王 麗

深圳市法律援助處，廣東 深圳 518000

一、法律援助制度的起源和歷史變化

法律援助制度源自英國，作為工業(yè)化最早的國家，英國也是世界上最早建立法律援助制度的國家。在刑事案件中，辯護(hù)權(quán)屬于嫌疑人、被告人所享有的一項(xiàng)基本訴訟權(quán)利。甚至連憲法都保障每個(gè)公民在面對刑事指控時(shí)，享有獲得律師辯護(hù)的權(quán)利。刑事訴訟中，代表國家公權(quán)力的公訴人起訴被告人，倘若不能給請不起律師的被告人提供相應(yīng)的律師幫助，使原本就處于心理弱勢一方的被告人雪上加霜，法律面前人人平等的原則將形同虛設(shè)。正因?yàn)檫@個(gè)理念和共識，幾乎所有國家的刑事審判制度中，嫌疑人、被告人獲得律師辯護(hù)的機(jī)會都被視為維護(hù)辯護(hù)權(quán)、保障基本人權(quán)的重要標(biāo)志。而法律援助制度就是幫助貧困的被告人獲得無償?shù)穆蓭煄椭Ｕ媳桓嫒双@得辯護(hù)而被設(shè)計(jì)出來。因此最初的法律援助是從給窮苦的被告人聘請辯護(hù)律師，使律師為其提供免費(fèi)的法律服務(wù)開始的［1］。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)即使在民事訴訟中，如果富有的一方起訴貧窮的一方，由于雙方擁有資源的不對等、掌握信息的不對稱，如果不對請不起律師的一方給予法律援助，難以做到為訴訟當(dāng)事人提供平等的司法保障，更別提實(shí)現(xiàn)司法公正。隨即法律援助服務(wù)又被擴(kuò)展到民事訴訟中。

第二次世界大戰(zhàn)以后，法律援助制度已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)國家福利制度。20世紀(jì)六七十年代以后，法律援助制度逐漸被發(fā)展中國家接受。我國在1979年的《中華人民共和國刑事訴訟法》中規(guī)定了指定辯護(hù)，但嚴(yán)格意義上的法律援助制度，到20世紀(jì)90年代才開始逐漸建立。2003年7月16日國務(wù)院第十五次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國法律援助條例》，標(biāo)志著中國特色社會主義法律援助制度正式建立。隨即各省根據(jù)自己的實(shí)際情況相繼出臺適應(yīng)本省客觀條件的法律援助條例，法律援助事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陸續(xù)在各地蓬勃發(fā)展［2］。2021年8月20日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國法律援助法》，于2022年1月1日起施行?？梢姡瑸榱诉m應(yīng)人民群眾日益增長的需求，通過制定作出針對性的法律規(guī)定，進(jìn)一步拓寬法律援助方式、擴(kuò)大法律援助范圍、提供有保障的便捷措施，為人民群眾獲得及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助提供法律保障。

二、法律援助與各種制度的銜接與聯(lián)動的現(xiàn)狀

實(shí)務(wù)中為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助的形式多種多樣，包括：提供法律咨詢，代擬法律文書，刑事辯護(hù)和代理，民事、行政案件、國家賠償案件的訴訟代理及非訴訟代理，值班律師法律幫助，勞動爭議調(diào)解與仲裁代理，以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他形式［3］。但為當(dāng)事人提供法律援助的同時(shí)，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中不少當(dāng)事人不光面臨法律的問題，可能還有生理、心理或個(gè)人無法克服的生存問題。例如離婚案件中，當(dāng)事人飽受親密關(guān)系的困擾，產(chǎn)生抑郁等情緒問題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無錢看心理醫(yī)生，律師既未受過相關(guān)心理學(xué)的培訓(xùn)，天然認(rèn)為自己只需提供法律方面的意見，無法也不愿意為其情緒問題提供過多的疏導(dǎo)或安撫。社會工作者援助制度的引進(jìn)便可打破這一僵局。再例如進(jìn)入訴訟活動的案件，需要對專業(yè)問題進(jìn)行司法鑒定，因當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難無法支付鑒定費(fèi)用，司法鑒定法律援助制度可解決這一問題。再例如未成年人追索撫養(yǎng)費(fèi)的案件，往往伴隨著未成年人的父母失聯(lián)的情況，未成年人無收入來源，交不起訴訟費(fèi)，司法救助制度可解燃眉之急。

（一）社會工作與法律援助

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)一種新的職業(yè)——社會工作，社會工作主要是為困境人士和弱勢群體提供服務(wù)。是一項(xiàng)以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識和技能，幫助有需要的個(gè)人、家庭和組織，整合社會資源，預(yù)防和解決社會問題的專門職業(yè)。2006年中共中央十六屆六中全會決定發(fā)展社會工作，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，把我國社會工作的發(fā)展推向新水平。近年來，社會工作與管理專業(yè)在部分高校的設(shè)立，標(biāo)志著我國的社會工作教育進(jìn)入了一個(gè)新階段，預(yù)示著我國社會工作教育將在一個(gè)新高度得到發(fā)展。社會工作者在開展工作時(shí)堅(jiān)守的價(jià)值觀是尊重人的固有價(jià)值和尊嚴(yán)，尊重人生來就有的多樣性，維護(hù)人權(quán)和社會正義。

