鐘紅偉，高福利

（中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司，江蘇 南京 210019）

隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，“新安全法”中把保護(hù)人民生命安全擺在了首位，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，進(jìn)一步明確了地方政府、應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門相關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰力度。針對(duì)XX核電廠（站）XX機(jī)組的建造，規(guī)范工程建設(shè)指標(biāo)內(nèi)容，提升項(xiàng)目管理水平，推行“六大控制，七個(gè)零”高質(zhì)量精細(xì)化管理模式，打造核安全領(lǐng)域全球標(biāo)桿。根據(jù)《中核集團(tuán)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》管理要求，通過XX核電廠（站）內(nèi)XX機(jī)組新建排水井隧工程安全管理進(jìn)行分析和總結(jié)，既是公司在核電廠內(nèi)新建排水井隧工程安全管理水平的需要，也是增加公司在后續(xù)類似工程市場(chǎng)競(jìng)爭力的需要。

1 工程概況

XX核電廠（站）XX機(jī)組排水井隧工程共設(shè)置虹吸井1座（明挖順筑法）、聯(lián)合排水隧洞2條（盾構(gòu)法）、排水閘門井1座（明挖順筑法）、排水暗涵2條（陸地預(yù)制；海上水面運(yùn)輸、水下安裝與現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)結(jié)合法），機(jī)組排水先匯集至虹吸井，再通過排水隧洞、排水閘門井、排水暗涵排至外海。

2 核電廠（站）總體建造特點(diǎn)

核電廠（站）建造融合建筑（涉核）、電力（涉核）行業(yè)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，主要分土建和安裝兩部分；總體布局上分生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)；生產(chǎn)區(qū)由核島（主要是核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)）、常規(guī)島（主要是汽輪發(fā)電機(jī)組）和電廠配套（輔助）設(shè)施三大部分組成；新建機(jī)組排水井隧工程屬于電廠配套（輔助）設(shè)施。核電廠（站）總體建造有“高、多、廣、全、嚴(yán)、精、細(xì)”等特點(diǎn)。

2.1 高

核電廠（站）建造標(biāo)準(zhǔn)高。通過采用系統(tǒng)工程分析方法，根據(jù)《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》要求：核能與任何一種對(duì)于人類和環(huán)境具有一定風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)活動(dòng)一樣，均須盡力降低風(fēng)險(xiǎn)。核能的風(fēng)險(xiǎn)與電離輻射（以下簡稱輻射）有關(guān)。因此，核安全的最終安全目標(biāo)為：建立并保持對(duì)輻射危害的有效防御，保護(hù)廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境。核電廠（站）設(shè)計(jì)基準(zhǔn)必須規(guī)定核電廠（站）在確定的輻射防護(hù)要求范圍內(nèi)適應(yīng)規(guī)定的運(yùn)行狀態(tài)范圍和事故工況的必備能力。核電廠（站）采用的規(guī)范要求是“應(yīng)有國家核安全部門認(rèn)可的工程設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，作為系統(tǒng)和部件設(shè)計(jì)的接受準(zhǔn)則”。核電廠（站）配套（輔助）設(shè)施：新建機(jī)組排水井隧工程是用于支持構(gòu)成安全重要系統(tǒng)的輔助設(shè)施之一，必須視作安全重要系統(tǒng)的一部分。它們的可靠性、獨(dú)立性必須具有與所支持系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的可靠性、獨(dú)立性。

2.2 多、廣、全

在“2.1核電廠（站）總體建造”中常規(guī)島（主要是汽輪發(fā)電機(jī)組）和電廠配套（輔助）設(shè)施，狹義上不直接涉及“核”；“核島（主要是核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)）”直接涉及“核”；這三個(gè)部分共同構(gòu)成利用“核能”建造發(fā)電系統(tǒng)。核電廠（站）建造涉及的專業(yè)多（工業(yè)廠房、辦公建筑、引水洞、排水井隧等）、廣（涵蓋建筑工程、電力工程兩大領(lǐng)域）、全（土建工程、安裝工程），在核電廠（站）建造過程中根據(jù)特點(diǎn)分土建和安裝工程。如土建工程部分由基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等構(gòu)成，安裝工程又分線路安裝、管道安裝、設(shè)備安裝等。體現(xiàn)核電廠（站）建造涉及領(lǐng)域、專業(yè)種類多、廣、全。

2.3 嚴(yán)、精、細(xì)

核電廠（站）建造嚴(yán)、管理精細(xì)化、注重細(xì)節(jié)。核電廠（站）建造與普通的“建筑工程、電力工程”不一樣，這里提出的土建和安裝都涉及“核”；除了采用“建筑工程、電力工程”標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還要符合“核安全”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，以保證建造過程中“安全零事故”，體現(xiàn)建造過程的“嚴(yán)”。主要是建造過程中的計(jì)劃（Plan）“嚴(yán)”、實(shí)施（Do）“嚴(yán)”、檢查（Check）“嚴(yán)”、行動(dòng)（Action）“嚴(yán)”。

