李興虎，王保平

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0 引言

2022年2月18日，中央國有企業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的一份簡稱“指導(dǎo)意見”的《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》由國務(wù)院國資委正式發(fā)布，它明確加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系，更好地匹配和適應(yīng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》指出要“通過5年左右的努力，中央企業(yè)整體財(cái)務(wù)管理水平明顯躍上新臺(tái)階，通過10～15年左右的努力，絕大多數(shù)中央企業(yè)建成與世界一流企業(yè)相適應(yīng)的世界一流財(cái)務(wù)管理體系，一批中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平位居世界前列?！盵1]因此，應(yīng)秉承怎樣的專業(yè)使命去構(gòu)造一個(gè)科學(xué)完整的體系框架？如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極推進(jìn)并進(jìn)行持續(xù)的適配改造？這些問題關(guān)系到中央企業(yè)建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的方向與效應(yīng)，有必要進(jìn)行深入探討。

1 世界一流財(cái)務(wù)管理體系的基本使命

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)競(jìng)爭至今，無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界并沒有形成一個(gè)明確而統(tǒng)一的概念和內(nèi)涵，但總結(jié)全球經(jīng)驗(yàn)與本土認(rèn)知，世界一流企業(yè)存在著明確的共通性特征，如：持續(xù)創(chuàng)新、社會(huì)價(jià)值、專注可持續(xù)、企業(yè)家精神等。創(chuàng)新是一流企業(yè)的DNA，豐富了公眾消費(fèi)，促進(jìn)了商業(yè)成長，也推動(dòng)了人類社會(huì)進(jìn)步；社會(huì)價(jià)值就是超越眼前掙錢，并最終促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與成長，引領(lǐng)社會(huì)變得更加美好；專注可持續(xù)就是講究專注并堅(jiān)持長期主義，通過品牌影響力帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)家精神重在能夠吸引一代又一代人，也能一批一批地培養(yǎng)優(yōu)秀人才。作為鑲嵌在成功企業(yè)上的明珠，財(cái)務(wù)管理體系自然倍受重視。當(dāng)加快培育具有全球競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)時(shí)，開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)勢(shì)在必行。中國企業(yè)要發(fā)展成為世界一流企業(yè)，必須創(chuàng)新出世界一流的企業(yè)管理方式，這也正是創(chuàng)新發(fā)展中國情境下企業(yè)管理理論所要求的[2]。很顯然，作為企業(yè)強(qiáng)大肌體的“心臟”，財(cái)務(wù)管理必須走在前列，不能有絲毫松懈。因此，建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)非常重要。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青的重要基礎(chǔ)和內(nèi)在保障，也是新時(shí)期中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必須匹配和適應(yīng)的重要構(gòu)件。

1.1 適應(yīng)新時(shí)代國企改革發(fā)展的新形勢(shì)

黨中央、國務(wù)院對(duì)國有企業(yè)改革工作多次進(jìn)行重要決策部署，陸續(xù)推出多項(xiàng)舉措，旨在進(jìn)一步打造國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力，并增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速發(fā)展，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)發(fā)展格局，立足新發(fā)展戰(zhàn)略的新格局、新目標(biāo)，主動(dòng)把握中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，是適應(yīng)新發(fā)展戰(zhàn)略以及促進(jìn)企業(yè)建設(shè)世界一流和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

1.2 加快世界一流企業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

任何一個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展，財(cái)務(wù)無疑是其現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)活動(dòng)，著力于“管理體系”和“管理能力”的雙向建設(shè)，著眼于戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、信息化管理等八大系統(tǒng)，通過八窗玲瓏來全面提升企業(yè)管理能力。所謂財(cái)務(wù)管理是其中重點(diǎn)工作之一，強(qiáng)調(diào)的是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，重點(diǎn)在于構(gòu)建一體化財(cái)務(wù)管控體系、推進(jìn)資金集中統(tǒng)一管理、完善全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等工作。國強(qiáng)企必強(qiáng)，財(cái)強(qiáng)企才強(qiáng)。一流的財(cái)務(wù)管理能力是內(nèi)嵌于企業(yè)的確保其基業(yè)長青的重要基礎(chǔ)和內(nèi)在保障，也是企業(yè)整體走向世界一流舞臺(tái)的重點(diǎn)基礎(chǔ)和重要支撐。

