◆ 祝 升

2015 年1 月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)要求：“云南要努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)?！?020 年1 月，習(xí)近平總書記再次考察云南時(shí)要求：“云南要努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上不斷取得新進(jìn)展。”新平縣十分重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣為契機(jī)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神。經(jīng)過多年努力，初步形成特色鮮明、內(nèi)容充實(shí)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的新平實(shí)踐，為玉溪市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市和云南省成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)發(fā)揮新平作用，為維護(hù)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

一、創(chuàng)建工作的做法及成效

新平縣自2013 年開展創(chuàng)建市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作以來，堅(jiān)持以人民為中心，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”主題，深入實(shí)施“八大重點(diǎn)工程”和深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”活動(dòng)，著力解決人民群眾所需所急所盼，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，讓平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到不斷鞏固和發(fā)展。

（一）深入實(shí)施“八大重點(diǎn)工程”

新平縣深入實(shí)施“八大重點(diǎn)工程”：全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展、保障和改善民生、提升民族文化軟實(shí)力、振興民族教育、加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)民族宗教工作法治化、推動(dòng)民族宗教關(guān)系和諧、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和理論研究應(yīng)用。2013 年至今，共實(shí)施完成創(chuàng)建項(xiàng)目82 個(gè)，其中11 個(gè)民族特色村、15 個(gè)示范村、1 個(gè)示范社區(qū)、17 戶示范戶、7 個(gè)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目、18 個(gè)民族文化繁榮示范項(xiàng)目、13 個(gè)民族關(guān)系和諧示范點(diǎn)、1 個(gè)民族特色集鎮(zhèn)建設(shè)、1 個(gè)省級(jí)示范縣項(xiàng)目?？偼度腠?xiàng)目資金65032.576 萬元，其中，中央、省、市投入資金5331 萬元，整合部門和社會(huì)資金59701.576 萬元。2013—2015 年，完成市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)；2014 年，新平縣被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)模范集體”稱號(hào)；2016—2018 年，新平縣被列為全省10 個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣之一，開展了為期3 年的“率先發(fā)展、全面小康”型民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的創(chuàng)建；2018 年12 月，戛灑鎮(zhèn)被國(guó)家民委命名為第六批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）”；2019 年12 月，新平縣被國(guó)家民委命名為第七批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）”，成為玉溪市第一家被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的縣區(qū)。

（二）全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”活動(dòng)

新平縣按照“人文化、大眾化、實(shí)體化”要求及中央、省、市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六+N進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，制定《新平縣深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》，在全縣深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)千家萬戶“九進(jìn)”活動(dòng)，使全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧穩(wěn)定局面更加鞏固，中華民族共同體意識(shí)更加增強(qiáng)，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想更加深入人心，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋。2013 年至今，共榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位2 個(gè)（新平縣和戛灑鎮(zhèn)）；全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體1個(gè)，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人1 人；省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位30 個(gè)；市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位（家庭）116 個(gè)；市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地暨鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育基地1 個(gè)；市級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育基地1 個(gè)；縣級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位（家庭）213 個(gè)。

二、創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)

（一）傳承紅色基因，著力打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)文化基礎(chǔ)

新平縣是云南省59 個(gè)革命老區(qū)之一，共有革命遺址和紀(jì)念設(shè)施22 處。2010—2019 年，新平縣累計(jì)投入資金680 多萬元，開展革命歷史資料收集整理，革命遺址保護(hù)、利用和開發(fā)工作。先后拍攝《血沃新平》《帽盒烽火》《紅色滇中——揚(yáng)武》《巍巍哀牢》四部集愛國(guó)主義、革命傳統(tǒng)和地方黨史于一體的革命歷史電視文獻(xiàn)紀(jì)錄片，以音像的形式記錄歷史，讓全縣各族群眾更好地了解、重溫革命歷史。

（二）廣泛凝聚共識(shí)，著力打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)思想基礎(chǔ)

新平縣組建農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)（協(xié)會(huì)）174支，確定和公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目109項(xiàng)，85 人被命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，建立民族民間文化保護(hù)名錄數(shù)據(jù)庫，建成七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程100 余個(gè)。深入實(shí)施文化惠民工程，加大文化傳承保護(hù)力度，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，努力構(gòu)筑各民族共有的精神家園。

（三）健全體制機(jī)制，著力打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)工作基礎(chǔ)

新平縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，51 個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的新平縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)22 名干部到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。制定印發(fā)了《新平民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于深入持久推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)實(shí)施意見》《新平縣創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣工作實(shí)施方案》《新平縣深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“九進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》等文件。始終堅(jiān)持把創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，作為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的重大工程來抓，作為凝聚民心、增加民利的幸?；顒?dòng)來抓，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程。

（四）推動(dòng)跨越發(fā)展，著力打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

新平縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，綜合穩(wěn)步推進(jìn)交通網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，始終把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首位，突出GDP 要素支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心支撐，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，縣域綜合實(shí)力穩(wěn)居全省29 個(gè)少數(shù)民族自治縣前列。始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的“總鑰匙”，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把創(chuàng)建工作與促進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展深度融合，確保在全面建成小康社會(huì)的道路上不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)、不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍。

（五）發(fā)展成果共享，著力打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)群眾基礎(chǔ)

