蔡禮強(qiáng)

【摘要】中國共產(chǎn)黨高度重視戰(zhàn)略并善于進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，在百年發(fā)展歷程中逐步形成了愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃這兩種具有突出代表性的戰(zhàn)略謀劃形式。愿景設(shè)定的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)為戰(zhàn)略規(guī)劃指引方向，戰(zhàn)略規(guī)劃則將愿景連接為可操作的戰(zhàn)略步驟和更清晰的實(shí)現(xiàn)路徑，分階段分步驟的戰(zhàn)略安排將兩者有機(jī)連接起來，讓愿景描繪的藍(lán)圖有了一繪到底的明確路線圖和時(shí)間表。愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃相得益彰使之成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式和獨(dú)特優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和取得輝煌成就的重要原因之一。愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃有效發(fā)揮作用的重要條件是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并能夠不斷取得實(shí)實(shí)在在的治理成效和發(fā)展成果。

【關(guān)鍵詞】愿景引領(lǐng)? 戰(zhàn)略規(guī)劃? 五年規(guī)劃? 戰(zhàn)略目標(biāo)

【中圖分類號】D25? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.04.009

黨的二十大報(bào)告擘畫了中國未來30年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，作出了分兩步走的總的戰(zhàn)略安排，同時(shí)明確提出了未來五年開局起步關(guān)鍵時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大在明確未來五年工作任務(wù)的同時(shí)，把未來五年放在長達(dá)30年的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)中進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將宏偉目標(biāo)與五年規(guī)劃之間分解為兩步走的戰(zhàn)略安排。這種敢于提出長達(dá)幾十年的愿景，然后持續(xù)科學(xué)設(shè)定更具操作性的五年規(guī)劃，并用分步驟的戰(zhàn)略安排將兩者有效連接與進(jìn)行接續(xù)奮斗促進(jìn)目標(biāo)愿景實(shí)現(xiàn)的獨(dú)特發(fā)展方式，可以說是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式和獨(dú)特優(yōu)勢。

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，既是新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，也是新時(shí)代的宏偉愿景。黨的二十大將未來五年的目標(biāo)任務(wù)與未來30年的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃方式，一方面是對中國共產(chǎn)黨一貫高度重視戰(zhàn)略問題這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，另一方面也是中國共產(chǎn)黨善于進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃的充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵1]運(yùn)用戰(zhàn)略思維并從戰(zhàn)略高度對治國理政進(jìn)行愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和取得輝煌成就的重要原因之一，并且只有在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下這一治國理政方式才能有效發(fā)揮作用。

愿景設(shè)定的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)為戰(zhàn)略規(guī)劃指引明確方向

愿景是黨基于初心和使命提出來的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。從戰(zhàn)略和全局高度謀劃發(fā)展是中國共產(chǎn)黨治國理政的顯著特征和重要優(yōu)勢，能夠提出極富感召力的愿景作為長期戰(zhàn)略目標(biāo)則是黨善于戰(zhàn)略謀劃的突出表現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想和最終目標(biāo)，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命。在追求共產(chǎn)主義這一最終目標(biāo)的過程中，我們黨不僅要始終堅(jiān)守自己的初心和使命，還需要根據(jù)各個(gè)階段的中心任務(wù)設(shè)定長期的奮斗目標(biāo)。在不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨“總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗”[2]。這些富有感召力的長期奮斗目標(biāo)，就是中國共產(chǎn)黨在各個(gè)發(fā)展階段所提出的宏偉愿景。愿景是經(jīng)過長期奮斗之后未來可能實(shí)現(xiàn)的理想圖景，是設(shè)定的長達(dá)幾十年的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中始終牢記肩負(fù)的歷史使命，緊扣歷史使命先后提出了建立新中國、建設(shè)小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)，在建立新中國和建設(shè)小康社會(huì)兩大奮斗目標(biāo)的指引下，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了站起來和富起來的兩次偉大飛躍。這三大奮斗目標(biāo)就是我們黨在不同發(fā)展階段所提出的宏偉愿景，在三大愿景的引領(lǐng)之下，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在長期奮斗過程中經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)。