1.3 滿足中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要

從高速度增長轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展，是中國“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要骨干和中堅(jiān)力量，中央企業(yè)以做強(qiáng)做優(yōu)、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，積極推動(dòng)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)部資源與外部資源的有效整合、效益提升與轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，這必然需要一套相應(yīng)的財(cái)務(wù)體系作為支撐，以匹配公司戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展。世界一流財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)該是多維立體的，既有財(cái)務(wù)職能釋放一面，也有自身保障體系，需要相關(guān)各方研討認(rèn)知。

2 世界一流財(cái)務(wù)管理體系的框架設(shè)計(jì)

創(chuàng)新搭建世界一流財(cái)務(wù)管理體系，需要在準(zhǔn)確梳理企業(yè)財(cái)務(wù)與相關(guān)要素底層邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地將相互聯(lián)系之方面、節(jié)點(diǎn)梳理嵌套進(jìn)入一個(gè)整體框架中，并從整體導(dǎo)向上賦予一個(gè)明確認(rèn)知和內(nèi)涵確立的價(jià)值管理體系。因此，解讀《指導(dǎo)意見》所內(nèi)含的價(jià)值導(dǎo)向并構(gòu)建起左右平衡與高低錯(cuò)落的一體兩翼體系，則成為當(dāng)務(wù)之急。

2.1 概念分析與價(jià)值導(dǎo)向

世界一流財(cái)務(wù)管理體系的內(nèi)涵價(jià)值是無處不在的精神力量?！吨笇?dǎo)意見》闡述世界一流財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的內(nèi)涵價(jià)值用了“三個(gè)更加”(更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更加注重質(zhì)量和效率、更加突出功能作用)和“十二字標(biāo)準(zhǔn)”(追求“規(guī)范、精益、集約、穩(wěn)健、高效、智慧”)?？梢钥闯觯澜缫涣髫?cái)務(wù)管理體系意味著在交易處理、管控風(fēng)險(xiǎn)和支持決策等基礎(chǔ)性功能釋放上，進(jìn)一步強(qiáng)化了其拓展性功能，如更好地支撐戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價(jià)值。這就是一流財(cái)務(wù)管理體系的內(nèi)在使命。中央企業(yè)始終被賦予堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合、遵循市場(chǎng)規(guī)律與服務(wù)國家戰(zhàn)略相結(jié)合、突出共性與體現(xiàn)個(gè)性相結(jié)合、短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合等功能定位，財(cái)務(wù)管理體系需要通過“四個(gè)變革”(理念變革、組織變革、機(jī)制變革和手段變革)，“三個(gè)更加”“十二字標(biāo)準(zhǔn)”，以數(shù)字技術(shù)與財(cái)務(wù)管理深度融合為抓手，固根基、強(qiáng)職能、優(yōu)保障，有力支撐服務(wù)國家戰(zhàn)略，有力支撐建設(shè)世界一流企業(yè)，有力支撐增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

還要進(jìn)一步看到，隨著國有資本監(jiān)管的科學(xué)推進(jìn)，對(duì)中央企業(yè)逐步完善符合企業(yè)功能定位實(shí)際的分類考核制度，基于自身使命定位、行業(yè)特征、經(jīng)營活動(dòng)而逐步形成差異化的集團(tuán)母子公司體系、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)特色、財(cái)務(wù)活動(dòng)聚焦熱點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理網(wǎng)點(diǎn)等。比如，商業(yè)一類企業(yè)，突出資本回報(bào)，并鼓勵(lì)其在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的前提下積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；商業(yè)二類企業(yè)，酌情調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)效益與資本回報(bào)考核機(jī)制；公益類中央企業(yè)，適當(dāng)降低考核權(quán)重和回報(bào)要求，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)。由于財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)存在相容相通關(guān)系，因此，一流企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，顯然擁有完全一致的價(jià)值觀與整體導(dǎo)向，這也并不妨礙各自可能在局部細(xì)節(jié)的差異性與變通性應(yīng)用特色。

