王云平　魏麗

一、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨四大障礙

產(chǎn)業(yè)碳排放是我國碳排放主體，其中工業(yè)碳排放占比高達70%，促進產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)低碳化發(fā)展是我國實現(xiàn)“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在。為避免“運動式”降碳，科學有效推進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，需要破解四大障礙。

（一）高碳排放產(chǎn)業(yè)“認知標簽化”障礙

“認知標簽化”是指將高碳行業(yè)、高耗能行業(yè)等同于高碳排放行業(yè)。其中，高碳行業(yè)是以高碳含量原材料作為主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，我國當前高碳行業(yè)與高耗能行業(yè)確實是高碳排放行業(yè)。但從產(chǎn)業(yè)特性來看，如果能有效控制住高碳行業(yè)以及高能耗行業(yè)在生產(chǎn)過程中對要素加工和能源消耗造成的碳排放，它們就不一定是高碳排放行業(yè)，如化工行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈深加工轉(zhuǎn)化為中間產(chǎn)品，并沒有將碳直接排放到大氣中，同時如果能夠降低能耗，化工行業(yè)就不一定是高碳排放行業(yè)。而且，同一行業(yè)不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在碳排放上會存在較大差異，如鋼鐵、有色金屬的冶煉及壓延加工同時列為高碳排放行業(yè)，但只有冶煉環(huán)節(jié)碳排放高；化工行業(yè)精細化工環(huán)節(jié)雖然是以高碳原材料為生產(chǎn)要素，但碳排放量并不高。如果更進一步具體到企業(yè)層面，同一領(lǐng)域的不同企業(yè)在碳排放量上也可能會因為技術(shù)工藝不同而存在較大差異。由于“認知標簽化”的存在，地方政府在出臺有關(guān)政策時往往對高碳行業(yè)與高耗能行業(yè)實施“一刀切”限制，甚至通過“去相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量”降低碳排放，導致了目前許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量新材料行業(yè)高技術(shù)企業(yè)由于存在“高碳排放嫌疑”不能落地。更為嚴重的是，由于某些行業(yè)不能得到發(fā)展而最終有可能導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，引發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素“泛優(yōu)勢化”障礙

我國具有明顯的“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦特征，基于發(fā)揮要素比較優(yōu)勢、節(jié)約發(fā)展成本以及能源安全考慮，依賴高碳要素投入和高碳能源供給成為長期以來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，這也導致我國產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨以下兩方面制約：一是長期以來我國一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，但煤發(fā)電碳排放量遠高于石油與天然氣發(fā)電，與世界主要國家以石油與天然氣消費占據(jù)一次能源消費主要位置相比較，這也是我國碳排放偏高的重要原因。二是“缺油少氣”的能源結(jié)構(gòu)使得我國煤化工產(chǎn)業(yè)快速擴張，導致大量依賴石油生產(chǎn)的化工產(chǎn)品由煤化工產(chǎn)品替代，而煤化工相較于石油化工和天然氣化工，能源利用率低，且“三廢”和二氧化碳排放量高。

（三）產(chǎn)業(yè)高碳技術(shù)“鎖定化”障礙

我國企業(yè)在未來一段時期內(nèi)將陷入所謂的高碳技術(shù)的“鎖定化”陷阱。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設施、用能技術(shù)路線和工藝路線并沒有考慮碳排放問題，甚至以高碳能源為基礎(chǔ)。推進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，相關(guān)企業(yè)需要進行大量設備更新、研發(fā)投入、綠色設計與生產(chǎn)、綠色回收和廢棄物處理等，使企業(yè)運營成本和投資風險大幅增加，因此現(xiàn)有基礎(chǔ)設施及其高碳工藝的配套設施或系統(tǒng)將嚴重阻礙低碳工藝或技術(shù)的進一步開發(fā)與應用。如鋼鐵行業(yè)方面，目前我國鋼鐵行業(yè)的工藝流程主要是“高爐—轉(zhuǎn)爐”工藝，占比在90%左右，但碳排放量較高，而較為綠色環(huán)保的電爐工藝僅占10%。由于受限于電爐原料廢鋼使用比例較低，生產(chǎn)成本較高，企業(yè)一般不太愿意采用電爐工藝，造成鋼鐵行業(yè)的碳減排較為困難。電力方面，我國發(fā)電站絕大部分是燃煤電站，電力部門對煤炭有很大依賴性。如果繼續(xù)使用傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)，這些電站20年后仍會持續(xù)高碳排放。有關(guān)研究表明，在不對我國燃煤火電機組進行技術(shù)升級與設備改造的情況下，我國2030年的碳排放量或?qū)⒍喑?0億噸左右，可見“鎖定效應”十分巨大。

（四）消費需求側(cè)“引導無序化”障礙

消費需求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有引導作用，但當前我國消費需求存在引導無序狀態(tài)，不利于引導產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)為：一是低碳消費無意識，低碳概念近年來才得到各方關(guān)注和重視，但人們尚未形成低碳消費觀念，大多數(shù)人對于是否進行低碳消費處于無意識狀態(tài)。二是即使人們想進行低碳消費，但當前我國消費品低碳標識不清晰，大多數(shù)消費品如家電、建材等，以及中間投資品如原材料等，并沒有對產(chǎn)品碳排放程度進行識別，人們消費或采購產(chǎn)品只是根據(jù)多數(shù)人眼中約定俗成的低耗能行業(yè)或者低碳行業(yè)來判斷產(chǎn)品是否低碳，從而使得人們難以準確進行低碳消費，不利于從消費端引導產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告（2020年）》顯示，中國居民的綠色消費意識和行為存在差距，而且大量消費者反映造成綠色消費行為存在不足的原因主要包括消費者沒有渠道識別綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認證體系不健全與不規(guī)范等。

