鄒開平

(國家石油天然氣管網集團有限公司 西南管道有限責任公司，四川 成都 610041)

0 引言

近年來，我國對石油天然氣的需求量穩(wěn)步上升，與之關聯(lián)的油氣輸送管道的建設會越來越多，建設投資也越來越大。為了油氣管道行業(yè)的均衡發(fā)展，降低油氣管道行業(yè)的建設成本，能促進油氣管道行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這需要從油氣管道工程的成本控制入手。通過加強造價控制和成本管理，合規(guī)開展工程建設，就能保障企業(yè)的經濟效益，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

1 油氣管道工程造價控制與成本管理的意義

由于油氣管道工程的建設特點是環(huán)節(jié)繁雜、工期偏長且成本支出較大，如果不能對各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)化的成本控制，就會出現(xiàn)原材料大量剩余、人工無效勞動增加、施工成本風險增大等問題，既影響了油氣管道建設的穩(wěn)定進行，也影響了企業(yè)的經濟效益。而通過落實動態(tài)化成本控制，就能對各個環(huán)節(jié)進行精細化管理，對招標投標、施工設計、設計變更、施工方案、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行合理的定額和成本管理，就能確保各個環(huán)節(jié)有序銜接，將建設成本控制在預期范圍之內，如此才能確保建設取得預期的經濟效益，促進企業(yè)的長遠發(fā)展，因此油氣管道工程的造價控制與成本管理意義深遠。

2 油氣管道工程造價控制與成本管理的踐行理念

2.1 落實造價控制與成本管理的體系建設

對于油氣管道企業(yè)來說，要想實現(xiàn)對油氣管道工程的高質量、全過程造價管控，就必須依據實際情況構建起相對應的成本控制體系，如此才能讓企業(yè)合規(guī)化開展成本控制。企業(yè)通過結合工程實際情況，制定出具體的成本控制方案，使油氣管道工程建設中資金的配置更加合理，在保證工程建設質量的同時為企業(yè)提供良好的經濟效益。企業(yè)在落實成本控制方案時需落實到各個部門，并對負責人的績效進行考核與評定，從而及時解決油氣管道工程建設過程中存在的阻礙。將油氣管道工程建設過程中的職責、權力、績效等結合在一起，確保成本控制的高效性[1]。

2.2 實施油氣管道工程項目的全過程成本控制

要想確保成本控制的有效性，就必須在油氣管道工程項目建設的全過程實施成本控制，使成本控制在每一個環(huán)節(jié)都得以體現(xiàn)，在管理制度的引導下，以標準化的成本控制確保施工的穩(wěn)定進行，維護企業(yè)的經濟效益，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

2.3 進一步加強財務管理，統(tǒng)籌資金的應用，減少資金成本

由于油氣管道工程建設的復雜性較強，并且建設的工期較長，所以成本支出也較大，這就需要通過加強財務管理，對資金應用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資金的不合理應用，并且也要避免額外費用分攤到建設成本的現(xiàn)象。進行實際的財務管理時，應針對油氣管道施工的具體項目進行合理預測，明確油氣管道后續(xù)建設中可能出現(xiàn)的成本變化，并通過合理的手段來預防成本變化，如此才能避免資金波動大、資金浪費等問題，進而減少資金成本費用，實現(xiàn)成本控制目標。

3 油氣管道工程中造價控制與成本管理的具體實施方向

油氣管道工程建設階段中，施工方需要從施工質量、施工進度和施工成本控制等方面入手，確保施工的規(guī)范、有序進行，如此才能達到預期的施工效果和經濟效益，滿足實際的設計要求[2]。油氣管道工程施工前，施工方應針對人力資源、設備資源、施工材料等費用進行合理規(guī)劃，制定好成本控制的目標，然后在施工中糾正可能引起成本變化的誤差，從而確保各項費用滿足施工計劃成本的要求。具體來說，應從以下三個方面進行具體的成本控制。

