夏國棟

（膠州市膠北街道辦事處，山東 膠州 266313）

一、引言

經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使會計核算的賬務(wù)賬目越來越復(fù)雜和多元化，基層事業(yè)單位會計核算工作的難度增加，影響了基層事業(yè)單位會計工作的有效開展。因此，基層事業(yè)單位應(yīng)全面了解新的發(fā)展趨勢，優(yōu)化現(xiàn)有的會計核算制度，促進會計核算工作的有序開展，從而促進單位經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、相關(guān)理論

（一）會計核算

會計核算以貨幣為計量單位，在面對特定主體的各種經(jīng)濟活動實施記賬、算賬、報賬等時，須經(jīng)過確認(rèn)、計量、記錄、報告等工作才能確保會計核算的準(zhǔn)確性，而最終獲得的數(shù)據(jù)可以作為企業(yè)管理者決策的依據(jù)，使企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的決策更加科學(xué)準(zhǔn)確。會計核算會出現(xiàn)在單位經(jīng)濟活動的所有環(huán)節(jié)，所以，會計核算是會計最基本的職能。

（二）基層事業(yè)單位會計核算工作強化管理的意義

基層事業(yè)單位將國家財政撥款作為經(jīng)濟活動的主要經(jīng)費。事業(yè)單位屬于非營利組織，主要為社會大眾提供國家醫(yī)療和教育等公益性服務(wù)。實際上，會計核算質(zhì)量的高低將會直接影響基層事業(yè)單位會計信息的真實性和準(zhǔn)確性，同時會計核算數(shù)據(jù)可以作為指導(dǎo)事業(yè)單位管理層和行政主管部門制定決策的依據(jù)。

目前，國家預(yù)算法和事業(yè)單位分類改革不斷推進，再加上信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作將迎來更多改革與創(chuàng)新的機會。在新形勢下，基層事業(yè)單位財務(wù)工作應(yīng)進一步提升會計水平，以保證會計信息的準(zhǔn)確性和有效性，推動基層事業(yè)單位公益性事業(yè)任務(wù)順利完成，確保國家資產(chǎn)保值和增值，對我國財稅體制改革和國庫集中收付制度的有效運用有重大作用［1］。

三、新形勢下基層事業(yè)單位會計核算工作存在的問題

（一）缺乏正確的財務(wù)管理理念

當(dāng)前，基層事業(yè)單位管理工作不夠完善，比較顯著的問題就是對財務(wù)管理工作的重視度不高，容易引發(fā)財務(wù)問題。這是因為基層事業(yè)單位的資產(chǎn)都是上級財政部門撥款和各種補助，使得基層事業(yè)單位的一些部門很容易出現(xiàn)部門利益最大的財務(wù)管理理念，在實際工作中會本著“進賬花錢，逾期作廢”的原則突擊花錢，鋪張浪費。

基層事業(yè)單位的這種財務(wù)管理理念導(dǎo)致會計核算無法起到提高資金使用率的作用。另外，部分基層事業(yè)單位部門為了提升自身利益，會更改會計核算信息，導(dǎo)致基層事業(yè)單位會計核算信息的真實性不足，從而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。

（二）財務(wù)人員的素質(zhì)有待提升

基層事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量取決于財務(wù)人員的專業(yè)技能水平，只有會計核算人員擁有較高的技能，才能提升會計核算的有效性。然而，一些基層事業(yè)單位缺乏專業(yè)技能較高的會計核算人員，導(dǎo)致會計核算的準(zhǔn)確性不足，影響會計核算管理作用的發(fā)揮。

例如，某基層事業(yè)單位將轉(zhuǎn)業(yè)干部或其他處室非財經(jīng)專業(yè)工作人員安排到財務(wù)工作崗位，但這些人員不具備專業(yè)的會計核算知識和技能，導(dǎo)致單位會計核算工作出現(xiàn)混亂，影響會計核算管理的質(zhì)量，無法為單位管理層提供真實有效的財務(wù)信息，阻礙了單位決策的制定。