社會工作制度和法律援助制度的起源都是基于隨著物質(zhì)文明的豐盛，人們對生而為人的基本權(quán)利的維護(hù)和保障愈發(fā)重視而逐漸產(chǎn)生的。二者有許多相同之處，首先，提供服務(wù)的社會工作者和法律援助律師一樣，都是應(yīng)用性、實(shí)務(wù)性強(qiáng)的人才，要具備跨學(xué)科和跨專業(yè)的相關(guān)知識，有一定的執(zhí)業(yè)門檻，社會工作者要通過社工等級考試，并在機(jī)構(gòu)注冊，律師要通過司法考試，在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)期滿通過考核后取得律師證。其次，社會工作和法律援助最初的服務(wù)對象都是經(jīng)濟(jì)困難或弱勢群體，隨著社會的進(jìn)步，社會工作的服務(wù)對象逐漸擴(kuò)展到有需要的人群，即遇到自己難以克服的困難而影響正常生活的人。最后，社會工作和法律援助面對的多不是令人愉悅的場景，而是困難和棘手的問題，只有助人的愿望，沒有發(fā)自內(nèi)心地對他人的慈悲和同情并愿意付出的精神容易使社會工作或法律援助成為即興之舉，較難長久地進(jìn)行下去。二者的不同之處在于社會工作者對服務(wù)對象（也被稱為案主）提供完服務(wù)后，不一定能立竿見影見到效果，法律援助律師為當(dāng)事人解答明確的法律問題，協(xié)助當(dāng)事人完成具體的法律程序后，針對當(dāng)事人關(guān)心的糾紛，多數(shù)情況下，審判機(jī)會或裁判機(jī)關(guān)會給出最終的結(jié)論，能滿足當(dāng)事人對所涉糾紛確定性的需求。

正是因?yàn)樯鐣ぷ骱头稍牡讓觾r(jià)值邏輯都是尊重人的基本需求，使得在為當(dāng)事人提供法律援助的過程中，社會工作者得以介入。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見》指出：加大政府購買法律援助力度，吸納社會工作者參與法律援助。實(shí)務(wù)中某些特殊當(dāng)事人在申請法律援助的過程中，對法律程序、具體的法律規(guī)定已有相當(dāng)?shù)牧私?，但聽不進(jìn)律師關(guān)于法律方面的任何意見，情緒激動或心存怨恨，隨時(shí)有和任何人爆發(fā)矛盾的可能［4］。此時(shí)若引入社會工作者，對這類人員開展全面的心理疏導(dǎo)和干預(yù)，發(fā)自內(nèi)心的傾聽表示對當(dāng)事人的尊重，溫情的對待化解當(dāng)事人心中的焦慮和擔(dān)憂，將原來“授業(yè)解惑”式的程序變成從現(xiàn)實(shí)的出發(fā)切實(shí)考慮當(dāng)事人實(shí)際的困難。這類無形的幫助短期可能看似起不到具體的作用，但可能從長遠(yuǎn)看，會讓當(dāng)事人感覺自己仍然是有價(jià)值的，即便目前陷入經(jīng)濟(jì)困難或其他困難，但未來仍可以為社會做些貢獻(xiàn)，對促進(jìn)社會長治久安有隱而不顯的示范作用。

（二）司法鑒定法律援助

當(dāng)事人在接受法律援助律師提供的法律服務(wù)的過程中，特別是在訴訟活動中，可能會遇到專門性問題，如簽字是否當(dāng)事人本人所為，此類證據(jù)的認(rèn)定又會對案件事實(shí)的認(rèn)定甚至案件最終成敗起關(guān)鍵性作用，這種情況下，需由司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專門知識和技術(shù)，依照法定程序作出鑒別和判斷并給出鑒定意見。這個(gè)過程就是司法鑒定。司法鑒定不是司法行為，也不是行政行為，而是一種運(yùn)用專門知識、科技手段、職業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)為訴訟活動提供技術(shù)保障和專業(yè)服務(wù)的司法證明活動。司法鑒定的目的是解決訴訟涉及的專門性問題，幫助訴訟查明和認(rèn)定案件事實(shí)。司法鑒定具有合法性、中立性和客觀性相統(tǒng)一的屬性，不光要遵守司法活動的程序和要求，也要遵循科技工作的客觀規(guī)律和技術(shù)規(guī)范。

以一個(gè)實(shí)務(wù)中常見的司法鑒定法律援助案例來看，在勞動爭議案件中，有些用人單位未及時(shí)與勞動者簽訂書面勞動合同，根據(jù)《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，此時(shí)用人單位要支付應(yīng)簽訂合同而未簽訂合同的雙倍工資。勞動者提起該訴訟請求至法院，用人單位抗辯稱已簽訂合同，并拿出確有雙方簽字蓋章的勞動合同。法院對該證據(jù)的真實(shí)性難以辨別，而此證據(jù)又是關(guān)鍵性證據(jù)，如果該簽字確系勞動者本人所為，用人單位自不必支付雙倍工資，反之，則需支付。在此情形下，法院會委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆跡鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供鑒定意見。本文對于司法鑒定法律援助制度的構(gòu)想是，此時(shí)勞動者可申請司法鑒定法律援助，由指派該案件的法律援助機(jī)構(gòu)為勞動者先行墊付司法鑒定費(fèi)用，若最終案件勝訴，該費(fèi)用由敗訴的用人單位方承擔(dān)。

