傅永強(qiáng)　張琪琪

榆林市地處陜甘寧蒙晉交接區(qū)域，又是陜西、山西、蒙西等大宗商品生產(chǎn)交易的匯集區(qū)域。同時(shí)，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出、俄烏沖突帶來(lái)的全球大宗商品價(jià)格波動(dòng)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，掌握從單一生產(chǎn)加工方向生產(chǎn)、加工、銷售、定價(jià)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素話語(yǔ)權(quán)的需求日益凸顯。這些得天獨(dú)厚的條件與迫在眉睫的要求，決定了榆林要聚焦本體與周邊優(yōu)勢(shì)，立足建設(shè)區(qū)域大宗能源金融交易中心。

一、統(tǒng)籌能源大宗交易中心和區(qū)域金融中心建設(shè)是榆林的歷史使命與客觀需求

（一）定價(jià)權(quán)的需求決定了要建設(shè)能源化工大宗交易所

一是近年來(lái)，中國(guó)近六成的鐵礦石、七成的原油、七成半的木漿和八成的大豆，都需要從海外進(jìn)口以滿足國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)需求。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特別是“一帶一路”建設(shè)實(shí)施后，周邊國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)與“一帶一路”周邊國(guó)家在能源合作等方面的共同目標(biāo)就必須做到穩(wěn)定國(guó)際大宗商品價(jià)格。二是我國(guó)現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際大宗商品的價(jià)格變化受到我國(guó)的影響，但是我國(guó)在其定價(jià)上卻缺乏主動(dòng)權(quán)?；诖?，我國(guó)應(yīng)努力提高在大宗商品交易方面的地位，從而占據(jù)有利的主動(dòng)權(quán)和在特定場(chǎng)合對(duì)商品定價(jià)的發(fā)言權(quán)。三是通過(guò)最近幾年的發(fā)展，我國(guó)在追求大宗商品定價(jià)權(quán)的目標(biāo)上取得了初步的進(jìn)展和成效，并且越來(lái)越成為國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制中極其重要的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有一家交易所的交易品種能在全球市場(chǎng)形成影響。

（二）資源稟賦決定了可以建設(shè)能源化工大宗交易所

一是地處能源能化產(chǎn)品主產(chǎn)地，榆林市煤炭預(yù)測(cè)資源量2720億噸，探明儲(chǔ)量1460億噸；天然氣預(yù)測(cè)資源量4.18萬(wàn)億立方米；石油預(yù)測(cè)資源量6億噸，探明儲(chǔ)量3.6億噸；巖鹽預(yù)測(cè)資源量6萬(wàn)億噸，探明儲(chǔ)量8857億噸。寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)資源量位列全國(guó)前十位的有煤、鎂、冶金用石英巖等。內(nèi)蒙古全區(qū)煤炭保有資源儲(chǔ)量為4110.65億噸，占全國(guó)總量的26.24%；全區(qū)金礦銀礦保有資源儲(chǔ)量為：金688.86噸、銀48817噸，銅、鉛、鋅3種有色金屬保有資源儲(chǔ)量5041.18萬(wàn)噸。截至2015年底山西煤炭保有資源儲(chǔ)量2709.01億噸，占全國(guó)保有資源儲(chǔ)量的17.3%；煤層氣剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量為2304.09億立方米，鋁土礦資源保有儲(chǔ)量15.27億噸（礦石量）。甘肅省風(fēng)能資源豐富，總儲(chǔ)量為2.37億千瓦，風(fēng)力資源居中國(guó)第5位，各地年太陽(yáng)總輻射值大約為4800—6400兆焦/平方米，其中河西西部、甘南西南部是中國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)，按現(xiàn)有利用水平測(cè)算可開發(fā)資源量約為520萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。二是在此區(qū)域內(nèi)，鄂爾多斯、太原、銀川、延安與榆林都有著豐富的能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，總體上形成了能源原料采掘和能化產(chǎn)品生產(chǎn)相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）榆林自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了要建設(shè)交易中心

從榆林來(lái)看，2022年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)18.2%，增加值增長(zhǎng)7%。其中，采礦業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，全市規(guī)上能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，非能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8%，全市36種主要工業(yè)產(chǎn)品中27種產(chǎn)品保持正增長(zhǎng)。從全國(guó)來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年1—6月，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入31885.10億元，同比增長(zhǎng)23.60%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1182.80億元，同比下降32.40%。同期，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入45950.30億元，同比增長(zhǎng)19.90%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4387.40億元，同比增長(zhǎng)16.40%。同期，化學(xué)纖維制造業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5367.20億元，同比增長(zhǎng)10.60%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額163.90億元，同比下降51.20%。由于國(guó)內(nèi)各地疫情不斷反復(fù)，能源化工品需求受到一定影響，能源化工行業(yè)綜合景氣指數(shù)有所下降，同時(shí)部分細(xì)分行業(yè)投資增速放緩。2022年1—6月，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)2.50%，增速同比下降13.40個(gè)百分點(diǎn);化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)15.10%，增速同比下降15個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)纖維制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)31.90%，增速同比增加15.30個(gè)百分點(diǎn)。2022年1—6月，國(guó)內(nèi)能源化工相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口總額均有所增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年1—6月，化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)進(jìn)出口（HS分類）總額14709.19億元，同比增長(zhǎng)20.65%。其中，出口（HS分類）總額8265.84億元，同比增長(zhǎng)30.98%，進(jìn)口（HS分類）總額6443.36億元，同比增長(zhǎng)9.56%。行業(yè)巨大的產(chǎn)值決定了本行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谫Y金有著天然的長(zhǎng)期穩(wěn)定且富集的需求。

