趙光勇 王相來

提 要：“積分銀行”是提升居民社區(qū)參與的一個有效路徑，它通過利益鏈接增強居民公共精神，積極參與社區(qū)事務(wù)。“積分銀行”參照“時間銀行”的運行模式，以志愿參與理念和兌換獎勵的形式鼓勵居民參與，打造以社區(qū)兩委為主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織、社區(qū)轄區(qū)單位為輔助的綜合治理平臺?！胺e分銀行”依托積分的兌換流通將社區(qū)資源和服務(wù)與居民參與行為進行鏈接，并通過組織管理、積分兌換、審議監(jiān)督等制度設(shè)計保障運行，激發(fā)居民參與社區(qū)治理動力，提升社區(qū)自治水平，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。其實質(zhì)是以經(jīng)濟理性刺激社區(qū)居民的主動參與，喚醒居民參與意識，并在此基礎(chǔ)上養(yǎng)成居民參與社區(qū)治理的習(xí)慣，樹立社區(qū)參與的意識，從而建立長效穩(wěn)定的參與機制，以其獨特的優(yōu)勢助力破解社區(qū)治理困境、培育公共精神、培育社區(qū)社會資本，是一項營造社區(qū)生活共同體、實現(xiàn)基層群眾精神共同富裕的治理創(chuàng)新嘗試。

一、問題的提出：讓社區(qū)居民“動”起來

社區(qū)是社會治理的基本單元，構(gòu)建和完善社區(qū)治理體系是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從國家與社會關(guān)系視角來看，社區(qū)治理體系的建設(shè)實際是國家權(quán)力與社會權(quán)利互動調(diào)適，強化社會協(xié)同和居民自治作用，實現(xiàn)政府與居民良性互動關(guān)系的過程。①參見趙光勇、丁炳智：《國家與社會協(xié)同視角下的基層協(xié)商議事制度探究》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》，2020 年第4 期?！盎印笔且粋€雙向過程，在社區(qū)治理場域中，要求居民積極參與社區(qū)治理，政府有效回應(yīng)居民治理需求。隨著我國服務(wù)型政府的建設(shè)，以及數(shù)字政府的推進，政府的回應(yīng)能力不斷提升，意味著基層政府要更加關(guān)注與滿足居民的治理需求，通過各種途徑吸納更多的居民參與到社區(qū)治理的過程中來。然而，居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀并不樂觀，居民在社區(qū)治理中的參與度不高，社會活力不足，“社會不動”現(xiàn)象較為常見?；鶎幼灾问腔鶎由鐣卫淼幕窘M織架構(gòu)和運行模式，也是創(chuàng)造社會活力的重要源頭。而社會活力又在一定程度上影響自治能力與治理水平的進一步提升。社會活力的激發(fā)意味著更積極的參與意愿、更高水平的參與行動，這不僅有利于社區(qū)居民的利益表達與治理需求的滿足，還能增進居民對社區(qū)共同體的認同感與歸屬感，在參與過程中實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，提升自治能力。反之，則意味著居民這一治理主體的缺位，社區(qū)治理陷入以街道和社區(qū)為代表的政府角色唱“獨角戲”的尷尬境遇，不利于社區(qū)自治能力的增強?？梢钥闯?，居民參與是實現(xiàn)基層自治的前提，同時也是社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，激發(fā)居民參與動力，探索促進居民參與社區(qū)治理的有效路徑始終是值得關(guān)注和討論的課題。

基于當(dāng)前社區(qū)居民參與度不高的現(xiàn)實困境，筆者試圖探求激發(fā)居民參與動力的現(xiàn)實路徑，提取“時間銀行”的志愿參與理念與兌換服務(wù)或資源的形式，將其應(yīng)用到鼓勵居民參與社區(qū)治理的過程中去，打造一個以社區(qū)為中心，輻射周邊單位的“積分銀行”，將居民的社區(qū)參與和商品、獎勵甚至是工作業(yè)績等個人利益掛鉤，以經(jīng)濟理性刺激社區(qū)居民的主動參與，喚醒居民參與意識，并在此基礎(chǔ)上培育居民參與社區(qū)治理的習(xí)慣，樹立社區(qū)治理共同體意識，建立長效穩(wěn)定的社區(qū)參與機制。通過創(chuàng)新居民參與激勵機制，可有效整合、激活社區(qū)治理的潛在資源，服務(wù)于居民自治整個過程，提升居民參與效能感與社區(qū)凝聚力，同時也為進一步培育社區(qū)資本，讓社區(qū)資源“活”起來，讓社區(qū)居民“動”起來，提升社區(qū)治理水平，完善社區(qū)治理體系作出有益貢獻。

