陳子琛 魯 翔

（1.南京醫(yī)科大學，南京 211100；2.南京醫(yī)科大學附屬逸夫醫(yī)院，南京 211100）

一、鄉(xiāng)村振興幫促工作隊的實踐機制

（一）包保責任制

“包保”是目標責任制的一種變化，是將工作進行分包，確保落實的一種機制。對工作實行一級包一級、一級對一級負責，并與年度考核目標掛鉤，實現(xiàn)工作“任務(wù)明確、責任明晰、措施到位、程序規(guī)范”的包保責任目標。在鄉(xiāng)村振興工作中，包保責任制是指將工作托付給鄉(xiāng)村振興幫促工作隊，由工作隊認領(lǐng)責任，負責實施，保證工作的落實。根據(jù)目前推動鄉(xiāng)村振興的要求，“包保責任制”已經(jīng)逐步貫穿在很多工作當中，推動政策的執(zhí)行和工作的平穩(wěn)開展。

從運行邏輯來講，是采用“層層加碼”這種基層政府推進工作的常用方法，通過強調(diào)責任主體的主要責任，強調(diào)上下級責任主體之間的連帶關(guān)系。從最開始分派下來至最終完成工作，包保責任人都必須對完成情況負全部責任。

從控制方式來講，包保責任制最顯著的特征表現(xiàn)在工作責任的過程控制中，在工作的各階段無論是開始步驟還是程序或者手段，都是采取相對更加嚴格的規(guī)定和約束，這個過程控制相對于層層加碼的結(jié)果控制有很大的區(qū)別，過程控制關(guān)注點不限于目標結(jié)果，而是在注重結(jié)果的同時更加關(guān)注過程，從而更好地促進政策的落實。其中，包保責任制是和信息監(jiān)督共同存在的，在包保責任制施行過程中，上級獲取和掌握的信息，構(gòu)成了責任控制的關(guān)鍵。包保責任制的基本出發(fā)點就是獲得真實、準確的信息，并向下傳送統(tǒng)一的標準，從而讓工作開展得順利，及時讓上下級直接接觸，從而縮短中間環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村振興工作通過包保責任制從上向下推行政策任務(wù)，始終堅持組織里的主要領(lǐng)導總負責的原則，并對工作進行安排，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村振興包保入戶、走訪、幫促等措施的部署，并形成檢查的制度化。及時了解低收入農(nóng)戶最新動向，讓脫貧群眾不再返貧，從而促進工作的推行。通過包保責任制貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興政策，發(fā)揮包保責任制的優(yōu)勢，將包保責任制的優(yōu)勢在管理和信息傳遞方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，并促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）政治錦標賽體制

政治錦標賽體制實際上是壓力型體制的重要體現(xiàn)，它通過創(chuàng)造官員晉升的競爭機制來實現(xiàn)組織激勵和治理效能的提升，通過引入相對優(yōu)勢的政策機制或者供給來施加經(jīng)濟壓力，如引入地方政府的競爭機制，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；或者提供地方公共產(chǎn)品的供給，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；或者解決地方政府軟預算約束，優(yōu)化資源配置。這種體制迫使基層政府進行政策選擇性執(zhí)行，更加認真分析以實際行動來促進鄉(xiāng)村振興，更加深入思考促進個人進步、組織整體提升的相關(guān)舉措，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。

政治錦標賽體制下的個人奮斗。在個人層面，同一個單位派出的不同屆的駐村人員，在政治錦標賽體制下會自然而然地形成一種競爭關(guān)系，這種競爭關(guān)系是良性的且具有巨大促進作用。首先表現(xiàn)在政治錦標賽相關(guān)制度具有考核屬性，大家都是一個單位派出的人員，有的人在任職期間能夠出色地完成工作，而有的人在任職期間卻沒能做出成績或者幫促效果不明顯，那么在政治錦標賽體制下沒有較好完成工作的人員就能夠感受到巨大的壓力，同時也會對表現(xiàn)較好的人員形成激勵，跟隨榜樣的力量，大家一起共同進步、共同發(fā)展。這對于鄉(xiāng)村工作的施行及個人價值的培養(yǎng)提升，都是具有重要意義的。

政治錦標賽體制下的團隊競爭。在組織層面，同一屆的幫促工作隊里，不同的派駐單位派出的人員，分別負責不同的鄉(xiāng)村，工作內(nèi)容類似，但由于后方單位性質(zhì)不同，如機關(guān)部門、國企及事業(yè)單位，存在幫扶資金、社會資源等方面的差別，從而導致不同村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展速度產(chǎn)生極大的差異。通過不同派駐單位之間的競爭，形成大家的競優(yōu)局面，每位隊員都想要充分展現(xiàn)自己單位的實力，希望自己及所在的單位取得成績、獲得表揚，從而促進良性競爭。

（三）分類治理機制

分類治理機制是在科學把握鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村現(xiàn)有問題進行整理分析，通過科學、有效的方法解決問題，如解決農(nóng)村低收入問題、健康問題、教育問題等。“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟建設(shè)中需要重點關(guān)注的問題，黨的十九大做出要堅定不移推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、將農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在發(fā)展的第一位，依照村風優(yōu)良、環(huán)境宜居、生活富足、治理有效、產(chǎn)業(yè)繁榮的目標，構(gòu)建完善城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展體系，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