另外，部分基層事業(yè)單位雖然配備了專業(yè)的會計人員，但是有些會計人員缺乏實踐經(jīng)驗，無法正確處理實際工作中出現(xiàn)的各種會計問題，導(dǎo)致基層事業(yè)單位會計核算質(zhì)量較低。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力和嚴(yán)肅性

目前，基層事業(yè)單位對預(yù)算的重要性的認(rèn)識逐漸提升，并結(jié)合實際情況制定了預(yù)算，但很多基層事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面表現(xiàn)出許多不足，從而影響了單位會計核算管理的效果。

首先，基層事業(yè)單位預(yù)算資金管理不嚴(yán)格，單位開展項目后，相關(guān)工作人員在管理資金時未實施預(yù)算計劃，這導(dǎo)致各部門實際支出金額超出預(yù)算資金，常常出現(xiàn)使用公款送禮和各種消費的情況。過多的資金支出增加了基層事業(yè)單位的財政負(fù)擔(dān)，阻礙了基層事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展和公益性服務(wù)的成效，進而影響了單位的公共形象。

其次，部分基層事業(yè)單位在財政管理方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，單位各個部門在制定預(yù)算資金時較粗放，對資金使用的具體情況沒有細(xì)致明確的規(guī)定，導(dǎo)致單位資金的個人操作空間較大，為一些心思不正的人員提供了更多機會，這些人員會通過非法手段挪用資金，無法確保單位資金專款專用［2］。

（四）未建立健全的內(nèi)部控制制度

基層事業(yè)單位內(nèi)控的會計信息效率提高和財務(wù)活動正常開展的前提是健全有效的內(nèi)部監(jiān)控體系?；鶎邮聵I(yè)單位財務(wù)通過內(nèi)部監(jiān)控能夠防止財務(wù)損失、腐敗等不良行為，提升財政資金的使用效益。

實際上，很多基層事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度都不健全，難以發(fā)揮作用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，大多數(shù)基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)較重視項目資金的申請和預(yù)算編制的科學(xué)性方面，而對單位內(nèi)部控制制度的制定關(guān)注不夠，使內(nèi)部監(jiān)督難以發(fā)揮作用，會計核算工作無法有序開展，會計核算質(zhì)量降低。

第二，大部分基層事業(yè)單位都制定了內(nèi)部控制制度，但部分單位的內(nèi)控制度與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的連接不夠緊密，內(nèi)部控制制度對會計核算行為無法起到約束作用，很容易出現(xiàn)會計核算違規(guī)行為，影響會計核算的真實性。

（五）監(jiān)督管理機制不夠完善

行政事業(yè)單位有各種職能部門，在業(yè)務(wù)發(fā)展期間會面臨很多問題，要想提高會計核算質(zhì)量，單位會計核算管理部門就要擁有完善的監(jiān)督管理機制，對會計核算起到較好的約束作用。實際上，很多基層事業(yè)單位構(gòu)建的監(jiān)督管理機制不夠完善，無法形成一套規(guī)范的、完整的、合理的會計制度，在這種情況下，就會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致財務(wù)出現(xiàn)問題。

另外，雖然很多事業(yè)單位建立了會計制度，但是在實際工作中未能起到作用，這是由于單位會計制度是為滿足市場經(jīng)濟需求而制定，難以滿足整個時代發(fā)展的需求，進而導(dǎo)致會計核算缺乏科學(xué)性和有效性，降低了會計核算的質(zhì)量。

（六）會計電算化系統(tǒng)比較落后

信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為會計電算化發(fā)展提供了條件?；鶎邮聵I(yè)單位也逐漸引入會計電算化系統(tǒng)，雖然提高了會計核算效率，但是很多基層事業(yè)單位構(gòu)建的電算化系統(tǒng)比較落后，只能簡單地開展會計核算工作，無法有效開展大量的數(shù)據(jù)分析和整合工作，很容易在開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作時，因為一個錯誤數(shù)字導(dǎo)致后續(xù)更大的錯誤，影響基層事業(yè)單位會計核算管理的效果。