二、相關(guān)研究述評

社區(qū)居民缺乏參與動機，參與動力不足是造成參與度不高的主要原因。為破解社區(qū)居民參與動力不足難題，切實提高居民參與度，提升社區(qū)治理實效，學(xué)界做了諸多有益嘗試?，F(xiàn)有研究主要從兩個方面展開：一方面是聚焦于宏觀視角，圍繞提升居民參與動力的結(jié)構(gòu)性、外部性措施展開研究。在制度和政策層面，燕繼榮從制度供給角度探索提升居民參與動力方法，認為社區(qū)參與制度供給不足抑制居民參與動力生發(fā)，提出促進居民參與的關(guān)鍵是培養(yǎng)社區(qū)成員對制度的內(nèi)在需求，要將制度變成“社會互動”的普遍規(guī)則，讓社區(qū)居民充分了解這些規(guī)則，從而使居民主動參與到社區(qū)治理中，即通過創(chuàng)設(shè)新管理制度，利用制度法規(guī)的力量保證居民參與社區(qū)治理的合法性，從而使居民能參與、愿參與。①參見燕繼榮：《社區(qū)治理與社會資本投資：中國社區(qū)治理創(chuàng)新的理論解釋》，《天津社會科學(xué)》，2010 年第3 期。王詩宗等從國家政策角度出發(fā)，提出“通過政策動員，以促使公民卷入的方式推動居民參與，從而實現(xiàn)有效執(zhí)行政策與激發(fā)社區(qū)居民參與的雙重目標”，但“基于案例的初步研究是否具備外部有效性仍有待考量”。②參見王詩宗、羅鳳鵬：《基層政策動員：推動社區(qū)居民參與的可能路徑》，《南京社會科學(xué)》，2020 年第4 期。在技術(shù)層面上，江小莉等提出“以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的技術(shù)治理降低政府的無效治理成本，強化監(jiān)督剛性”，不僅使居民更愿意參與社區(qū)集體行動，還利于降低居民的參與成本，刺激居民參與社區(qū)治理。但同時他們也指出，“單純通過技術(shù)手段降低居民的參與成本是不夠的，社區(qū)治理更應(yīng)關(guān)注主體性的自覺意識”③江小莉、王凌宇、許安心：《社區(qū)治理共同體的動力機制構(gòu)建及路徑——破解“奧爾森困境”的視角》，《東南學(xué)術(shù)》，2021 年第3 期。。還有就是社會文化層面，王雪梅等學(xué)者提出基于社區(qū)共同利益和社區(qū)認同構(gòu)建社區(qū)居民參與網(wǎng)絡(luò)，以重建破裂的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，發(fā)展公民參與文化，破解居民參與社區(qū)治理的文化陷阱?！霸诰用駞⑴c網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)居民由于持續(xù)交往而減少了‘一次性博弈’中的機會主義行為，并在此過程中慢慢地形成互惠交換的規(guī)范，社區(qū)歸屬感也由此而生”①王雪梅：《社區(qū)公共物品與社區(qū)治理：論城市社區(qū)“四輪驅(qū)動、一轅協(xié)調(diào)”的治理結(jié)構(gòu)》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》，2005 年第4 期。，從而自覺參與到社區(qū)公共事務(wù)中。另一方面，一些學(xué)者從微觀視角出發(fā)，基于居民個體因素思考激發(fā)參與動力的內(nèi)源性舉措。趙光勇認為公民參與最主要的動力來自于利益關(guān)切，居民是否參與社區(qū)事務(wù)、參與到什么程度，很大程度上取決于社區(qū)事務(wù)與自身利益的相關(guān)程度。他提出要通過切實賦權(quán)、參與效果示范、創(chuàng)新參與方式等途徑激發(fā)居民參與動力。②參見趙光勇：《政府主導(dǎo)、利益參與和社區(qū)發(fā)展——以杭州市社區(qū)建設(shè)為案例的研究》，《中共杭州市委黨校學(xué)報》，2012 年第3 期。方浩等基于個人理性主義提出利益的相關(guān)性直接決定居民參與的方式和程度，他認為居民個體參與社區(qū)公共事務(wù)管理的動力來源于物質(zhì)回報和精神回報兩個方面，但當(dāng)前社區(qū)規(guī)模不斷增大，居住群體成分愈發(fā)復(fù)雜，利益相關(guān)性不斷降低，因而居民個體參與社區(qū)治理的動力缺乏。欲激發(fā)居民集體參與社區(qū)治理，就必須深入挖掘居民的個人利益偏好，達成共同利益，方可實現(xiàn)集體參與行動。③參見方浩、李雪偉：《居民參與視角下的社區(qū)治理創(chuàng)新研究》，《城市社會治理》，2019 年第5 期。賀芒等則認為社區(qū)居民的參與動力主要是資源獲取與價值追求，資源獲取會影響社區(qū)居民對行政體系的依附，價值追求會影響居民自身的參與意愿，基于此將居民參與劃分為主動依附、被動依附、主動獨立、被動獨立四個類型，并提出通過“擴大居民參與收益”促進居民向主動獨立型參與轉(zhuǎn)變，能充分調(diào)動居民參與的積極性。④參見賀芒、楊童節(jié)：《城市社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動力及類型研究——基于C 市3 個社區(qū)的實例考察》，《創(chuàng)新》，2021 年第4 期。總體而論，目前針對提升居民社區(qū)參與動力的研究既有宏觀層面的結(jié)構(gòu)性、外部性因素分析，又有個體視角的微觀分析。當(dāng)前的研究更多通過制度完善、政策動員、技術(shù)治理、文化驅(qū)動等方式，用外力推動居民參與到社區(qū)治理中，但現(xiàn)實諸多限制性因素影響其效用發(fā)揮。如：參與制度的完善只在客觀上為居民參與社區(qū)治理提供參與空間與參與渠道，解決的是有迫切的參與需求但缺乏制度渠道的“積極居民”的問題，這對本身缺乏參與意愿的社區(qū)居民影響甚微；政策動員效果取決于政策覆蓋居民的數(shù)量與政策執(zhí)行的力度；信息技術(shù)應(yīng)用存在門檻，在社區(qū)高齡老人等特殊群體中難以實現(xiàn)；文化上的社區(qū)認同與居民共同利益的建構(gòu)取決于居民主體性意識的開發(fā)，等等。另外，從微觀層面探索居民個體參與社區(qū)治理的內(nèi)在驅(qū)動力及提升路徑的研究具有啟發(fā)意義?！熬用駞⑴c社區(qū)治理的內(nèi)生動力必須源于自我本體的內(nèi)在推動力量，這是關(guān)乎‘人’最核心、最重要的基礎(chǔ)性原動力?！雹菽邚V麗：《激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力》，《學(xué)習(xí)時報》2021 年1 月23 日。檢視諸多學(xué)者的觀點可以得出，利益獲取是居民個體參與社區(qū)治理的內(nèi)在推動力，這是作為理性人的合理選擇。但如何擴大居民參與收益、減少居民參與成本，需要現(xiàn)實性的舉措?，F(xiàn)有研究缺乏個人利益與公共利益的鏈接方式及利益轉(zhuǎn)換路徑，如何進一步激發(fā)居民對公共生活的參與和利益卷入，仍缺乏切實詳盡的舉措與可行路徑。