核電廠（站）建造采用“六大控制七個(gè)零”高質(zhì)量精細(xì)化工程項(xiàng)目管理模式。精細(xì)化管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化；對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的精細(xì)化管理，就是運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行?！白⒅丶?xì)節(jié)”體現(xiàn)在核電廠（站）建造各個(gè)方面，各個(gè)部分，各個(gè)工序、工藝。核電廠（站）建造遵循“防微杜漸”的原則，這也是核電廠（站）建造過程中常提及的“保證核電廠（站）建造質(zhì)量就是保證核安全”，體現(xiàn)出核工業(yè)“四個(gè)一切”精神中的“嚴(yán)細(xì)融入一切”，以及“安全是核工業(yè)的生命線”。

3 核電廠內(nèi)排水井隧工程安全管理分析

3.1 必須確保運(yùn)行機(jī)組的安全

在核電廠運(yùn)行機(jī)組附近新建機(jī)組時(shí)，確保運(yùn)行機(jī)組的安全是首要保證。堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則確保核電安全萬無一失。

3.2 必須確保核電建造的安全

根據(jù)核電廠（站）總體建造特點(diǎn)，加強(qiáng)核安全標(biāo)準(zhǔn)化、核安全文化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將確保安全的方針落實(shí)到核電建造各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作中，是確保核電廠（站）總體建造安全要求，也是確保核電廠（站）機(jī)組運(yùn)行安全的要求。

4 核電廠內(nèi)排水井隧工程安全管理特點(diǎn)及措施

4.1 核電廠內(nèi)新建機(jī)組排水井隧工程安全管理特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)

結(jié)合“2.2排水井隧工程特點(diǎn)”中提及的“施工特點(diǎn)”，安全管理特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：（1）政治地位高：XX核電廠（站）XX機(jī)組是“元首”工程。（2）建造標(biāo)準(zhǔn)高：XX核電廠（站）XX機(jī)組是打造“核安全領(lǐng)域全球標(biāo)桿”工程。（3）工程專業(yè)類別、施工方式及方法多：見“2.2排水井隧工程特點(diǎn)”。因工程建造的類別、方式、方法的不同，安全風(fēng)險(xiǎn)涵蓋“核電、建筑、電力行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)庫”中大部分內(nèi)容，這是核電廠內(nèi)新建機(jī)組排水井隧工程安全管理重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。（4）周邊環(huán)境復(fù)雜：新建機(jī)組排水井隧工程在運(yùn)營核電廠（站）區(qū)域內(nèi)，周邊環(huán)境復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“核島”建造，其安全風(fēng)險(xiǎn)不低于“核島”建造過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。具體見“2.2排水井隧工程特點(diǎn)”中“6周邊環(huán)境”。這也是核電廠內(nèi)新建機(jī)組排水井隧工程安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

4.2 措施

4.2.1 通用管理措施

（1）確定項(xiàng)目管理安全目標(biāo)。①追求國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，安全生產(chǎn)目標(biāo)不低于上級(jí)主管單位對(duì)成員單位及成員單位對(duì)項(xiàng)目的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。②杜絕以下事故、事件：重傷及以上生產(chǎn)安全事故、急性職業(yè)病危害事故、一般及以上交通事故、一般及以上火災(zāi)爆炸事故、環(huán)境污染事件，確保流出物達(dá)標(biāo)排放、建安施工活動(dòng)影響運(yùn)行機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行的事件。③達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)。④按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。⑤確保各類安全風(fēng)險(xiǎn)受控。

（2）建立安全管理組織機(jī)構(gòu)。與建造民用工程、“核島”項(xiàng)目一樣，核電廠內(nèi)新建機(jī)組排水井隧工程的建造，首要工作之一是組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采用EPC模式，與建造民用工程不同的是“涉核”；與“核島”項(xiàng)目不同的是“EPC模式”。項(xiàng)目安全管理的一項(xiàng)重要工作是：設(shè)計(jì)方的安全管理：除了一般設(shè)計(jì)安全要求外，對(duì)設(shè)計(jì)方案、圖紙、技術(shù)規(guī)格書等的審查還包括“是否有針對(duì)“涉核”安全方面的內(nèi)容”。項(xiàng)目部成立以“項(xiàng)目經(jīng)理”為首的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，專職安全管理機(jī)構(gòu)是“安全環(huán)保部”。

（3）配備安全管理人員。核電廠內(nèi)新建機(jī)組排水井隧工程安全管理人員，按“安全管理目標(biāo)”中確定的“持證上崗”執(zhí)行、落實(shí)、實(shí)施。本項(xiàng)目采用平行兼流水作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全人員配備原則：同一安全員在同一工點(diǎn)上兼顧不同工序安全管理。

（4）建立、健全安全管理制度、程序。核電廠內(nèi)新建機(jī)組排水井隧工程項(xiàng)目部組建完成后，安全總監(jiān)主管，安全部門主導(dǎo)、其他部門配合建立相應(yīng)的安全管理制度，以及配套的管理程序、操作程序。