建立新中國、建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的三大愿景都是基于黨的初心和使命提出的，是我們黨在不同階段的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。黨的初心和使命始終如一，而階段性的愿景則隨著外部環(huán)境以及工作任務(wù)的變化而調(diào)整。愿景的設(shè)定不僅明確了我們黨在不同階段的長期奮斗目標(biāo)，激勵(lì)著全體黨員為實(shí)現(xiàn)美好愿景而不懈奮斗，也點(diǎn)燃和激發(fā)了全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同朝著美好愿景邁進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。

愿景是在準(zhǔn)確戰(zhàn)略判斷基礎(chǔ)上作出的科學(xué)戰(zhàn)略決策。中國共產(chǎn)黨在每一階段提出的愿景，都是在科學(xué)判斷發(fā)展態(tài)勢、準(zhǔn)確分析自身能力之后提出的通向美好未來的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。合理可行的愿景必須建立在科學(xué)分析實(shí)質(zhì)性問題的基礎(chǔ)之上?！拔覀兛词虑楸仨氁此膶?shí)質(zhì)，而把它的現(xiàn)象只看作入門的向?qū)?，一進(jìn)了門就要抓住它的實(shí)質(zhì)，這才是可靠的科學(xué)的分析方法?！盵3]在堅(jiān)持愿景所設(shè)定的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向不變的前提下，具體的戰(zhàn)略步驟和階段性任務(wù)必須隨著環(huán)境變化進(jìn)行適度的調(diào)整和改變。正如毛澤東同志所說：“馬克思主義者不是算命先生，未來的發(fā)展和變化，只應(yīng)該也只能說出個(gè)大的方向，不應(yīng)該也不可能機(jī)械地規(guī)定時(shí)日?！盵4]在建立新中國這一愿景的指引下，中國共產(chǎn)黨在第一次大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的不同歷史時(shí)期都能圍繞愿景適時(shí)調(diào)整黨的政策和策略，確立不同階段的任務(wù)和重點(diǎn)。

“小康社會(huì)”愿景是鄧小平同志于改革開放之初在對國內(nèi)和國際大局作出準(zhǔn)確戰(zhàn)略判斷的基礎(chǔ)上提出的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于國內(nèi)大局，鄧小平同志指出中國正處于社會(huì)主義初級階段，“一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃”[5]。關(guān)于國際大局，鄧小平同志作出了“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題”的判斷。基于對國內(nèi)和國際大局準(zhǔn)確判斷而提出的“小康社會(huì)”愿景，成為指引中國改革開放的長期戰(zhàn)略目標(biāo)?！靶】瞪鐣?huì)”愿景所代表的長期戰(zhàn)略目標(biāo)是，“到本世紀(jì)末在中國建立一個(gè)小康社會(huì)，這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國式的現(xiàn)代化”[6]。為實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，1987年，黨的十三大召開，制定了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署?！暗谝徊剑瑢?shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵7]“小康社會(huì)”愿景通過兩個(gè)戰(zhàn)略步驟實(shí)現(xiàn)，并為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在“小康社會(huì)”愿景的指引下，中國共產(chǎn)黨走出了一條中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，并且實(shí)現(xiàn)了“富起來”的偉大飛躍。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的愿景是在黨的十八大之后提出來的。基于對中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位的戰(zhàn)略判斷，以及對新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的科學(xué)分析，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的愿景，作為我們黨在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，“第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。[8]在堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的愿景以及“兩步走”的戰(zhàn)略安排不變的基礎(chǔ)上，黨的二十大創(chuàng)造性地提出了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新部署。[9]這不僅體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的新突破，也充分展現(xiàn)出我們黨以愿景作為長期戰(zhàn)略目標(biāo)并作出相應(yīng)戰(zhàn)略安排這一治國理政方式的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

