鄭孝華

（國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司鶴峰縣供電公司，湖北 恩施 445800）

一、前言

預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的一種新型管理模式，這種模式在當(dāng)前的管理工作中有非常重要的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷變化，企業(yè)需要掌握市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)，制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。如果缺乏有效的預(yù)算管理，那么企業(yè)將難以監(jiān)控自身的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，也難以規(guī)避未來(lái)發(fā)展過(guò)程中面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。

因此國(guó)有企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)全面改革，更快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潮流，就必須做好相應(yīng)的預(yù)算管理，了解資金流動(dòng)數(shù)據(jù)，保證每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都可以從企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)狀態(tài)出發(fā)，擁有更全面、安全系數(shù)更高的發(fā)展策略，在企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)時(shí)提供相應(yīng)的參考依據(jù)，有效提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理還存在一些較明顯的問(wèn)題。由此可見，本文探討加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的策略有重要意義。

二、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的特征

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重要，財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)建設(shè)與改革中不可缺少的內(nèi)容。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，只有利用財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能真正解析企業(yè)動(dòng)態(tài)，提高企業(yè)整體的資金利用效率，使企業(yè)迎來(lái)真正的發(fā)展機(jī)遇。所以當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)保障每一項(xiàng)政策都符合企業(yè)的實(shí)際需求，只有這樣，財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能更好地監(jiān)督市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解企業(yè)未來(lái)最佳的發(fā)展途徑。

企業(yè)預(yù)算管理主要指的是通過(guò)監(jiān)控企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，指導(dǎo)企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，幫助決策人員制定更加有效的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)開展預(yù)算管理工作，使發(fā)展戰(zhàn)略得到高效落實(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)部門戰(zhàn)略目標(biāo)，保證管理具有全面性、公開性、透明性，使更多人在預(yù)算管理的監(jiān)督下完成自己分內(nèi)的工作，更加清晰地劃分各方責(zé)任。

只有這樣才能使企業(yè)內(nèi)部的凝聚力不斷增強(qiáng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，使企業(yè)的各項(xiàng)資源得到有效整合，保證企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)內(nèi)部管理工作得到有效落實(shí)，保證企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)效果，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力［1］。

三、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的必要性

在當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，還需要強(qiáng)化預(yù)算管理，在符合市場(chǎng)變化規(guī)律的前提下完成企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理改革，保證每一項(xiàng)預(yù)算都貼合企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。利用預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，只有這樣才能使國(guó)有企業(yè)的資源得到合理利用，使企業(yè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策擁有更多的參考依據(jù)，可以根據(jù)企業(yè)內(nèi)部情況與市場(chǎng)變動(dòng)情況制定出更加有效的發(fā)展策略。

除此之外，還能夠利用預(yù)算管理量化管理目標(biāo)，使預(yù)算管理目標(biāo)在執(zhí)行的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)督，保證在執(zhí)行過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)因預(yù)算導(dǎo)致的方向偏差，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)高速發(fā)展。預(yù)算編制為企業(yè)提供了業(yè)績(jī)指標(biāo)信息，這能使企業(yè)的資金動(dòng)態(tài)受到合理的監(jiān)管，使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作提供更多的處理方法［2］。

預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)運(yùn)作管理的考評(píng)基礎(chǔ)，只有通過(guò)數(shù)據(jù)的各方面對(duì)比，才能了解企業(yè)各個(gè)部門各個(gè)崗位的工作完成情況，這也是衡量企業(yè)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。因此企業(yè)需要對(duì)預(yù)算管理投入更多人力與資源，讓專人負(fù)責(zé)企業(yè)的資源控制工作，監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部狀態(tài)，了解企業(yè)的各項(xiàng)資金流動(dòng)信息及方向。通過(guò)企業(yè)收集到的各方參數(shù)完成具體的評(píng)估工作，利用客觀的依據(jù)了解企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，分析企業(yè)的發(fā)展方向。

四、預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）編制與戰(zhàn)略發(fā)展不符

企業(yè)在制定某項(xiàng)戰(zhàn)略的過(guò)程中，通常由決策層主導(dǎo)編制，但是在長(zhǎng)期的規(guī)劃中容易出現(xiàn)遺漏的問(wèn)題。如果缺少相應(yīng)的預(yù)算編制，就很難保證決策的前瞻性。只有制訂更加貼合企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的計(jì)劃，才能保障企業(yè)整體發(fā)展的穩(wěn)定性。很多目標(biāo)具有信息化、抽象化的特征，這些特征決定了企業(yè)戰(zhàn)略無(wú)法為企業(yè)近期的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，所以要求采取有效的管理手段明確企業(yè)近期的發(fā)展目標(biāo)，將其更好地落實(shí)在基層建設(shè)中，只有這樣才能使企業(yè)的內(nèi)部管理工作更加有效。