（四）區(qū)域位置決定了可以建設(shè)能源化工大宗交易所

一是榆林市位于陜西省最北部，東臨黃河與山西省忻州、呂梁隔河相望，西連寧夏吳忠、甘肅慶陽(yáng)，南接延安，北與內(nèi)蒙古鄂爾多斯相連，地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界核心地區(qū)，亦是周邊主要能源能化產(chǎn)品主產(chǎn)城市（鄂爾多斯、銀川、太原、延安等的地理交匯中心點(diǎn)），處在縱向包頭至防城港運(yùn)輸通道和橫向青島至拉薩運(yùn)輸通道的交匯點(diǎn)。二是在呼包鄂榆城市群交通運(yùn)輸網(wǎng)七條大通道中，涉及榆林的有四條。在已經(jīng)形成連接晉蒙寧甘及關(guān)中的“三橫兩縱”綜合交通運(yùn)輸通道和多元運(yùn)輸綜合立體交通體系，包（頭）西（安）、青（島）銀（川）兩大通道在榆林交匯，建成周邊大城市“一日到達(dá)”和市縣“6小時(shí)往返”交通圈。隨著青—銀高速榆林段全線貫通、太（原）—中（衛(wèi)）—銀（川）鐵路和包（頭）—西（安）鐵路復(fù)線以及神（木）—延（安）鐵路相繼建成通車，榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)按4E標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，榆林市立體化、樞紐型的綜合交通運(yùn)輸體系成型。三是榆林即將開工建設(shè)的華為大數(shù)據(jù)云平臺(tái)為海量的能源自由貿(mào)易數(shù)據(jù)的處理與存儲(chǔ)提供了充足的空間和低廉的成本。

（五）各省市相繼出臺(tái)政策決定了交易所與金融中心建設(shè)需要加速

一是湖北印發(fā)《支持中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，支持各類要素交易場(chǎng)所發(fā)展。二是廣西金融監(jiān)督管理局計(jì)劃在2021年以推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)面向東盟的金融開放門戶，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，穩(wěn)妥推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。三是云南印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》，“拓展公共資源交易平臺(tái)功能，支持公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析等衍生產(chǎn)品開發(fā)利用。探索建立市場(chǎng)化的大數(shù)據(jù)交易中心，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與要素市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)云南特色大宗商品國(guó)際現(xiàn)貨交易中心健康有序發(fā)展”。

二、建設(shè)路徑

一是以“陜西、山西、蒙西”（以下簡(jiǎn)稱“三西”）能化一體化發(fā)展為契機(jī)，打造“三西”期現(xiàn)一體化能化交易市場(chǎng)。發(fā)揮“三西”地區(qū)能化產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)及西安自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)能源類大宗商品保稅市場(chǎng)發(fā)展，提升保稅貨物貿(mào)易監(jiān)管能力，打造期貨與現(xiàn)貨、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外、在岸與離岸、境內(nèi)與境外、線上與線下互聯(lián)互通的一體化油氣交易市場(chǎng)。將榆林作為國(guó)家戰(zhàn)略石油、煤炭、天然氣和相應(yīng)能化產(chǎn)品的戰(zhàn)略倉(cāng)儲(chǔ)基地，建設(shè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)和物流一體化的港口物流區(qū)。對(duì)接西安自貿(mào)區(qū)，積極申建綜合保稅區(qū)，建設(shè)“中歐班列”能源化工集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

二是提升能化產(chǎn)品期現(xiàn)貨交割便利性，推進(jìn)建立“一帶一路”集散貿(mào)易中心。支持榆林期現(xiàn)交易所與國(guó)內(nèi)海關(guān)以及烏茲別克斯坦國(guó)家原料商品交易所、白俄羅斯通用商品交易所、俄羅斯圣彼得堡國(guó)際商品交易所以及亞歐國(guó)際跨境大宗商品交易平臺(tái)等開展合作，探索保稅現(xiàn)貨貿(mào)易信息備案平臺(tái)試點(diǎn)工作，建設(shè)“一帶一路”最大最重要的集散中心和現(xiàn)貨市場(chǎng)。支持交易平臺(tái)境外貿(mào)易商開立境內(nèi)資金賬戶，支持金融機(jī)構(gòu)為能源及能化產(chǎn)品交易提供風(fēng)險(xiǎn)管理和貿(mào)易融資服務(wù)等。