2.2 外延框架與基本構(gòu)成

從上述一流財(cái)務(wù)管理體系的內(nèi)涵分析，當(dāng)然可以映射出一流財(cái)務(wù)管理體系的外延即一流財(cái)務(wù)管理體系所不可缺少的分子體系。財(cái)務(wù)管理天然地?fù)碛泻怂?、資金、成本、稅務(wù)、資本職能等專業(yè)職能體系，而在轉(zhuǎn)型提升的框架下，顯然需要承載全面預(yù)算體系、合規(guī)風(fēng)控體系、財(cái)務(wù)數(shù)字化、財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等專業(yè)重點(diǎn)發(fā)展體系。這些天然職能主線和專業(yè)重點(diǎn)發(fā)展一起構(gòu)成一流財(cái)務(wù)管理體系，即職能系統(tǒng)和專業(yè)發(fā)展合二為一，也就是一流財(cái)務(wù)管理體系經(jīng)典構(gòu)造的一體兩翼。

2.2.1 財(cái)務(wù)職能系統(tǒng)的五個(gè)子體系

一個(gè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)職能必須是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，不要各自為戰(zhàn)，將那些清晰合理的職責(zé)劃分、職能分工，有機(jī)地組合協(xié)作起來，形成高效的組織力和系統(tǒng)力，否則，就相當(dāng)于是一盤散沙和烏合之眾。從中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理的職能體系分析，五個(gè)職能體系長久恒定：

一是核算報(bào)告子體系。會(huì)計(jì)是一種商業(yè)語言，無論何時(shí)何地，符合信息質(zhì)量特征的會(huì)計(jì)信息天然在成為世界一流財(cái)務(wù)管理體系的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)血液。會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及其生成的自動(dòng)化、智能化，會(huì)計(jì)信息與業(yè)務(wù)前端的融合一體化、財(cái)務(wù)分析的融合化、穿透化無疑有力支撐業(yè)務(wù)發(fā)展。

二是資金管理體系。市場(chǎng)挑戰(zhàn)與技術(shù)場(chǎng)景下，建立一套有效的司庫管理體系，關(guān)注資金運(yùn)營、資源管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、戰(zhàn)略決策等職能的實(shí)現(xiàn)，做好組織、流程、制度等管理保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)全集團(tuán)資金的集約管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控、提高資金運(yùn)營效率、降低資金成本、防控資金風(fēng)險(xiǎn)。

三是成本管控體系。成本是經(jīng)營與盈利的看家寶，制造成本是物競(jìng)天擇的法寶，全面成本是各類企業(yè)都必須遵從的法則，而能夠綜合運(yùn)用目標(biāo)成本、作業(yè)成本、標(biāo)準(zhǔn)成本等成本技術(shù)，顯然是形成一套有效的成本管理體系，幫助企業(yè)持續(xù)優(yōu)化價(jià)值鏈的成本管理“王道”。

四是稅務(wù)管理體系。一流的稅務(wù)管理能夠通過強(qiáng)有效的集團(tuán)管控，對(duì)稅務(wù)政策、數(shù)據(jù)、資源等進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度和使用，并且利用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行納稅計(jì)算申報(bào)、稅務(wù)數(shù)據(jù)分析、稅務(wù)預(yù)測(cè)籌劃、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

五是資本運(yùn)作體系。不論是處于母公司的財(cái)務(wù)管控，還是處于與商品經(jīng)營相對(duì)應(yīng)的資本經(jīng)營階段，資本運(yùn)作對(duì)中央企業(yè)無疑是具有特別普遍的適用性和挑戰(zhàn)性，財(cái)務(wù)管理體系歸盯著資本運(yùn)作，并重資本市場(chǎng)規(guī)律，尋求收益與風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)配置是一種特別的要求。

