楊 明

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，武漢 430200）

目前，部分國有企業(yè)各部門和其管理體系存在許多問題，尤其是在經(jīng)濟(jì)管理體系方面的問題。在國有企業(yè)的經(jīng)營過程中，經(jīng)濟(jì)管理制度是關(guān)鍵的一環(huán)。因此，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理制度，直接關(guān)系到國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向。健全的經(jīng)濟(jì)管理制度對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有很大的推動作用，本文對我國國有企業(yè)實行經(jīng)濟(jì)管理制度的意義和問題進(jìn)行了分析和論述，為建立和健全國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度提供建議。

一、經(jīng)濟(jì)管理及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系的相關(guān)概述

（一）經(jīng)濟(jì)管理

在我國國有企業(yè)的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)管理的方式多種多樣，不同的經(jīng)營方式也存在差異，通信、石油、電力等基礎(chǔ)國有企業(yè)的經(jīng)營模式較為普遍?！敖?jīng)濟(jì)管理”就是指按照區(qū)域的具體情況，通過對工業(yè)結(jié)構(gòu)的控制、監(jiān)督和指導(dǎo)等手段，不斷完善和優(yōu)化國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系。從總體上看，不同區(qū)域的國有經(jīng)濟(jì)在實踐中可以相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，加強(qiáng)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，既可以最大限度地優(yōu)化國有企業(yè)的資源，又可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，使國有企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮，從而縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距。從總體上講，經(jīng)濟(jì)管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)方式，它既保證了企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，又有利于企業(yè)和區(qū)域資源的協(xié)調(diào)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系

在企業(yè)中，管理制度占有舉足輕重的位置，而企業(yè)的經(jīng)營系統(tǒng)則是通過監(jiān)督、審核、策劃等活動來實現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)營的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系的評審、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理工作，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系的體系文件是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系的重要組成部分。其中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理活動進(jìn)行統(tǒng)一的制度文件。

二、經(jīng)濟(jì)管理體系在國有企業(yè)中的重要性

在國有企業(yè)的經(jīng)營過程中，企業(yè)的經(jīng)營體制是企業(yè)經(jīng)營的頭等大事。公司的經(jīng)營系統(tǒng)包括活動策劃、活動監(jiān)督、審核等各個環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)在經(jīng)營過程中的工作方式和方法都發(fā)生了變化。面對新形勢、新環(huán)境，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制要進(jìn)行改變，打破原有的經(jīng)濟(jì)體制，建立新的經(jīng)濟(jì)管理體制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，因此要加強(qiáng)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長和企業(yè)的快速發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)管理體制的長遠(yuǎn)發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)展主要以提高國有企業(yè)的市場競爭力和最大利益為基礎(chǔ)，同時也對國有企業(yè)日益增長的市場需求和企業(yè)防范風(fēng)險的能力進(jìn)行了檢驗。要使國有企業(yè)快速健康發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中立于不敗之地，就必須充分認(rèn)識到我國的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

三、當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系中存在的不足

為順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分國有企業(yè)在建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理體系的過程中獲得了一定的成效。但是，不可否認(rèn)的是，大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度仍相對落后，還有一定缺陷存在其中，下面將對其加以詳盡闡述。

（一）部分國有企業(yè)的管理模式落后

就目前國內(nèi)不少企業(yè)的實際發(fā)展情況分析，其重組、整體經(jīng)濟(jì)管理過程中還面臨著不少問題，導(dǎo)致了企業(yè)管理中的機(jī)制不完善等問題逐步顯露出來，而企業(yè)為了滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，就必須變革經(jīng)營方式，以徹底改變經(jīng)營方式上的落后。目前，很多企業(yè)對內(nèi)部資本的經(jīng)營管理工作一直都很重視，但對其內(nèi)部進(jìn)行長期投資等經(jīng)營管理方式卻一直未能予以充分的關(guān)注。盡管在現(xiàn)代公司持續(xù)發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出了很多嶄新的管理方法，部分國有企業(yè)也試圖引入并運(yùn)用這些嶄新的管理方法，但是在使用這些方法的過程中，也未能針對公司的現(xiàn)實加以改造，造成管理問題、公司資本流動問題等問題發(fā)生。從總體上說，公司的運(yùn)營管理模式滯后是國有企業(yè)運(yùn)營管理體制中的一個主要問題，給公司的長期發(fā)展造成了負(fù)面影響。