三、作為公私利益轉(zhuǎn)換器的“積分銀行”

“積分銀行”是基于“時間銀行”⑥“時間銀行”概念最早由埃德加·卡恩提出，其初衷是為了整合社會閑置的人力資源，原意是指把公益服務(wù)者做公益事業(yè)的時間累積起來像存錢一樣存入銀行，也就是時間銀行，留待其需要的時候，可隨時從時間銀行里支取自己以前的時間，用來為自己服務(wù)。的理念與應(yīng)用經(jīng)驗，借鑒其志愿參與理念與兌換服務(wù)或資源的形式，應(yīng)用到鼓勵居民參與社區(qū)治理的一個概念。在社區(qū)治理實踐中，“積分銀行”是指社區(qū)黨組織、居委會和居民代表根據(jù)社區(qū)實際問題協(xié)商確定問題清單，圍繞問題的解決分解治理任務(wù)并公布任務(wù)清單，隨后并根據(jù)任務(wù)的時長、難易程度等設(shè)置相應(yīng)積分形成積分清單，居民參與社區(qū)治理事務(wù)后，獲得相應(yīng)的積分存入“銀行”，用儲存的積分兌換獎品或服務(wù)。“積分銀行”實質(zhì)上是一種將居民參與行為量化為積分并儲存，待需要時再支取兌換的獎勵參與模式。它以發(fā)掘整合社區(qū)資源為基礎(chǔ)，以積分為媒介，以解決社區(qū)問題為目標，通過積分的兌換流通使社區(qū)資源與居民的參與行為銜接，令居民在參與過程中感受到切實的利益，從而激發(fā)居民參與熱情，促進居民參與，是動員居民參與社區(qū)治理事務(wù)的“轉(zhuǎn)換器”。因此，其本身不僅是一種獎勵參與模式的創(chuàng)新，更是社區(qū)多元化治理平臺的創(chuàng)新，是居民參與渠道的新開拓，對于完善社區(qū)治理機制，培育社區(qū)共同體意識具有重要意義。

第一，積分兌換激發(fā)參與動力。經(jīng)濟利益的動機，是個體行為選擇的重要影響因素。穩(wěn)定的激勵機制對促進居民參與社區(qū)治理非常重要。通常情況下，受到激勵的居民比沒有受到激勵的居民更容易產(chǎn)生參與意愿，有穩(wěn)定激勵的參與行為比沒有穩(wěn)定激勵的參與行為更容易產(chǎn)生持續(xù)有益的結(jié)果?！胺e分銀行”以積分為媒介，將社區(qū)治理的各項任務(wù)與實實在在的獎品或服務(wù)連接起來，在這種激勵參與模式下，居民的積極性被極大地調(diào)動起來，不論是為了個人私利或是社區(qū)公益。為了獲取更多積分，居民不僅有更強的參與意愿，還可能會在合作中產(chǎn)生自覺的學(xué)習(xí)行為，不斷提升政治素養(yǎng)與參與能力，使其能深入?yún)⑴c到社區(qū)治理中，發(fā)揮主體性作用。

第二，賦權(quán)協(xié)商培育社區(qū)共同體意識。社區(qū)共同體意識就是社區(qū)成員在長期穩(wěn)定的共同生活中形成的共同的心理認同感、歸屬感，是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的靈魂。社區(qū)參與是培育社區(qū)共同體意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極有序的社區(qū)參與，能夠增強社區(qū)主體間互動，密切社區(qū)居民之間的聯(lián)系，融洽鄰里關(guān)系，同時也有助于居民權(quán)利意識的覺醒，公共精神的培育。社區(qū)以往做法是，為完成行政任務(wù)常常利用“熟人關(guān)系”或是發(fā)放禮品等手段誘導(dǎo)居民參與，被誘導(dǎo)的居民在參與過程中往往缺失話語權(quán)，被動地陷入社區(qū)考核評價體系中。像這種誘導(dǎo)式參與會導(dǎo)致兩種不良后果：一方面在參與過程中居民感受到權(quán)利的缺失，會逐漸對這種走過場的行為感到失落、麻木而不愿意繼續(xù)參與到社區(qū)治理中；另一方面通過人情或是小利誘導(dǎo)會在居民參與過程中形成路徑依賴，導(dǎo)致居民缺乏對社區(qū)的價值認同，參與行為的隨意性較大，持續(xù)性不足。這兩種結(jié)果都不利于社區(qū)共同體意識的培育。而“積分銀行”在運行中依托集體協(xié)商實現(xiàn)“賦權(quán)于民”?！胺e分銀行”中集體協(xié)商社區(qū)清單的過程，實際上就是社區(qū)賦權(quán)于居民的過程，居民對社區(qū)管理與服務(wù)的各項任務(wù)安排有充分的發(fā)言權(quán)，可能出于自身利益考量，抑或社區(qū)公共利益，他們積極地參與討論，協(xié)商制定清單后，約定俗成地共同遵守。對經(jīng)自身參與敲定的清單，居民參與意愿也更足。在居民合作參與過程中，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感。

