［摘 要］ 社區(qū)作為國家與社會(huì)的接口，是國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理的發(fā)展路徑。通過對(duì)廣西柳州市社區(qū)黨建與治理進(jìn)行實(shí)證分析，探索以“黨建帶群建促社建”，協(xié)調(diào)助推政府、社會(huì)組織、居民等多元治理主體間的良性互動(dòng)，歸納總結(jié)其創(chuàng)新性的探索黨建引領(lǐng)社區(qū)自治和共治的整合模式。即以完善“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織格局，構(gòu)建黨組織有效“在場(chǎng)”的智慧大黨建格局體系，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社區(qū)組織的“制度嵌入、政策嵌入和人事嵌入”確保黨建引領(lǐng)人才的堅(jiān)強(qiáng)有力，提升城市基層組織覆蓋力。推行“網(wǎng)格化”黨支部建設(shè)，成立“建制性”小區(qū)黨支部，建設(shè)創(chuàng)立“兼合式”小區(qū)黨支部，將黨組織和黨員干部“嵌入”社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)參與主體的組織化，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平精細(xì)化，培育全科社工，并依托社區(qū)服務(wù)中心探索打造社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才的“三社聯(lián)動(dòng)”的四個(gè)維度，為推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供優(yōu)化方案。

［關(guān)鍵詞］ 黨建引領(lǐng)；社區(qū)自治；共治

［基金項(xiàng)目］ 柳州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究重點(diǎn)研究課題“構(gòu)建黨建服務(wù)體系推進(jìn)柳州城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化”（20BRL06）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“西南邊境地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全體系構(gòu)建研究”（22YJA710044）

［作者簡(jiǎn)介］ 齊自琨（1982— ），廣西柳州人，中共柳州市委黨校黨史黨建教研室副教授，副主任，研究方向：政黨理論。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45－1357/d.2023.04.009

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”[1]，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”[1]。進(jìn)一步“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)”[2]38－39。由此，在社會(huì)治理重心和服務(wù)進(jìn)一步下沉的背景下，本文以廣西柳州市為例，探討黨建引領(lǐng)社區(qū)自治和共治的具體路徑，以期為推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供借鑒。

一、體系構(gòu)建：構(gòu)建智慧大黨建格局

“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在，力量所在?！盵1]廣西柳州市在探索組織體系構(gòu)建時(shí)以街道大工委為中樞，社區(qū)大黨委為支柱，社區(qū)駐地單位為結(jié)點(diǎn)，并創(chuàng)新黨建引領(lǐng)工具和技術(shù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)，形成黨組織有效“在場(chǎng)”的智慧大黨建格局，提升城市基層組織覆蓋力。

（一）完善“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織格局

完善組織格局使組織力提升，是全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要方向。提升黨組織覆蓋力，就是要推動(dòng)黨的組織有效嵌入社會(huì)基層組織，使黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體。柳州市為加強(qiáng)基層黨建，探索構(gòu)建“市—城區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)高效聯(lián)動(dòng)的管理組織架構(gòu)。實(shí)施“四聯(lián)四創(chuàng)”新模式，即組織聯(lián)建共創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌；黨員聯(lián)管共創(chuàng)，有效發(fā)揮先鋒模范作用；資源聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)，為黨建提供足夠的人財(cái)物保障；事務(wù)聯(lián)商共創(chuàng)，提升基層治理能力。市、城區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大了組織覆蓋率，同時(shí)通過制度安排推行推動(dòng)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，聯(lián)建單位黨員干部交叉雙向任職等舉措，實(shí)現(xiàn)了政府依法治理、社會(huì)參與共治、基層群眾自治，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下互動(dòng)共贏。在社區(qū)設(shè)置“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—單元黨員聯(lián)系點(diǎn)”四級(jí)基層治理組織體系。把黨建工作向基層延伸，激活組織“神經(jīng)末梢”，連接每一個(gè)黨員“細(xì)胞”。為了織密組織體系，推動(dòng)黨的組織有效嵌入基層各類社會(huì)組織，廣西柳州市開展社區(qū)黨支部建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，采取單獨(dú)組建、派員聯(lián)建等措施，在社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)居住小區(qū)建立黨支部、黨小組并設(shè)在樓棟里，目前柳州市已經(jīng)形成織密基層黨組織的牢固格局 ，提升黨的基層組織的組織覆蓋力。

