倪敏

（西安灃東華能熱力有限公司，陜西 西安 710077）

一、引言

在國有企業(yè)運營過程中，全面預(yù)算管理主要是指針對業(yè)務(wù)與運營活動進行全方位、全過程預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上提高管理效率，促進管理者科學(xué)管理企業(yè)的生產(chǎn)、采購等環(huán)節(jié)，將全面預(yù)算管理落實到每個工作人員身上，從而達到合理調(diào)配人力資源的目的，提高國企全面預(yù)算管理的工作水平，促進國企穩(wěn)定發(fā)展。

二、國企全面預(yù)算管理相關(guān)概述

國企通過預(yù)算優(yōu)化配置并全面考核與控制各個部門、財務(wù)、非財務(wù)資源，并在此基礎(chǔ)上充分組織與協(xié)調(diào)自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。就國企當(dāng)前的發(fā)展情況而言，全面預(yù)算管理有利于優(yōu)化配置國企的內(nèi)部資源，節(jié)約國企在交易過程中付出的成本，以此提高國企全面預(yù)算管理的效率與水平。比如在培訓(xùn)工作人員的時候，MBA、EMBA 等各類經(jīng)營管理培訓(xùn)教育能夠充分發(fā)揮效用，使工作人員認(rèn)識到全面預(yù)算管理工作的重要性，以此推動國企進一步發(fā)展。

三、國企全面預(yù)算管理應(yīng)用現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高、社會的不斷進步，人們的生活條件明顯改善，消費能力顯著增強，很多企業(yè)逐漸意識到全面預(yù)算管理工作對企業(yè)的重要意義，并在實際的應(yīng)用與研究過程中總結(jié)了相關(guān)工作經(jīng)驗，取得了亮眼的成績［1］。然而，全面預(yù)算管理理念在國企的推廣應(yīng)用時間較晚，應(yīng)用經(jīng)驗較少，這要求國企在不斷的實踐中找到全面預(yù)算管理的重點，并根據(jù)企業(yè)的實際情況進行全面規(guī)劃，這也是當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理中所要解決的重要問題。

國企加強全面預(yù)算管理，有助于國企管理人員及時找到經(jīng)營過程中存在的問題，并有效調(diào)整經(jīng)營方向和發(fā)展戰(zhàn)略。落實高效的經(jīng)營管理，提高國企運行與管理效率，增強國企的風(fēng)險防控能力，有助于國企不斷創(chuàng)新，優(yōu)化自身的運營模式，推動國企轉(zhuǎn)型升級，在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

四、國企全面預(yù)算管理應(yīng)用的不足

（一）對全面預(yù)算管理不夠重視，戰(zhàn)略管理意識淡薄

結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展情況來看，國企的預(yù)算管理模式還存在很大的問題，全面預(yù)算管理水平較低，影響了國企的長遠(yuǎn)發(fā)展［2］。同時，很多國企員工并未重視全面預(yù)算管理工作，全面預(yù)算管理理念在國企運營過程中無法得到有效落實，仍然停留在財務(wù)預(yù)算層面，阻礙了國企的進一步發(fā)展。

還有一些國企不注重培養(yǎng)和提升自身的預(yù)算數(shù)據(jù)能力，導(dǎo)致全面預(yù)算管理水平不高，戰(zhàn)略管理意識淡薄。當(dāng)前國企不僅對預(yù)算管理缺少系統(tǒng)研究與深入探索的能力，還不夠重視國企運營的資金流、物流與人流等戰(zhàn)略資源的整合與配置工作，使企業(yè)的全面預(yù)算管理停留在表面。部分國企在應(yīng)用外部資源的時候也缺少針對性與系統(tǒng)性，管理人員沒有全面調(diào)查與分析國企所處的市場環(huán)境，從而影響了國企內(nèi)部全面預(yù)算管理工作的順利開展。

（二）缺乏制度體系保障

國企內(nèi)部沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，全面預(yù)算管理制度體系不健全，制約了國企的發(fā)展。工作人員在開展工作時，由于全面預(yù)算管理制度體系不健全，并且工作人員也沒有制訂有針對性的工作計劃，因此整個工作規(guī)劃出現(xiàn)問題，不利于及時評價工作成效，同時缺乏對國企工作人員的監(jiān)督。

