羅 娟

（湖南省常德市武陵區(qū)財(cái)政局，常德 415000）

引 言

黨的十九大報(bào)告指出，要“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，順應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以管資本為主的新型國(guó)資監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)和釋放企業(yè)活力，從而提升國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和配置效率。然而，現(xiàn)階段仍有部分企業(yè)，其現(xiàn)代管理制度還不健全，政企不分、政資不分問(wèn)題突出，企業(yè)管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約和阻礙國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，從而抑制了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升。本文基于新常態(tài)背景下，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方向展開探討，采取相應(yīng)措施推動(dòng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

一、新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的價(jià)值

近年來(lái)，受外部市場(chǎng)需求疲軟、自身發(fā)展階段結(jié)構(gòu)性等因素影響，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)率下降等問(wèn)題。為改善這一情況，我國(guó)頒布多個(gè)綱領(lǐng)性文件、行動(dòng)方案和指導(dǎo)建議，如2020年6月審議通過(guò)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，為新發(fā)展階段深化國(guó)有企業(yè)改革提供指引。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不同于以往高速增長(zhǎng)模式，而是處于放緩和高質(zhì)量發(fā)展階段，處于一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)必須抓住這一機(jī)遇，快速改革創(chuàng)新，以更好的姿態(tài)面對(duì)各種挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)出明顯時(shí)代性特征，改革與發(fā)展的方向更為明確，改革政策和措施更加科學(xué)合理，繼而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率。為了正確指引國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的方向，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，從宏觀角度為國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展提供指引，確保國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化增量投向，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，有效解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、公共服務(wù)、國(guó)計(jì)民生等功能，盡量向前瞻性產(chǎn)業(yè)聚集，快速剝離缺乏發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)，處理好低效、無(wú)效資產(chǎn)，構(gòu)建好以關(guān)鍵核心技術(shù)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)格局。作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，遵循黨和國(guó)家的正確引領(lǐng)，改進(jìn)完善自身管理機(jī)制，彌補(bǔ)各種不足和缺陷，充分激發(fā)企業(yè)活力；還要積極深化混合所有制改革，強(qiáng)化混改全過(guò)程監(jiān)督，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，筑牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”。

二、新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展需求

新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)改革開始走向市場(chǎng)化，原有壟斷優(yōu)勢(shì)喪失，經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境劇烈變遷，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和方法不再適用，采取改革措施、更新經(jīng)營(yíng)觀念、增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)成為必然。但是，部分國(guó)有企業(yè)仍然停留在壟斷階段，特權(quán)思想濃厚，在資源、業(yè)務(wù)等方面嚴(yán)重依賴大股東，難以擺脫大股東的職能管控；市場(chǎng)敏銳度不足，缺少市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；責(zé)任意識(shí)有待提升，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)都不予承擔(dān)，脫離了國(guó)有企業(yè)本質(zhì)，容易形成特殊利益集團(tuán)，危害公眾利益，損害政府公信力；對(duì)國(guó)有企業(yè)混改概念認(rèn)知不清，當(dāng)下經(jīng)營(yíng)策略仍遵循傳統(tǒng)垂直型職能條線式管控，仍然是逐級(jí)統(tǒng)籌下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)任務(wù)，缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，融資和資金的使用需要層層報(bào)批，因此難以推動(dòng)市場(chǎng)拓展和業(yè)務(wù)擴(kuò)張，進(jìn)而逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法滿足市場(chǎng)化發(fā)展需求。

（二）自身市場(chǎng)定位不足

對(duì)自身市場(chǎng)定位模糊是影響國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的重要因素。政企界限不分，政府干預(yù)突出，主要體現(xiàn)在人員配置和組織架構(gòu)兩方面，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層一般為政府指派，許多人員缺少相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法準(zhǔn)確掌握和判斷市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)前景等。在實(shí)際管理中，易出現(xiàn)管理混亂、資源錯(cuò)配等問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不佳。政府與國(guó)有企業(yè)“連體模式”突出，行政管理權(quán)可直接干預(yù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不僅僅是利益最大化，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)駕馭力不足，難以準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，經(jīng)營(yíng)效率低下。政企不分最直接的表現(xiàn)就是政資不分。在改革過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏效率，資產(chǎn)顯性和隱性流失問(wèn)題突出，有部分人員會(huì)利用一些漏洞占據(jù)國(guó)有資產(chǎn)，還有一些國(guó)有企業(yè)不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等，或者在國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)中故意少計(jì)、漏計(jì)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，大量國(guó)有資產(chǎn)被低估賤賣。