第三，積分排名發(fā)現(xiàn)“社區(qū)精英”。社區(qū)的發(fā)展離不開社區(qū)積極居民的參與?！胺e分銀行”為社區(qū)篩選積極居民提供很大的助力。社區(qū)可依據(jù)“積分銀行”中排名情況，篩選發(fā)掘出社區(qū)積極居民。對這些積極居民進行發(fā)展培訓(xùn)，提升其參與社區(qū)治理與服務(wù)的能力素質(zhì)，特別是在社區(qū)居民中的領(lǐng)導(dǎo)力，培育成為樓道自治、小區(qū)自治、社區(qū)自治的居民帶頭人，為社區(qū)發(fā)展建設(shè)儲備人力。同時鼓勵發(fā)展社區(qū)自組織，加強社區(qū)隊伍建設(shè)，爭取在文化活動、志愿服務(wù)、居民協(xié)調(diào)等方面都有“群眾領(lǐng)袖”和“熱心居民”。在社區(qū)的培育下，社區(qū)與社區(qū)民眾緊密連接起來，大量社區(qū)居民積極參與到社區(qū)組織工作與社區(qū)治理事務(wù)中，不僅減輕了社區(qū)工作負擔(dān)，使其更專注于社區(qū)自治事務(wù)，也有利于減少居民間矛盾，共建共享，攜手聯(lián)創(chuàng)和諧社區(qū)。

第四，經(jīng)濟激勵升華利益參與。在“積分銀行”中，所有的激勵都與積分直接掛鉤。經(jīng)社區(qū)、居民等多元主體協(xié)商確定任務(wù)清單與積分清單，成為集體的契約，需共同遵守與執(zhí)行。居民參與完成清單公布的社區(qū)公共管理任務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)任務(wù)獲取相應(yīng)的積分，積分的多少代表著社區(qū)居民參與社區(qū)治理的頻率與質(zhì)量，也代表著居民對整個社區(qū)貢獻的多少。通過積分累積判斷居民參與的情況，積分越多，參與的頻次與產(chǎn)生的影響越大，對社區(qū)的貢獻度也就越高，得到的機會和資源也就越多，參與效能感也就越強。通過積分排行、先進評選、先進事跡宣傳、樹立群眾榜樣等方式，放大居民參與過程中的獲得感與事后的成就感，進一步擴大積極參與的正向精神激勵，能促使居民強化參與動力，提升居民責(zé)任感，將參與社區(qū)治理的行為傾向內(nèi)化于心。在居民普遍參與下，社區(qū)管理難度下降，服務(wù)水平提高，居民愈發(fā)感覺到自身參與行為的價值所在，公共意識提高，自我效能感提升，進而強化參與動力?！胺e分銀行”通過積分兌換的外力刺激與自我實現(xiàn)的內(nèi)在強化，實現(xiàn)參與習(xí)慣的固化，是居民持續(xù)性主動參與社區(qū)事務(wù)管理與社區(qū)服務(wù)的保障。

四、“積分銀行”的構(gòu)建與運作

社區(qū)治理中的“積分銀行”，將“居民參與”和“積分獎勵”融合在一起，成為促進社區(qū)居民參與社區(qū)治理的載體。“積分銀行”聯(lián)結(jié)社區(qū)多元主體，吸納更多的組織角色，發(fā)掘社區(qū)潛在資源，并通過積分設(shè)計與流通，量化居民參與行為，獎勵居民參與，開創(chuàng)以解決社區(qū)問題為目標，以滿足居民需求為導(dǎo)向、以積分獎勵為手段的社區(qū)治理全新樣本。多元的組織角色、完善的積分管理、公正的審議監(jiān)督共同支撐起“積分銀行”的運作。

