李璐

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記三次到團(tuán)組，都提及“科技自立自強(qiáng)”一詞。作為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策亦是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川總牽引的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，在建設(shè)中面臨著如何將科教資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。創(chuàng)新券是一種有效提高科技資源共享、中小企業(yè)創(chuàng)新、財(cái)政政策使用效率的政策工具，推進(jìn)其互聯(lián)互通與通用通兌，有利于打破跨區(qū)域行政壁壘，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要“推手”作用。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)創(chuàng)新券合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與潛在制約

科教資源豐富但創(chuàng)新能力不高。成渝現(xiàn)有普通高等院校近200所，具備良好的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，但科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等指標(biāo)低于全國(guó)平均水平，面臨著科教資源豐富但創(chuàng)新能力不高的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈亟需積極探索創(chuàng)新券合作機(jī)制，加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”有機(jī)結(jié)合，釋放科教資源優(yōu)勢(shì)活力，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。

實(shí)踐基礎(chǔ)具備但統(tǒng)籌設(shè)計(jì)不足。成都、重慶先后印發(fā)實(shí)施科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新券合作機(jī)制奠定了良好的政策基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。但目前創(chuàng)新券尚未形成統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍上尚不統(tǒng)一，在一定程度上對(duì)創(chuàng)新券通用通兌形成了障礙。

協(xié)同共建形成但共治效能不強(qiáng)。借助戰(zhàn)略機(jī)遇，成渝通過(guò)共建西部科學(xué)城等科技創(chuàng)新中心平臺(tái)加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，協(xié)同共建新模式初見(jiàn)成效。但目前共治效能還未充分激活，創(chuàng)新券合作機(jī)制在一定程度上面臨著通用通兌管理服務(wù)對(duì)接成本高、異地申請(qǐng)和兌現(xiàn)程序多、要求和審查嚴(yán)、使用管控難等潛在治理風(fēng)險(xiǎn)。

探索創(chuàng)新券合作機(jī)制的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈模式

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)——讓創(chuàng)新券合作機(jī)制“有方向”。一是搭建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新券服務(wù)與共治平臺(tái)。依托西部科學(xué)城等現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合資源，探索建立區(qū)域性的“科技資源共享服務(wù)平臺(tái)”“科技資源數(shù)據(jù)中心”等綜合性服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新券服務(wù)全鏈條、精細(xì)化，解決創(chuàng)新券申請(qǐng)、兌付、報(bào)銷(xiāo)、治理等跨區(qū)域難以突破和解決的障礙，更好滿(mǎn)足市場(chǎng)創(chuàng)新需求。二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)+創(chuàng)新券”服務(wù)模式。以創(chuàng)新券互聯(lián)互通為載體，探索“科技淘寶”等科技資源共享服務(wù)新模式。支持有條件的科技機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能分析等技術(shù)手段，自主建設(shè)針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域需求的科技資源信息共享服務(wù)載體，提供由單純資源對(duì)接向前端技術(shù)發(fā)現(xiàn)及后續(xù)技術(shù)方案制定、技術(shù)評(píng)估等的集成化延伸服務(wù)。

鼓勵(lì)先行先試——讓創(chuàng)新券合作機(jī)制“有示范”。一是建立并擴(kuò)充共享資源目錄。互聯(lián)互通是通用通兌的前提和基礎(chǔ)。要盡快梳理成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新券框架內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡可能充分吸納作為開(kāi)放共享目錄的儲(chǔ)備對(duì)象。同時(shí)，對(duì)未納入實(shí)驗(yàn)室序列但有較強(qiáng)服務(wù)能力的新型機(jī)構(gòu)、行業(yè)性科技社會(huì)組織等服務(wù)資源進(jìn)行擴(kuò)充，列入開(kāi)放共享目錄。二是選擇國(guó)家級(jí)平臺(tái)、代表性服務(wù)種類(lèi)和極核城市先行先試。國(guó)家級(jí)平臺(tái)服務(wù)水平較高、管理較規(guī)范、用戶(hù)更廣泛、公信力更足。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新券合作機(jī)制可以此為抓手，在成都、重慶兩個(gè)極核城市先行先試，屆時(shí)再向更廣泛區(qū)域全面鋪開(kāi)。此外，還要進(jìn)一步豐富擴(kuò)大創(chuàng)新券服務(wù)種類(lèi)，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)需要的技術(shù)支持和服務(wù)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入創(chuàng)新券使用范圍。