2004年司法部、民政部等九部門出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》，其中第六條規(guī)定，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，減免收取或緩收法律援助案件的相關(guān)鑒定費(fèi)用。2009年，深圳市司法局出臺《深圳市司法鑒定援助辦法》，是最早落實(shí)司法鑒定法律援助制度的地區(qū)之一。2019年，山東、浙江、重慶、廣東、湖北、云南等省市及部分地區(qū)都出臺了司法鑒定法律援助或司法鑒定與法律援助工作銜接的相關(guān)制度，為保障受援人獲得均等的司法鑒定服務(wù)起了積極作用。2021年初，司法部印發(fā)《司法鑒定與法律援助工作銜接管理辦法（試行）》，著眼打通制度障礙，推動鑒定機(jī)構(gòu)減免費(fèi)用和法律援助機(jī)構(gòu)安排費(fèi)用落地落實(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化相關(guān)政策。2022年1月1日起施行的《中華人民共和國法律援助法》規(guī)定公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對受援人減收或免收公證費(fèi)、鑒定費(fèi)。可見，司法鑒定法律援助制度不斷著力維護(hù)困難群眾合法權(quán)利，促進(jìn)社會公平正義。

（三）司法救助與法律援助

參與訴訟活動必然產(chǎn)生費(fèi)用，直接的費(fèi)用如訴訟費(fèi)，調(diào)取、保全證據(jù)的費(fèi)用，聘請律師的費(fèi)用。為了確保一國財(cái)政利益及防止當(dāng)事人隨意濫訴，國家規(guī)定了提起民事、行政訴訟的原告需支付訴訟費(fèi)。當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，可通過申請法律援助免費(fèi)為其聘請律師，但訴訟費(fèi)用怎么辦？此時(shí)就需要介紹另一種制度——司法救助制度。司法救助是指人民法院對于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交。國際上，司法救助除了包括減免緩交訴訟費(fèi)，還可能包括其他如執(zhí)行費(fèi)用、訴訟擔(dān)保費(fèi)用等。根據(jù)1980年《海牙國際司法救助公約》第二條的規(guī)定，司法救助的范圍還包括法律咨詢。

司法救助與法律援助的共同點(diǎn)在于，都是為了幫助有經(jīng)濟(jì)困難的群眾打官司，不能使訴訟成為富人的特權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。二者的區(qū)別在于法律援助的主體是依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，司法救助的主體是各級人民法院；法律援助通常發(fā)生在訴訟或者非訴環(huán)節(jié)，甚至可能發(fā)生在法律咨詢、調(diào)解中，而司法救助只發(fā)生在民事、行政訴訟活動中；法律援助免收的是當(dāng)事人咨詢、聘請律師的費(fèi)用，司法救助減免的是訴訟費(fèi)，是國家的財(cái)政收入之一。早在2000年，最高人民法院就出臺了《關(guān)于對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，其中第三條第十二款規(guī)定，當(dāng)事人接受有關(guān)部門法律援助服務(wù)的，可以向人民法院申請司法救助。這條規(guī)定實(shí)現(xiàn)了法律援助和司法救助制度的聯(lián)動。這兩項(xiàng)制度的聯(lián)合適用將更好地讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

接下來再簡要介紹下社會救助，社會救助指是的社會成員因個(gè)人原因、自然原因或社會原因?qū)е禄旧铍y以維持，由政府和社會為其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。包括：最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助，住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助。因此，社會救助制度是最后一道民生兜底安全網(wǎng)，當(dāng)其他社會保障制度仍無法保障公民的基本生活時(shí)，就需要社會救助給予最后幫助。因此社會救助有救“急”和救“難”的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了社會救助的急迫性和重要性。但光是簡單的給予、消極的幫助還不夠，既要救助，也要扶志、扶智，幫助救助對象提升能力，更好融入社會。

三、完善法律援助和各種制度的銜接與聯(lián)動的建議

（一）法律援助是政府的責(zé)任，為更好地落實(shí)《法律援助法》，各級政府務(wù)必要保障經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施的到位，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，確保?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額支付補(bǔ)貼費(fèi)用。

（二）各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)與民政、人民法院、司法鑒定協(xié)會等建立定期溝通機(jī)制，從根本上重視幫助弱勢群體的必要性，定期交流工作情況、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，減少訴訟阻力，注重對弱勢群體的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

（三）應(yīng)盡可能簡化審查程序，加強(qiáng)法律援助異地協(xié)作，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助機(jī)構(gòu)等地設(shè)立流動工作站，公示法律援助申請條件、程序、渠道，12348公共法律服務(wù)熱線，司法救助條件等信息，打通法律援助“最后一公里”。