（5）針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，并結(jié)合“核安全”及“核安全文化”理念及要求有針對(duì)性及重點(diǎn)教育、培訓(xùn)。核安全縱深防御原則的第一道防線即是“精心設(shè)計(jì)、制造、施工，確保核電廠有精良的硬件環(huán)境”。為此，必須在組織決策者、管理者和執(zhí)行者各層級(jí)牢固樹立并貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的核安全文化核心價(jià)值觀。

4.2.2 通用技術(shù)措施

（1）將“核安全標(biāo)準(zhǔn)化”貫穿于核電廠內(nèi)新建機(jī)組排水井隧工程建造過程。①針對(duì)《中核集團(tuán)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》第1部分：綜合管理；第10部分：建筑施工，在項(xiàng)目部內(nèi)開展全員安全標(biāo)準(zhǔn)化要素解讀。從“管理、技術(shù)、作業(yè)”方面開展“核安全標(biāo)準(zhǔn)化”工作。②項(xiàng)目部按照公司、事業(yè)部要求成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建第一責(zé)任，針對(duì)每個(gè)要素確定責(zé)任部門、責(zé)任人。并在項(xiàng)目部內(nèi)發(fā)布實(shí)施計(jì)劃、開展自評(píng)工作并達(dá)標(biāo)。

（2）施工組織設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容有針對(duì)性地“安全技術(shù)措施專門章節(jié)”。安全技術(shù)措施包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃；危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)及采取的控制措施，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理方案；安全警示標(biāo)志設(shè)置；安全防護(hù)措施；危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程安全技術(shù)措施；冬季、雨季、高溫等不同施工階段的安全措施；文明施工及環(huán)境保護(hù)措施；消防安全措施；危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案等。

4.2.3 針對(duì)性措施

（1）方案。結(jié)合“2.2.2施工特點(diǎn)”，本項(xiàng)目“超危工程”安全專項(xiàng)方案的編制結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，從技術(shù)上保證安全，無方案不實(shí)施。

（2）交底。安全專項(xiàng)方案經(jīng)過公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、專家論證、監(jiān)理和業(yè)主審批后，項(xiàng)目部首先對(duì)方案細(xì)化、編寫書面交底書（安全、技術(shù)）；然后，按照細(xì)化后的交底書對(duì)項(xiàng)目部管理層、操作層進(jìn)行書面交底。要求：交底全面、通俗易懂，以利于項(xiàng)目部管理人員、作業(yè)工人理解，清楚作業(yè)內(nèi)容要求、按照交底進(jìn)行作業(yè)，無交底不作業(yè)。

（3）執(zhí)行、檢查。項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理人員、作業(yè)工人按照交底內(nèi)容執(zhí)行。作業(yè)過程中的監(jiān)督、檢查，不僅僅由安全環(huán)保部進(jìn)行，項(xiàng)目部的各層級(jí)都要根據(jù)工作內(nèi)容、職責(zé)范圍進(jìn)行監(jiān)督、檢查；包括定期綜合檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未按方案及交底實(shí)施、存在“風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源、隱患”等，及時(shí)下發(fā)整改通知、整改單等。

（4）整改、驗(yàn)收。項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)管理人員、作業(yè)工人按照整改通知、整改單及時(shí)整改、閉合。對(duì)“危大工程”“超危工程”的實(shí)施進(jìn)行“專項(xiàng)檢查”。

5 幾點(diǎn)建議

（1）公司要對(duì)核電廠（站）新建機(jī)組排水井隧工程要高度重視。在籌備工作時(shí)，準(zhǔn)備要充分：人員（包括專業(yè)隊(duì)伍、勞務(wù)隊(duì)伍的招標(biāo)、確定）、設(shè)備、材料、技術(shù)準(zhǔn)備等充分考慮核電建造特點(diǎn)（特別是進(jìn)廠施工許可（辦證）時(shí)間）、新冠疫情等不利因素的影響，避免匆忙、盲目。

（2）參與核電廠（站）新建機(jī)組排水井隧工程的全體員工要求綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)；各崗位人員除了能勝任本職工作，還需要與相關(guān)方的協(xié)同和配合；組建的項(xiàng)目部及專業(yè)、勞務(wù)隊(duì)要上下協(xié)同、同心協(xié)力做好本項(xiàng)工程。

（3）參與核電廠（站）新建機(jī)組排水井隧工程的全體員工要轉(zhuǎn)變觀念，思想上高度認(rèn)識(shí)“核安全”的重要性，加強(qiáng)“核安全文化”的學(xué)習(xí)、理解。

（4）要對(duì)參與核電廠（站）新建機(jī)組排水井隧工程的全體員工結(jié)合“核安全”理念及要求，進(jìn)行“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”“核安全文化”的宣貫、培訓(xùn)，滿足“核電廠（站）建造”要求。

（5）安全檢查、整改要細(xì)致、不留死角。在核電廠（站）新建機(jī)組排水井隧工程實(shí)施過程中的安全檢查、整改做到“橫向到邊、縱向到底”，排查各類、各種安全風(fēng)險(xiǎn)，保證“零隱患”。