化中介服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)戶數(shù)0.24萬(wàn)戶。

1.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。16個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中,其中4家農(nóng)機(jī)合作社還加掛了農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)公司牌子,5家農(nóng)機(jī)合作社為“空殼大戶自己經(jīng)營(yíng)企業(yè)”。近年來(lái),隨著外出跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)逐漸萎縮,土地流轉(zhuǎn)、土地托管逐漸成為新的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查,開(kāi)展土地托管、代耕代種的合作社11個(gè),開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的合作社5個(gè)。經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝,其中流轉(zhuǎn)土地0.8萬(wàn)畝,托管土地0.8萬(wàn)畝。合作社擁有各類農(nóng)機(jī)具696 臺(tái)套,其中大中型拖拉機(jī) 154臺(tái),聯(lián)合收獲機(jī)械37臺(tái)。合作社資產(chǎn)總額0.63億元,年度總收入0.52 億元,其中田間作業(yè)收入0.48億元。合作社2021年完成作業(yè)服務(wù)面積13.56萬(wàn)畝,其中耕整地3.08萬(wàn)畝,機(jī)播3.1萬(wàn)畝,機(jī)械植保 1.6 萬(wàn)畝,機(jī)收 2.95 萬(wàn)畝,深翻滅茬2.83萬(wàn)畝。

2.農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司。9家農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司中,其中三星級(jí)作業(yè)公司6家,二星級(jí)2家,均為股份制企業(yè)。據(jù)調(diào)查,開(kāi)展托管土地、代耕代種的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司為7家,進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的5家。經(jīng)營(yíng)土地面積10萬(wàn)畝,其中流轉(zhuǎn)土地1.2萬(wàn)畝,托管土地8.8萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司擁有各類農(nóng)機(jī)具 785臺(tái)套,其中大中型拖拉機(jī) 185 臺(tái),聯(lián)合收獲機(jī)械 25 臺(tái)。作業(yè)公司資產(chǎn)總額1.1億元,年度總收入0.82億元,其中田間作業(yè)收入 0.51億元。服務(wù)農(nóng)戶16325 戶,農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入 1081.3萬(wàn)元。2021年完成作業(yè)服務(wù)面積62.59萬(wàn)畝,其中耕整地26.75萬(wàn)畝,機(jī)播9.8萬(wàn)畝,機(jī)械植保1.62萬(wàn)畝,機(jī)收9.37萬(wàn)畝,深翻滅茬7.05萬(wàn)畝,機(jī)深松8萬(wàn)畝。

二、支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主要措施

1.加強(qiáng)扶持。一是爭(zhēng)取政策扶持資金。近年來(lái),我區(qū)加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門(mén)的溝通和聯(lián)系,協(xié)助農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織做好建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作,爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金的支持。僅2021年全區(qū)共爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金1682萬(wàn)元,其中農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1066萬(wàn)元,其他各類作業(yè)補(bǔ)助資金616萬(wàn)元。二是項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。各相關(guān)部門(mén)盡可能安排農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織,讓農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社真正成為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富的新路子。三是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在用地、用水、用電等方面實(shí)行優(yōu)先安排,優(yōu)惠使用。

2.創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。一是提供金融支持。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式,為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先配置涉農(nóng)貸款,對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織貸款條件適度放寬,利率適度下調(diào)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信用度和經(jīng)營(yíng)前景好的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織,鼓勵(lì)增加信貸支持,構(gòu)建銀社雙贏的局面。近年來(lái),四大商業(yè)銀行特別是農(nóng)信社對(duì)利通區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織支持了一批支農(nóng)貸款,有效促進(jìn)我區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織走上發(fā)展快車道。二是實(shí)行稅收優(yōu)惠。稅收征管部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)稅總局財(cái)稅給予的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織給予減免征收,為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。

3.典型示范。分類指導(dǎo),選擇出有一定基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展試點(diǎn)示范,突出規(guī)范章程、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化民主管理,指導(dǎo)辦好合作組織成員急需的服務(wù)項(xiàng)目。系統(tǒng)總結(jié)立軍農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)有限公司“公司+土地股份合作社+農(nóng)戶”的成功經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型樣板。通過(guò)典型引路,引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)范化、制度化發(fā)展。

三、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織作用發(fā)揮情況

1.土地流轉(zhuǎn)和訂單作業(yè)。2018-2021年,利通區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積9.3萬(wàn)畝,其中農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織流轉(zhuǎn)面積1.8萬(wàn)畝,同時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求,開(kāi)展單個(gè)、多個(gè)或全程環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),畝均節(jié)約機(jī)械成本50-100元,增收100-200元左右。