新平縣聚力脫貧攻堅(jiān)，鞏固提升脫貧成果，截至2019 年底，3 個(gè)貧困鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)摘帽、32個(gè)貧困村達(dá)標(biāo)出列、3171 戶11106 人貧困人口達(dá)標(biāo)脫貧，貧困發(fā)生率下降為零。始終堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，把創(chuàng)建工作與改善民生深度融合，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事好事，彰顯民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根本宗旨。

（六）法治保障同權(quán)，著力打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)治理基礎(chǔ)

新平縣堅(jiān)持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)相統(tǒng)一，堅(jiān)持“不謀民族工作就不足以謀全局”的理念，堅(jiān)持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)利與貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策相統(tǒng)一，堅(jiān)持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一。新平縣落實(shí)基層職稱評(píng)審優(yōu)惠政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。12 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配備了民宗專干，村級(jí)配備民宗信息員。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、民族工作部門主抓、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)各界廣泛參與齊抓共管的民族工作格局。把少數(shù)民族代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作納入全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊(duì)伍全盤考慮。新平縣全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）群眾訴求中心，在清真寺、佛教寺廟、基督教堂（點(diǎn)）等宗教活動(dòng)場(chǎng)所，開展國(guó)旗、憲法和政策法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“五進(jìn)”活動(dòng)，構(gòu)建健康和諧的宗教關(guān)系。

（七）牽頭構(gòu)建聯(lián)盟，著力打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)合作基礎(chǔ)

2019 年4 月29 日，由玉溪市新平縣牽頭，墨江縣、鎮(zhèn)沅縣、雙柏縣、石屏縣、峨山縣、元江縣參與的四州（市）七縣“行政接邊地區(qū)七縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟”在新平縣成立，共同簽署了《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟公約》。在云南省系首創(chuàng)，是云南省在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中一個(gè)創(chuàng)造性的舉措。聯(lián)盟各成員縣緊扣“共建共榮共享”的創(chuàng)建聯(lián)盟主旨，本著“無事多走動(dòng)、有事一起干”的工作基本原則，建立落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟工作常態(tài)化機(jī)制，不斷增強(qiáng)“一榮俱榮、一損俱損”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟工作凝聚力。

三、創(chuàng)建工作的啟示

我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是全社會(huì)的事業(yè)，需要全社會(huì)共同努力，需要全體人民積極參與，使我國(guó)各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，各民族都肩負(fù)著重要責(zé)任，都應(yīng)該為之共同努力?！岸嘣惑w”，我們的國(guó)是各民族共有的國(guó)，各族人民親如一家，共同團(tuán)結(jié)奮斗，中華民族偉大復(fù)興就必定能夠?qū)崿F(xiàn)。新平縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的生動(dòng)實(shí)踐收獲了一些啟示。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)建

黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的根本保證，必須積極落實(shí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、各方通力協(xié)作、各界廣泛參與”的工作格局。

（二）突出主線抓創(chuàng)建

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的工作主線，必須胸懷“國(guó)之大者”、立足中華民族偉大復(fù)興的高度來認(rèn)識(shí)和把握，始終將鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線貫穿于創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想和機(jī)制體制，體現(xiàn)在創(chuàng)建工作每一個(gè)目標(biāo)任務(wù)和具體環(huán)節(jié)之中。

（三）強(qiáng)化謀劃抓創(chuàng)建

要制定規(guī)劃、實(shí)施意見、實(shí)施方案，推動(dòng)創(chuàng)建工作由單項(xiàng)突破向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作重要性的再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾樹立正確的民族觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)好“民族平等、民族團(tuán)結(jié)”政策，切實(shí)加大對(duì)民族政策、民族理論、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作要求的宣傳力度，在全縣營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)的大格局、大環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部做好民族工作的信心和能力，充分發(fā)揮各族干部群眾在創(chuàng)建工作中的主人翁精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，建立示范創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)有力地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

（四）培育特色抓創(chuàng)建

“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”是新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的目標(biāo)方向，必須堅(jiān)持以各民族交往交流交融的“一家親”融合發(fā)展模范典型，以歷史遺跡、英雄人物、民族風(fēng)俗、鄉(xiāng)村振興等為載體，深入挖掘團(tuán)結(jié)進(jìn)步素材，培育一批具有地方特色的典型品牌，讓優(yōu)秀民族文化融入示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（五）融入大局抓創(chuàng)建

各族群眾對(duì)美好生活的向往是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持與優(yōu)秀文化、思想教育、鄉(xiāng)村振興、民生改善等中心工作緊密結(jié)合，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，不斷用創(chuàng)建成果提升各族群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動(dòng)各族干部群眾同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（六）構(gòu)建聯(lián)盟抓創(chuàng)建

新平縣牽頭構(gòu)建的“行政接邊地區(qū)七縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟”，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作不斷引向深入，拓展了開放合作領(lǐng)域，擴(kuò)大了輻射范圍。各縣因地制宜，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六+N 進(jìn)”活動(dòng)，產(chǎn)生了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”“滿園春色、各具特色”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范效果。

總之，新平縣始終以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，進(jìn)一步鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，讓新平大地處處盛開民族團(tuán)結(jié)之花，呈現(xiàn)出各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的和諧景象！