要有效解決企業(yè)編制與預(yù)算戰(zhàn)略不匹配的問(wèn)題，保證預(yù)算編制計(jì)劃符合企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，需要在信息對(duì)等的條件下實(shí)現(xiàn)企業(yè)深度發(fā)展，保證企業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)得到有效整合，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際效果［3］。

（二）預(yù)算管理和監(jiān)督力度欠缺

很多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員尚未了解預(yù)算管理的實(shí)際功能，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的工作，因此沒有積極配合財(cái)務(wù)部門開展預(yù)算管理。由于預(yù)算管理意識(shí)不足，很多企業(yè)的監(jiān)督力度有所欠缺，因此很多預(yù)算管理工作并不能得到有效執(zhí)行。這種現(xiàn)象直接影響預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展中的作用，也很難滿足企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)際需求。

部分國(guó)有企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了內(nèi)部管理工作的落實(shí)。預(yù)算管理并不是一項(xiàng)能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的工作，所以在很多國(guó)有企業(yè)管理工作中落實(shí)不到位。因此在當(dāng)前的管理工作中，要優(yōu)化預(yù)算管理工作，避免預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制存在較大偏差，加大監(jiān)督力度，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的實(shí)際價(jià)值［4］。

（三）預(yù)算考核評(píng)估制度欠缺

很多預(yù)算管理在事后控制中無(wú)法發(fā)揮自身的實(shí)際功能，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)全過(guò)程的預(yù)算控制，難以起到糾正偏差的作用。所以當(dāng)前企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，要制定完善的預(yù)算考核評(píng)估制度，保證預(yù)算編制得到有效執(zhí)行。很多企業(yè)在編制預(yù)算的過(guò)程中，尚未考慮到預(yù)算管理的有效性，并未建立完善的預(yù)算評(píng)估考核制度，這導(dǎo)致企業(yè)的整體發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

很多考核評(píng)估工作都不能高效開展，這使預(yù)算管理工作也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多管理人員雖然制定了考核評(píng)估制度的相應(yīng)規(guī)則，但是這些規(guī)則往往是從網(wǎng)絡(luò)上抄錄的，與企業(yè)的實(shí)際狀況不符，這導(dǎo)致預(yù)算管理工作浮于表面，無(wú)法貼合實(shí)際，只注重形式，無(wú)法發(fā)揮實(shí)效。

（四）員工的認(rèn)知參與度偏低

很多員工對(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的了解并不全面，對(duì)自身的職業(yè)生涯規(guī)劃認(rèn)識(shí)不清，這導(dǎo)致其并不能參與到企業(yè)預(yù)算管理工作中，影響了預(yù)算管理制度執(zhí)行的參與度，也影響了員工個(gè)人能力的提升。部分國(guó)有企業(yè)在開展預(yù)算管理工作的過(guò)程中忽視了對(duì)預(yù)算管理工作的宣傳，使員工無(wú)法意識(shí)到預(yù)算管理的實(shí)際作用，導(dǎo)致一些員工存在抵觸心理或忽視心理。

如果缺少各個(gè)部門的有效配合，就很難全面收集各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，很難使財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮實(shí)際的功能，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制存在執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題。在這種情況下，要增強(qiáng)員工的認(rèn)知，使他們了解自己未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，使他們與企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，具備更強(qiáng)的內(nèi)部凝聚力，只有這樣才能推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展。還要保證預(yù)算管理的執(zhí)行效率得到顯著提升，這樣才能使員工真正意識(shí)到企業(yè)發(fā)展，從而增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力。

五、國(guó)有企業(yè)開展預(yù)算管理的有效策略

（一）明晰預(yù)算編制目標(biāo)

想要全面提升預(yù)算管理實(shí)效，就要使組織機(jī)構(gòu)的預(yù)算體系更加完善。要明確預(yù)算編制的目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建更加全面的預(yù)算體系，使人員在預(yù)算監(jiān)管過(guò)程中提高工作效率。在編制預(yù)算的過(guò)程中，還要根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定規(guī)劃企業(yè)目標(biāo)，只有這樣才能保障各項(xiàng)管理工作合法有序進(jìn)行。

為了加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，企業(yè)在編制預(yù)算的過(guò)程中，要充分考慮基本規(guī)范中的要求，強(qiáng)化預(yù)算管理工作職能。

