張朕龍

（長安益陽發(fā)電有限公司，湖南 益陽 413000）

一、引言

對(duì)國有大型火力發(fā)電企業(yè)而言，在基建工程建設(shè)過程中，成本控制屬于非常重要的一項(xiàng)工作，科學(xué)合理地推進(jìn)基建工程項(xiàng)目全過程成本管控，能夠提高基建項(xiàng)目建設(shè)效益。因此，國有大型火力發(fā)電企業(yè)在基建工程建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合具體的成本特點(diǎn)和實(shí)際情況，采用全過程成本管理方式和控制方法，為有效控制整體基建工程項(xiàng)目成本提供保障。

二、國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程成本控制的意義

某國有大型火力發(fā)電企業(yè)主營業(yè)務(wù)為發(fā)電業(yè)務(wù)，機(jī)組設(shè)備的容量為196萬千瓦，原本屬于電力部門的下屬企業(yè)，經(jīng)過多次股東變更以后，目前股東方為陜煤集團(tuán)公司，從2013年開始一直處于盈利狀態(tài)。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展，啟動(dòng)2*100萬機(jī)組擴(kuò)能改造的基建工程項(xiàng)目建設(shè)。由于基建工程的建設(shè)時(shí)間長、投資成本高，并且項(xiàng)目具有整體性，一旦在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)成本控制問題，將導(dǎo)致國有大型火力發(fā)電企業(yè)遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

科學(xué)合理地采用全過程成本管理方式控制國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程項(xiàng)目成本具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，可以在基建項(xiàng)目建設(shè)全過程全面分析成本的組成要素和內(nèi)容，根據(jù)具體情況控制成本，預(yù)防企業(yè)在基建工程項(xiàng)目建設(shè)期間遭受經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，全過程開展項(xiàng)目建設(shè)成本管理，通過有效的方式幫助企業(yè)節(jié)省基建項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用，優(yōu)化資源配置，預(yù)防遭受經(jīng)濟(jì)損失，促使基建項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

三、國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程全過程成本控制

（一）前期

國有大型火力發(fā)電企業(yè)在基建工程項(xiàng)目全過程成本控制中，項(xiàng)目建設(shè)前期的成本管理至關(guān)重要，因此在基建項(xiàng)目全過程成本控制過程中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)前期的成本管理。

1.設(shè)計(jì)階段

雖然整體基建項(xiàng)目建設(shè)前期的設(shè)計(jì)費(fèi)用在整體成本中占比較低，但是如果在設(shè)計(jì)階段沒有策劃完善的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)直接導(dǎo)致后期施工建設(shè)成本陡增，因此在設(shè)計(jì)階段應(yīng)嚴(yán)格審查分析設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙，審查設(shè)計(jì)是否存在不合理之處，讓高質(zhì)量的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)方案為后續(xù)的基建項(xiàng)目建設(shè)成本控制提供保障。

一方面，明確設(shè)計(jì)概算的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要求設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)概算作為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)施工圖紙和施工方案，合理計(jì)算分析工程量，設(shè)定設(shè)計(jì)階段的造價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容合理；另一方面，全面審查分析設(shè)計(jì)內(nèi)容，按照國有大型火力發(fā)電企業(yè)的基建項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等，審查設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容，確保在設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目造價(jià)成本。

2.決策階段

基建項(xiàng)目決策階段的成本控制應(yīng)按照基建項(xiàng)目的環(huán)境、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展目標(biāo)，將投資估算額度當(dāng)作選擇決算方案的依據(jù)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)不同決策方案的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益，全面分析各類決策方案的經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性，做好各類決策方案的投資評(píng)估工作，篩選可行性強(qiáng)、成本較低的決策方案，確保在決策階段有效控制造價(jià)成本。

3.招投標(biāo)階段

基建項(xiàng)目招投標(biāo)是全過程成本管理中非常重要的一部分，整體項(xiàng)目有90%左右的投資額度都是在這個(gè)階段分配的，因此在基建項(xiàng)目的招投標(biāo)階段要重點(diǎn)控制和管理成本。