首先，在油氣管道工程施工階段，應健全成本控制的體系，包括各個環(huán)節(jié)需要的成本控制手段、成本控制目標等，如此才能在施工前完成高質量的成本核算評估，對工程項目進行分項成本控制，并通過匯算實現(xiàn)成本鏈的目標成本管理，以局部成本控制優(yōu)化整體成本控制。在具體施工階段，對施工人工、機械設備、材料物資等施工相關因素的支出進行核算，并成立相應的審查小組，審查小組的職責就是針對分項工程進行項目預算編制，嚴格落實成本支出的審批制度，如此才能確保對工程價款、開支、利潤等進行綜合性控制。除此之外，在施工建設階段企業(yè)也要結合市場的發(fā)展趨勢，制定施工定額，并完成定額管理，讓財務部門針對施工方案、施工材料等按照市場價格編制出具體的成本費用指標，并依據這一成本指標進行各個環(huán)節(jié)的成本控制。應將成本管理的目標作為成本控制的指引，進一步明確財務部門和施工單位的責任，明確責任人的崗位職責，并進行合理的績效考核，就能實現(xiàn)自上而下的規(guī)范化管理，就可以實現(xiàn)工程施工成本控制情況與個人績效緊密結合，如此才能調動施工單位的積極性，確保成本控制實施到位。

其次，施工方在進行油氣管道施工時，需實施全過程成本控制和定期分析制度，也就是說從油氣管道施工項目從始至終的管控，從招投標階段開始一直到竣工驗收結束，實施統(tǒng)一化的成本控制措施，整體性規(guī)劃投資和成本投入的規(guī)模。與此同時，結合工程預算的編制報告，對具體施工環(huán)節(jié)的成本支出進行實時監(jiān)測，綜合考慮工程施工的效益評價，為施工會計管理體系提供有效的反饋，從而為招投標過程中的成本進行合理預測，并且在中標后依據實際情況制定起科學化的成本控制體系，以專人專制的方式實施合理的施工管理方案。此外，在進行竣工驗收時，施工方必須在驗收的過程中制定明確、合理的工程結算程序，并在審核過程中進行合同價款的適當追加，如此來完善工程的決算審核，進而實現(xiàn)對施工成本的高質量管理。

最后，應進一步強化油氣管道施工中的成本核算管理力度，加強施工單位的成本節(jié)約、成本控制意識，避免施工開支過度的現(xiàn)象。具體來說，應制定對應的監(jiān)督制度和限制制度，秉持事前預測、事中監(jiān)督、事后反饋的理念，落實一體化的管道施工成本管理，避免事前、事中、事后的成本出現(xiàn)較大的出入。同時，針對施工中后勤費用等其他與工程無關的費用應加強成本支出審核，嚴禁無關費用摻雜到工程成本控制的范圍之內。

4 油氣管道工程中造價控制與成本管理的問題與解決措施

4.1 造價管理的范圍不夠全面

我國油氣管道施工行業(yè)已經發(fā)展了較長的一段時間，也形成了一套完善的施工運營模式，而受到傳統(tǒng)理念的影響，施工企業(yè)對油氣管道工程施工中的成本管理只局限于生產管理的范疇，而其他環(huán)節(jié)的成本控制則有待完善，范圍的狹隘嚴重影響了成本管理的效率，也未能達成動態(tài)管理的效果。如果企業(yè)管理人員普遍通過降低施工成本的方式來落實成本管理，就會導致成本管理局限于工程進度、工程施工成本等方面，缺乏綜合性的考量。同時，由于動態(tài)管理體系的缺乏，導致成本管理的重點放在了項目建設之后的管理，而事后管理就大幅降低了成本預測、成本管理發(fā)揮的作用，導致油氣管道工程施工的成本管理缺乏預測功能。

因此，應綜合考量油氣管道建設的全過程、全環(huán)節(jié)，做到細節(jié)化、動態(tài)化落實成本管理，從招投標、施工材料采購、具體項目施工、竣工驗收等方面進行成本管理，將每一個環(huán)節(jié)都視作重點，并做好成本預測和過程化的成本管理，積極解決成本管理中存在的問題，注重成本管理的反饋，從而促進成本管理的動態(tài)化發(fā)展。

4.2 造價管理的理念相對滯后

當前來看，我國的油氣管道施工單位仍然采取傳統(tǒng)成本管理的方式十分常見，存在管理理念滯后、傳統(tǒng)的問題。在油氣管道施工過程中，施工方對成本控制的理解較為淺顯，只是從成本節(jié)約的方面入手，造成了施工成本的過度壓縮，反而影響了管道工程建設的質量，也耽擱了相應的施工進度，這就會出現(xiàn)返工的現(xiàn)象，極大程度的影響了項目建設的收益。因此，這就需要企業(yè)與施工單位形成良好的合力，在項目管理的輔助下完成造價控制理念與手段的創(chuàng)新，加強施工單位的內部培訓，如此才能確保成本控制的先進性、合理性，繼而實現(xiàn)高質量的成本控制。