部分國企沒有建立健全的全面預(yù)算管理體系，引發(fā)了諸多問題。大多數(shù)國企并沒有制定科學(xué)的全面預(yù)算管理制度體系，導(dǎo)致很多新進員工無法快速適應(yīng)企業(yè)的工作要求。這些員工并不了解工作內(nèi)容與具體要求，很有可能給企業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

除此之外，部分國企沒有建立科學(xué)完善的考評體系，無法通過考核來證明工作人員的能力，這既不利于評估工作人員的工作情況，也無法保障全面預(yù)算管理制度體系得到落實。

（三）預(yù)算管理環(huán)節(jié)管控缺失

在當(dāng)前國有企業(yè)運營過程中，預(yù)算管理環(huán)節(jié)的管控措施過少或者根本沒有管控措施，導(dǎo)致監(jiān)督工作與控制工作失去平衡，全面預(yù)算管理發(fā)揮的效用不明顯，降低了企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

在編制預(yù)算或搭建預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)的過程當(dāng)中，國有企業(yè)須合理管控，如果片面地將重心放到編制工作上，則會影響企業(yè)的工作效率與質(zhì)量；若只側(cè)重于預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)的搭建，則會造成監(jiān)督角色的缺失和濫用，導(dǎo)致工作無法順利完成。

與此同時，在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，要制定相應(yīng)的獎懲制度來激勵員工，獎勵工作效率高的工作人員，懲處阻礙國企發(fā)展的工作人員。要按照預(yù)算管理計劃執(zhí)行相應(yīng)的工作，保障全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量。運用獎懲制度，旨在讓員工反思自身的工作態(tài)度及行為，并積極參與全面預(yù)算管理工作［3］。但是，仍有部分國企對全面預(yù)算管理工作并不重視，預(yù)算管理環(huán)節(jié)缺少管控措施，使國企在整體運作的過程中缺少系統(tǒng)性與前瞻性。

（四）部門之間缺乏溝通

在國有企業(yè)運營過程中，全面預(yù)算管理與各個部門之間的聯(lián)系較弱，部分企業(yè)的全面預(yù)算管理工作主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒有與其他部門進行全面溝通，也沒有策劃協(xié)調(diào)財務(wù)部門工作的方案，導(dǎo)致預(yù)算計劃周期與業(yè)務(wù)方向無法匹配，各個部門的工作無法有效銜接，全面預(yù)算管理工作難以發(fā)揮實效。

除此之外，若財務(wù)人員無法全面了解基層單位與業(yè)務(wù)部門之間的工作，不能靈活運用相關(guān)業(yè)務(wù)模式開展工作，也不能全面地把握預(yù)算編制工作內(nèi)容，很有可能影響預(yù)算目標(biāo)的考核。由于涉及范圍比較大，因此需要不同部門溝通協(xié)商才能高效完成全面預(yù)算管理工作，但是有很大一部分國企出現(xiàn)了缺乏溝通、對彼此業(yè)務(wù)內(nèi)容不了解的情況，造成預(yù)算編制出現(xiàn)一系列問題，所運用的數(shù)據(jù)也不夠完整、準(zhǔn)確，使全面預(yù)算管理工作難以有效開展。

五、國企全面預(yù)算管理的完善措施

（一）提高企業(yè)對全面預(yù)算管理的重視度

國企領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理不夠重視，會導(dǎo)致國企運營過程中出現(xiàn)不同的問題，而大多數(shù)國企會在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，使國企相關(guān)工作流于形式。若長時間運用這種思維開展工作，會直接導(dǎo)致國企預(yù)算管理所需成本逐步增加，使國企的工作效率受到很大的影響。因此，國企對全面預(yù)算管理工作的重視度亟待提高。

國企在運營過程中，不僅要完善全面預(yù)算管理機制，監(jiān)督全面預(yù)算管理工作，還要在此基礎(chǔ)上提高對全面預(yù)算管理工作的重視程度，為全面預(yù)算管理工作的順利開展提供有力支持，促進國企發(fā)展［4］?；诖?，國企領(lǐng)導(dǎo)要對全面預(yù)算管理工作引起重視，充分學(xué)習(xí)相關(guān)的知識與理念，在企業(yè)運營中充分運用全面預(yù)算管理理念。管理人員要有效設(shè)計與安排預(yù)算編制、執(zhí)行等多方面的工作，以提升國企全面預(yù)算管理能力。

（二）制定合理的全面預(yù)算管理制度體系

全面預(yù)算管理體系運行過程復(fù)雜，其對各種管理制度及活動產(chǎn)生了重要影響，所以，只有加強全面預(yù)算管理體系建設(shè)，才能確保國企平穩(wěn)運行。