二、破解產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型障礙的建議

（一）樹立“只有高碳排放企業(yè)，沒有高碳排放行業(yè)”的政策思維

推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策對象由行業(yè)整改轉(zhuǎn)向根據(jù)行業(yè)差異來制定降碳標準，針對企業(yè)主體進行低碳改造，科學界定高碳排放行業(yè)的企業(yè)準入門檻。借鑒發(fā)達國家做法，加快建立完善以產(chǎn)品全生命周期降碳為導向的低碳產(chǎn)品認證制度，圍繞終端產(chǎn)品，從原材料生產(chǎn)采購等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)碳核算，評估和披露產(chǎn)品全生命周期碳排放量，建立包括原材料、中間品、制成品、銷售商、消費者等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放數(shù)據(jù)庫，向產(chǎn)品授予“碳標簽”。推進產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)降碳，扶持再生原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢鋼鐵、廢鋁回收等相關(guān)機制。

（二）大力開發(fā)清潔能源，促進產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，發(fā)展清潔能源是減少生產(chǎn)對化石燃料的依賴性以促進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。應在推動煤炭資源清潔高效利用的基礎(chǔ)上，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動太陽能、水能、風能、核能、地熱能、氫能等新能源在產(chǎn)業(yè)供給側(cè)廣泛應用，并形成以潔凈煤、可再生能源、先進核能等為主體的低碳產(chǎn)業(yè)用能體系。引導煤化工企業(yè)走好低碳轉(zhuǎn)型之路，加強對煤化工企業(yè)碳排放指標監(jiān)控，限制新建煤化工企業(yè)和項目上馬，鼓勵現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造和不斷延伸。推動高耗能行業(yè)打造一體化節(jié)能循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，如推動電解鋁清潔能源自備電廠使用，支持有水電資源的地區(qū)做優(yōu)做強水電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)鏈；大力推動余熱回收利用以提升能源利用效率，推進合同能源管理模式在鋼鐵、建材、石化等產(chǎn)業(yè)鏈大量應用。

（三）促進低碳技術(shù)研發(fā)，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備低碳改造戰(zhàn)略

加快關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，掌握新一輪國際綠色競爭主動權(quán)。構(gòu)建中國低碳技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，重視低碳環(huán)保領(lǐng)域的通用技術(shù)開發(fā)，吸引企業(yè)、社會組織、高校、研究機構(gòu)加盟，共享資源、信息、技術(shù)與服務等，并為低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化和相關(guān)企業(yè)提供必要的通用技術(shù)服務、低碳技術(shù)試驗等便利條件，降低企業(yè)低碳技術(shù)開發(fā)與技術(shù)應用的信息成本。建立國家低碳創(chuàng)新信息系統(tǒng)，加快低碳技術(shù)大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)低碳技術(shù)、低碳市場、低碳服務、低碳產(chǎn)品等信息集成與更新，促進低碳環(huán)保領(lǐng)域的信息公開與數(shù)據(jù)共享，為有效開展低碳環(huán)保技術(shù)攻關(guān)、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、低碳技術(shù)應用提供信息服務，構(gòu)建低碳環(huán)保數(shù)據(jù)共享與創(chuàng)新服務體系。要通過落實電價補貼、防污補貼費用、財政信貸支持等，加大對燃煤火電機組改造的政策扶持力度。設立國家碳中和基金，優(yōu)先扶持綠色低碳復蘇、有序退煤等領(lǐng)域。通過設置國家和企業(yè)重大技術(shù)專項、引導大企業(yè)布局重點實驗室等方式，加快推動零碳排放相關(guān)重大核心技術(shù)攻關(guān)，突破氫能、儲能等領(lǐng)域技術(shù)制約，加速碳捕獲、利用與封存工業(yè)化應用推廣。設立產(chǎn)業(yè)低碳化改造基金，幫助重點企業(yè)加快低碳技術(shù)改造；建立低碳型固定資產(chǎn)加速折舊制度，實施稅費減免，促進企業(yè)更新低碳設備和改造工藝技術(shù)。

（四）建立產(chǎn)品“碳標簽”制度，完善低碳消費市場

發(fā)揮低碳消費引導產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要采取以下措施：一是加快建立產(chǎn)品“碳標簽”制度。健全低碳產(chǎn)品和服務的標準體系，加快制訂產(chǎn)品生產(chǎn)過程與終端產(chǎn)品的碳排放標準，動態(tài)調(diào)整并不斷提高產(chǎn)品的碳排放準入門檻，選擇食品類、紡織類、鞋類等測算標準易于統(tǒng)一、生產(chǎn)過程減排效果較大、消費者購買量較多的行業(yè)開展試點工作。二是完善低碳消費市場。促進綠色低碳產(chǎn)品流通渠道的暢通，優(yōu)先暢通綠色低碳產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售渠道，并促進“線上”與“線下”的合作聯(lián)動。三是完善低碳產(chǎn)品采購和補貼政策。制定政府優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品的相關(guān)制度，通過擴大宣傳、積分獎勵、消費補貼等方式對企業(yè)和居民在采購綠色低碳產(chǎn)品上進行積極引導。在公共機構(gòu)內(nèi)部停車場擴大建設電動汽車專用停車位。進一步落實新能源汽車用電價格優(yōu)惠政策與充電設施獎補政策。四是規(guī)范低碳消費市場秩序，提升低碳標志權(quán)威性，對于濫用認證標志行為加大懲罰力度，使綠色低碳產(chǎn)品獲得更多消費者的認同和信任。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）