（三）缺少有效的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展最突出的問(wèn)題是缺少有效戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，包袱沉重、動(dòng)力不強(qiáng)。在國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革中，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化發(fā)展，并依照各省市特征和實(shí)際情況制定可行性戰(zhàn)略目標(biāo)，明確改革方向基本指標(biāo)是加快改革進(jìn)程、衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。但是戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)施結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確衡量，更無(wú)法測(cè)度改革程度，這是因?yàn)閲?guó)企改革與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)設(shè)定及落地實(shí)踐出現(xiàn)錯(cuò)位，導(dǎo)致“暗箱操作”“低估賤賣”“自買自賣”等問(wèn)題發(fā)生。部分國(guó)有企業(yè)忽視混改的復(fù)雜性和專業(yè)性，單純利用“運(yùn)動(dòng)”方式推進(jìn)企業(yè)改制，忽視企業(yè)類型和實(shí)際情況，忽略改制主體多元化；部分國(guó)有企業(yè)沒(méi)有建立預(yù)支適配的系統(tǒng)性實(shí)施方案，沒(méi)有深入探究政治和經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題；部分國(guó)有企業(yè)并未建立配套考核機(jī)制，部分責(zé)任績(jī)效被忽視，導(dǎo)致改革實(shí)際與戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差。

（四）戰(zhàn)略改革機(jī)制應(yīng)用不足

國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改革機(jī)制應(yīng)用不足，主要體現(xiàn)在內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善，薪酬差異大。薪酬制度是現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)員工、提升員工創(chuàng)造價(jià)值的有效措施，是國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2003年《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》頒布后，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部“零薪酬”“天價(jià)薪酬”等亂象頻發(fā)，高層員工與基層員工薪酬差距逐漸拉大，企業(yè)內(nèi)部員工薪酬差異明顯。例如，某國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)干部制度與市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制并行，薪酬制度脫離市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，員工薪酬與企業(yè)實(shí)際發(fā)展關(guān)聯(lián)性不足，導(dǎo)致員工工作積極性不高，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展造成了巨大阻礙。

三、新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方向制定策略

（一）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨弱，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均面臨諸多困難。國(guó)有企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，擺脫傳統(tǒng)壟斷思維限制和大股東職能束縛，充分利用資本市場(chǎng)，合理進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)和整合，借助股票、期權(quán)、期貨、基金等市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提高資本使用率，加快國(guó)有企業(yè)信息公開化和透明化。國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，遵循我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，避免一味追求生產(chǎn)規(guī)模和速度，應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能，將國(guó)有企業(yè)從高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力中釋放出來(lái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走向高質(zhì)量、高效率、低成本的發(fā)展新階段。同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)存在“慵懶散”現(xiàn)象和大量“蛀蟲”，為追求個(gè)人利益，肆意侵害國(guó)有資產(chǎn)，損害國(guó)有企業(yè)的社會(huì)形象。為遏制該不良現(xiàn)象，保障國(guó)有資產(chǎn)和群眾利益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)大膽改革，勇于打破行業(yè)壟斷地位。針對(duì)其中薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)充分利用資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)法人結(jié)構(gòu)的組織架構(gòu)，通過(guò)股份制改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)融資上市，緩解國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中資金短缺的壓力，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外，在國(guó)有企業(yè)重組改制過(guò)程中，管理者應(yīng)當(dāng)明確國(guó)企改革的概念及目的，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，尊重市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)要求，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效制衡的現(xiàn)代法人式企業(yè)治理制度。國(guó)有企業(yè)可吸引外部投資者參與企業(yè)內(nèi)部治理，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變“一股獨(dú)大”情況，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管；完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事制度，建立強(qiáng)制性小股東積累投票制度，確保各個(gè)層級(jí)的管理者及小股東均有利益訴求和建議表達(dá)的渠道，規(guī)避傳統(tǒng)政府職能條線式管控模式，為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）以自身發(fā)展為基礎(chǔ)