2.2.2 財(cái)務(wù)專業(yè)發(fā)展的五個(gè)子體系

財(cái)務(wù)職能的發(fā)揮，依托著上述“會(huì)計(jì)核算”“資金管理”“成本管控”“稅務(wù)管理”和“資本運(yùn)作”等五個(gè)聚散合一的子體系，同時(shí)還必須緊緊追蹤著有機(jī)合成的五大專業(yè)體系：全面預(yù)算體系講究縱橫交融，合規(guī)風(fēng)控體系務(wù)必有效務(wù)實(shí)，財(cái)務(wù)數(shù)智體系強(qiáng)調(diào)富有前瞻，財(cái)務(wù)管理能力評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)科學(xué)，以及財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)體系的面向未來，都是需要關(guān)注的熱點(diǎn)與痛點(diǎn)。唯有這樣，方是財(cái)務(wù)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整體，是自身提升的保障體系和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)新勢(shì)力，而不是零打碎敲的“一陣風(fēng)”，也不是可有可無的“雞肋”。五大體系，五彩斑斕：全面預(yù)算體系旨在立體交叉，完善覆蓋各個(gè)業(yè)務(wù)鏈條，管理鏈條、全部企業(yè)和預(yù)算單元，跨部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)、投資、薪酬等預(yù)算的有機(jī)融合，始終強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行和考核和全生命周期，增強(qiáng)剛性約束，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；合規(guī)風(fēng)控體系重在強(qiáng)化、細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控措施，既重以人為本，更加精準(zhǔn)有效地采用信息化、數(shù)字化手段，建立風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估模型和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，深化多種監(jiān)督主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)并形成合力；財(cái)務(wù)智能體系是當(dāng)今更是未來數(shù)字化與智能化的技術(shù)大趨勢(shì)，硬的技術(shù)支撐必不可少，將深入到各級(jí)子企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)圈，推進(jìn)系統(tǒng)高度集成，避免數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)數(shù)字治理；財(cái)務(wù)管理自身能力如何，需要經(jīng)常觀測(cè)，這樣才能構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)、與財(cái)務(wù)管理規(guī)劃和框架相匹配的財(cái)務(wù)管理能力評(píng)價(jià)體系；最后一項(xiàng)，也是打鐵先要自身硬，面向世界一流財(cái)務(wù)體系，需要各級(jí)各類、專業(yè)與復(fù)合有序配置的財(cái)務(wù)人才能力提升框架，形成能力多元、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步、契合企業(yè)需求的專業(yè)化人才隊(duì)伍體系已是當(dāng)務(wù)之急。

3 世界一流財(cái)務(wù)管理體系的推進(jìn)方略

構(gòu)建和完善世界一流財(cái)務(wù)管理體系，就是要謀劃和構(gòu)建更高品質(zhì)、更有效率、更加穩(wěn)健的財(cái)務(wù)管理體系，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、緊扣中心任務(wù)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)而贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來[3]。既要從現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)瞄定目標(biāo)，篤行實(shí)干，也要注重演進(jìn)優(yōu)化，即采取“三對(duì)策略”與“三分細(xì)化”的推進(jìn)方略。

3.1 “三對(duì)策略”：解決構(gòu)建的總體性工程

一是“對(duì)準(zhǔn)”愿景，明晰夯實(shí)目標(biāo)和方向。由于不同中央企業(yè)所處行業(yè)、經(jīng)營戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特性、現(xiàn)有水平等不盡相同，為打造世界一流財(cái)務(wù)管理體系，一方面要立足財(cái)務(wù)自身，界定各項(xiàng)工作需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，一方面要服務(wù)于企業(yè)整體戰(zhàn)略部署，制定中長期財(cái)務(wù)管理規(guī)劃，明確財(cái)務(wù)管理工作的階段目標(biāo)和長期目標(biāo)，并將財(cái)務(wù)愿景和目標(biāo)宣傳給全體財(cái)務(wù)人員，齊心合力為共同的目標(biāo)而努力奮斗。

