關(guān)紅飛 藺亞莉

（1陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 陜西 西安 710000；2 榆林市榆陽區(qū)農(nóng)田水利綜合開發(fā)中心 陜西 榆林 719000）

2018年國家實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案后，陜西省相應(yīng)出臺(tái)了農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)應(yīng)政策。農(nóng)村人居環(huán)境整治將是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的一個(gè)有效途徑，是全面、協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村，解決城鄉(xiāng)差距的切入點(diǎn)，是廣大農(nóng)民獲得感和幸福感的保障。陜北風(fēng)沙草灘區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題的治理，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了一定成效[1～2]。

1 陜北風(fēng)沙草灘區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

近年來，榆陽區(qū)把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有力措施，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，群眾生活觀念明顯改觀[3]。

榆陽區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌推行拆除危舊廢棄房屋棚舍、改舊居、改圈舍、改廁所，規(guī)模種植區(qū)、清潔養(yǎng)殖區(qū)、宜居生活區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)分離，綠化、硬化、亮化、氣化、美化同步的“一拆三改、四區(qū)分離、五化同步”的整治措施，“政府獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)+群眾自籌自治”長效機(jī)制全面建立，農(nóng)村面貌發(fā)生了脫胎換骨的變化。

通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使耕地、林地、宅基地、伙場地等權(quán)屬更明晰、流轉(zhuǎn)更順暢。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，群眾主體作用得到充分發(fā)揮，為人居環(huán)境整治奠定了思想基礎(chǔ)。以綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，推進(jìn)科學(xué)整治。運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈思維，對(duì)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效解決了農(nóng)業(yè)面源污染問題，從源頭上形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展路徑。以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為推手，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，先后建成投運(yùn)垃圾壓縮站、污水處理站和垃圾分選中心，統(tǒng)籌建設(shè)了一批礦區(qū)移民搬遷安置小區(qū)、城鄉(xiāng)融合現(xiàn)代小區(qū)和山區(qū)幸福工程安居小區(qū)，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

榆陽區(qū)成功創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個(gè)、省市級(jí)旅游示范村8個(gè)，建成30多個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，美麗鄉(xiāng)村真正催生了美麗經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了群眾增收。

2 陜北風(fēng)沙草灘區(qū)農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)

2.1 自然地理環(huán)境特點(diǎn)。榆林市區(qū)明長城以北主要為風(fēng)沙草灘區(qū)，多數(shù)為榆陽區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候。四季冷暖各異，一天內(nèi)溫差變化大，冬春風(fēng)沙較大，年平均溫度約8℃，日照時(shí)數(shù)較長，雨量分配不均勻，主要集中在夏秋季。區(qū)域地勢起伏較小，地形高差30～50m。地表以沙丘、沙灘、沙地為主，地下水較淺，零星分布湖澤。地表植物多為沙蒿、沙柳、楊樹等。

2.2 農(nóng)村居住環(huán)境特點(diǎn)。陜北風(fēng)沙草灘區(qū)農(nóng)民居住點(diǎn)多面廣，村莊規(guī)模一般較大，傳統(tǒng)民居類型為低層平頂房，平均每村占地面積15km2(主要集中在北部縣區(qū))，最大村面積達(dá)88km2，村域面積大，農(nóng)村住房普遍布局比較凌亂，房屋、廁所、圈舍、圍墻等建設(shè)存在自發(fā)性、隨意性和無序性。垃圾相對(duì)點(diǎn)位較分散、收集較困難、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，收運(yùn)成本較高。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、管網(wǎng)長，分散處理技術(shù)不成熟，小型聚居點(diǎn)和散居農(nóng)戶污水處理難度較大。北部縣市區(qū)部分礦區(qū)村空氣、土壤、地下水等污染問題不斷加劇，加大了農(nóng)村環(huán)境治理的難度。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例

3.1 榆陽區(qū)牛家梁鎮(zhèn)。榆陽區(qū)以牛家梁鎮(zhèn)為試點(diǎn)，推行拆除危舊廢棄房屋棚舍、改舊居、改圈舍、改廁所，推廣實(shí)施規(guī)模種植區(qū)、清潔養(yǎng)殖區(qū)、宜居生活區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)“四區(qū)分離”模式，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌明顯改善。其中，牛家梁鎮(zhèn)什拉灘村地處陜北能化基地腹地，有著豐富的煤炭資源，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，村里堅(jiān)持大力發(fā)展能源+農(nóng)業(yè)+旅游。什拉灘村的煤炭資源豐富，規(guī)劃建設(shè)煤炭展覽館，展覽館將展示煤炭的形成過程、開采方式以及應(yīng)用歷史，亦是構(gòu)筑新高地、彰顯新形象的具體體現(xiàn)。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展“最美榆林煤”，挖掘能源的觀賞價(jià)值，發(fā)展伙場經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。打造休閑垂釣園，整合土地500畝，改良土壤，發(fā)展集中連片的特色化種植。通過礦區(qū)搬遷安置，規(guī)劃建設(shè)美麗新村。村集體把上百畝舊伙場流轉(zhuǎn)起來，不破壞原生態(tài)地貌，打造集勞動(dòng)教育、研學(xué)活動(dòng)、企業(yè)團(tuán)建、親子活動(dòng)、野外露營、戶外越野為一體的近郊旅游村。