（一）組織管理

首先，社區(qū)兩委主導(dǎo)“積分銀行”的運轉(zhuǎn)。為了保證“積分銀行”的順暢運行，其內(nèi)部的組織架構(gòu)設(shè)置簡單，根據(jù)社區(qū)實際需要設(shè)置行長、副行長，以及積分管理員數(shù)名。行長、副行長直接從社區(qū)兩委成員中推選，積分管理員可由社區(qū)兩委人員兼任或發(fā)展社區(qū)積極居民擔(dān)任。有關(guān)職責(zé)設(shè)定，行長主要統(tǒng)籌“積分銀行”的總體運行、負責(zé)提供制度規(guī)則保障、發(fā)掘社區(qū)資源等工作；副行長主要負責(zé)主導(dǎo)居民協(xié)商、參與行為評估等具體運行事務(wù)；積分管理員負責(zé)建立積分賬戶，對居民參與積分的存儲、兌換進行登記核準。通過以上組織設(shè)計與責(zé)任分工，不僅使“積分銀行”有較強的自主治理能力，提高運行效率，也確立了社區(qū)兩委在“積分銀行”中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮社區(qū)兩委的管理優(yōu)勢，使“積分銀行”更好發(fā)揮作用。其次，社區(qū)社會組織與社區(qū)轄區(qū)單位為“積分銀行”運轉(zhuǎn)鏈接服務(wù)，提供資源。社區(qū)社會組織具備扎根性與及時性的特質(zhì)，緣起于社區(qū)內(nèi)部的社會組織對社區(qū)的實際問題認識更深刻，對居民需求的把握往往更精準?！胺e分銀行”依托社會組織發(fā)現(xiàn)居民需求、開展社區(qū)活動與志愿服務(wù)，避免由社區(qū)直接提供公共服務(wù)引起的不及時、與居民需求脫節(jié)等問題。此外，在“積分銀行”的支持與規(guī)范監(jiān)督下，社區(qū)社會組織也可以加快自身的培育供給，吸納居民進入組織，不斷擴大組織規(guī)模與影響力，壯大社會力量。社區(qū)通過發(fā)展有意愿的事業(yè)單位、企業(yè)或商家“入駐”“積分銀行”，在一定程度上給予他們補貼激勵，使積分能夠在事業(yè)單位、企業(yè)或店鋪中流通使用，居民在獲取積分后，可以直接在單位、企業(yè)中兌換業(yè)績，也可以在商鋪購物或購買服務(wù)時抵折扣，拓寬積分的用途，增加居民兌換的選擇，同時也為單位、企業(yè)或商鋪“打廣告”，在社區(qū)內(nèi)樹立良好的形象，招徠顧客，增進收益。單位、企業(yè)、商鋪等市場力量的參與，讓社區(qū)“積分銀行”的體系更加完整，運行更加順暢。最后，社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要參與者，“積分銀行”的運轉(zhuǎn)放大社區(qū)居民的主體性作用。在“積分銀行”運行過程中，社區(qū)居民不僅要參與到社區(qū)問題清單、任務(wù)清單、積分清單的協(xié)商敲定，還參與完成社區(qū)管理任務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)任務(wù)，使社區(qū)居民的身份實現(xiàn)了決策者與行動者的結(jié)合，并在參與過程中不斷習(xí)得公共表達，提高參與能力，提升參與意愿，培育公共精神，彰顯自治特色。因此，一定程度而言，“積分銀行”增強了社區(qū)的自主治理能力，提高了公共服務(wù)的供給效率。

（二）積分流通

“積分”是“積分銀行”的核心，是聯(lián)結(jié)居民與社區(qū)治理事務(wù)之間的紐帶，為保障“積分銀行”的運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮促進居民參與的作用，必須對積分進行科學(xué)化管理。整個流程包括積分設(shè)置、積分獲取與儲蓄、積分兌換等多個環(huán)節(jié)。

一是積分設(shè)置。合理的積分設(shè)置是保障“積分銀行”長久運行的關(guān)鍵。以積分促進居民參與，其最終目的還是要解決社區(qū)問題，實現(xiàn)社區(qū)善治。社區(qū)治理中的各項任務(wù)是積分的載體，積分合理設(shè)置需要理清社區(qū)的治理任務(wù)。社區(qū)治理任務(wù)主要圍繞社區(qū)公共事務(wù)管理與社區(qū)公共服務(wù)提供兩個方面展開，參與社區(qū)公共事務(wù)管理要求具備一定的政治素養(yǎng)與公民理性，在社區(qū)的主導(dǎo)下居民能夠參與社區(qū)選舉、社區(qū)組織建構(gòu)、社區(qū)決策、監(jiān)督社區(qū)公共事務(wù)運行等管理事務(wù)；而公共服務(wù)專業(yè)性相對較弱，如：社區(qū)治安聯(lián)防活動、社區(qū)環(huán)保活動、社區(qū)志愿服務(wù)活動、社區(qū)教育培訓(xùn)活動等方面。社區(qū)依據(jù)轄區(qū)的現(xiàn)實問題與居民的治理需求協(xié)商確定治理任務(wù)，隨后依據(jù)各項任務(wù)的內(nèi)容和特點將任務(wù)類型化，賦予不同的積分量形成積分清單，積分設(shè)置標準根據(jù)社區(qū)實際情況與居民需求共同商定。初步思路可將社區(qū)治理任務(wù)設(shè)置成常規(guī)任務(wù)和非常規(guī)任務(wù)兩個范疇。將日常性的社區(qū)服務(wù)納入常規(guī)任務(wù)，包括生活便民服務(wù)、教育康樂服務(wù)、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)治安、志愿者活動等。這些專業(yè)性較低但需要經(jīng)常開展的任務(wù)，主要回應(yīng)社區(qū)居民的實際需求與解決社區(qū)矛盾，重在促進居民參與以提升社區(qū)居民幸福感。將社區(qū)中組織頻次少但事關(guān)整個社區(qū)利益的任務(wù)納入非常規(guī)任務(wù)，包括社區(qū)組織建構(gòu)、社區(qū)選舉、社區(qū)重大事項決策等管理性事務(wù)，也包括社區(qū)內(nèi)的突發(fā)性事件的處理。相較于常規(guī)任務(wù)的便民性、低門檻、多頻次特點，非常規(guī)任務(wù)因其重要性或突發(fā)性，使居民積極參與顯得更為重要，所以積分設(shè)置上非常規(guī)任務(wù)要比常規(guī)任務(wù)高一些。積分設(shè)置就是協(xié)商制定積分清單的過程，其實質(zhì)是商定社區(qū)契約的過程。在協(xié)商中，社區(qū)兩委主導(dǎo)，團結(jié)多元主體，群策群力解決社區(qū)問題，形成破解社區(qū)問題的方案，在商定后參與成員在最終清單上簽字示意遵守，并能積極參與到各項治理任務(wù)中。