4.3 動態(tài)管理體系仍有待健全

在常態(tài)化的油氣管道工程造價控制與成本管理下，造價管理必須要契合企業(yè)的財務報表文件編制需求，同時也要滿足實際建設過程中財務數(shù)據信息進行整合與分析，進而形成完善的財務報表。但在常態(tài)化的造價管理過程中，財務管理部門所能提供的相應信息十分有限，導致財務信息的流通性較差，企業(yè)決策人員未能獲取完善的數(shù)據支持，也就無法確保財務管理措施的有效性。

因此，應通過信息化平臺的建設，將所需的造價管理業(yè)務進行信息化處理，針對投資估算、初設概算、計價依據、設備主材等主要業(yè)務進行數(shù)據化審核、維護，并借助信息化系統(tǒng)完成標準化的管理[3]。將各個方面的專業(yè)造價管理系統(tǒng)集成到統(tǒng)一的操作界面下，就能夠實現(xiàn)對各項業(yè)務的全程化管理，并且借助信息共享的方式達成有效的協(xié)作，進而為全過程造價管理提供可靠的數(shù)據支持。但值得注意的是，信息化平臺的建設必須基于石油天然氣企業(yè)的業(yè)務情況進行造價軟件選擇，確保開發(fā)出統(tǒng)一化、標準化且通用性良好的造價編審軟件。

5 油氣管道工程中造價控制與成本管理的具體策略

5.1 加強原材料成本控制

油氣管道工程的成本控制中原材料成本控制是重中之重。在進行油氣管道工程施工時，施工原料需進行預先的材料定額計算，所以油氣管道施工階段必須配備相對應的限額領料制度，避免原料的浪費。油氣管道施工的不同環(huán)節(jié)中，施工的班組按照規(guī)定的材料限額，對材料進行分批次領取，這就在滿足了供需平衡的基礎上實現(xiàn)了材料成本的控制。與此同時，針對施工中部分班組出現(xiàn)的超額領料現(xiàn)象，就需要結合實際情況進行材料用量的控制，對材料成本進行及時的管控。此外，則是加強油氣管道施工中的余量驗收，一方面對余料進行回收利用，另一方面則是針對余料進行有效的儲存，從而為后續(xù)的利用奠定基礎。

5.2 完善人工成本控制

油氣管道工程的施工特點是施工工作量大、施工工序復雜、施工周期較長、分項工程較多，所以油氣管道工程施工中經常會出現(xiàn)資源配置不合理的情況，而人海戰(zhàn)術則是經常應用的手段，以此來降低施工難度并保證施工工期。但人力資源的不合理配置就會大幅增加人力成本，所以施工單位應針對人力資源的配置進行優(yōu)化，選用復合型管理人才進行施工組織，保證人力分工的合理性，從而降低人工成本。此外，施工方還需要針對油氣管道施工項目的設計方案，對工程量、勞動量進行定額計算，將數(shù)據作為管理施工的依據，并結合實際情況進行針對性調整，最大限度地避免無效勞動，減少人工成本的浪費[4]。針對施工環(huán)節(jié)中技術含量低且重復性強的工作，施工單位可以采取外包的方式，如此來降低施工成本。值得注意的是，在進行人力資源選擇時，必須參考地方的人力資源市場價格，確保人力成本支出的合理性。

5.3 優(yōu)化資源使用成本控制

在油氣管道施工過程中，成本控制應建立在質量目標達成的基礎上，這就需要基于質量目標分析進行施工成本的管理。因此，施工方應針對施工周期、成本關系進行科學分析，并確保油氣管道施工步驟的科學性，確保各項資源和施工進度形成良好的協(xié)調性，并在此基礎上降低施工成本。做好油氣管道工程施工的開源節(jié)流，針對大額成本支出進行成本預算的對比分析，針對超支問題及時解決，做好資源的成本控制，避免成本風險的出現(xiàn)。

6 結語

綜上所述，在我國油氣管道工程越來越多、規(guī)模越來越大的背景下，加強油氣管道工程的造價控制和成本管理對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著較強的促進作用。由于油氣管道工程施工步驟、施工工序繁雜，需要大量的人力資源、物料資源、設備資源，耗費的成本也較多，就需要對施工過程落實精細化、動態(tài)化的成本控制，結合油氣管道工程施工特點明確控制思路、制定控制制度、健全控制方法，從而降低油氣管道工程施工的費用，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經濟效益。