（二）設(shè)立“一屏全面感知”的社區(qū)智慧指揮運(yùn)行中心

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出：“推動(dòng)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿?！盵3]廣西柳州市助推城市“智慧黨建”依托“智慧街道”“智慧社區(qū)”的建設(shè)，引領(lǐng)基層智慧治理?，F(xiàn)市城區(qū)基層黨建大部分實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，并依托“智慧指揮運(yùn)行中心”，打造城區(qū)“黨建指揮中心”，在城市治理層級(jí)末梢即社區(qū)設(shè)立智慧指揮中心依托，實(shí)現(xiàn)“一屏全面感知”。建立物聯(lián)感知體系，通過智慧指揮運(yùn)行中心電子指揮屏實(shí)時(shí)獲取、呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方面動(dòng)態(tài)信息，包括治安、交通、消防、環(huán)保等的全覆蓋。同時(shí)信息雙向互動(dòng)，小區(qū)黨支部和網(wǎng)格員也可以將收集到的意見建議，通過手機(jī)及時(shí)發(fā)送到指揮中心，中心再根據(jù)職能直接向部門“派單”，并可在網(wǎng)上跟蹤工作落實(shí)情況，有效提高了“街社派單、部門解單”效率。進(jìn)一步建立“多網(wǎng)合一”的綜合信息指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、基層黨建和公共服務(wù)三位一體，橫向把黨務(wù)管理系統(tǒng)、綜合治理信息系統(tǒng)、數(shù)字城管、司法行政基層工作管理平臺(tái)、數(shù)字化民生平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合起來。

（三）培養(yǎng)提高黨組織書記為重點(diǎn)的“領(lǐng)頭雁”工程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)工作很重要，一是要抓好黨的建設(shè)，使黨組織真正成為社區(qū)的領(lǐng)頭人，把各方面工作帶動(dòng)起來。”[4]廣西柳州市將社區(qū)黨組織作為社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推薦提名社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人時(shí) “一盤棋”考慮，實(shí)施社區(qū)“領(lǐng)頭雁”工程，選好配強(qiáng)黨組織書記。如無合適人選，可從市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)或其他社區(qū)選派得力的黨員干部到社區(qū)黨組織任職。同時(shí)，落實(shí)公開招錄社區(qū)黨組織書記解決事業(yè)編制的常態(tài)化機(jī)制，在考試內(nèi)容上突出體現(xiàn)平時(shí)工作能力的權(quán)重，并以黨委政府委派的形式、合理合法的組織程序?qū)⑵淞粼谏鐓^(qū)擔(dān)任書記，最大限度培養(yǎng)用好自有人才。建立社區(qū)黨組書記晉升機(jī)制，注重將德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的社區(qū)黨組織書記通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔等方式選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位，拓寬職業(yè)上升空間。廣西柳州市通過黨組織對(duì)社區(qū)組織的“制度嵌入、政策嵌入和人事嵌入”確保黨建引領(lǐng)人才的堅(jiān)強(qiáng)有力，穩(wěn)固其社區(qū)自治中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨建引領(lǐng)在社區(qū)實(shí)踐中的實(shí)施力度。

二、組織嵌入：打造功能嵌入型黨建

從內(nèi)在本質(zhì)上看，社區(qū)黨建工作內(nèi)容的核心是做好群眾工作，擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨在城市基層社會(huì)的政治影響力和凝聚力，夯實(shí)黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，改變社區(qū)民眾對(duì)黨建的刻板印象。著眼基層黨建與居民日常生活相切合、與社區(qū)治理連接，將社會(huì)性和服務(wù)性有機(jī)融合滲入社區(qū)自治體系，使黨建能更好地發(fā)揮其對(duì)社會(huì)“動(dòng)員”和“服務(wù)”的作用。讓黨群共情內(nèi)化于心，將黨建工作外化于行，改善黨群關(guān)系。