二是積分獲取。在經(jīng)社區(qū)協(xié)商設(shè)置積分形成積分清單后，社區(qū)治理任務(wù)便依據(jù)清單開始推進。社區(qū)居民通過參與完成各項治理任務(wù)獲得相應(yīng)積分。事實上，由于社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性與涉及利益的廣泛性，多數(shù)任務(wù)不是單個人就可以完成的，往往需要社區(qū)兩委的領(lǐng)導(dǎo)與居民合作共同參與。在長時間的合作聯(lián)結(jié)中，居民間的聯(lián)系不斷加深，有利于培育社區(qū)社會資本。此外，多主體的合作參與也對居民參與行為起到一定的監(jiān)督、規(guī)范作用，一方面居民間可以相互監(jiān)督，另一方面社區(qū)工作人員在領(lǐng)導(dǎo)工作過程中對居民的參與行為進行評估，可有效減少功利性參與行為，提升居民參與的成效。居民獲取積分后需要對積分進行管理，“積分銀行”為每位社區(qū)參與者設(shè)立賬戶用以記錄獲取的積分。根據(jù)需要居民可以注冊為單人賬戶或家庭賬戶，積分可以在家庭成員間靈活流轉(zhuǎn)使用。積分儲蓄記錄可以通過社區(qū)宣傳欄、微信小程序、QQ 群等途徑進行公示。通過積分記錄實現(xiàn)居民參與行為的痕跡化管理，積分的獲取情況在一定程度直觀顯示出社區(qū)居民參與情況，便于社區(qū)兩委及時發(fā)現(xiàn)問題，掌握居民的心理動態(tài)。此外，依據(jù)積分累計情況評定星級和排行榜，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)的先進居民、積極居民等，為社區(qū)潛在人才的發(fā)掘、培養(yǎng)提供“名單”。

三是積分兌換。合理設(shè)置兌換物品是“積分銀行”發(fā)揮效用的關(guān)鍵。為了切實激發(fā)居民的參與動力，積分兌換的物品既要符合居民的需求，還要得到居民的價值認同，滿足居民的心理預(yù)期?！胺e分銀行”在兌換設(shè)計上遵循自由化和多樣化兩大原則。自由化即當(dāng)儲蓄的參與積分達到一定數(shù)值，居民就可以憑借積分去兌換自己所需的各種服務(wù)或物品，不設(shè)置最低兌換門檻，保證居民兌換自由。同時，積分在家庭成員間的靈活流轉(zhuǎn)也在一定程度上提高了居民使用積分的自由化。但要吸引居民參與到積分流通的整個過程，真正激發(fā)居民參與動力，就必須將積分兌換的獎勵多樣化，因而整合社區(qū)內(nèi)的潛在資源成為必要。依靠社區(qū)購買固定物品供居民兌換的傳統(tǒng)思路需要摒棄，綜合考量社區(qū)資源，發(fā)展動員社區(qū)轄區(qū)的企業(yè)、商鋪、社會組織等參與到“積分銀行”體系中，并通過黨員雙報到、積分抵折扣等制度設(shè)計，使居民能夠在單位、企業(yè)中用積分換業(yè)績、在商鋪中用積分抵折扣、在社區(qū)中用積分換服務(wù)。通過這種方式，增加積分兌換的場所，拓展積分兌換的選擇，實現(xiàn)獎品的菜單式、自助式的供給，使居民自主、自由選擇，不僅可以減少社區(qū)居委會的工作量，還可以滿足居民個性化需求，同時也將社區(qū)經(jīng)濟盤活起來，為社區(qū)發(fā)展與治理向好增添動力。

“積分銀行”通過上述環(huán)節(jié)將社區(qū)治理任務(wù)賦值積分，居民參與完成各項任務(wù)以獲取積分，并使用積分兌換社區(qū)資源與服務(wù)，形成“積分獲取—積分儲蓄—積分兌換”的閉環(huán)流通機制。在整個流通過程中，居民的參與行為以積分的形式被記錄下來，實現(xiàn)痕跡化管理，積分兌換則將社區(qū)資源和服務(wù)與居民行動有效鏈接，“積分”成為聯(lián)結(jié)居民與社區(qū)之間的紐帶。但應(yīng)注意到，社區(qū)治理事務(wù)的冗雜性與積分的簡單化存在一定的張力，如何使積分合理衡量每項任務(wù)的價值、使居民的參與行為獲得恰當(dāng)積分數(shù)值，以及兌換的物質(zhì)價值等價于積分的價值量？這些問題需要在實踐中協(xié)商議定，需要在具體的社區(qū)治理場域中建構(gòu)積分與治理事務(wù)之間的價值標準。