一方面，在招投標(biāo)階段全面分析基建項(xiàng)目投標(biāo)施工企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)比不同企業(yè)的信譽(yù)度和工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，選擇信譽(yù)度較高并且能夠確保工程施工質(zhì)量的投標(biāo)企業(yè)；另一方面，招投標(biāo)階段還要細(xì)致分析不同投標(biāo)企業(yè)的工程預(yù)算造價(jià)表，確保投標(biāo)企業(yè)所提交的造價(jià)成本表具備合理性，選擇能夠?qū)⒊杀究刂圃谧畹头秶鷥?nèi)的企業(yè)，這樣才能在確?；üこ添?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效控制工程成本，以防出現(xiàn)工程造價(jià)成本過高的問題。

4.合同簽訂階段

合同簽訂階段的成本管理也非常重要，國有大型火力發(fā)電企業(yè)在簽訂基建工程項(xiàng)目合同的過程中應(yīng)重點(diǎn)管理和控制項(xiàng)目成本。

首先，在簽訂合同之前，全面分析合同內(nèi)容的條款和情況，必須在合同中明確合同雙方關(guān)于基建項(xiàng)目成本造價(jià)控制的責(zé)任條款、確定設(shè)計(jì)變更方面和其他變更方面費(fèi)用的調(diào)整條款、預(yù)算付款和進(jìn)度款支付的條款、爭議解決條款與違約責(zé)任條款等。

其次，安排專業(yè)人員審核和分析合同內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容存在問題，要及時(shí)處理，以免因?yàn)楹贤炗啿粔蚩茖W(xué)合理而導(dǎo)致后期由于責(zé)任劃分不清晰而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

（二）中期

國有大型火力發(fā)電企業(yè)在基建工程項(xiàng)目建設(shè)的中期，應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建完善的成本控制方案和體系，確保在基建工程項(xiàng)目建設(shè)中系統(tǒng)全面地控制不同工序的成本。

1.采購階段

從本質(zhì)上來說，國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建項(xiàng)目施工過程中，材料成本占整體成本的60%以上，如果不能合理控制采購階段的成本，就會(huì)遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在采購施工材料的過程中應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)比分析不同供應(yīng)商的材料價(jià)格和質(zhì)量，選擇能夠確保材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，并且成本控制在合理范圍內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行材料供應(yīng)，簽訂長期穩(wěn)定價(jià)格供應(yīng)協(xié)議，以免受市場材料價(jià)格波動(dòng)的影響而遭受經(jīng)濟(jì)損失。

2.基建安裝成本控制

國有大型火力發(fā)電企業(yè)的基建項(xiàng)目中須安裝各類火力發(fā)電設(shè)備，一旦基建安裝成本過高，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的造價(jià)損失問題，因此施工過程中相關(guān)部門須重點(diǎn)管理基建安裝成本，切實(shí)按照設(shè)計(jì)圖紙和前期的概預(yù)算等，分析不同基建安裝環(huán)節(jié)的情況，設(shè)置不同工序造價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)，安排專業(yè)的工作人員在現(xiàn)場監(jiān)督各個(gè)安裝工序，在保證安裝質(zhì)量和安全性的基礎(chǔ)上，一旦發(fā)現(xiàn)材料浪費(fèi)或資源浪費(fèi)問題，要及時(shí)制止，督促施工部門整改施工方案，有力地控制基建安裝成本。與此同時(shí)，在實(shí)際施工的過程中應(yīng)動(dòng)態(tài)分析造價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制內(nèi)容存在偏差，要及時(shí)分析產(chǎn)生偏差的原因，并高效開展成本造價(jià)管理，避免出現(xiàn)成本造價(jià)損失等問題。

3.施工成本控制的監(jiān)督管理

在管控施工成本的過程中，要組建專門的成本控制情況監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，要求組織機(jī)構(gòu)在基建工程的整個(gè)施工過程中深入系統(tǒng)地監(jiān)督成本控制情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在成本管理層面和控制層面的不足，提出整改與優(yōu)化成本管控方式的建議，以增強(qiáng)各項(xiàng)管理工作的有效性和可靠性。