（二）部分管理人員的素質(zhì)水平偏低

從目前國有企業(yè)運(yùn)行管理體制的現(xiàn)狀來看，目前國有企業(yè)的經(jīng)營體制還不健全，這是一個亟待解決的問題。如果國有企業(yè)實行的是一套不完善的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度，將使其經(jīng)營和發(fā)展陷入混亂。我國部分國有企業(yè)在實施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度的過程中，曾試圖通過一系列的措施來保證制度的完整性，但是由于忽視了企業(yè)的現(xiàn)實問題，企業(yè)的實際狀況與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度不相適應(yīng)。這也從一個側(cè)面說明了我國部分國有企業(yè)中的一些管理者的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。部分國有企業(yè)的管理者在進(jìn)行經(jīng)營管理時，沒有充分重視長遠(yuǎn)經(jīng)營管理制度的發(fā)展，沒有形成長遠(yuǎn)的經(jīng)營目標(biāo)，致使部分國有企業(yè)面臨發(fā)展上的困難。

（三）部分國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)營管理方面也得到了較大的發(fā)展。但是，目前我國部分國有企業(yè)仍然存在著財務(wù)監(jiān)管不力的問題，這也給我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度的實施帶來了一些困難。目前，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)一體化的加速，部分國有企業(yè)的管理者需要改變傳統(tǒng)的觀念，只有這樣才能使企業(yè)得到一定的發(fā)展。

（四）部分國有企業(yè)的勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)

國有企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面要比私營企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時，必須把重點放在社會效益上。但是，就當(dāng)前部分國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，只有少數(shù)國有企業(yè)才能很好地協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動問題日益凸顯，甚至影響了國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，其中最突出的就是工資問題。例如，近年來，部分國有企業(yè)員工的工資沒有得到合理的調(diào)節(jié)，導(dǎo)致了勞動關(guān)系的惡化。這從一個側(cè)面反映了一些國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制還不夠完善，只注重個別領(lǐng)域，這對國有企業(yè)的長期健康發(fā)展來說是非常不利的。

（五）部分國有企業(yè)過于注重效益

國有企業(yè)要重視社會效益和社會責(zé)任，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)該認(rèn)識到，保護(hù)環(huán)境和合理使用資源是國有企業(yè)的社會責(zé)任。近年來，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，對國有企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的要求也日益提升。當(dāng)前，部分國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，過分注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)境的污染程度加重。據(jù)《人民日報》的有關(guān)報道，珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，水體污染和工業(yè)污染問題比較突出。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境問題一方面是因為相關(guān)人員的管理不到位，另一方面也是因為部分企業(yè)的環(huán)保意識不強(qiáng)。所以，必須健全我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理制度。

四、構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系的具體路徑

（一）構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系的基本原則

1.實事求是原則

在建立我國國有企業(yè)經(jīng)營管理體制的過程中，實事求是是國有企業(yè)必須堅持的基本原則，而這一基本原則將直接關(guān)系到國有企業(yè)建設(shè)的效果。按照實事求是的原則：一方面可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度的實施和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制對企業(yè)的實際經(jīng)濟(jì)目標(biāo)產(chǎn)生正面的影響；另一方面可以保證國有企業(yè)能夠從實際出發(fā)。

2.依法實施原則

當(dāng)前，我國正處在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，最突出的特點就是自由競爭。但是，在我國，市場經(jīng)濟(jì)體制具有自由競爭的特性，并不能保證國有企業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中建立一個無限的自由競爭的經(jīng)營管理制度。在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動計劃時，必須保證在合法的條件下進(jìn)行有關(guān)的業(yè)務(wù)。依法實施是我國國有企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度的基本原則，也是我國國有企業(yè)在法律允許的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的保障。

3.與時俱進(jìn)原則

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化的信息化時代，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制不能按照一定的規(guī)律建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制其實是一個動態(tài)的系統(tǒng)，而且隨著目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制也產(chǎn)生了一些變化，這些變化才是目前國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制需要改革的主要原因之一。在激烈的市場競爭中，國有企業(yè)為了維持原有的競爭優(yōu)勢，在市場當(dāng)中占據(jù)一席之地，就必須按照與時俱進(jìn)的原則建立起一套新的經(jīng)營管理制度，使之能夠更好地適應(yīng)新的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。堅持與時俱進(jìn)原則來建設(shè)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制，既要對市場變化和行業(yè)政策具有高度的敏感性，又要不斷提高自身的綜合素質(zhì)。從總體上看，堅持與時俱進(jìn)原則來建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制，能夠為國有企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的動力。