加強(qiáng)政策支持——讓創(chuàng)新券合作機(jī)制“有活力”。一是加強(qiáng)政策支持與資金支持。創(chuàng)新券雖然在國(guó)內(nèi)外有一定程度的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用，但總體來(lái)看仍屬于新生事物，需要大量的政策與資金支持。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈需要出臺(tái)統(tǒng)一層面的政策支持和資金保障，優(yōu)化創(chuàng)新券經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，探索政府間轉(zhuǎn)移結(jié)算機(jī)制，確保創(chuàng)新券使用方式更加靈活化、便捷化、科學(xué)化，克服因財(cái)政資金預(yù)算和撥付情況造成的創(chuàng)新券進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，確保創(chuàng)新券制度的統(tǒng)一與平衡運(yùn)行。二是形成以創(chuàng)新券為代表的公共財(cái)政科技投入與金融資本、民間投資有效互動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮銀行和銀行資本功效，與有意愿的銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持政府與銀行間合作，允許企業(yè)到銀行隨時(shí)兌換創(chuàng)新券，以此解決撥付和兌換時(shí)間缺口問(wèn)題。擴(kuò)大創(chuàng)新券政策工具作用，以創(chuàng)新券為突破口，允許將創(chuàng)新券作為企業(yè)銀行貸款抵質(zhì)押物，進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資問(wèn)題，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成龍頭企業(yè)“明月高照”與大量中小企業(yè)“星星滿(mǎn)天”的創(chuàng)新局面。

加強(qiáng)監(jiān)督管理——讓創(chuàng)新券合作機(jī)制“有保障”。一是加快創(chuàng)新券評(píng)估體系研究，探索形成基于生命周期的創(chuàng)新券動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估模型。創(chuàng)新券項(xiàng)目生命周期不同階段的評(píng)估重點(diǎn)不同，如引入階段需著重對(duì)創(chuàng)新現(xiàn)狀和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)估；擴(kuò)散階段需著重考察項(xiàng)目不同實(shí)施方式對(duì)參與企業(yè)的創(chuàng)新意愿和行為改變情況，判斷政策擴(kuò)散狀況。因此，需借鑒系統(tǒng)論思想，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、擴(kuò)散與成熟階段的項(xiàng)目假設(shè)、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目產(chǎn)出有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，綜合考慮短期、中期和長(zhǎng)期政策影響，科學(xué)指導(dǎo)創(chuàng)新券項(xiàng)目合理實(shí)施。二是建立創(chuàng)新券獎(jiǎng)懲體系，提升創(chuàng)新券合作機(jī)制治理效能。將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技資源開(kāi)放共享情況、創(chuàng)新券使用情況納入考核指標(biāo)，對(duì)共享服務(wù)優(yōu)異者和創(chuàng)新服務(wù)能力強(qiáng)的科技服務(wù)提供者予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立健全成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技、財(cái)政、工商等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的誠(chéng)信監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新券運(yùn)行中的監(jiān)管管理，對(duì)通過(guò)創(chuàng)新券騙取財(cái)政資金的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、科技服務(wù)提供者列入信用黑名單，一段時(shí)間內(nèi)將不再給予科技項(xiàng)目和財(cái)政科技資金支持。強(qiáng)化創(chuàng)新券使用監(jiān)管工作，管理部門(mén)與第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同探索并建立科學(xué)有效的監(jiān)管與考核機(jī)制，以專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化全流程服務(wù)助力提升創(chuàng)新券合作機(jī)制治理效能。

（作者系中共成都市委黨校公共管理教研部副教授、博士）