（一）推行“網(wǎng)格化”黨支部建設(shè)，以“網(wǎng)格化治理”提升社區(qū)治理精細(xì)化水平

網(wǎng)格作為政府管理基層社會(huì)的單元，實(shí)現(xiàn)黨建職能在基層的有效落實(shí)的重要抓手。廣西柳州市在建立區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格扁平化四級(jí)治理服務(wù)體系下，全面推行網(wǎng)格化管理，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格力量。按照1名社區(qū)“兩委”成員、1名社區(qū)黨務(wù)工作者、1名網(wǎng)格黨支部書記的構(gòu)成配備網(wǎng)格員，同時(shí)吸收社區(qū)“大黨委”單位聯(lián)絡(luò)員積極參與網(wǎng)格管理。推動(dòng)城鄉(xiāng)各個(gè)街道成立黨建辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)等各方面資源下沉到具體網(wǎng)格，投送到各個(gè)家庭，實(shí)行“雙向認(rèn)領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)需求、在網(wǎng)格采集信息、在網(wǎng)格排查隱患、在網(wǎng)格化解矛盾、在網(wǎng)格開展服務(wù)、在網(wǎng)格解決問題，打通治理服務(wù)“最后一公里”。

同時(shí)，全面推行“街道派單、部門解單”工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行流程，壓實(shí)工作責(zé)任，完善五個(gè)環(huán)節(jié)，即“發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—派單—解單—反饋”?！芭蓡谓訂巍眹?yán)格按照五步流程運(yùn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟抓實(shí)，每一項(xiàng)措施抓細(xì)，充分體現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)際效果。首先，問題事務(wù)清單按照權(quán)責(zé)對(duì)等劃分“大事”“小事”“私事”?！按笫隆笔侵刚芾硎马?xiàng)和基本公共服務(wù)等問題，要由街道向城區(qū)上級(jí)職能部門報(bào)告或者向轄區(qū)單位派單聯(lián)動(dòng)解決；“小事”一般指社區(qū)內(nèi)部的公共公益服務(wù)等事項(xiàng)，由街道組織社區(qū)、物業(yè)、社會(huì)組織等協(xié)商解決；“私事”指居民個(gè)人事務(wù)等，由街道社區(qū)引導(dǎo)居民自行解決。其次，在機(jī)制運(yùn)行過程中突出問題導(dǎo)向，切實(shí)做到“群眾發(fā)現(xiàn)的問題，我們必須解決；群眾發(fā)現(xiàn)不了的問題，我們發(fā)現(xiàn)了也必須解決”。最后，針對(duì)收集的問題或群眾訴求，構(gòu)建三級(jí)分析研判機(jī)制，即“網(wǎng)格黨支部初步分析—社區(qū)黨總支二次研判—綜合執(zhí)法中心最終把關(guān)”，確保派單科學(xué)、合理、精準(zhǔn)，時(shí)刻追蹤派單落實(shí)情況，層層傳導(dǎo)壓實(shí)工作責(zé)任。

（二）成立“建制性”小區(qū)黨支部，推進(jìn)參與主體的組織化建設(shè)

充分整合社區(qū)治理的各方力量，完善多元主體的治理是社區(qū)治理的難點(diǎn)。廣西柳州市探索在退休黨員較多的老舊小區(qū)成立黨支部，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)成立黨支部，推動(dòng)具備業(yè)主身份的小區(qū)黨總支委員兼任小區(qū)業(yè)委會(huì)成員，依法依規(guī)推薦小區(qū)黨總支書記為業(yè)委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨組織與業(yè)委會(huì)雙向進(jìn)入、交叉任職，形成“網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”的小區(qū)黨建格局。根據(jù)各個(gè)小區(qū)實(shí)際，分別設(shè)立小區(qū)秘書、小區(qū)兼職“六小員”“六小號(hào)”：警察、城管、醫(yī)生、律師、文體、教師。，推行“四方聯(lián)席會(huì)”“五通治理法”“五通治理法”：入戶調(diào)查—通民情，梳理意見—通民憂，征求意見—通民意，廣泛座談—通民信，解決問題—通民心。，發(fā)揮小區(qū)黨支部和黨員作用，將黨建工作外化于行的嵌入基層治理，使社區(qū)各方力量、資源聚合，推動(dòng)小區(qū)自治。

