文｜朱江輝 薛嘉

數(shù)字政府已成為各國(guó)政府提高治理能力和服務(wù)水平的重要手段。中國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)方面取得了顯著成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。柬埔寨作為中國(guó)的友好鄰邦，正在積極探索數(shù)字政府建設(shè)，以支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。本文旨在探討中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)柬埔寨的啟示，通過(guò)分析中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合柬埔寨數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀和規(guī)劃，提出了中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)柬埔寨數(shù)字政府建設(shè)的啟示和建議。

一、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一） 中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展歷程

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)數(shù)字政府的發(fā)展可以分為三個(gè)階段。第一階段是電子政務(wù)初期，建立了許多基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，如早期的“十二金工程”等。第二階段是政務(wù)服務(wù)發(fā)展期，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的步伐，建設(shè)一體化、智能化的電子政府服務(wù)。第三階段是數(shù)字政府建設(shè)期，在數(shù)字中國(guó)的總體框架下，通過(guò)使用數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)改善服務(wù)供給，驅(qū)動(dòng)數(shù)字社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二） 中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)方面取得了以下幾個(gè)方面的成果和經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系逐步完善。中國(guó)政府已經(jīng)建成了全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，其中包括5G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，政府還加強(qiáng)了數(shù)據(jù)資源整合共享，初步形成了全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和服務(wù)體系。

數(shù)字服務(wù)渠道不斷拓展。中國(guó)政府不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提供多渠道、全方位的數(shù)字服務(wù)，包括網(wǎng)上辦事、移動(dòng)政務(wù)、智能客服等。此外，政府還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端等渠道，為公眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。

數(shù)字治理能力不斷提升。中國(guó)政府已經(jīng)全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，通過(guò)數(shù)字化手段提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府還加強(qiáng)了數(shù)字治理能力建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化與政府治理深度融合，為政府決策提供了更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。

數(shù)字安全保障不斷加強(qiáng)。中國(guó)政府已經(jīng)建立了一套完善的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系和數(shù)字安全保障機(jī)制，加強(qiáng)了數(shù)字認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、訪(fǎng)問(wèn)控制等安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，確保數(shù)字政府建設(shè)和應(yīng)用的安全性和可靠性。

二、柬埔寨政府的數(shù)字政府建設(shè)

（一）柬埔寨數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀

在柬埔寨的政府改革中，主要通過(guò)政府行政信息系統(tǒng)和省政府行政信息系統(tǒng)開(kāi)展數(shù)字政府應(yīng)用。各相關(guān)部委、機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立了數(shù)字公共服務(wù)系統(tǒng)，如電子簽證系統(tǒng)，海關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)化系統(tǒng)，稅務(wù)注冊(cè)系統(tǒng)等。

目前，柬埔寨大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)仍沒(méi)有共享信息，同時(shí)提交文件仍需要以紙質(zhì)的形式，對(duì)電子系統(tǒng)的采用也不普遍。柬埔寨政府還沒(méi)有總的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)規(guī)定信息技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展，保證用戶(hù)界面、互通性機(jī)制以及信息安全標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

（二）柬埔寨數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃

柬埔寨最高國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)編制的《柬埔寨經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)政策框架（2021-2035）》指出，數(shù)字化政府的轉(zhuǎn)型，是為了利用數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的杠桿，建設(shè)牢靠、智能和清廉的政府，也就是通過(guò)使用技術(shù)這一工具提高政府、金融和員工的公共服務(wù)工作效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管治系統(tǒng)，全方位、高效地滿(mǎn)足人民的需求。首要目標(biāo)將放在三個(gè)重點(diǎn)上，包括：繼續(xù)發(fā)揮主人翁的作用；重要政府機(jī)構(gòu)信息科技系統(tǒng)的責(zé)任；建立總的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化實(shí)施和數(shù)據(jù)化治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)柬埔寨數(shù)字政府建設(shè)的啟示

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持

中國(guó)政府非常重視數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面制定了一系列數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件,為各地各部門(mén)的數(shù)字政府建設(shè)提供了指導(dǎo)和依據(jù)。成立了數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)Ｂ毑块T(mén)，負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。此外，還建立了數(shù)字政府建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，對(duì)各地各部門(mén)的數(shù)字政府建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

柬埔寨可借鑒中國(guó)“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，將數(shù)字政府建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和路徑。制定符合本國(guó)實(shí)際的國(guó)家級(jí)信息化規(guī)劃，推動(dòng)政府部門(mén)間的協(xié)作與資源整合。

（二）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

為了推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，中國(guó)政府加強(qiáng)了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣工作。如《數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系框架》《國(guó)家信息資源共享目錄》，明確了數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程。

柬埔寨可借鑒中國(guó)數(shù)字政府統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息編碼體系和信息資源共享機(jī)制，促進(jìn)資源高效合理利用和信息共享。

（三） 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面。一是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括國(guó)省干線(xiàn)、市縣鄉(xiāng)政務(wù)外網(wǎng)和部門(mén)專(zhuān)用網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，包括建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系、交換體系和共享體系。三是云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)，包括建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)上云，實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)和高效運(yùn)維。四是安全保障體系的建設(shè)，包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。

柬埔寨可借鑒在基礎(chǔ)設(shè)施方面擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高互聯(lián)網(wǎng)接入速度和質(zhì)量。加大電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立完善的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和信息共享機(jī)制，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（四） 全面提升公共服務(wù)

中國(guó)政府全面提升公共服務(wù)模式，通過(guò)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、移動(dòng)政務(wù)、智慧政務(wù)等新模式，為人民群眾提供了更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。例如，各地政府部門(mén)普遍建立了政務(wù)服務(wù)大廳，推行“一窗通辦、一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標(biāo)。

柬埔寨可借鑒中國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，探索適合本國(guó)的在線(xiàn)服務(wù)模式，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率?？梢酝茝V數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)上辦理。

（五） 重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)

在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，規(guī)范數(shù)字政府建設(shè)中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù),為數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)提供了保障。

柬埔寨在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，要注重建立健全數(shù)據(jù)治理和信息安全方面的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)和管理。同時(shí)加強(qiáng)信息技術(shù)安全防范措施，確保數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)安全。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)參與共建

中國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用，形成了政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與、共建共享的局面。例如，廣東省數(shù)字政府采用管運(yùn)分離的模式，引入社會(huì)單位進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

柬埔寨亦可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與數(shù)字政府建設(shè)，共同推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前世界各國(guó)政府面臨的共同任務(wù)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段。本文的研究結(jié)果可以為柬埔寨提供有益的參考和借鑒，幫助其更好地規(guī)劃和實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)；可以促進(jìn)中柬在數(shù)字政府領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)雙方共同發(fā)展。