愿景設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)需要轉(zhuǎn)化為階段性的戰(zhàn)略規(guī)劃并進(jìn)行接續(xù)奮斗。愿景提出的戰(zhàn)略目標(biāo)使組織具有清晰的前進(jìn)方向和明確的長期奮斗目標(biāo)。好的愿景有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是愿景提出的目標(biāo)應(yīng)具有強(qiáng)大的吸引力和感召力，能夠激勵(lì)和鼓舞大家一起為美好的未來而共同努力；二是愿景設(shè)立的長期戰(zhàn)略目標(biāo)必須能夠轉(zhuǎn)化為階段性的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過完成階段性戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)切實(shí)行動(dòng)，從而逐步將美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中提出的建立新中國、建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的三大愿景都完全符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新中國愿景和“小康社會(huì)”愿景的實(shí)現(xiàn)，讓中華民族實(shí)現(xiàn)了站起來和富起來的兩次偉大飛躍，并且迎來了從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史與取得的輝煌成就充分證明，我們黨始終堅(jiān)持遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相統(tǒng)一的原則，不但能在不同發(fā)展階段提出極具激勵(lì)性的愿景，而且善于處理愿景指引的長期目標(biāo)和階段性戰(zhàn)略規(guī)劃之間的銜接關(guān)系，通過更加清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃將愿景細(xì)化為階段性的目標(biāo)，并堅(jiān)持以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)目標(biāo)的完成和愿景的實(shí)現(xiàn)。

以愿景指引長期發(fā)展方向、激勵(lì)全黨斗志，同時(shí)依據(jù)愿景制定更加具體的戰(zhàn)略規(guī)劃和采取更具操作性的切實(shí)行動(dòng)的治國理政方式，是理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的完美結(jié)合，并由此成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨在各個(gè)階段提出的愿景并不只是一個(gè)簡單的奮斗目標(biāo)，而是基于自己的初心和使命，在對自身能力、外部環(huán)境和當(dāng)時(shí)形勢進(jìn)行科學(xué)分析、深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上提出來的，是適應(yīng)各個(gè)發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)。為充分發(fā)揮愿景的獨(dú)特功能和重要作用，中國共產(chǎn)黨在提出愿景之后能夠持之以恒地聚焦于愿景所設(shè)定的長期目標(biāo)并為之接續(xù)奮斗。鄧小平同志提出“小康社會(huì)”愿景之后，中國共產(chǎn)黨就堅(jiān)持將建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化作為各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。1980年初，鄧小平同志在《目前的形勢和任務(wù)》的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“我們從八十年代的第一年開始，就必須一天也不耽誤，專心致志地、聚精會(huì)神地搞四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。搞四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)總?cè)蝿?wù)，我們是定下來了，決不允許再分散精力?！盵10]正是在建設(shè)小康社會(huì)愿景的指引下，通過不懈追求和接續(xù)奮斗，我們黨在20世紀(jì)末順利完成了當(dāng)年鄧小平同志所設(shè)定的建設(shè)小康社會(huì)的愿景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了總體小康。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，小康社會(huì)的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)不斷得到充實(shí)、完善和提高，在建黨百年之際，我國全面建成了惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，中華民族偉大復(fù)興中國夢的新愿景才得以接續(xù)推進(jìn)。作為長期奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨在每一階段提出的愿景，都需要長期的接續(xù)奮斗才能實(shí)現(xiàn)；前一階段愿景的實(shí)現(xiàn)，為后一階段愿景打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，后一階段愿景則是在新的發(fā)展階段對前一階段愿景的接續(xù)奮斗。代表長期戰(zhàn)略目標(biāo)的宏偉愿景有效指導(dǎo)和引領(lǐng)了中國共產(chǎn)黨在各個(gè)階段的發(fā)展，確保全黨在每一階段都能夠步調(diào)一致、集中力量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過科學(xué)分析和務(wù)實(shí)判斷所提出的三大愿景，是結(jié)合當(dāng)時(shí)歷史實(shí)際對未來戰(zhàn)略目標(biāo)的生動(dòng)描述，是應(yīng)對不確定性未來的積極規(guī)劃，而愿景所描繪的未來戰(zhàn)略目標(biāo)都是經(jīng)過長期接續(xù)奮斗后能夠?qū)崿F(xiàn)的美好圖景。三大愿景規(guī)劃的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)指出了黨在不同階段的前進(jìn)方向和主要任務(wù)，在各個(gè)發(fā)展階段都發(fā)揮著指引全黨發(fā)展航向、凝聚全黨奮斗力量、激勵(lì)全黨共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的作用和功能。愿景之所以能充分發(fā)揮如此獨(dú)特的作用和功能，更具有操作性的五年規(guī)劃發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。愿景為五年規(guī)劃描繪了長遠(yuǎn)的奮斗方向和長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，連續(xù)的五年規(guī)劃則把長期戰(zhàn)略目標(biāo)分解為易于執(zhí)行的階段性發(fā)展目標(biāo)以及能夠具體實(shí)施的路線圖和時(shí)間表，從而為長期戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)識(shí)了清晰的實(shí)現(xiàn)路徑。愿景所代表的長期戰(zhàn)略目標(biāo)是描繪未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，五年規(guī)劃所提出階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，則成為推動(dòng)宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的施工圖，兩者結(jié)合實(shí)現(xiàn)了仰望星空與腳踏實(shí)地的有機(jī)統(tǒng)一。要理解中國共產(chǎn)黨的愿景為什么能夠?qū)崿F(xiàn)，需要了解更具操作性和執(zhí)行性的五年戰(zhàn)略規(guī)劃的獨(dú)特作用。