在執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，還要開展考評(píng)激勵(lì)、差異性分析等工作，只有這樣才能使預(yù)算編制體系更加完善。編制預(yù)算時(shí)，要全面監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際動(dòng)態(tài)，明確預(yù)算編制的發(fā)展目標(biāo)，確保預(yù)算得到有效執(zhí)行；要全面監(jiān)管企業(yè)各個(gè)部門工作人員的工作職能，重視預(yù)算編制的執(zhí)行力度，細(xì)化各部門的工作職責(zé)，通過(guò)有效的編制策略完成整體的管理工作，確保預(yù)算編制得到合理、公平、透明、全面的執(zhí)行，只有這樣才能使預(yù)算編制發(fā)揮真正的作用，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化科學(xué)性

只有增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，才能使企業(yè)的預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性，深入分析國(guó)有企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，制訂長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃；要有針對(duì)性地編制預(yù)算，保證預(yù)算編制目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)一致；要發(fā)揮預(yù)算編制對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的指導(dǎo)作用；要提升國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)際功能，在月度或季度預(yù)算管理考核基礎(chǔ)上增加預(yù)算管理維度，強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)，把握融資節(jié)奏；要分析企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，了解企業(yè)的日常資金狀態(tài)；要嚴(yán)格審查一些不合理現(xiàn)象，確保在每個(gè)環(huán)節(jié)都能有效地劃清各方責(zé)任，如果出現(xiàn)問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)在企業(yè)通報(bào)問(wèn)題和解決方案，深化員工的預(yù)算管理職能，使他們能夠以身作則，明確自身的工作目標(biāo)，提升管理的實(shí)際效果。

（三）落實(shí)預(yù)算管理考核體系

預(yù)算管理考核體系的建立要從企業(yè)基本狀況出發(fā)，將管理職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。例如，國(guó)家電網(wǎng)有限公司在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，除了要建立完善的預(yù)算管理體系外，還要充分了解各個(gè)部門的職能，要求各個(gè)部門承擔(dān)起自身的工作職責(zé)。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、預(yù)算的審核與編制工作，做好預(yù)算與綜合計(jì)劃的銜接；辦公廳則負(fù)責(zé)公務(wù)接待和業(yè)務(wù)支出的預(yù)算管理；研究室負(fù)責(zé)管理咨詢項(xiàng)目的可研評(píng)審，開展項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況分析；發(fā)展部門則負(fù)責(zé)編制購(gòu)電量、線損、售電量，負(fù)責(zé)綜合計(jì)劃與預(yù)算的有效銜接。

在建立預(yù)算管理考核體系的過(guò)程中，要全面分析各個(gè)部門的工作職能，只有這樣才能根據(jù)實(shí)際的工作任務(wù)構(gòu)建更加完善的預(yù)算編制考核制度，使整體的考核體系能夠貼合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，保證體系落實(shí)效果。目前我國(guó)的預(yù)算管理工作已經(jīng)涉及多個(gè)基層崗位，不僅與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有緊密關(guān)聯(lián)，與員工個(gè)人的工作效率也有密切聯(lián)系。所以要建立完善的預(yù)算管理考核體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理，制定有效的預(yù)算管理縱向溝通渠道；要使部門與部門之間協(xié)作運(yùn)行，只有這樣才能有效提升管理的實(shí)際功能。

（四）增強(qiáng)認(rèn)知和管理意識(shí)

想要全面落實(shí)預(yù)算管理工作，就要增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)知，建立全面的預(yù)算管理制度，深入了解國(guó)有企業(yè)目前的業(yè)務(wù)實(shí)際狀況。只有各個(gè)部門積極協(xié)調(diào)，積極配合預(yù)算管理工作，才能使企業(yè)的預(yù)算管理發(fā)揮真正的作用。要制定科學(xué)合理的預(yù)算編制執(zhí)行考核方案，保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，及時(shí)反饋企業(yè)中存在的各種問(wèn)題，在管理過(guò)程中讓員工了解企業(yè)的預(yù)算機(jī)制，使其了解企業(yè)分配了足夠的資金用于人力資源建設(shè)，通過(guò)改革績(jī)效制度使每個(gè)人的利益關(guān)聯(lián)更加明確，使更多員工明白提高工作效率的重要性，創(chuàng)造更高的效益，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理制度的實(shí)際效果。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理制度能夠有效提高企業(yè)內(nèi)部管理效率，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。想要增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，就必須切實(shí)提升企業(yè)預(yù)算管理的整體水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)管理工作具有公開性、透明性，使每一個(gè)員工都能切實(shí)提高自己的工作能力，擁有更加積極的工作態(tài)度。

財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要工具，可以立足實(shí)際，建立更加符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，只有這樣才能有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現(xiàn)最大化，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，保障企業(yè)能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。