（二）構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系的具體措施

1.創(chuàng)新管理體系

當(dāng)前，我國一些國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制存在著較為嚴(yán)重的問題，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制的創(chuàng)新時，要解決這個問題，進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新。首先，可以實行市場化的職業(yè)經(jīng)理人的招聘，盡量引進(jìn)專門的管理人才，特別是管理人才，引進(jìn)的人才可以根據(jù)生產(chǎn)和運(yùn)營狀況來進(jìn)行。其次，國有企業(yè)要合理配置資源，增加職工的歸屬感，消除企業(yè)內(nèi)部的矛盾。最后，要加強(qiáng)對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新和優(yōu)化，使管理模式能夠按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律重新設(shè)置。

2.改革組織人員機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)內(nèi)部的人事制度建設(shè)直接影響我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體制的建設(shè)。所以，要進(jìn)行體制的創(chuàng)新，就必須進(jìn)行體制結(jié)構(gòu)的改革。首先，要對企業(yè)扁平化的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和改革，實現(xiàn)最大限度的“精兵簡政”。其次，要強(qiáng)化對職工的管理，要不斷完善公司的內(nèi)部評價制度，以保證合理、科學(xué)地制定出激勵和報酬分配方案。最后，要在國有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行創(chuàng)新文化建設(shè)，引導(dǎo)職工樹立創(chuàng)新意識，促進(jìn)國有企業(yè)改革和創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控

在建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度的過程中，必須切實強(qiáng)化國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。首先，要定期檢測、衡量自身經(jīng)濟(jì)經(jīng)營績效，評價經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成果，從而更好地把握經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的達(dá)成情況。其次，要運(yùn)用有效、合理、科學(xué)的方法對企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行實時監(jiān)測。當(dāng)存在不合格的狀況時，必須根據(jù)已建立的目標(biāo)進(jìn)行及時的修正，并采取有效的措施保證公司的長期經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)得以實現(xiàn)。

4.妥善處理勞資關(guān)系

在我國國有企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度的過程中，要正確處理好勞動關(guān)系。針對目前的勞動關(guān)系狀況，國有企業(yè)可以從以下方面著手改進(jìn)勞動關(guān)系。首先，不均衡的勞動關(guān)系將給國有企業(yè)的發(fā)展帶來極其不利的影響。在這個時候，國有企業(yè)的工會就必須起到一定的作用，協(xié)調(diào)好雙方的關(guān)系，最大限度地解決“勞資雙贏”的問題。其次，要對國有企業(yè)經(jīng)營體制中的問題進(jìn)行合理的規(guī)劃，盡快解決這些問題，使相關(guān)部門和國有企業(yè)的職能得到最大程度的發(fā)揮。我國國有企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的過程中，應(yīng)當(dāng)注重建立社會形象，從而保證實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.探索綠色發(fā)展模式

在建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度的過程中，必須探索國有企業(yè)的綠色發(fā)展方式，并盡量做到與環(huán)境相協(xié)調(diào)。首先，要把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。其次，地方政府也要為國有企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)條件，向國有企業(yè)提供必要的財政支持和優(yōu)惠政策，這樣國有企業(yè)就可以積極地運(yùn)用這些政策，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要目標(biāo)。同時，對國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督也要加強(qiáng)，可以通過回收的方法來避免環(huán)境污染。

6.提升企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制管理效率

在國有企業(yè)中，內(nèi)部審計部門是一個非常重要的部門，它直接關(guān)系到企業(yè)的內(nèi)部控制和管理水平。目前，我國國有企業(yè)針對存在的有關(guān)問題多采取自上而下的管理辦法，并由管理層統(tǒng)一監(jiān)督和處理各種管理工作。因此，國有企業(yè)的內(nèi)部管理層必須時刻注意和有效地控制公司生產(chǎn)和運(yùn)營中的各種管理活動，并及時地解決來自基層的管理問題，保證企業(yè)的內(nèi)部控制制度能夠充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的功能，提高企業(yè)的運(yùn)行效率。

結(jié) 語

通過對我國國有企業(yè)改革的深入分析可以看出，健全的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度對國有企業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。但是，目前我國部分國有企業(yè)的管理模式較為落后，而且還存在管理人員素質(zhì)偏低、財務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)、勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)、過于看重效益等問題，這些問題在一定程度上制約著國有企業(yè)的經(jīng)營管理體制。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，國有企業(yè)一定要按照實事求是、依法實施、與時俱進(jìn)的原則來對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系進(jìn)行構(gòu)建，要通過管理體制創(chuàng)新、人員機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控、妥善處理勞資關(guān)系、探索綠色發(fā)展模式等途徑，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營管理體系，促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。