2.土地托管典范。2018年,全區(qū)發(fā)展土地托管面積4000畝,其中立軍農(nóng)機(jī)作業(yè)公司采取全程托管模式在板橋鄉(xiāng)波浪渠村、任橋村托管土地2500畝種植青貯玉米,畝均產(chǎn)值1600元左右,較農(nóng)戶傳統(tǒng)種植增收200元左右;郭占平農(nóng)機(jī)作業(yè)公司在馬蓮渠鄉(xiāng)漢北堡村、郭家橋鄉(xiāng)馬灣村半托管土地1300畝,前茬小麥,后茬復(fù)種燕麥和白菜、甘藍(lán)、蘿卜等,前茬收入1400元左右,后茬收入600-1000元,畝均較傳統(tǒng)農(nóng)戶增收300-700元左右。

3.跨區(qū)作業(yè)。2019-2021年,全區(qū)共辦理赴外省跨區(qū)作業(yè)服務(wù)證機(jī)械187臺(tái),同時(shí)為寧夏周邊區(qū)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)服務(wù),作業(yè)服務(wù)面積近10萬(wàn)畝左右。

四、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

1.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體數(shù)量少。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不但數(shù)量少,而且存在服務(wù)體制不順、機(jī)制不活、人才隊(duì)伍不穩(wěn)、服務(wù)手段落后等問(wèn)題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該作為為農(nóng)戶提供的社會(huì)化服務(wù)的主力軍,但當(dāng)前,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺少資金和政策支持。

2.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不健全。由于尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,農(nóng)機(jī)服務(wù)組織從組織機(jī)制、決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面都不規(guī)范,和《合作社法》的要求差距很大。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)戶之間多為松散連接,不同程度上存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問(wèn)題。

3.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱,參與各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)民無(wú)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社或龍頭企業(yè),以股東身份獲得收益。采取定單合同型、股份合作型、服務(wù)協(xié)作型、流轉(zhuǎn)聘用型等形式建立緊密型互助互帶互聯(lián)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。

五、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展對(duì)策及建議

1.落實(shí)政策,加大扶持力度。一是加大項(xiàng)目支持力度,落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、免費(fèi)管理、深松整地作業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司建設(shè)、秸稈綜合利用等項(xiàng)目,引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織參與項(xiàng)目實(shí)施,鼓勵(lì)支持其購(gòu)買和使用大型先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械,不斷提高裝備水平。二是積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地、金融等部門(mén),在社會(huì)化服務(wù)、用地安排、金融信貸等方面為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)惠條件和便利措施。

2.加強(qiáng)服務(wù),促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。一是合理布局,強(qiáng)化指導(dǎo), 引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù),促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放有序競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的發(fā)展環(huán)境,努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的安全監(jiān)管,狠抓源頭管理,落實(shí)安全隱患排查整改機(jī)制,指導(dǎo)制定規(guī)范的安全生產(chǎn)制度,建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員的臺(tái)帳,設(shè)置專(兼)職安全員,加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),確保安全生產(chǎn)。堅(jiān)決杜絕農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。三是鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展星級(jí)作業(yè)服務(wù)公司、合作社創(chuàng)建活動(dòng),促其規(guī)范發(fā)展。四是依托農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)大廳,將農(nóng)機(jī)管理服務(wù)前移,方便購(gòu)機(jī)戶辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、注冊(cè)登記入戶、培訓(xùn)考核辦證、跨區(qū)作業(yè)證、安全操作知識(shí)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。

3.強(qiáng)化引導(dǎo),拓展服務(wù)空間。一是開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。依托我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)流轉(zhuǎn)、托管、代耕代種等方式,開(kāi)展訂單作業(yè)、合同化服務(wù),促進(jìn)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),增加收入;二是拓展服務(wù)領(lǐng)域。積極參與新機(jī)具引進(jìn)、示范和研發(fā)。除農(nóng)機(jī)作業(yè)外,積極向農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等拓展。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)置各類先進(jìn)維修設(shè)備,提升農(nóng)機(jī)維修綜合服務(wù)能力,為廣大農(nóng)機(jī)戶提供及時(shí)、便捷、高質(zhì)量的維修服務(wù)。三是拓展服務(wù)范圍。及時(shí)為各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織提供農(nóng)機(jī)作業(yè)供求信息,鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織跨區(qū)作業(yè),擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)范圍,提高服務(wù)能力,延伸服務(wù)鏈條,促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展壯大。

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