戰(zhàn)略規(guī)劃將愿景轉(zhuǎn)化為可操作的戰(zhàn)略步驟和更清晰的實(shí)現(xiàn)路徑

五年規(guī)劃是中國共產(chǎn)黨最具代表性的戰(zhàn)略規(guī)劃。與重在設(shè)定長期戰(zhàn)略目標(biāo)的愿景不同，五年規(guī)劃是最典型和最具代表性的戰(zhàn)略規(guī)劃。五年規(guī)劃與宏偉愿景相輔相成、相得益彰，使戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施路徑更加清晰。宏偉愿景和五年規(guī)劃都是中國共產(chǎn)黨重視和善于進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃的鮮明體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式和突出特點(diǎn)，也是中國之治取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)高度重視戰(zhàn)略問題的政黨，幾乎在所有重要工作和重大決策中都體現(xiàn)著戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略布局。五年規(guī)劃之所以被認(rèn)為是最典型和最具代表性的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要有兩個(gè)方面的原因，一方面是我們黨堅(jiān)持實(shí)施五年計(jì)劃／規(guī)劃的長期性和持續(xù)性；另一方面是黨中央國務(wù)院明確將五年規(guī)劃確定為具有統(tǒng)領(lǐng)性的國家發(fā)展規(guī)劃。

自1953年起，我國開始編制實(shí)施五年計(jì)劃，迄今為止已連續(xù)編制了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），持續(xù)時(shí)間之長、執(zhí)行力度之大、實(shí)施效果之好，堪稱全世界范圍內(nèi)治國理政的奇跡，五年規(guī)劃已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨運(yùn)用戰(zhàn)略謀劃治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)。2018年，為了更好發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（以下簡稱《意見》）出臺(tái)，《意見》將中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，即五年規(guī)劃，確立為國家發(fā)展規(guī)劃，明確了五年規(guī)劃的功能定位，“是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)”[11]。在明確五年規(guī)劃作為國家發(fā)展規(guī)劃功能定位的同時(shí)，《意見》也理順了其他各類規(guī)劃與五年規(guī)劃之間的關(guān)系：“國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議，由國務(wù)院組織編制，經(jīng)全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。”[12]也就是說五年規(guī)劃屬于規(guī)劃體系中的上位規(guī)劃，所有其他各級各類規(guī)劃都要遵循五年規(guī)劃。

五年規(guī)劃（計(jì)劃）作為我國每隔五年制定一次的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，至今已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了70年。全世界沒有一個(gè)政黨能像中國共產(chǎn)黨這樣，沒有哪個(gè)國家政府能像中國政府這樣，把連續(xù)編制實(shí)施五年規(guī)劃作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和實(shí)施重大戰(zhàn)略決策的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！盵13]五年規(guī)劃的連續(xù)實(shí)施不僅有利于保持國家戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，而且能夠確保愿景提出的宏偉藍(lán)圖一繪到底。五年規(guī)劃作為治國理政的重要方式也成為中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。

五年規(guī)劃的接續(xù)實(shí)施有利于保持戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。連續(xù)實(shí)施的多個(gè)五年規(guī)劃把原本看似比較遙遠(yuǎn)的愿景轉(zhuǎn)化為分階段實(shí)施的更加具體和可衡量的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，從而確保了戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