二是“對(duì)癥”下藥，診斷財(cái)務(wù)管理弱肋。財(cái)務(wù)管理能力診斷可幫助企業(yè)深入了解當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中的優(yōu)勢(shì)和不足，識(shí)別問題，了解需求，切入要點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合數(shù)字化的手段量化指標(biāo)和目標(biāo)分解，進(jìn)行現(xiàn)狀分析和建設(shè)規(guī)劃。如：企業(yè)目前的財(cái)務(wù)管理能力水平如何，和行業(yè)領(lǐng)先水平相比處于什么位置？在世界一流財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)過程中，哪些財(cái)務(wù)工作需要重點(diǎn)優(yōu)化和改進(jìn)？工作改進(jìn)過程中，將會(huì)面臨的最大難點(diǎn)是什么？應(yīng)該通過怎樣的技術(shù)、管理工具提升財(cái)務(wù)管理能力水平？采取何種實(shí)施路徑，保證財(cái)務(wù)管理能力與企業(yè)戰(zhàn)略一脈相承，并能高效穩(wěn)健推進(jìn)？

三是“對(duì)標(biāo)”改進(jìn)，補(bǔ)弱強(qiáng)優(yōu)。在明確方向以及進(jìn)行自我財(cái)務(wù)管理能力診斷之后，企業(yè)需進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，補(bǔ)弱強(qiáng)優(yōu)，既注重鞏固夯實(shí)財(cái)務(wù)“管好錢、算好賬”的基礎(chǔ)作用，也要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)決策支持、價(jià)值創(chuàng)造功能，有序推進(jìn)一流財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)。既要補(bǔ)弱，又要強(qiáng)優(yōu)。補(bǔ)弱強(qiáng)調(diào)對(duì)于當(dāng)前做得不好的方面，要彌足短板，規(guī)范發(fā)力，加快各項(xiàng)改進(jìn)措施的落實(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平整體提升；而強(qiáng)優(yōu)化重在對(duì)于財(cái)務(wù)管理做得好的方面，繼續(xù)保持并不斷精進(jìn)，同時(shí)關(guān)注某項(xiàng)具體財(cái)務(wù)工作的底線和高層次要求，比如核算報(bào)告不僅要真實(shí)準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息，還要能夠依據(jù)各類信息輸出多維度經(jīng)營分析報(bào)告。在補(bǔ)弱強(qiáng)優(yōu)的過程中，企業(yè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌變與不變，既要將“集團(tuán)化管控模式”“財(cái)務(wù)邊界控制機(jī)制”等發(fā)展內(nèi)核一以貫之，同時(shí)要積極順應(yīng)新興技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，采用數(shù)字化技術(shù)手段，變革管理工具，將財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)擺在突出位置，更加注重財(cái)務(wù)融入業(yè)務(wù)、服務(wù)決策和企業(yè)戰(zhàn)略的功能作用。

3.2 “三化抓手”增強(qiáng)效能的差異化措施

中央企業(yè)既擁有企業(yè)的天然本質(zhì)特征，也具有各自內(nèi)在的差異化職能，圍繞做強(qiáng)做大做好的使命與目標(biāo)，在對(duì)接整個(gè)市場(chǎng)需求日趨多元化和國企使命內(nèi)在化的進(jìn)化背景下，財(cái)務(wù)管理體系為這一進(jìn)化過程提供了嬗變的可能，三層進(jìn)化成為財(cái)務(wù)管理體系的務(wù)實(shí)抓手：

一是基于知識(shí)演化與技術(shù)進(jìn)步的“進(jìn)化”。知識(shí)演化機(jī)制在財(cái)務(wù)管理體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支撐和保障作用，財(cái)務(wù)面臨著信息化、智能化與數(shù)字化的挑戰(zhàn)，新知識(shí)的生成、分化和重組將持續(xù)性地構(gòu)成財(cái)務(wù)管理體系動(dòng)態(tài)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力，學(xué)習(xí)、借鑒成熟市場(chǎng)的，吸收創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)的，重新認(rèn)知邊界與混沌的關(guān)系，對(duì)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。中央企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系始終都應(yīng)當(dāng)以知識(shí)演化為基礎(chǔ)，尊重知識(shí)生成、分化和重組的內(nèi)在規(guī)律，在時(shí)代的信息、技術(shù)等知識(shí)滲透背景下，融合不同類別企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用的要求，充分體現(xiàn)知識(shí)管理機(jī)制的對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵和特色的滲透與改造、武裝。