三是與有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及央企合作，力爭(zhēng)新設(shè)一家全國(guó)性新型互助保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。對(duì)接銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部，積極爭(zhēng)取全國(guó)性股份制商業(yè)銀行全部入駐，爭(zhēng)取設(shè)立客服中心、大數(shù)據(jù)處理中心、災(zāi)備中心等區(qū)域總部或特色化的法人子公司，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各類投資機(jī)構(gòu)設(shè)立股權(quán)投資基金。繼續(xù)鞏固與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)、債券發(fā)行等方面的合作，擴(kuò)大合作范圍，力爭(zhēng)外資金融機(jī)構(gòu)在榆林設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，支持合格境外有限合伙人（QFLP）開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)建跨境貿(mào)易和投融資人民幣結(jié)算中心。積極發(fā)展金融租賃、商業(yè)保理、融資租賃、科技金融、財(cái)富管理、消費(fèi)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)。引進(jìn)、培育、壯大保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)等第三方金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。支持地方法人銀行通過(guò)增資擴(kuò)股、發(fā)行債券等方式多渠道補(bǔ)充資本金，提升資產(chǎn)、資本、資金實(shí)力，提高資源配置效率，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

四是設(shè)立榆林市企業(yè)金融服務(wù)中心，同步掛牌企業(yè)首貸中心，引導(dǎo)重點(diǎn)銀行、融資擔(dān)保、第三方中介機(jī)構(gòu)等入駐，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)平臺(tái)。實(shí)行金融鏈長(zhǎng)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)核心企業(yè)名單庫(kù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供融資、結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、信用評(píng)級(jí)等系統(tǒng)化綜合金融服務(wù)。探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)批量授信和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，實(shí)行應(yīng)收賬款融資核心企業(yè)名單制，推動(dòng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、協(xié)同企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)深化合作，依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、票據(jù)交易平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、政府采購(gòu)訂單等融資業(yè)務(wù)，擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全過(guò)程參與重點(diǎn)項(xiàng)目招引、落地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，從源頭上優(yōu)化信貸資源配置效率，防控信用風(fēng)險(xiǎn)。

五是引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)運(yùn)用綠色金融、碳市場(chǎng)、碳交易等金融創(chuàng)新，積極創(chuàng)建全國(guó)綠色金融示范區(qū)，助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。建立個(gè)人碳賬戶、企業(yè)碳配額賬戶，以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)等方式，對(duì)公眾低碳行為進(jìn)行正向引導(dǎo)。加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金創(chuàng)新，組建碳中和基金，加大清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)運(yùn)用信貸支持力度。積極探索碳排放權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押融資。指導(dǎo)和督促環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

六是支持榆林協(xié)同區(qū)內(nèi)銀行按照展業(yè)原則，探索開展煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)。建立跨境人民幣結(jié)算優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)“白名單”，支持優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)憑支付指令直接辦理煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算，支持參照國(guó)際慣例探索開展煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品轉(zhuǎn)口貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。

七是支持榆林協(xié)同區(qū)內(nèi)銀行對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用優(yōu)良企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化服務(wù)，保障真實(shí)合法貿(mào)易資金的結(jié)算。支持資本項(xiàng)目外匯支付便利化，允許榆林協(xié)同區(qū)內(nèi)非投資性外資企業(yè)在真實(shí)、合規(guī)的前提下，按實(shí)際投資規(guī)模將資本項(xiàng)目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以煤炭為中心，探索為煤炭勘探、煉化、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等全產(chǎn)業(yè)鏈提供保障。

八是創(chuàng)新同國(guó)際能源署、石油國(guó)輸出組織、國(guó)際能源論壇等能源國(guó)際組織合作。圍繞建立健全金融運(yùn)行的硬件設(shè)施和制度安排（支付體系、法律環(huán)境、公司治理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、信用環(huán)境、反洗錢以及由金融監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護(hù)制度組成的金融安全網(wǎng)等），加快國(guó)際能源領(lǐng)域合作制度化安排和標(biāo)準(zhǔn)化制定工作，發(fā)出國(guó)際能源定價(jià)領(lǐng)域、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域、制度安排領(lǐng)域的中國(guó)聲音。開展“一帶一路”沿線國(guó)家金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)磋商溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期溝通磋商，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放法治化、制度化安排；定期發(fā)布我國(guó)能源產(chǎn)品和能化產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)量、庫(kù)存、進(jìn)出口量、進(jìn)口來(lái)源等市場(chǎng)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)分析展望報(bào)告，提升市場(chǎng)的影響力。

九是落實(shí)“一帶一路”能源合作俱樂部建設(shè)要求。舉辦“一帶一路”能源部長(zhǎng)峰會(huì)，組織“一帶一路”能源合作部長(zhǎng)研修班和能源人才研修班，建立“一帶一路”國(guó)家能源技術(shù)創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡(luò)，達(dá)成合作共識(shí)、建立友好往來(lái)，以世界能源合作共同體為世界命運(yùn)共同體建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（傅永強(qiáng)，榆林市發(fā)展改革委。張琪琪，榆林市地方金融工作局）