分類治理機制在鄉(xiāng)村振興工作中首先需要根據(jù)不同的問題進行有效的工作小組劃分，如針對村民的收入水平、健康情況、受教育程度、村集體項目收益和支出等問題進行小組分類，將具有資源優(yōu)勢的組織成員靈活地編入不同的小組，實現(xiàn)成員的分類和目標的分類管理，然后再有針對性地對問題進行治理。這種根據(jù)問題分類情況而開展鄉(xiāng)村振興工作的方法，在推動鄉(xiāng)村振興、防止返貧、提升貧困治理等工作上具有實效性和可持續(xù)發(fā)展性。

（四）資源整合機制

資源整合將更好地促進資源的利用、更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村的建設(shè)。其中可以通過以黨組織為代表的組織力量和個人力量進行資源整合。

組織力量對整合資源具有重要作用。通過研究分析，部分鄉(xiāng)村無法持續(xù)發(fā)展的原因是資源缺乏或者分布不均而難以利用。為此，鄉(xiāng)村振興幫促工作隊內(nèi)成立臨時黨委，建立多個黨支部，充分發(fā)揮黨支部作用，展現(xiàn)黨員的工作熱情和戰(zhàn)斗力。在鄉(xiāng)村振興資源整合方面可以通過成立黨支部領(lǐng)辦合作社，將黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合，把黨員集合起來、把群眾組織起來、把客商聚攏起來，抱團發(fā)展、合作共贏，努力實現(xiàn)富民強村。

在個人方面，可以充分發(fā)揮人員耦合機制優(yōu)勢，利用人才優(yōu)勢切實做好鄉(xiāng)村振興工作。一方面，工作隊隊員可以通過自身的社會關(guān)系與人脈資源，將目前所駐村莊發(fā)展的情況和未來前景告知身邊好友，通過此類非正式關(guān)系進行社會動員，促進幫扶項目的入場，打造農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺。還可以通過社會關(guān)系對貧困生進行資助，使貧困生在教育上沒有后顧之憂。如此多樣化的個人關(guān)系將對促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展具有重大意義。另一方面，可以利用人員耦合的方式來實現(xiàn)個人力量的發(fā)揮。耦合是指兩個或兩個以上的系統(tǒng)或運行方式之間，通過各種相互作用而彼此影響的一種現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興中人員耦合機制表現(xiàn)在人員同時擔任多個職位，承擔多份職責。在作為村干部的同時兼任基層政府或縣級政府相關(guān)部門的領(lǐng)導，既是駐村第一書記，又是政府職能部門的領(lǐng)導干部，利用現(xiàn)有權(quán)力和資源開展鄉(xiāng)村振興工作。

二、鄉(xiāng)村振興幫促工作隊實踐中的困境

（一）留痕主義：形式大于內(nèi)容

在幫促工作實施中，部分單位和個人出現(xiàn)了沒有具體內(nèi)容的幫促，使得幫促工作流于形式。鄉(xiāng)村振興幫促工作的政策是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效手段。隨著幫促資源增多、幫促力度加大和幫促工作規(guī)范化程度逐步提高，幫促工作成效應(yīng)十分明顯。然而，幫扶工作中仍存在“擺拍式慰問”“候鳥式入戶”“填表式幫促”等過度留痕的形式主義，這僅僅只是一種為了完成工作任務(wù)而規(guī)避政治風險的行為。特別是在拍照方面，照片既作為工作過程的證明，又成為新聞宣傳的素材。于是，日常工作、慰問過程、入戶填表都要拍照。這容易形成一種不良傾向，仿佛有了材料、照片、慰問記錄這些物證，幫促工作就扎實了。

（二）亮點工程：資源分配的不均衡

鄉(xiāng)村振興幫促工作隊一屆為兩年，時間短、任務(wù)重。想要快速出政績，幫促資源一般會向具有一定基礎(chǔ)的村莊集中，政府或者駐村第一書記優(yōu)先將資源分配給具有先天優(yōu)勢的村莊，能夠?qū)ⅰ昂娩撚迷诘度猩稀?，將個別村莊打造成對外宣傳的窗口，在領(lǐng)導視察的過程中起到展示成果的作用。但由于工作隊在資源分配上的傾斜，資源向優(yōu)勢村莊集中，優(yōu)勢村莊發(fā)展水平得到了進一步的提高，而發(fā)展基礎(chǔ)較弱的村莊卻缺失了重要的戰(zhàn)略性資源，發(fā)展水平停滯不前。這種為了創(chuàng)造亮點獲得上級認可的方式，使得富村更富、窮村更窮，這顯然違背了鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的政策要求，從而形成了資源分配的不均衡。面對這一現(xiàn)象，幫促隊更應(yīng)該思考如何更好地調(diào)動現(xiàn)有資源促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、充分發(fā)揮社會力量促進資源的合理分配，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使致富村不再復窮，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)目標。