二是基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制成熟適應(yīng)的“升華”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制是企業(yè)進(jìn)步的活生生力量所在，不過，市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不是十全十美的，中央企業(yè)又不同于一般的完全商業(yè)化的企業(yè)，天然地具有公共性與公益性特征，一個(gè)完全競(jìng)爭的理想化的市場(chǎng)調(diào)節(jié)環(huán)境并不存在于現(xiàn)實(shí)中，這樣，中央企業(yè)也不可能脫離管制邏輯而完全遵從市場(chǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)在邏輯，商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)自然對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的反應(yīng)存在差異，財(cái)務(wù)所面對(duì)的業(yè)務(wù)、客戶與市場(chǎng)也天然存在區(qū)別，財(cái)務(wù)管理體系始終是在與對(duì)手打交道中得到升華與提高。

三是基于資本監(jiān)管與行政干預(yù)的“優(yōu)化”。從出資人監(jiān)管近20年演變進(jìn)程看，從“管人管事管資產(chǎn)”到轉(zhuǎn)向“管資本”的過程，也誘導(dǎo)著財(cái)務(wù)管理體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整與持續(xù)優(yōu)化。在尊重和保障企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系自主調(diào)整權(quán)限的基礎(chǔ)上，基于資本指揮棒的必要調(diào)控對(duì)于財(cái)務(wù)管理體系的科學(xué)合理布局具有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，國有資本監(jiān)管的科學(xué)進(jìn)化自然會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系漸進(jìn)前行，得到相應(yīng)的改進(jìn)與調(diào)整。

4 世界一流財(cái)務(wù)管理體系的系統(tǒng)迭代

世界一流財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)與發(fā)展，顯然不能脫離先進(jìn)發(fā)展理念的支撐。而這種所謂先進(jìn)理念，并不是什么神秘的玄學(xué)，而恰恰是對(duì)財(cái)管領(lǐng)域常識(shí)的探索、對(duì)常識(shí)的敬畏和對(duì)常識(shí)的堅(jiān)守。探索國有資本的本質(zhì)屬性，遵從國有企業(yè)的本質(zhì)特征，在融合當(dāng)今世界競(jìng)爭潮流、技術(shù)工具的同時(shí)，著眼于提高企業(yè)綜合實(shí)力，就應(yīng)成為世界一流財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)過程中長期堅(jiān)守的務(wù)實(shí)理念。在“一流企業(yè)”建設(shè)之導(dǎo)向下，為建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系，中央企業(yè)財(cái)務(wù)應(yīng)始終確立持續(xù)改進(jìn)理念與機(jī)制[4]，注重在變革中熔鑄全新體系，在價(jià)值重塑與打造中堅(jiān)守一流財(cái)務(wù)的使命引領(lǐng)，在追趕與超越中實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，在兼容并包中促進(jìn)多元化發(fā)展。

4.1 在變革嬗變中熔鑄適時(shí)化體系

變革與嬗變需要理念、組織、機(jī)制、工具等四個(gè)維立體展開：理念變革是先導(dǎo)，既守正又創(chuàng)新，講求開放協(xié)同，追求精益求精，注重技術(shù)賦能，始終堅(jiān)守底線；組織變革是外形，科學(xué)配置職能，優(yōu)化管控模式，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步拓展服務(wù)對(duì)象；機(jī)制變革是內(nèi)力，在加強(qiáng)關(guān)鍵指標(biāo)、資源配置、風(fēng)控規(guī)則等三個(gè)硬約束的同時(shí)，掌握好政策激勵(lì)軟引導(dǎo)；功能手段變革是強(qiáng)鏈，其實(shí)質(zhì)是探索財(cái)務(wù)管理的可用“工具箱”，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4.2 在價(jià)值塑造中堅(jiān)守使命化引領(lǐng)