同時(shí)，黨組織堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，并探索建立群眾訴求收集和反饋機(jī)制。首先，堅(jiān)持以基層黨組織為核心，構(gòu)建規(guī)范化、制度化基層治理的組織框架，構(gòu)建完備的群眾利益維護(hù)體系，做到“三定”——定人、定時(shí)、定點(diǎn)，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）黨組織書記組成與群眾直接聯(lián)系團(tuán)隊(duì)；即明確每周一天時(shí)間專門駐點(diǎn)與群眾直接聯(lián)系；即在村（社區(qū)）辦公場(chǎng)所設(shè)置與群眾直接聯(lián)系工作室。其次，在鄉(xiāng)村建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社情民意征集網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)黨組織可以很便利地收集本轄區(qū)各種難題隱患和群眾建議，堅(jiān)持每季度召開一次工作推進(jìn)反饋會(huì)，及時(shí)有效解決群眾集中反映的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從源頭上推進(jìn)社區(qū)治理方式的創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)立“兼合式”小區(qū)黨支部，實(shí)行“雙向認(rèn)領(lǐng)”凝聚各方黨員能量服務(wù)居民需求

社區(qū)黨組織要統(tǒng)領(lǐng)多元主體協(xié)同治理，為多元主體提供服務(wù)并實(shí)現(xiàn)需求的滿足度，進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)治理的積極性。廣西柳州市探索在在職黨員較多的新小區(qū)成立發(fā)揮議事功能的“兼合式”黨支部，推動(dòng)在職黨員利用業(yè)余時(shí)間參與小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步延伸其參與基層治理的廣度和深度。通過“群眾需求”和“服務(wù)資源”與黨員服務(wù)的精準(zhǔn)匹配，將黨員聯(lián)系群眾的常態(tài)化制度化，借助“黨員包戶”，推動(dòng)小區(qū)“紅色業(yè)委會(huì)”“紅色物業(yè)”的組建，打造小區(qū)“黨建服務(wù)站”“黨建同心圓”。利用“三熟”工作法，找熟悉的人，管好“自家事”；進(jìn)熟悉的門，溫暖“百家心”；做熟悉的事，解決“難問題”。健全“政府治理、居民自治、社區(qū)共治”三治工作機(jī)制，主導(dǎo)解決小區(qū)設(shè)施維護(hù)、物業(yè)收費(fèi)等問題，實(shí)現(xiàn)居民群眾“安居在社區(qū)、友愛在社區(qū)、和諧在社區(qū)、歡樂在社區(qū)、幸福在社區(qū)”，提升黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

廣西柳州市為了加快民意響應(yīng)速度，暢通群眾訴求渠道，推行“直連群眾”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民情“收集”。一是通過居住小區(qū)黨支部和網(wǎng)格黨支部黨員、樓棟長(zhǎng)日常與居民溝通聯(lián)系；二是通過街道、社區(qū)干部收集；三是通過在各街道、社區(qū)設(shè)立了黨代表工作室和黨代表工作站收集；四是通過市級(jí)黨代表定期開展“黨代表接待日”活動(dòng)，充分了解群眾的需求和訴求。將收集到群眾訴求和基層治理急需解決的問題，統(tǒng)一上報(bào)所在轄區(qū)的街道黨工委。根據(jù)訴求性質(zhì)及問題緊急程度，可分為常規(guī)單、緊急單、重點(diǎn)單三種。其一，在7個(gè)工作日內(nèi)由轄區(qū)所在的街道、社區(qū)及相關(guān)駐區(qū)單位辦理完成“常規(guī)單”；其二，30分鐘內(nèi)要求相關(guān)職能部門趕到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理涉及群眾利益的“緊急單”；其三，由轄區(qū)專責(zé)小組逐級(jí)上報(bào)并在市級(jí)層面協(xié)商辦理“重點(diǎn)單”。為有效推行“派單解單”機(jī)制，柳州市同時(shí)在街道一級(jí)整合公安、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法等部門資源，建立起一支上下聯(lián)動(dòng)的響應(yīng)隊(duì)伍，分別由相關(guān)部門指派執(zhí)法專員參與社區(qū)基層治理，由街道派單，部門到現(xiàn)場(chǎng)“解單”。這個(gè)機(jī)制的運(yùn)行，及時(shí)有效解決了社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的基層治理問題。

三、社區(qū)微自治：打造“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)新機(jī)制

社區(qū)建設(shè)應(yīng)該以民生取向?yàn)閮r(jià)值選擇，以社區(qū)自治為發(fā)展方向，以社區(qū)組織為重要力量，以社會(huì)工作為重要載體，以公共服務(wù)為常態(tài)任務(wù)[5]。就此，廣西柳州市在各社區(qū)探索“居委會(huì)＋社區(qū)服務(wù)中心”模式，即依托社區(qū)服務(wù)中心探索打造“三社聯(lián)動(dòng)”三社：社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才。，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的社會(huì)治理資源有效整合。只有“動(dòng)”才可能有“聯(lián)動(dòng)”，極大發(fā)揮“社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才”為支撐，“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)覆蓋社區(qū)自治全過程，真正實(shí)現(xiàn)“三社”有效聯(lián)動(dòng)對(duì)接的“動(dòng)”，增強(qiáng)社區(qū)共同體意識(shí)。