（三）審議監(jiān)督

在社區(qū)多元主體參與和積分兌換激勵的模式下，可能會出現(xiàn)一些功利性參與、無效參與。合理的審議監(jiān)督機制能夠規(guī)范參與主體的參與行為，保障“積分銀行”激勵下的社區(qū)參與不變味。首先，對社區(qū)“積分銀行”的運行監(jiān)督。實行規(guī)則公開、協(xié)商公開、清單公開、積分公開、兌換公開，凡是涉及居民群體利益的任務(wù)安排與積分設(shè)置環(huán)節(jié)，堅持通過居民協(xié)商達成共識，使社區(qū)居民主體性作用得以發(fā)揮，將“積分銀行”打造成一個公開、公正的綜合治理平臺。其次，“積分銀行”自覺接受群眾監(jiān)督，參與到“積分銀行”的工作人員、社會組織、社區(qū)轄區(qū)單位和社區(qū)居民可以都參與到監(jiān)督過程中來，確保機制運行的公開透明。最后，發(fā)揮社區(qū)兩委的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)居民合作參與，在合作中相互監(jiān)督規(guī)范參與行為，同時社區(qū)兩委在工作過程中對居民的參與行為進行評估，對參與不實、無效的，及時指出糾正并以積分扣除作為懲戒，可有效減少功利性參與行為，提升居民參與的成效。此外，“積分銀行”定期公示積分排名，并通過居民協(xié)商評議減少功利化參與行為，鼓勵居民真參與、做貢獻。

五、“積分銀行”在社會治理現(xiàn)代化中的現(xiàn)實價值

“積分銀行”以其獨特的優(yōu)勢助力破解社區(qū)治理難題，推動基層治理現(xiàn)代化水平。問題清單與積分清單的羅列與整理，實際上是社區(qū)現(xiàn)實問題與居民需求的呈現(xiàn)。圍繞這些問題與需求，制定發(fā)布社區(qū)管理與服務(wù)的具體任務(wù)，通過積分流通激勵居民參與到任務(wù)的完成過程中來，讓社區(qū)問題在多方積極參與下化解，使居民需求能夠被有所回應(yīng)，從而有效提升居民參與水平，激發(fā)社會治理新效能。

（一）積分促進參與，破解基層治理困境

積極的社區(qū)參與是居民自我實現(xiàn)與社區(qū)治理趨向善治的關(guān)鍵。社區(qū)居民出于對個人利益或是社區(qū)公益的維護，積極參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理中，不僅在合作參與過程中不斷拓展人際關(guān)系、豐富信息獲取渠道、提升自我價值，還可以在參與實踐中不斷習(xí)得公共表達，提高政治素養(yǎng)，從社區(qū)的整體效益中獲益。對社區(qū)來說，居民作為社區(qū)治理主體，只有積極參與，才能發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，化解社區(qū)矛盾，增強社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)自治能力。但社區(qū)的傳統(tǒng)管理模式與當(dāng)前社區(qū)參與低迷狀況使社區(qū)居民自我發(fā)展受困，也制約著社區(qū)治理的縱深推進。“積分銀行”則打破了傳統(tǒng)的管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的狀態(tài)，通過社區(qū)兩委主導(dǎo)，社區(qū)社會組織與社區(qū)轄區(qū)單位輔助，社區(qū)居民能動參與的協(xié)同模式，使社區(qū)多元主體共同參與到社區(qū)活動任務(wù)的具體實施和反饋中去。并以積分為媒介，將社區(qū)資源與居民參與行為匹配，提高居民參與收益，提升居民參與效能感，培養(yǎng)參與習(xí)慣，實現(xiàn)居民常態(tài)化參與。在這個過程中，社區(qū)重新定位自身角色，實現(xiàn)從“為民作主、替民辦事”到“由民作主、與民辦事”的思維轉(zhuǎn)變，注重引導(dǎo)協(xié)商社區(qū)清單、解決社區(qū)問題矛盾、發(fā)掘社區(qū)潛在資源，夯實基礎(chǔ)性工作；社區(qū)社會組織與轄區(qū)單位的參與，將積分與其提供或組織的多樣化社區(qū)服務(wù)與活動連接起來，豐富參與積分的兌換資源，不僅能及時滿足社區(qū)居民的各種需求，也能盤活社區(qū)經(jīng)濟，使社區(qū)更富發(fā)展活力。因此，圍繞“積分銀行”組織的社區(qū)多元主體協(xié)同參與模式，可以有效激活社區(qū)居民參與熱情，大大提升社區(qū)公共事務(wù)的治理效率。

（二）培育公共精神，夯實居民自治基礎(chǔ)