新中國成立至今，我國已經(jīng)制定實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），改革開放前共實(shí)施了5個(gè)五年計(jì)劃。改革開放后的第一個(gè)五年計(jì)劃是“六五”計(jì)劃，該計(jì)劃是為了落實(shí)“小康社會(huì)”愿景的戰(zhàn)略部署而制定的，計(jì)劃的名稱由原來的“國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”變?yōu)椤皣窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”?！熬盼濉庇?jì)劃是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)五年計(jì)劃，致力于全面完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期將五年計(jì)劃更名為五年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從“指令性計(jì)劃”向“戰(zhàn)略性指導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。

從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，中國共產(chǎn)黨先用四個(gè)五年計(jì)劃（“六五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃）實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志設(shè)定的建設(shè)小康社會(huì)的愿景，在此基礎(chǔ)上又用了四個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）（“十五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃）完成了全面建成更高水平的小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中“十二五”規(guī)劃著眼于為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，“十三五”規(guī)劃是新時(shí)代編制實(shí)施的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是著眼于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。當(dāng)前正在實(shí)施的“十四五”規(guī)劃，則是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局規(guī)劃。

在實(shí)施多個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）之后，我們黨逐步把五年規(guī)劃（計(jì)劃）與更長時(shí)間的遠(yuǎn)景目標(biāo)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，這樣就把五年規(guī)劃（計(jì)劃）與愿景設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)更加緊密地銜接起來。1975年中共中央制定了《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》，同時(shí)安排了“五五”計(jì)劃。“八五”計(jì)劃在制定五年計(jì)劃的同時(shí)制定了十年規(guī)劃，“八五”計(jì)劃是第一個(gè)將五年計(jì)劃和十年規(guī)劃相結(jié)合的計(jì)劃。在制定“九五”計(jì)劃的同時(shí)，我國制定了十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，“九五”計(jì)劃也因此成為第一個(gè)將五年計(jì)劃與十五年遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合的計(jì)劃?！笆奈濉币?guī)劃也是一個(gè)與十五年遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃，明確了我國向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)邁進(jìn)的方向和步驟。

中國共產(chǎn)黨從未來長達(dá)十年或十五年的角度謀劃和統(tǒng)籌五年規(guī)劃（計(jì)劃），使五年規(guī)劃（計(jì)劃）與愿景之間的聯(lián)系更加緊密，也使愿景設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)更具有指導(dǎo)性和可操作性。五年規(guī)劃（計(jì)劃）在著眼于完成階段性目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，也注重規(guī)劃（計(jì)劃）指標(biāo)設(shè)置上的延續(xù)性，由此實(shí)現(xiàn)了各個(gè)五年規(guī)劃之間及其與長期戰(zhàn)略目標(biāo)之間的接續(xù)發(fā)展和無縫對接。這樣的銜接使每一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）都能成為連接愿景所設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要一環(huán)，而每一次五年規(guī)劃（計(jì)劃）的完成，都向愿景邁進(jìn)了重要一步，從而推動(dòng)愿景設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)得以更好的實(shí)現(xiàn)。

愿景引領(lǐng)與戰(zhàn)略規(guī)劃能夠成為黨治國理政的重要方式和發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢的重要條件

取得階段性的實(shí)際治理成效并能在愿景引領(lǐng)下保持戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果愿景和戰(zhàn)略規(guī)劃不能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理成效和發(fā)展成果，就無法發(fā)揮愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃所具有的獨(dú)特優(yōu)勢。對于任何一個(gè)國家來說，治理的有效性和發(fā)展成果都是衡量國家制度優(yōu)劣和治理水平的主要標(biāo)準(zhǔn)和重要維度。

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革等不同階段，不僅能夠提出體現(xiàn)發(fā)展規(guī)律、符合當(dāng)時(shí)歷史實(shí)際、具有可行性的愿景，還能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民圓滿完成各個(gè)階段的發(fā)展任務(wù)，切實(shí)把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。在黨的百年發(fā)展歷程中，愿景發(fā)揮了明確戰(zhàn)略目標(biāo)、指引發(fā)展方向和激勵(lì)全黨共同奮斗的重要作用。在新民主主義革命時(shí)期，中國人民實(shí)現(xiàn)了從“東亞病夫”到站起來的偉大飛躍，完成了救國的歷史任務(wù)。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍，完成了富國的歷史任務(wù)。新時(shí)代，中華民族迎來從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。[14]