（三）后期

國有大型火力發(fā)電企業(yè)的基建項(xiàng)目建設(shè)的后期竣工階段，也必須重點(diǎn)開展成本控制工作，達(dá)到全過程成本管理的目的。一方面，全面收集分析相關(guān)基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、變更資料和證據(jù)等，獲得關(guān)于基建項(xiàng)目索賠和反索賠的證據(jù)；另一方面，在工程項(xiàng)目竣工階段，要做好決算審核工作，有針對(duì)性地開展審核活動(dòng)，以免在工程后期蒙受經(jīng)濟(jì)損失［1］。

四、國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程成本管控措施

（一）制定完善的成本管理制度

為有效強(qiáng)化國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建工程的成本管控效果，要制定完善的成本管理制度，利用制度提升成本控制工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

(3)金屬管線探查多采用電磁場感應(yīng)法，電力、電信管線由于其自身帶有電磁信號(hào)，應(yīng)先建立四等水準(zhǔn)網(wǎng)，在測區(qū)內(nèi)進(jìn)行首級(jí)高程控制，采用感應(yīng)法或夾鉗法效果較好；埋藏較深的金屬管線和很遠(yuǎn)距離才有暴露點(diǎn)砼質(zhì)管線，對(duì)于有防暴裝置的探測儀，識(shí)別確定管線點(diǎn)位和埋深，特別是存在相鄰管線干擾時(shí)會(huì)出現(xiàn)暴露點(diǎn)，采用直接法效果更好；為了安全，燃?xì)夤芫€優(yōu)先采用直接法；用探地雷達(dá)進(jìn)行橫斷面掃描，一般可用磁感應(yīng)法探查，分析掃描圖像。

1.制定關(guān)于成本全過程規(guī)劃管理的制度

要求相關(guān)成本控制人員全面按照基建工程項(xiàng)目的特點(diǎn)與實(shí)際狀況制訂施工前期、中期和后期的成本規(guī)劃方案，按照制度要求規(guī)范整體成本管理工作，保證方案的科學(xué)性與合理性，為各項(xiàng)成本管控工作的高效開展提供保障。

2.制定關(guān)于成本管控工作的責(zé)任制度

明確每個(gè)工作人員和部門的職責(zé)要求，階段性開展成本控制工作的考核評(píng)價(jià)。一旦在考核評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任部門沒有科學(xué)合理地控制人工成本、設(shè)備成本、材料成本及其他成本，就要基于責(zé)任人的實(shí)際情況，采取針對(duì)性的懲罰措施，以此增強(qiáng)每個(gè)工作人員的責(zé)任感，有效管控各項(xiàng)成本。

3.制定相應(yīng)的激勵(lì)制度

對(duì)于帶領(lǐng)項(xiàng)目獲得魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎(jiǎng)的負(fù)責(zé)人，要采取針對(duì)性的激勵(lì)措施，激發(fā)工作人員參與創(chuàng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的熱情，為基建工程項(xiàng)目的成本控制作出貢獻(xiàn)［2］。

（二）建設(shè)管理隊(duì)伍

從本質(zhì)層面而言，國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建項(xiàng)目工程要想有效開展全過程成本管理工作，就要積極打造具備成本控制能力的人才隊(duì)伍，在人才的支持下提升整體的成本管控水平。

首先，按照具體的全過程成本控制工作需求和特點(diǎn)，聘用專業(yè)素質(zhì)和工作能力都符合要求的優(yōu)秀人才，所聘用的人才必須全面掌握各項(xiàng)基建工程的成本管理技能，能夠游刃有余地完成各類操作任務(wù)，為基建工程項(xiàng)目成本控制提供保障。

其次，對(duì)既有成本管理人員要進(jìn)行階段性知識(shí)技能培訓(xùn)，通過參與專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化技能教育培訓(xùn)，使相關(guān)人員全面掌握基建工程項(xiàng)目成本控制技能和技巧，按照基建工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況，從前期到中期再到后期，深入進(jìn)行成本管理和造價(jià)控制，有效預(yù)防成本造價(jià)過高的問題。

最后，為了強(qiáng)化成本管理人才培養(yǎng)效果，應(yīng)采用線上培訓(xùn)和線下實(shí)踐操作相結(jié)合的方式，通過微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等為相關(guān)工作人員傳遞成本控制和造價(jià)管理知識(shí)，使工作人員全面掌握成本造價(jià)管控知識(shí)。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