（一）“盤活+導(dǎo)入”激發(fā)并整合社區(qū)內(nèi)、外社會(huì)組織的活力

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理并不意味著黨組織及其成員事事親力親為、包辦代替，而是黨組織要發(fā)揮全局性、動(dòng)態(tài)性、協(xié)調(diào)性的引領(lǐng)作用，與社區(qū)內(nèi)、外社會(huì)組織形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

一方面，盤活原有社區(qū)服務(wù)資源，激發(fā)內(nèi)在社會(huì)組織活力。廣西柳州市將職業(yè)化、專業(yè)化、知識(shí)化作為社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)，面向社會(huì)公開招聘城市社區(qū)專職工作者，擴(kuò)大來源渠道，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、社會(huì)工作者、復(fù)退軍人、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才應(yīng)聘專職社區(qū)工作者，確保每個(gè)社區(qū)至少配備1名專職黨務(wù)工作者或社區(qū)黨建組織員。優(yōu)選機(jī)關(guān)職級(jí)干部加入社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮其懂政策、有威信、經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)助推社區(qū)工作。優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)骨干型社區(qū)后備人才，培育青苗型年輕社區(qū)干部。并由組織部牽頭評(píng)選“金牌書記”、“十佳”社區(qū)工作者、“資深社工”等，激發(fā)和鼓勵(lì)社區(qū)工作者創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作熱情。在“兩代表一委員”的推選中提高社區(qū)工作者的入選比例，推薦表現(xiàn)突出的優(yōu)秀社區(qū)工作者作為市級(jí)以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、三八紅旗手等先進(jìn)典型的人選，并享受工會(huì)會(huì)員相關(guān)福利，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作者的職業(yè)榮譽(yù)感，盤活、調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者扎實(shí)工作、干事創(chuàng)業(yè)熱情。

另一方面，導(dǎo)入社區(qū)外專業(yè)社會(huì)組織資源，有效整合社區(qū)外服務(wù)委托專業(yè)的社會(huì)組織力量，將社區(qū)自治中無法做好的服務(wù)委托專門機(jī)構(gòu)完成，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)治理的專業(yè)能力為居民提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。廣西柳州市某區(qū)有效利用社區(qū)外服務(wù)委托機(jī)構(gòu)，將社區(qū)自治中無法做好的服務(wù)委托專門機(jī)構(gòu)完成，推行“百姓點(diǎn)菜、政府買單、社會(huì)力量參與”的政府購買服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)治理的專業(yè)能力，并向居民提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)?！坝苫鶎狱h組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)”，“實(shí)施政府購買社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量合作”[3]。進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)自治和共治的互嵌、互融、互動(dòng)的基層社區(qū)治理新模式。

（二）社區(qū)居委會(huì)探索建立“領(lǐng)頭雁黨員+特邀委員制度”，打造在場(chǎng)牽頭的居民自治

一是社區(qū)居委會(huì)通過激發(fā)先鋒模范的帶頭作用，培育群眾領(lǐng)袖是使民眾積極參與到社區(qū)治理的有效途徑。廣西柳州市部分社區(qū)聘請(qǐng)?jiān)撋鐓^(qū)有代表性的“能人”擔(dān)任社區(qū)特邀委員，通過合法程序擔(dān)任或兼任一些下屬委員會(huì)的負(fù)責(zé)人協(xié)助居委會(huì)開展工作。每年定期開展社區(qū)各類評(píng)選表彰及展示活動(dòng)建立激勵(lì)機(jī)制，通過電視、報(bào)紙、新媒體等媒介加大對(duì)社區(qū)特邀委員工作貢獻(xiàn)及重要性的宣傳，提高市民對(duì)其工作的認(rèn)同感，打通社區(qū)居民自治的內(nèi)循環(huán)和良性互動(dòng)。同時(shí)，加大“網(wǎng)格黨支部—小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”的聯(lián)動(dòng)，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的組織體系。

