□周勇（湖北省鐘祥市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

鐘祥市地處湖北省中部，江漢平原北部，是湖北省畜牧強(qiáng)縣（市），全國生豬調(diào)出大縣（市），生豬出欄連續(xù)七年全省第一 （2015～2021 年）。2021 年全市生豬出欄144.19 萬頭、肉牛出欄3.04 萬頭、肉羊出欄8.38 萬只、家禽出欄946.18萬只。年末，生豬存欄89.41 萬頭、肉牛存欄3.42萬頭、肉羊存欄6.61 萬只、家禽存欄767.69 萬只。家禽養(yǎng)殖在全市畜牧養(yǎng)殖中的比例不斷增加，截至2021 年底，全市存欄2000～9999 只的規(guī)模養(yǎng)殖戶97 家，存欄10000～49999 只的規(guī)模養(yǎng)殖戶140 家，存欄100000～499999 只的規(guī)模養(yǎng)殖戶1 家；鴨存欄2000～9999 只的規(guī)模養(yǎng)殖戶72 家，存欄10000～19999 只的規(guī)模養(yǎng)殖戶13家，存欄20000～29999 只的規(guī)模養(yǎng)殖戶4 家，存欄30000～39999 只的規(guī)模養(yǎng)殖戶1 家，存欄40000～49999 只的規(guī)模養(yǎng)殖戶2 家。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在廣大人民群眾的富裕程度提高的同時(shí)，對(duì)畜產(chǎn)品安全消費(fèi)的要求也越來越高。畜牧養(yǎng)殖業(yè)也順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式向集約化、規(guī)?；焖偻七M(jìn)。在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)有一個(gè)現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)殖業(yè)及畜產(chǎn)品安全危害極大，并且隱蔽性極強(qiáng)，很容易被主管部門忽視，它是隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭鹊奶岣?，隨之產(chǎn)生了一支非正規(guī)的不合法的無證職業(yè)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

一、無證職業(yè)防疫隊(duì)形成的原因

隨著家禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大、養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及動(dòng)物防疫主體責(zé)任的逐步落實(shí)，加之家禽防疫的程序化，原有的養(yǎng)殖防疫模式即養(yǎng)殖戶自己一家人或附近幾家關(guān)系好的養(yǎng)殖戶互相幫忙做防疫的方式已無法滿足當(dāng)前規(guī)模化家禽養(yǎng)殖場(chǎng)防疫的需求，在此現(xiàn)狀下無證職業(yè)防疫隊(duì)便應(yīng)運(yùn)而生。

二、無證職業(yè)防疫隊(duì)人員的形成

無證職業(yè)防疫隊(duì)人員的形成經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段主要為養(yǎng)殖戶的親朋好友，他們以前幫養(yǎng)殖戶做過疫苗有一定的防疫經(jīng)驗(yàn)，隨著養(yǎng)殖戶的增加及養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，這些人轉(zhuǎn)為職業(yè)防疫人員。第二階段主要為留守在家?guī)Ш⒆拥那嗄陭D女。因?yàn)樗齻冮e置在家，當(dāng)?shù)谝浑A段形成的職業(yè)防疫人員防疫人手不夠時(shí)，就會(huì)請(qǐng)她們臨時(shí)去幫忙。她們比較年輕，接受事物及學(xué)習(xí)能力快，當(dāng)她們參加幾次防疫之后，發(fā)現(xiàn)做家禽防疫既可以掙錢還不影響帶孩子時(shí)，就自發(fā)組織起來成立了職業(yè)防疫隊(duì)，專業(yè)從事規(guī)模化家禽養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫工作。由于她們年輕，免疫疫苗速度快，因此請(qǐng)她們的養(yǎng)殖戶越來越多，并逐漸取代了第一階段的無證防疫人員，從而成為了無證防疫人員的主力軍。

三、無證職業(yè)防疫隊(duì)對(duì)村級(jí)防疫和畜產(chǎn)品安全的危害

雖然無證職業(yè)防疫隊(duì)伍出現(xiàn)，對(duì)規(guī)?；仪蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作起到了一定的促進(jìn)作用，但對(duì)整個(gè)動(dòng)物防疫工作和畜產(chǎn)品安全的潛在危害不容忽視，任其發(fā)展，必將造成嚴(yán)重后果，其危害主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）未經(jīng)過專業(yè)正規(guī)培訓(xùn)，防疫技術(shù)低，免疫效果差