3.2 榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)。金雞灘鎮(zhèn)堅(jiān)持綠色發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，形成了煤—電—鋁、煤—甲醇—碳酸二甲酯、煤—蘭炭—焦油—發(fā)電等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，并以現(xiàn)代物流服務(wù)為樞紐中心，成立固廢綜合處置循環(huán)再利用項(xiàng)目。按照“區(qū)級(jí)指導(dǎo)、鎮(zhèn)村企聯(lián)動(dòng)、全民參與、綜合治理”的總要求，發(fā)揮大型企業(yè)力量，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾開展村貌綜合整治，建設(shè)垃圾分選中心和垃圾壓縮站，規(guī)劃集鎮(zhèn)市場。其中，白舍牛灘村堅(jiān)持興產(chǎn)業(yè)、濃文化、富村民，打造觀光旅游、美食特色、非遺文化、農(nóng)牧展示等田園綜合體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游、推廣地方名特優(yōu)品，打造屬于金雞灘的文化品牌和旅游名片，全面激發(fā)群眾環(huán)境衛(wèi)生整治內(nèi)生動(dòng)力。金雞灘鎮(zhèn)借助全域土地整治，打造美麗宜居宜業(yè)富興鎮(zhèn)，匯聚鄉(xiāng)賢智慧，助力鄉(xiāng)村振興，繪制了一幅鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的美麗畫卷。

3.3 榆陽區(qū)孟家灣鄉(xiāng)。孟家灣鄉(xiāng)始終立足北草灘實(shí)際，堅(jiān)持群眾自建、共享共治的原則，通過盤活閑置資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，以伙場小產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興。近年來，孟家灣鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)力整治農(nóng)村人居環(huán)境，依托網(wǎng)格化管理，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境整治。創(chuàng)新推出群眾自籌和政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措方式，配齊配強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，開展垃圾分類。完善長效體制機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任、督導(dǎo)考評(píng)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立垃圾分選中心、糞污處理廠，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。建立政府主導(dǎo)與群眾自籌相結(jié)合的長效機(jī)制，按照先行先試、逐步推開的原則，大力引導(dǎo)村民利用空閑伙場發(fā)展棚、林、畜、漁四種產(chǎn)業(yè)。

4 陜北風(fēng)沙草灘區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的路徑

4.1 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提升村容村貌。加強(qiáng)房屋建筑整體規(guī)劃，制定建筑參考標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一村莊建筑風(fēng)格，體現(xiàn)地方民居特色?？茖W(xué)規(guī)劃，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜，保留鄉(xiāng)土文化特色。鄉(xiāng)村院落布置有序，功能完備，提高舒適度，形成了有風(fēng)光、有特色的美麗格局。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，村容村貌提升是主要方向。推廣使用垃圾堆肥技術(shù)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行資源化利用。完善生活垃圾處理站、污水處理站等設(shè)施建設(shè)，科學(xué)處理生活垃圾，做到資源循環(huán)利用。實(shí)施程序化、制度化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。村莊要建立完整的農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，使各類垃圾有地方傾倒、有辦法處理[4～5]。

4.2 多措并舉，產(chǎn)業(yè)融合，拓展創(chuàng)新治理模式。統(tǒng)籌整合省市各部門項(xiàng)目資金，用以改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和全域土地整治項(xiàng)目，打造風(fēng)景線，讓農(nóng)田處處彰顯田園風(fēng)光景色。以發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，推進(jìn)科學(xué)整治。延長全產(chǎn)業(yè)鏈思維，對(duì)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打通上游優(yōu)質(zhì)飼草、中游規(guī)模養(yǎng)殖、下游糞污利用于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展鏈條。在種植業(yè)發(fā)展中，聚焦地膜、秸稈、廢棄農(nóng)藥包裝回收利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了減量化無害化資源化，有效解決了農(nóng)業(yè)面源污染問題。從源頭上形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展路徑。同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜，打造田園旅游景區(qū)[6～7]。

4.3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚多方合力，發(fā)揚(yáng)基層治理優(yōu)勢。激發(fā)、引導(dǎo)、提升農(nóng)村人居環(huán)境主體動(dòng)力，提高資金使用效率，每年鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)加大籌資力度，集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀況良好的村，引導(dǎo)村集體為農(nóng)村環(huán)境做貢獻(xiàn)。農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理缺乏內(nèi)生動(dòng)力的，政府要加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的資金投入，通過增強(qiáng)購買社會(huì)服務(wù)的能力，吸收社會(huì)資本進(jìn)行合作，引進(jìn)企業(yè)治理人居環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)力量。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境整治的受益者、參與者、建設(shè)者。

4.4 健全考評(píng)監(jiān)督，常態(tài)長效管理。政府部門主導(dǎo)，各村委結(jié)合地方實(shí)際，組建專班隊(duì)伍，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升考評(píng)監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)人居環(huán)境形成常態(tài)化長效管理，為居民營造出干凈整潔、生態(tài)宜居的生活環(huán)境。村黨組織嚴(yán)格落實(shí)管控主體責(zé)任，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，引導(dǎo)村民深入把規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化貫穿于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的全過程；建立市場化運(yùn)營機(jī)制，形成設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制度，確?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營正常；落實(shí)日?？己?，采取“定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合”的方式，完善常態(tài)長效管理，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果[8～9]。