二是創(chuàng)新黨員、社工“自主認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位責(zé)任制”的機(jī)制，解決社區(qū)居民“微需求”。建立“領(lǐng)頭雁黨員”聯(lián)系群眾的常態(tài)化、制度化、生活化運(yùn)作機(jī)制，選拔社區(qū)居民中的優(yōu)秀志愿者，通過履職培訓(xùn)擔(dān)任義務(wù)社區(qū)助理，協(xié)助社區(qū)兩委處理居民“微需求”的工作。以黨建服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心為依托，將觸角延伸到區(qū)域單位的黨員和在職黨員中間，形成了“退休+在職+區(qū)域單位黨員+社區(qū)居民”的共建力量，帶動(dòng)居民們共同參與志愿服務(wù)。通過“領(lǐng)頭人”牽頭的模范力量帶動(dòng)社區(qū)中積極熱心人士自主自覺地參與，有利于社工在社區(qū)活動(dòng)中增進(jìn)了解并挖掘社區(qū)能人激發(fā)其責(zé)任感，增強(qiáng)社區(qū)共同體意識(shí)，進(jìn)一步促成更多社區(qū)成員投入社區(qū)建設(shè)。

（三）德治塑魂法治固本，激發(fā)基層善治活力

一是德治塑魂增強(qiáng)“軟實(shí)力”。立足黨組織的 “市區(qū)街社”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系，以文化服務(wù)型黨組織來提供黨建吸引力，激發(fā)黨建生產(chǎn)力。運(yùn)用潛移默化的方式化人育人，強(qiáng)化道德引領(lǐng)，將黨的元素、黨的文化等進(jìn)一步向基層延伸。統(tǒng)一黨群服務(wù)中心黨誓坊、公益坊、議事坊、書香坊、遠(yuǎn)教坊、家風(fēng)坊等“6F”功能設(shè)置，構(gòu)建“黨建服務(wù)中心—站—點(diǎn)”的文化標(biāo)識(shí)功能，挖掘不同區(qū)域的紅色基調(diào)、歷史文化項(xiàng)目。使黨群服務(wù)中心成為對(duì)外黨建成效的宣傳窗口，對(duì)內(nèi)是周邊街道社區(qū)、商圈企業(yè)黨組織開展黨組織生活的紅色陣地。以紅色家風(fēng)為主題，在社區(qū)設(shè)立“家風(fēng)家訓(xùn)展示墻”進(jìn)而培育良好家風(fēng)，傳遞道德力量。進(jìn)一步增加其吸引力和有效性，形成柳州黨建工作與商圈、樓宇經(jīng)濟(jì)、社區(qū)發(fā)展互融共贏的紅色局面。二是法治固本提升“硬實(shí)力”。社區(qū)可依托黨群服務(wù)點(diǎn)輻射的1.2平方公里范圍內(nèi)，在房前屋后、綠化帶、步行路段等沿線，選用與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律條文、以案釋法、法律知識(shí)問答、漫畫等內(nèi)容，設(shè)立“民法典之路”“普法長(zhǎng)廊”，最大限度使社區(qū)居民受到法治文化的熏陶，并逐步養(yǎng)成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好行為習(xí)慣。法治和德治的緊密結(jié)合，使社區(qū)“自治”出社會(huì)和諧，“自治”出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“自治”出百姓幸福。

四、全科社工：提升社區(qū)服務(wù)水平精細(xì)化

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提升“政社互動(dòng)”，構(gòu)建新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享治理格局具有重大意義?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”，廣西柳州市將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)工作者隊(duì)伍再教育、再培訓(xùn)機(jī)制。推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍朝著知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平為更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與社區(qū)自治、共治之間的無縫對(duì)接提供人才支撐。

（一）探索“3+”融合模式，建立社區(qū)工作者社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制

社區(qū)工作者是基層黨建資源整合的保證。廣西柳州市通過在各級(jí)黨校、高等院校建立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地等專業(yè)平臺(tái)，形成系統(tǒng)化職業(yè)技能教育體系。在培訓(xùn)形式上采取“正規(guī)教育+短期培訓(xùn)”“學(xué)歷教育+培訓(xùn)教育”互補(bǔ)結(jié)合的模式；在培訓(xùn)內(nèi)容上以“社會(huì)管理能力+政治理論”為主，運(yùn)用互動(dòng)式教學(xué)，推行體驗(yàn)式培訓(xùn)。逐步建立和完善起專職社區(qū)工作者培訓(xùn)體系，并在專家指導(dǎo)下開設(shè)以社區(qū)具體問題為導(dǎo)向、社區(qū)工作人員參與的案例課程“微課堂”，形成社區(qū)實(shí)務(wù)操作成果指南。