世界一流財(cái)務(wù)管理體系，肩負(fù)著為中央企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)而時(shí)刻保駕護(hù)航的核心價(jià)值觀與現(xiàn)實(shí)使命感。從大到優(yōu)，從優(yōu)到強(qiáng)，形式各異而實(shí)質(zhì)相同的績效培植始終是企業(yè)財(cái)務(wù)的基本生命線，也是初心所在和最終歸宿。一流財(cái)務(wù)管理體系，需要在核心價(jià)值觀的堅(jiān)守中引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，持之以恒地追求生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)創(chuàng)新和社會(huì)感性之間的動(dòng)態(tài)平衡。有鑒于此，在世界一流財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)中，中央企業(yè)應(yīng)回歸經(jīng)營績效的本源，守望和創(chuàng)造一流的經(jīng)營理念，鎖定“社會(huì)責(zé)任、為國為民”的擔(dān)當(dāng)，通過企業(yè)文化價(jià)值層面的站位高遠(yuǎn)而向世界一流財(cái)務(wù)管理體系邁步前行。

4.3 在追趕與超越中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

中國仍然是一個(gè)發(fā)展中大國，而這并不妨礙財(cái)務(wù)管理走向世界一流。世界一流財(cái)務(wù)管理體系在培植績效的基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮品牌創(chuàng)新職能，在可持續(xù)發(fā)展中追求經(jīng)營與創(chuàng)新的統(tǒng)一，縱橫拓展，全面進(jìn)步。追趕與超越既有中央企業(yè)群體內(nèi)部的對(duì)標(biāo)，也有與世界發(fā)達(dá)國家財(cái)務(wù)管理之間的對(duì)標(biāo)。世界一流財(cái)務(wù)管理體系中極少有長期單一目標(biāo)而能夠傳承于世的，更多的是順勢(shì)而為，通過經(jīng)典經(jīng)營與持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合，形成一些財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮一流的組合效應(yīng)，并締造出財(cái)務(wù)管理新天地。追趕與超越也并不是最終目標(biāo)，中央企業(yè)一流財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的最高境界意味著不是某一個(gè)企業(yè)很好而拋開其他企業(yè)獨(dú)自前行，也不是簡單追求利潤數(shù)量上的領(lǐng)先，而更多地應(yīng)該在追趕與超越中實(shí)現(xiàn)整個(gè)群體的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的協(xié)同發(fā)展。

4.4 在兼包并容中促進(jìn)多元化發(fā)展

中央企業(yè)是國有企業(yè)的一個(gè)精華集萃，遵從著兼包并容的原則，也有繼承與引領(lǐng)并進(jìn)的基本定位。世界一流財(cái)務(wù)管理體系是多元化的，既有商業(yè)一類，也有商業(yè)二類，還有公益類。雖然商業(yè)一類中央企業(yè)有更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)發(fā)展成為世界一流財(cái)務(wù)管理體系，但世界一流財(cái)務(wù)管理體系也是多元發(fā)展的。這意味著，世界一流財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)應(yīng)秉承兼容并包的理念，鼓勵(lì)多元化發(fā)展。三類中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，功能化分類、差異化改革、區(qū)別性考核本身也應(yīng)當(dāng)是不同類型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的。不同類型的企業(yè)，均有發(fā)展成為世界一流財(cái)務(wù)管理體系的機(jī)會(huì)。

5 結(jié)語

總之，世界一流財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)與發(fā)展，是以多重邏輯交織影響而動(dòng)態(tài)迭代的過程，面對(duì)多元、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的環(huán)境嬗變，財(cái)務(wù)管理體系也應(yīng)該在動(dòng)態(tài)變革中經(jīng)歷著一次又一次的分化與重組、強(qiáng)化與調(diào)整，才能肩負(fù)支撐企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)的使命。