國有大型火力發(fā)電企業(yè)在基建工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展期間，可能因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更或是其他因素陷入成本風(fēng)險(xiǎn)，如果不能嚴(yán)格識(shí)別和防控風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失，因此相關(guān)成本管理部門要制定完善的施工成本風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

一方面，從基建工程項(xiàng)目建設(shè)初期到建設(shè)的最后階段，都要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估和預(yù)測成本風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建能夠準(zhǔn)確預(yù)測和分析成本風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)，在系統(tǒng)中輸入工程項(xiàng)目的造價(jià)數(shù)據(jù)信息，一旦工程施工存在設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)、簽證變更風(fēng)險(xiǎn)或是其他風(fēng)險(xiǎn)，就要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，使相關(guān)部門按照預(yù)警信息科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)，避免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

另一方面，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制中組建專門的施工成本風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)構(gòu)，要求組織機(jī)構(gòu)的人員在基建項(xiàng)目施工期間識(shí)別分析和預(yù)防成本管理風(fēng)險(xiǎn)［3］。

（四）全過程跟蹤審計(jì)

全過程成本造價(jià)的跟蹤審計(jì)，主要就是在基建工程項(xiàng)目建設(shè)前期、施工過程到最終的竣工結(jié)算階段，科學(xué)地跟蹤審計(jì)成本造價(jià)，規(guī)范整體工程成本管理工作，提升成本調(diào)控工作的規(guī)范性，為竣工結(jié)算報(bào)告的編制提供保障。在實(shí)際的跟蹤審計(jì)過程中，要做好以下幾項(xiàng)工作。

1.合理進(jìn)行日常審計(jì)

在審計(jì)國有大型火力發(fā)電企業(yè)基建項(xiàng)目的成本控制的過程中要做好日常審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)人員的專業(yè)職能。企業(yè)相關(guān)部門對(duì)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的過程中，審計(jì)人員要全面審查成本控制的實(shí)際狀況，并提出科學(xué)合理的建議，跟蹤審查審計(jì)設(shè)計(jì)變更和整體成本支出情況，確保各項(xiàng)成本管理工作順利開展［4］。

2.科學(xué)執(zhí)行審計(jì)工作

基建工程項(xiàng)目在開展全過程成本控制審計(jì)監(jiān)督工作的過程中，應(yīng)構(gòu)建客觀合法的審計(jì)監(jiān)督模式，和施工企業(yè)共同建設(shè)審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)制，協(xié)調(diào)審計(jì)部門、施工企業(yè)和相關(guān)監(jiān)理部門之間的關(guān)系，促進(jìn)各個(gè)部門密切配合。在跟蹤審計(jì)工程全過程成本控制工作期間，從施工前期設(shè)計(jì)階段和決策階段、施工過程中和后期竣工階段入手，嚴(yán)格做好各類審計(jì)工作，及時(shí)披露發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更問題和其他造價(jià)浪費(fèi)問題，改進(jìn)施工企業(yè)的施工行為，嚴(yán)厲懲處打擊高估冒算現(xiàn)象、虛報(bào)投資現(xiàn)象、浪費(fèi)現(xiàn)象、公司權(quán)益侵占現(xiàn)象，為有效控制基建項(xiàng)目成本提供基礎(chǔ)保障，以便在科學(xué)合理地開展成本監(jiān)督審計(jì)的情況下，促使整體基建工程全過程成本管理工作得到優(yōu)化落實(shí)和順利開展［5］。

五、結(jié)語

國有大型火力發(fā)電企業(yè)在建設(shè)基建項(xiàng)目過程中，采用全過程成本控制方式具有重要意義，須科學(xué)合理地控制工程項(xiàng)目建設(shè)前期設(shè)計(jì)決策和招投標(biāo)階段、中期施工階段和后期竣工結(jié)算階段的成本，同時(shí)制定完善的成本管理制度和方案，建設(shè)成本控制人才隊(duì)伍，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，全過程跟蹤審計(jì)成本管控工作，有效控制基建項(xiàng)目全過程成本。