新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)開始由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為主的健康經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)有企業(yè)要想謀求自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就應(yīng)立足企業(yè)實(shí)際情況，采取去行政化舉措，明晰產(chǎn)權(quán)邊界。首先，在人事任命方面，借鑒引進(jìn)外部先進(jìn)理念和人才，如職業(yè)經(jīng)理人制度，采取利益驅(qū)動(dòng)方式選拔相關(guān)負(fù)責(zé)人，構(gòu)建具有一定級(jí)別和機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)人晉升與選拔制度。其次，在防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面，針對(duì)顯性和隱性資產(chǎn)流失，建立配套管理機(jī)制，嚴(yán)肅處理造成國(guó)有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人，并及時(shí)追繳流失在外的國(guó)有資產(chǎn)；建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)，定期清查和評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)賤賣、低賣情況發(fā)生，從源頭上切斷國(guó)有資產(chǎn)流失渠道。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)“管資本”策略。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極改變傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理理念，建立內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合的、多主體全面聯(lián)合監(jiān)督體系，保障監(jiān)督工作的高效性和合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的持續(xù)監(jiān)督。例如，建立國(guó)有企業(yè)改革信息紕漏制度，在可控范圍內(nèi)增強(qiáng)國(guó)企信息透明度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?？刹扇　跋韧茝V，后試點(diǎn)”策略，選取一批符合條件的試點(diǎn)企業(yè)，加大其整體運(yùn)營(yíng)情況、業(yè)績(jī)考核、資產(chǎn)保值增值等信息公開力度，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，再以此制定統(tǒng)一的信息紕漏制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）樹立明確戰(zhàn)略目標(biāo)

在國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)遵循因地制宜原則，依照企業(yè)所處行業(yè)和產(chǎn)品性質(zhì)，制定適宜的頂層設(shè)計(jì)和階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)國(guó)企實(shí)行分類改革，并制定的相應(yīng)規(guī)章制度和執(zhí)行措施。在逐一實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，提升各類資源的利用率，激發(fā)企業(yè)的活力。例如：針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，采取徹底放權(quán)改革策略，引入市場(chǎng)化民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)真正意義上的體制改革，釋放企業(yè)活力和創(chuàng)造力；針對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，以服務(wù)社會(huì)為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣蛇m當(dāng)給予政策和資金支持，依照市場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，控制產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，不僅能助力企業(yè)社會(huì)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還能為企業(yè)提升公共服務(wù)效率和水平提供幫助；針對(duì)功能類國(guó)有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)，在保障特定功能產(chǎn)品良性發(fā)展和作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，依托相關(guān)平臺(tái)提升經(jīng)濟(jì)效益，解決國(guó)企政企不分的難題。在明確國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步放開非自然壟斷環(huán)節(jié)，積極利用各種先進(jìn)技術(shù)手段和理念，推進(jìn)改革工作持續(xù)深入進(jìn)行。

（四）完善戰(zhàn)略改革機(jī)制

新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展離不開戰(zhàn)略改革機(jī)制的完善。一方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系，綜合考量企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?，建立企業(yè)畫像，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)、低效企業(yè)，為企業(yè)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。另一方面，完善市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，改善傳統(tǒng)績(jī)效考核方式?？山?nèi)部審計(jì)委員會(huì)和外部監(jiān)督委員會(huì)，內(nèi)外部共同監(jiān)管，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和公信力；還可以引入市場(chǎng)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如股權(quán)分紅、員工持股、股票期權(quán)等，結(jié)合配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)管理者、核心骨干和普通員工的工作熱情、積極性和活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)。另外，應(yīng)建立嚴(yán)格晉升考評(píng)機(jī)制。針對(duì)國(guó)企經(jīng)理人業(yè)績(jī)考評(píng)，需要從其綜合能力、職業(yè)聲譽(yù)、業(yè)績(jī)和社會(huì)責(zé)任等方面展開量化考核，建立綠色GDP考核指標(biāo)體系，保障晉升制度和國(guó)企改革的時(shí)代性。同時(shí)，建立國(guó)企經(jīng)理人責(zé)任制，通過(guò)規(guī)章制度約束經(jīng)理人行為，避免其任職期間出現(xiàn)不作為、不盡心、敷衍了事等行為，防治腐敗、違規(guī)行為發(fā)生，保障內(nèi)部治理制度的公正性和有效性。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題，如無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展需求、自身市場(chǎng)定位不足、缺少有效的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略改革機(jī)制應(yīng)用不足，國(guó)家已經(jīng)為國(guó)有企業(yè)指明了道路。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循企業(yè)改革與發(fā)展綱領(lǐng)性文件中的新要求，精準(zhǔn)定位國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)，明確戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，完善相關(guān)改革機(jī)制，全方位提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)全面深化改革和持續(xù)發(fā)展的新格局。