在五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定和實(shí)施過程中，盡管遇到了各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，我們黨都能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民較好地完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。尤其是改革開放以來，隨著戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的積累和實(shí)施過程的不斷完善，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的實(shí)施成效更加顯著。伴隨“六五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃的順利實(shí)施，“實(shí)現(xiàn)小康”的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。伴隨“十五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃的成功實(shí)施，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)得以完成。五年規(guī)劃（計(jì)劃）的實(shí)施成效顯著，取得了超越預(yù)期的巨大成就，在此基礎(chǔ)上，我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)整整提前了15年。

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中取得的治理成效和發(fā)展成就舉世矚目，其中愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃共同發(fā)揮著不可或缺的重要作用。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)地向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”[15]由此可見，中國共產(chǎn)黨關(guān)于百年奮斗發(fā)展成就與奮斗目標(biāo)的表述，都已深深打上了愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃的烙印。

愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)實(shí)施的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃之所以能成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式和獨(dú)特優(yōu)勢，并在推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮無可替代的重要作用，最根本的條件是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。卓越的領(lǐng)導(dǎo)既要有效應(yīng)對短期壓力和突出問題，也要具備長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，有能力規(guī)劃未來十年甚至是幾十年的發(fā)展。綜觀全球，大多數(shù)國家包括不少西方發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，不僅難以制定實(shí)施持續(xù)多年的戰(zhàn)略規(guī)劃，更難以像中國共產(chǎn)黨這樣設(shè)立長達(dá)幾十年的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)并能通過接續(xù)奮斗使之得以實(shí)現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，其優(yōu)越性的一個(gè)突出體現(xiàn)是我們黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)。我們黨始終總攬全局、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略高度指引社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向?！敖ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個(gè)好成績?！盵16]在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，愿景引領(lǐng)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮忠淮蛛A段的接力跑，階段性戰(zhàn)略規(guī)劃確定了每一棒應(yīng)跑出的成績，而隨著戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢也將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)同配合具有鮮明的中國特色，是隨著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化而逐步形成的，凝聚著中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的國家治理經(jīng)驗(yàn)。愿景所描繪的美好圖景引領(lǐng)著長期戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和實(shí)施，以五年規(guī)劃為代表的階段性戰(zhàn)略規(guī)劃為不同發(fā)展階段描繪出清晰的前進(jìn)路線圖。愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)出同方向、同目標(biāo)以及分階段、相銜接的鮮明特點(diǎn)，具有接續(xù)奮斗、一張藍(lán)圖繪到底的突出優(yōu)勢。戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性實(shí)施和累積性結(jié)果將會(huì)帶來翻天覆地的變化，一幅幅美好圖景在接續(xù)奮斗中變成現(xiàn)實(shí)。中國共產(chǎn)黨所采取的愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合的治國理政方式，使中國的現(xiàn)代化建設(shè)變成一幅不斷展開、持續(xù)描繪的歷史長卷。

沒有中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)和正確的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能持續(xù)實(shí)施愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合這樣獨(dú)特的治理方式。如果不能準(zhǔn)確掌握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這把關(guān)鍵鑰匙，就無法真正理解愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃能夠發(fā)揮巨大作用的重要原因，也就不能真正懂得中國之治背后的奧秘。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，將愿景設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)通過一個(gè)又一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨舉世矚目的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力，這些成就足以證明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢；也足以證明愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃作為中國共產(chǎn)黨的重要治理方式，具有無可替代的重要優(yōu)勢。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨建黨百年領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)研究”和北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“偉大建黨精神的時(shí)代價(jià)值與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號分別為：22AZD009、21LLZZA072）

注釋

[1]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第10頁。

[2]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第12頁。

[3][4]《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第99、106頁。

[5][6]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，2006年，第252、54頁。

[7]《沿著有中國特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2007年8月29日，http：//www.gov.cn/govweb/test/2007-08/29/content_730445.htm。

[8]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第28頁。

[9]《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2022年，第19、22頁。

[10]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第241頁。

[11][12]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，2019年5月15日，http：//fgw.zhuzhou.gov.cn/c14809/20190926/i982135.html。

[13]《十九大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第662頁。

[14]曲青山：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《歷史研究》，2021年第2期。

[15]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2021年7月2日，第2版。

[16]習(xí)近平：《在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2018年12月19日，第2版。

責(zé) 編∕包 鈺