居民是社區(qū)的主人，也是社區(qū)治理的參與主體。社區(qū)發(fā)展與治理向好，需要居民主體意識的發(fā)揮，更需要居民積極行動?！胺e分銀行”在設(shè)計積分的過程中，實現(xiàn)“賦權(quán)”于民，激發(fā)居民主體意識。協(xié)商制定社區(qū)清單是“積分銀行”運行的起點，也是社區(qū)“賦權(quán)”于民的程序設(shè)計。在清單商定的過程中，居民在社區(qū)兩委的引導(dǎo)下就社區(qū)問題矛盾、居民需求、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)重大決策等相關(guān)事宜展開協(xié)商、討論。在積分清單商定后，居民參與完成清單中的社區(qū)管理任務(wù)與社區(qū)服務(wù)任務(wù)獲取積分，以自身行動踐行契約并獲取參與獎勵。通過這種連續(xù)的程序設(shè)計賦予居民更多的知情權(quán)和參與權(quán)，使居民有了更多的參與熱情與動力，凸顯出居民的主體地位。在社區(qū)“積分銀行”激勵引導(dǎo)下，社區(qū)居民逐漸從單一的社區(qū)服務(wù)享受者，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理的參與者和社區(qū)服務(wù)的提供者，并在參與過程中實現(xiàn)個人利益，促進社區(qū)公共利益的發(fā)展，居民回歸自治本位，促進居民公共精神和公共意識的養(yǎng)成。

（三）增加社群黏性，厚植社區(qū)社會資本

社區(qū)參與是培育社區(qū)社會資本的重要條件。社區(qū)治理的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，社區(qū)治理關(guān)系主要表現(xiàn)為信任和互惠關(guān)系。①參見姜振華：《社會資本視角下的社區(qū)治理》，《河南社會科學(xué)》，2005 年第4 期。社區(qū)多元主體在參與治理過程中合作互動產(chǎn)生的這種信任與互惠關(guān)系，實質(zhì)上就是社區(qū)社會資本的一部分。社區(qū)治理的最終目的是實現(xiàn)社區(qū)善治，這一目標的實現(xiàn)需要豐富的社會資本作基礎(chǔ)，因而建立多元主體間的協(xié)調(diào)和參與網(wǎng)絡(luò)，致力于促成國家和公民社會的多邊合作成為必需?！胺e分銀行”便處于社區(qū)協(xié)調(diào)和參與網(wǎng)絡(luò)的中心。它不僅是以“經(jīng)濟理性”刺激居民參與的制度設(shè)計，還是連接多方治理參與主體的平臺。在“積分銀行”實際運作中，通過正向激勵、監(jiān)督制約等機制保證社區(qū)兩委、社會組織、轄區(qū)單位和居民等利益主體在持續(xù)的互動中增強信任感，進而構(gòu)建起合作互惠關(guān)系，這對于打破現(xiàn)存的“陌生人社會”，重構(gòu)“熟人社會”，重建社會資本無疑具有重要意義。而基于合作互惠關(guān)系下的激勵參與，會增加居民參與社區(qū)管理與服務(wù)提供的頻率與實效，并在參與過程中不斷加深居民間的日常聯(lián)系，增強社群黏性，對進一步培植社區(qū)社會資本有極大裨益，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

（四）提升政治效能，助推居民精神共富

政治是大眾之事。社區(qū)事務(wù)，需要全體居民的積極投入和參與，這也是全過程人民民主的重要方面。政治效能感即個體對于自己的政治能力和主動性的認知。公共生活的質(zhì)量依賴個體的效能感。而且，對于個體而言，只有在公共參與中才能實現(xiàn)全面發(fā)展。公共生活需要互動交流、情感投入和分享，以及集體行動。因此，社區(qū)不僅是居民居住和日常生活的共同體，而且是情感和精神的共同體。

在共同富裕建設(shè)的社區(qū)場域中，精神生活共同富裕的實現(xiàn)需要社區(qū)居民的積極“互動”“公共卷入”和“公共投入”。社區(qū)作為社會治理的基本單位，承擔(dān)著動員、教育、引導(dǎo)居民的重要功能。社區(qū)依托“積分銀行”的獨特機制，能夠?qū)崿F(xiàn)利益驅(qū)動與價值認同雙動員，從經(jīng)濟激勵升華到社區(qū)精神共同體的理想塑造，能有效提升居民獲得感與社區(qū)凝聚力，反過來又能進一步激發(fā)居民參與熱情，推動更廣泛、更深層次的參與。此外，參與本身也是學(xué)習(xí)過程，居民在合作中會進行自覺的行為學(xué)習(xí)，能不斷提升政治素養(yǎng)與參與能力，豐富民眾的精神生活，提升政治效能感，更好發(fā)揮主體性作用，推進社區(qū)治理與社會進步。

結(jié)語

“積分銀行”力圖以獨特的參與形式和激勵方式，激發(fā)居民參與意識，促進居民參與社區(qū)治理，是一項有益的嘗試。基層民主制度是我國的一項基本政治制度，社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是我國全過程人民民主的重要內(nèi)容，“積分銀行”能夠激發(fā)居民自主精神，極大地提升社區(qū)參與動力，培育社區(qū)社會資本，營造情感和精神共同體，是當(dāng)前基層民主和治理現(xiàn)代化重要的機制創(chuàng)新。同時，也應(yīng)該注意到，建設(shè)和運行社區(qū)治理中的“積分銀行”，需要一定的物質(zhì)支撐與制度支持，包括資金、技術(shù)、制度供給以及人才資源等，而社區(qū)現(xiàn)實狀況與這些“硬件”需求還存在一些距離。此外，在社區(qū)治理實踐中，對“積分銀行”的積分設(shè)計細節(jié)、系統(tǒng)運行維護以及發(fā)揮的后續(xù)作用，都有待進一步深入探討。