無證防疫人員都是一些鄉(xiāng)村閑居在家的人員，既沒有專業(yè)理論知識(shí)，也沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，只是從事過小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖或在養(yǎng)殖場(chǎng)按戶主的要求做過一段時(shí)間的防疫后，掌握了一點(diǎn)基本的防疫操作方法，然后就利用掌握的微乎其微的防疫技術(shù)四處給養(yǎng)殖場(chǎng)做防疫。對(duì)疫苗注射的注意事項(xiàng)、使用的劑量、注射的部位都了解不全或根本不了解。在實(shí)際免疫中就會(huì)造成免疫流程不規(guī)范，注射部位不正確，免疫劑量不準(zhǔn)確，給防疫效果帶來重大隱患。如免疫部位不正確輕則會(huì)造成注射部位感染，重則會(huì)造成疫苗吸收力下降甚至不吸收，從而造成疫苗保護(hù)期縮短甚至無效，給當(dāng)?shù)氐男笄菁膊》揽貛順O大隱患。

（二）缺乏獸醫(yī)基本知識(shí)，給畜產(chǎn)品安全帶來隱患

無證防疫人員中有一部分以前曾經(jīng)從事過家禽養(yǎng)殖業(yè)，有一點(diǎn)點(diǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，在防疫過程中，當(dāng)他們?cè)诮o家禽養(yǎng)殖戶防疫時(shí)，發(fā)現(xiàn)家禽發(fā)病時(shí)，就會(huì)憑以前的所謂“養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)”給出一些治療方案。由于不是專業(yè)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)或職業(yè)獸醫(yī)師，同時(shí)也不懂藥物的配伍禁忌和休藥期，也不具備開具處方獸藥的資質(zhì)。因此，他們給出的治療方案，往往會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖戶用藥后沒有效果，病情不見好轉(zhuǎn)、甚至加重或者死亡的現(xiàn)象，給養(yǎng)殖戶帶來相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖熱情和養(yǎng)殖效益都是重大傷害。又因他們不懂用藥禁忌和休藥期，常會(huì)出現(xiàn)家禽在產(chǎn)蛋期或出售前添加違禁藥物或未到休藥期出售蛋、肉禽的現(xiàn)象，給畜產(chǎn)品食品安全帶來重大隱患。

（三）無證銷售獸藥疫苗，干擾了正常的防疫工作秩序

一些小型非正規(guī)獸藥、疫苗生產(chǎn)廠家的業(yè)務(wù)員，在當(dāng)?shù)貙ふ也坏将F藥、疫苗代理商后，為謀取私利，便將這些無證防疫人員作為對(duì)象，讓其代銷其產(chǎn)品。因有利可圖，這些無證防疫人員便在從事防疫的同時(shí)，順便推銷獸藥或疫苗而獲利，也就自然而然的從事獸藥或疫苗的代理銷售活動(dòng)。因正規(guī)的獸藥、疫苗早已被當(dāng)?shù)赜小矮F藥經(jīng)營許可證”的正規(guī)經(jīng)銷商所代理，所以這些找他們代理經(jīng)銷的獸藥或疫苗大多是一些小廠或者代加工的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，使用效果也達(dá)不到正規(guī)廠家產(chǎn)品質(zhì)量要求，只是給一些假、劣獸藥或疫苗進(jìn)入市場(chǎng)提供了渠道，從而嚴(yán)重干擾了正常的防疫工作秩序。更因他們既沒有專門門店，也沒有 “獸藥經(jīng)營許可證”，無證經(jīng)營，也給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法工作增加了工作難度。

（四）無冷鏈設(shè)施，生物疫苗的質(zhì)量無法保證

無證職業(yè)防疫隊(duì)不具備生物疫苗保存的冷鏈設(shè)施，疫苗都存放在家用的冰箱內(nèi)，缺乏疫苗專用冷庫或者專用冰柜，因?yàn)橐呙绲谋４鏃l件不合格，疫苗質(zhì)量沒有保障，即使疫苗注射部位正確，注射劑量足夠也會(huì)造成疫苗免疫效果下降甚至是無效。給養(yǎng)殖戶帶來了疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給當(dāng)?shù)氐囊卟》揽匾矌戆踩[患。

（五）侵占公共資源，影響村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)