除此之外，單位財務(wù)信息通過電算化系統(tǒng)保存，形成電子財務(wù)數(shù)據(jù)，而電子數(shù)據(jù)極易損壞，單位會計信息的真實性不足，會計核算質(zhì)量降低，會增加單位財務(wù)風(fēng)險。

四、新形勢下基層事業(yè)單位會計核算工作的強化管理措施

（一）完善會計核算制度

基層事業(yè)單位要重視會計核算制度的設(shè)置，單位財務(wù)人員要提前進行相關(guān)調(diào)查，然后結(jié)合調(diào)查情況統(tǒng)一制定會計核算報告的格式。同時，單位會計科目要細(xì)化，明確一些存在爭議的會計科目核算方法，比如明確“暫存款資金”“預(yù)算外資金”等對應(yīng)的資金款項，還要補充和完善舊會計科目，比如可以增加“上級補助收入”“繳納上級支出”等科目。

另外，基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)依據(jù)統(tǒng)一的會計核算要求，嚴(yán)格規(guī)范核算，在收到上級財政補助資金后，無論是資金的進賬，還是資金的使用，都要專人負(fù)責(zé)，預(yù)算賬目的記錄情況要與實際執(zhí)行情況相符，嚴(yán)格落實收付實現(xiàn)制的記賬原則［3］。同時，針對財政撥付資金，應(yīng)該實行專戶管理，將資金收入和支出之間的關(guān)系整理清楚，并將資金的具體使用事由記錄清楚，這樣能夠清楚每一筆支出。

（二）提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

財務(wù)人員也是基層事業(yè)單位財務(wù)管理會計的主要執(zhí)行主體，只有財務(wù)人員具備較高水平的專業(yè)知識，才能保證會計的準(zhǔn)確性與效率。所以，基層事業(yè)單位須注重提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先，道德對增強財務(wù)操作能力有重要作用?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)提高財會人員的道德水平，對財會人員進行道德教育，為財會人員提供職業(yè)道德相關(guān)培訓(xùn)，這樣財會人員在面對利益誘惑時才能夠遵守原則，確保會計核算規(guī)范有序開展。

其次，基層事業(yè)單位財務(wù)部門可以作出會計核算人員輪流參加預(yù)算、決算、內(nèi)部控制專業(yè)技能學(xué)習(xí)的規(guī)定，幫助會計核算人員提升專業(yè)水平，提升單位會計核算準(zhǔn)確性，確保會計核算管理的質(zhì)量。

最后，基層事業(yè)單位要積極引入專業(yè)的會計從業(yè)人員，特別是對思維先進、懂網(wǎng)絡(luò)、懂財會、懂軟件的年輕人才要擇優(yōu)錄用，以完善基礎(chǔ)會計人才的隊伍建設(shè)，并培育一支優(yōu)秀的基礎(chǔ)會計隊伍。

（三）加大單位預(yù)算管理力度

首先，市場化是基層事業(yè)單位預(yù)算部門改革的新方向，需要單位加以重視，同時加大預(yù)算編制的規(guī)范性和審核力度，并對項目實施過程中的資金流動加強管理，避免出現(xiàn)挪用公款的行為。假如單位資金在使用過程中出現(xiàn)變動，要及時調(diào)整預(yù)算計劃，確保資金預(yù)算的有效性。

其次，基層事業(yè)單位要明確制定資金支出的標(biāo)準(zhǔn)，這有利于提高資金使用效率，清晰劃分基本支出與項目支出，詳細(xì)登記資金使用情況，然后定時核對，把控資金動態(tài)，避免發(fā)生財務(wù)風(fēng)險。