同時，筆者發(fā)現(xiàn)部分幫扶領(lǐng)導、工作人員具有較為豐富的醫(yī)療資源、項目資源，但是他所負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這方面的要求，同時又由于信息互通不及時，不能夠與其他鄉(xiāng)村形成資源互助，從而導致發(fā)展成效差。這一現(xiàn)象需要領(lǐng)導層面進行更加深入的思考研究。

三、鄉(xiāng)村振興幫促工作隊困境解決

（一）真抓實干，做好鄉(xiāng)村振興工作

針對留痕主義較重的問題，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)無論是原有干部還是支援干部群眾都應(yīng)該嚴格按照2013年黨中央出臺的八項規(guī)定中對“形式主義”的要求，積極主動開展自查自糾行動，打擊腐敗和懶政及形式主義，通過合理的群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等多種形式對行為進行監(jiān)督管理。作為一名黨員干部，工作隊員到基層開展鄉(xiāng)村振興幫促工作，實際上就是服務(wù)基層群眾、助力基層發(fā)展，要擺正心態(tài)、甘于奉獻，不能患得患失、急功近利。同時，要充分認識到，下派到基層開展幫促工作是培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要手段。工作隊員要珍惜在基層工作的難得機會，注重在日常工作中涵養(yǎng)、增強自身的黨性修養(yǎng)，提升自身的能力水平。隊員既要立志改變鄉(xiāng)村的面貌，也要通過有意識的自我錘煉，在基層干事創(chuàng)業(yè)中積累經(jīng)驗、增長才干，為今后更好地做好本職工作打下良好的基礎(chǔ)。同時可以探索更加多樣化的考核模式來對工作隊人員及管理領(lǐng)導進行工作評價，如可以采用上級領(lǐng)導不定期抽查的方式、隊員互相監(jiān)督的方式、屬地村民打分的方式等，讓形式主義在工作中逐步減少。

（二）合理分配，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

針對資源分配不均衡的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興管理者應(yīng)該充分考慮村落的長期可持續(xù)發(fā)展，不能為了亮點工程而只重視某個具有一定優(yōu)勢的村落的發(fā)展而忽視了其他本身基礎(chǔ)就較弱的村落的發(fā)展。要真正為鄉(xiāng)村振興發(fā)展而開展工作，讓人民受益、讓投資者受益，這樣的結(jié)果才能調(diào)動更多的社會力量參與鄉(xiāng)村振興。同時根據(jù)獲得的資源，充分發(fā)揮黨組織的組織協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)資源的科學分配，促進鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。發(fā)揮社會各界的支援力量，多渠道整合資源，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

除此之外，了解鄉(xiāng)村基本情況是開展資源分配工作的前提。就推進鄉(xiāng)村振興的動力來源而言，派駐地的各級黨委、政府、農(nóng)村基層黨組織、村民委員會和廣大農(nóng)民是推動當?shù)剜l(xiāng)村振興的內(nèi)生力量，而幫促工作隊屬于外來力量。誠然，幫促工作隊隊員在工作層級及后方單位資源方面具有特定的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢一定要通過與地方治理主體融合，才能夠切實轉(zhuǎn)化為推動當?shù)剜l(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際力量。因此，在進行幫促工作前，要事先了解鄉(xiāng)村的稀缺資源，可以通過和村主任提前溝通，了解每個村子的具體情況。同時加強自身幫促隊伍的建設(shè)，充分了解隊長和隊員在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中所具有的優(yōu)勢，充分發(fā)揮個人的積極作用，充分利用自身能力資源發(fā)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)。事先了解資源情況有利于幫促隊伍對癥下藥，有針對性地展開資源分配工作。最后，在與其他幫促隊伍的會議中，分析自己所駐村子目前存在的問題及自身優(yōu)勢，以互相分享的方式進行優(yōu)質(zhì)資源的整合協(xié)調(diào)，通力合作，解決鄉(xiāng)村振興中存在的問題。

結(jié) 語

黨和國家提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略旨在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，讓人民共享改革與發(fā)展的成果。立足“兩個百年”的歷史交匯點和世界百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻而復雜的變化，總結(jié)和闡釋中國發(fā)展歷程中形成的經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)，是新時代的重要使命。在推進鄉(xiāng)村振興工作的過程中，作為中國共產(chǎn)黨治國理政重要經(jīng)驗的工作隊模式逐漸展現(xiàn)出巨大的治理優(yōu)勢。它通過包保責任制、政治錦標賽體制、分類治理體制、資源整合體制，實現(xiàn)了資源和人員的跨區(qū)域、跨組織調(diào)配，以資源和主體的雙重整合推動鄉(xiāng)村全面振興。這種打破組織壁壘的運作方式具有高效性、靈活性等優(yōu)勢，是中國國家治理的重要制度優(yōu)勢。同時，目前鄉(xiāng)村振興幫促工作仍然存在一系列的問題，我們正在積極應(yīng)對這些問題并努力尋求解決途徑。通過一系列積極主動的行動推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索出一條具有中國特色鄉(xiāng)村振興發(fā)展的道路，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。