畜禽防疫工作一直是由畜牧獸醫(yī)主管部門管理村級(jí)動(dòng)物防疫人員承擔(dān)，他們按照畜牧獸醫(yī)主管部門制定的防疫計(jì)劃，適時(shí)開展動(dòng)物疫病防疫，有效地控制了重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，有力保護(hù)了畜產(chǎn)品安全。因工作量大，工資待遇低，村級(jí)防疫隊(duì)伍人員流失嚴(yán)重。無證職業(yè)防疫隊(duì)侵占了動(dòng)物防疫的公共資源，致使當(dāng)?shù)卣椒酪呷藛T的經(jīng)濟(jì)收入更加少，加大了村級(jí)防疫人員流失，嚴(yán)重影響了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展壯大。

四、對(duì)策與建議

鑒于無證職業(yè)動(dòng)物防疫隊(duì)伍對(duì)動(dòng)物防疫工作的影響和危害，為確保動(dòng)物防疫工作正常開展，有效控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，切實(shí)保障畜產(chǎn)品安全，保護(hù)規(guī)模化家禽養(yǎng)殖戶的利益，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際，筆者提出以下建議和對(duì)策：

（一）依法取締無證職業(yè)防疫隊(duì)伍

對(duì)無證職業(yè)防疫隊(duì)伍，要依照動(dòng)物防疫工作的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，依照法律程序，依法堅(jiān)決取締。對(duì)取締后仍然從事防疫活動(dòng)的，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法立案查處，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保動(dòng)物防疫工作的正常秩序得到保障，依法防疫工作落在實(shí)處。

（二）嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營獸醫(yī)及疫苗的違法行為

要嚴(yán)格按照獸藥管理?xiàng)l例之規(guī)定，對(duì)無證經(jīng)營獸藥、疫苗以及違法推銷獸藥、疫苗的廠家業(yè)務(wù)員的違法行為依法嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息手軟，以維護(hù)正常的獸藥、疫苗經(jīng)營秩序，確保獸藥、疫苗的質(zhì)量安全，讓廣大畜禽養(yǎng)殖戶對(duì)獸藥、疫苗買的安心，用的放心。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍是目前國家動(dòng)物防疫工作的主力軍，也是動(dòng)物防疫工作的核心力量。對(duì)預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生、發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。各地要按照防疫法的相關(guān)規(guī)定，加大投入，加強(qiáng)陣地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛吸納畜牧獸醫(yī)大專院校畢業(yè)生加入，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保人心穩(wěn)定、隊(duì)伍強(qiáng)大、技術(shù)提升，使其成為動(dòng)物防疫工作的堅(jiān)強(qiáng)基石。

（四）組建正規(guī)合法的職業(yè)防疫隊(duì)伍

在法律允許的框架內(nèi)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的準(zhǔn)則，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，組建專業(yè)動(dòng)物防疫公司，按照《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》的規(guī)定，將一些熱愛畜牧獸醫(yī)工作，具備畜牧獸醫(yī)學(xué)歷和資格的專業(yè)技術(shù)人員組織起來，成立專業(yè)正規(guī)合法的職業(yè)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。專業(yè)防疫公司在選拔防疫人員時(shí)，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格選拔條件和選拔程序，公平、公開選拔。并按照動(dòng)物防疫的技術(shù)要求，對(duì)選拔的防疫人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過畜牧獸醫(yī)主管部門管考試考核合格后，持證上崗。專業(yè)動(dòng)物防疫公司按照當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門制定的防疫計(jì)劃，開展市場(chǎng)化的動(dòng)物防疫工作。專業(yè)防疫公司在實(shí)施動(dòng)物防疫的同時(shí)，必須按照 《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》的規(guī)定，建好畜禽養(yǎng)殖檔案。防疫過程中發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情時(shí)，要在第一時(shí)間上報(bào)畜牧獸醫(yī)主管部門。同時(shí)，畜牧獸醫(yī)主管部門要依據(jù)《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，對(duì)專業(yè)防疫公司實(shí)施常規(guī)化監(jiān)管。對(duì)技術(shù)要求和防疫質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的專業(yè)防疫公司要實(shí)行退出機(jī)制，確保動(dòng)物防疫工作落在實(shí)處。

（五）加強(qiáng)獸藥監(jiān)管，嚴(yán)格履行獸藥使用的休藥機(jī)制，保障畜產(chǎn)品安全

畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要自覺遵守動(dòng)物防疫的法律法規(guī)，做到依法養(yǎng)殖、合法養(yǎng)殖。要嚴(yán)禁添加使用違禁獸藥，認(rèn)真落實(shí)獸藥使用的休藥機(jī)制，確保安全養(yǎng)殖。對(duì)使用違禁獸藥和不執(zhí)行休藥機(jī)制的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要立案調(diào)查，從嚴(yán)查處。