第一，全面分析國企的各個預(yù)算目標(biāo)，并將相關(guān)工作責(zé)任落實到具體的人員身上。第二，不斷加大對財政支出的監(jiān)督力度和審核力度。國企領(lǐng)導(dǎo)和股東要積極完善管理層的監(jiān)督和激勵機制，加強對稅務(wù)管理風(fēng)險的防范，盡可能避免管理層的短視行為。

另外，國企應(yīng)當(dāng)完善自身的稅務(wù)管理制度，要在體制機制中明確稅務(wù)管理流程，及時分析國企存在的稅務(wù)風(fēng)險。

首先，要不斷加強部門權(quán)限管理。從嚴(yán)把控國企各機關(guān)的批準(zhǔn)授權(quán)范圍、程序、責(zé)任等，以確保部門機構(gòu)權(quán)限清晰，依法辦事。

其次，進一步強化政府預(yù)算管理。政府財務(wù)管理貫穿國企運作的全過程，是政府預(yù)算管理制度的重要組成部分，有助于加強監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，工作人員要結(jié)合預(yù)算管理體系制定合理的工作機制與管理制度，以此促進國企更好發(fā)展。

（三）加強各部門之間的交流

為了推動全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的有效落實，必須將各個任務(wù)及責(zé)任分配到具體的部門，這就需要各個部門加強溝通交流，最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理工作的作用。加強各個部門之間的交流不僅能夠完善國企的管理流程與制度，還能夠激發(fā)員工的工作積極性，讓員工在實際的工作中充分發(fā)揮自己的作用，從而落實國企的全面預(yù)算管理方案。要合理分配全面預(yù)算管理的工作內(nèi)容與責(zé)任，確保每個員工明確自身要承擔(dān)的職責(zé)，避免出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明、工作流程混亂等情況。

各個職能部門在做好自身工作的同時，要牢牢記住自身的職責(zé)，根據(jù)工作內(nèi)容提交相應(yīng)的工作評估報告，為下次的預(yù)算實施與改進工作提供充分的依據(jù)與反饋建議，保障全面預(yù)算管理工作的實施質(zhì)量。財務(wù)人員作為國企內(nèi)部經(jīng)濟資金預(yù)算的領(lǐng)頭人，要與各個部門保持密切的聯(lián)系，收集有價值的反饋信息，編制業(yè)務(wù)執(zhí)行計劃，助力全面預(yù)算管理工作的推進，保障后續(xù)工作考核與管理流程的順利進行。

（四）完善預(yù)算管理環(huán)節(jié)的管控措施

國企想要有效落實全面預(yù)算管理，首先要健全預(yù)算管控機制，以保障預(yù)算管控措施有效落實。國企在運作過程中，若要建立完善的全面預(yù)算管理制度，就要進行相應(yīng)的執(zhí)行力建設(shè)，提高全面預(yù)算管理的工作效率、能力與先進性，找到國企在運營過程中存在的問題，并采取有效的解決措施。在此基礎(chǔ)上，管理人員也要將全面預(yù)算管理與風(fēng)險管理有效融合，在保障國企工作效率的同時做好風(fēng)險管理工作，為國企的進一步發(fā)展提供保障。

在這之后，工作人員應(yīng)充分發(fā)揮各個部門的積極作用，對國企中出現(xiàn)的問題與風(fēng)險進行有效排查，最大限度地減少國企全面預(yù)算管理過程中可能存在的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，工作人員要從全面預(yù)算管理的角度入手，對國企進行整體動態(tài)化管理，促進國企發(fā)展，減少各種風(fēng)險造成的損失。管理人員在建設(shè)全面預(yù)算管理制度的過程中，不僅要關(guān)注全面預(yù)算管理在國企中的推行效率，也要進一步加強國企預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和檢查工作，確保全面預(yù)算管理工作的先進性。

六、結(jié)語

就國企當(dāng)前的發(fā)展情況來看，全面預(yù)算管理工作可以說是整個國企運行過程中最重要的組成部分。同時，全面預(yù)算管理工作本身具有一定的復(fù)雜性，其工作內(nèi)容涉及國企內(nèi)部的信息與數(shù)據(jù)管理。由此可以看出，只有足夠重視全面預(yù)算管理工作，才能有效地提高國企整體的管理效率與質(zhì)量，為國企的發(fā)展提供助力。