（四）完善單位內(nèi)部控制制度

第一，基層事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合真實工作內(nèi)容和工作范疇，科學(xué)合理地制定內(nèi)控工作流程，明確劃分工作職責(zé)，避免出現(xiàn)多人同時工作的情況，實現(xiàn)賬戶、資金、物資分開管理。面對重要的經(jīng)濟問題，如辦理資金支付，應(yīng)由財務(wù)人員和經(jīng)辦人員一同處理，這樣不但可以互相約束，還可以防止工作人員出現(xiàn)違規(guī)行為。舉例來說，雖然基層事業(yè)單位出納人員能夠管理銀行預(yù)留印件，但是為了保障銀行資金安全，需要讓出納之外的其他財務(wù)人員保管，以免出納人員從銀行非法取款。

第二，基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極推進業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，使財務(wù)部門能夠獲得全面真實的財務(wù)數(shù)據(jù)，以便為會計核算工作提供數(shù)據(jù)，提高單位會計核算管理水平。

第三，加強會計核算人員對《政府會計準(zhǔn)則》的認(rèn)知，增強其使用會計科目的能力，借助預(yù)算管理強化財政資金收支行為。另外，加強內(nèi)外部監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)會計中存在問題，就要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加以查處。唯有與國家、社會和事業(yè)單位相互配合，增強企業(yè)會計監(jiān)管力量，才能提高企業(yè)會計數(shù)據(jù)的真實性和可信度，從而推動基層事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展［4］。

（五）建立合理的監(jiān)督管理機制

首先，實行崗位責(zé)任制?；鶎邮聵I(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)明確工作人員的分工，深化員工的責(zé)任感，一旦出現(xiàn)會計核算問題，相關(guān)人員就要主動承擔(dān)責(zé)任，這樣能夠減少各部門相互推卸責(zé)任的情況，增強員工的成就感和使命感。

其次，增加社會監(jiān)管權(quán)。財政部門、審查部門、稅務(wù)部門等應(yīng)加強對單位會計從業(yè)人員的檢查，及時發(fā)現(xiàn)其在會計核算中不合規(guī)的行為，減少會計人員違規(guī)操作的行為。同時應(yīng)加強社會成員對單位會計人員核算工作的監(jiān)督，提高會計核算的透明度，提高單位會計核算管理的水平。

最后，健全單位內(nèi)部審計體系，使審計機關(guān)更加重視起來，并切實認(rèn)識到內(nèi)部審計在企業(yè)管理與監(jiān)察過程中的重要意義，委托專門審計機構(gòu)，認(rèn)真做好單位內(nèi)部會計審計。

（六）注重預(yù)算管理與會計核算一體化平臺建設(shè)

基層事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理模塊和會計核算模塊，只有這樣才能確保預(yù)算管理與會計核算一體化平臺建設(shè)。預(yù)算管理需要呈現(xiàn)的功能有編制預(yù)算、審核、指標(biāo)撥付、辨別發(fā)票、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控等，這既能夠在預(yù)算執(zhí)行工作中應(yīng)用二維碼技術(shù)和掃描技術(shù)，又可以識別發(fā)票的真?zhèn)涡?，可對比報銷入賬票據(jù)與預(yù)算支付內(nèi)容，以保障是所針對的費用支出。

而會計核算應(yīng)體現(xiàn)的功能有登記會計憑證、憑證核對、企業(yè)自動登記、固定資產(chǎn)的存續(xù)處理、政府部門財務(wù)報表等?；鶎邮聵I(yè)單位的財務(wù)管理須通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺將財政部門與其他財經(jīng)部門聯(lián)系在一起，從而通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺辦理財政財務(wù)等會計事務(wù)?；鶎邮聵I(yè)單位通過建立成本控制和會計一體化的信息系統(tǒng)，可以有效規(guī)范會計活動，增強計劃實施的剛性，提高財務(wù)現(xiàn)代化監(jiān)管水平［5］。

五、結(jié)語

基層事業(yè)單位在開展會計核算工作中還存在一些問題，影響著單位財務(wù)管理水平。因此，單位要加強對會計核算的管理，可從內(nèi)部控制建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、會計信息化建設(shè)等方面入手，增強單位會計核算管理能力，促進基層事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。