（二）制定專業(yè)社區(qū)工作者培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)工作者職業(yè)資格

提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平，應(yīng)當(dāng)從提升學(xué)歷、獲取職業(yè)資格等方面著手，鼓勵(lì)持證上崗。廣西柳州市為鼓勵(lì)社區(qū)工作者在職提高學(xué)歷水平，縣區(qū)政府和街道辦事處對(duì)相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行合理的分擔(dān)；為鼓勵(lì)社區(qū)工作者考取職業(yè)資格證書，提升專業(yè)技能，由各市人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)其培訓(xùn)和考試費(fèi)用。對(duì)于新進(jìn)社區(qū)工作者，要求持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書。對(duì)獲得職業(yè)證書的，根據(jù)等級(jí)發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)津貼。同時(shí)，申請(qǐng)?jiān)趶V西柳州市設(shè)立考點(diǎn)，為考生提供支持和方便。爭(zhēng)取用三年的時(shí)間使其社區(qū)工作者取得社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書的比例提高到40%以上。

（三）推行“全科社工”培育制度，做到“一窗辦理”

社區(qū)工作者承擔(dān)著上傳下達(dá)、組織協(xié)調(diào)的重要作用，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的中堅(jiān)力量。社區(qū)工作者大部分工作時(shí)間要用于處理行政性事務(wù)，服務(wù)群眾的時(shí)間精力明顯不足。因此，廣西柳州市進(jìn)一步規(guī)范行政事項(xiàng)下沉，推行“全科社工”服務(wù)模式，設(shè)置“全科社工”服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、找一人、辦全事”、受理“一站式”、服務(wù)“一條龍”的服務(wù)群眾工作機(jī)制。將“全科”集訓(xùn)與實(shí)踐“幫帶”相融合，舉辦“全科社工”服務(wù)模式培訓(xùn)班，并在社區(qū)業(yè)務(wù)工作辦理的崗位實(shí)踐中運(yùn)用“幫帶模式”，達(dá)到學(xué)習(xí)互助、取長(zhǎng)補(bǔ)短的目的，實(shí)現(xiàn)一人能辦計(jì)生、民政、綜治等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，培養(yǎng)“一人數(shù)崗”“一專多能”的復(fù)合型社工人才。對(duì)于一些政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，采用全科社工接待辦理、專職社工審核監(jiān)督的“專職+全科”的“雙社工”模式。通過“全科社工”服務(wù)模式，可以解放出大量人力資源，從而將其充實(shí)到社區(qū)管理服務(wù)中，更好掌握社情民意，成為化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”，高效和精準(zhǔn)將“懸浮式”服務(wù)向“落地式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，打通社會(huì)治理“最后一公里”。

結(jié)語

新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)自治和共治的創(chuàng)新發(fā)展路徑研究是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)且具有現(xiàn)實(shí)意義的主題。黨建引領(lǐng)社區(qū)自治和共治是黨在基層治理工作中先進(jìn)性的彰顯，是社區(qū)治理能力現(xiàn)代化體制機(jī)制的創(chuàng)新。文章通過廣西柳州市以大黨建格局的系統(tǒng)化規(guī)制體系構(gòu)建，激活多元主體的作用，從“治理清單、服務(wù)供給、組織能力和治理單元”等，打造“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)新機(jī)制微自治與提升社區(qū)服務(wù)水平精細(xì)化同步等實(shí)證分析，說明社區(qū)自治與共治要發(fā)揮良性作用，必須始終堅(jiān)守黨建引領(lǐng)，立足社區(qū)實(shí)際，以居民的基礎(chǔ)性公共需求為出發(fā)點(diǎn)。這就要求黨組織，要高效整合政府各部門內(nèi)外部的資源，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民個(gè)體之間的同頻共振，共同實(shí)現(xiàn)優(yōu)化公共服務(wù)的目的。通過激活基層黨建這枚“子”，下好社區(qū)自治這盤“棋”，從“有形無神”到“有形有神”實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理，為推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供創(chuàng)新思路。

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[責(zé)任編輯：廖潔玲]