董青嶺

【摘要】數(shù)字外交主要是指數(shù)字技術(shù)在外交場(chǎng)景中的運(yùn)用所帶來(lái)的外交工作流程和外交執(zhí)行方式的智能化革新。鑒于全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型從根本上改變了各國(guó)政治行動(dòng)的框架條件，數(shù)字外交已然成為各國(guó)外交新形態(tài)。面向未來(lái)數(shù)字秩序建構(gòu)和數(shù)字利益維護(hù)，各國(guó)紛紛出臺(tái)數(shù)字外交戰(zhàn)略、構(gòu)建數(shù)字外交體系；規(guī)劃數(shù)字轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)字外交能力；建立數(shù)字伙伴關(guān)系，推行數(shù)字聯(lián)盟外交；加快數(shù)字技術(shù)研發(fā)，豐富數(shù)字外交“工具箱”。數(shù)字外交技術(shù)的研發(fā)、數(shù)字外交模式的創(chuàng)新和數(shù)字外交戰(zhàn)略的部署，已然成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要著力點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用正在重塑新的國(guó)際秩序。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字外交? 國(guó)際秩序? 算法政治

【中圖分類號(hào)】D80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.04.008

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為各國(guó)外交工作變革的核心驅(qū)動(dòng)力量。為了搶占數(shù)字時(shí)代的發(fā)展先機(jī)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，世界各國(guó)紛紛推出“數(shù)字外交”戰(zhàn)略、打造數(shù)字外交“工具箱”。概括而言，“數(shù)字外交”主要是指數(shù)字技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在外交場(chǎng)景中的運(yùn)用及其影響，即“數(shù)字技術(shù)的介入正在帶來(lái)外交工作流程和外交執(zhí)行方式的智能化升級(jí)改造”[1]，一種新的外交思想和外交形態(tài)已然拉開新一輪全球國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的序幕。當(dāng)然，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用同時(shí)也引發(fā)了一系列諸如數(shù)字倫理、數(shù)字安全和數(shù)字規(guī)則等外交新議題、新爭(zhēng)議。就此而言，“數(shù)字外交”重新定義了處在全球數(shù)字化進(jìn)程中的外交形態(tài)、外交功能和外交運(yùn)行方式。數(shù)字外交的時(shí)代已然開啟，國(guó)家間的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)將成為影響未來(lái)國(guó)際秩序的新變量。

數(shù)字外交演變與工具革新

最近十年，隨著社交媒體平臺(tái)的風(fēng)靡和移動(dòng)設(shè)備的普及，外交數(shù)字化的發(fā)展日進(jìn)千里，基于數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)的外交實(shí)踐方式也日益豐富，“數(shù)字外交”日趨演變?yōu)楦鲊?guó)朝向“新外交”和“智慧外交”的努力方向。在較早時(shí)期，“數(shù)字外交”一詞狹義上僅指“外交工作對(duì)于社交媒體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)工具的使用”，譬如一些國(guó)家外交部門在社交媒體注冊(cè)官方賬號(hào)，除發(fā)布正式的新聞、文件和聲明外，外交人員還可利用社交媒體用戶多元化、年輕化的特點(diǎn)，以生動(dòng)活潑的形式開展雙向政治互動(dòng)，展示形象、宣傳政策，并進(jìn)行危機(jī)管控和輿情感知。社交媒體作為信息發(fā)布和政治溝通平臺(tái)，不僅革新了信息的傳統(tǒng)傳播方式，而且強(qiáng)化了外交行動(dòng)的反應(yīng)速度、豐富了外交進(jìn)程中的參與主體。在這一階段，數(shù)字外交的內(nèi)涵主要是“新媒體外交”，數(shù)字外交工具主要體現(xiàn)為外交人員對(duì)于新媒體平臺(tái)和社交網(wǎng)絡(luò)工具的熟練使用。

其后，伴隨著數(shù)據(jù)革命的爆發(fā)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得數(shù)字外交從“新媒體外交”快速過(guò)渡到“數(shù)據(jù)外交”時(shí)代。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，所謂“數(shù)據(jù)外交”指的是“以數(shù)據(jù)分析驅(qū)動(dòng)外交決策和外交戰(zhàn)略執(zhí)行”，即以數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)挖掘?yàn)榍腥朦c(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)感知來(lái)規(guī)劃和執(zhí)行外交戰(zhàn)略，包括基于數(shù)據(jù)精準(zhǔn)刻畫外交對(duì)象人群、自動(dòng)篩選和推薦政治溝通主題以及即時(shí)追蹤和評(píng)估沖突熱點(diǎn)，目的在于借助數(shù)據(jù)科學(xué)手段和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)定制化、個(gè)性化和自動(dòng)化政治溝通。目前來(lái)看，數(shù)據(jù)外交主要瞄向外交數(shù)據(jù)獲取與使用方式的變革，旨在通過(guò)數(shù)據(jù)感知提升外交活動(dòng)的精準(zhǔn)性與可評(píng)估性。

除此以外，新冠疫情期間，數(shù)字外交技術(shù)在克服線下人際交往的局限性方面發(fā)揮了重要作用。例如，借助在線視頻會(huì)議軟件，各國(guó)政府即使相隔萬(wàn)里仍然可以開展即時(shí)交流與在線溝通，借助一系列數(shù)字工具，諸多國(guó)際組織召開了史上第一次視頻峰會(huì)[2]。隨著數(shù)字會(huì)議技術(shù)的完善，視頻會(huì)議已經(jīng)從疫情之初的應(yīng)急策略轉(zhuǎn)變成為日常外交活動(dòng)的重要形式。就此而言，有學(xué)者將2020年視為“數(shù)字外交元年”[3]。

當(dāng)然，改變并不僅限于數(shù)字溝通工具的進(jìn)步。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，計(jì)算宣傳技術(shù)的濫觴將國(guó)際輿論競(jìng)爭(zhēng)正式帶入一場(chǎng)史無(wú)前例的“虛假信息戰(zhàn)”，其中政治機(jī)器人的使用、編程化的輿論操控、以及深度信息偽造，都意味著數(shù)字外交已然跨過(guò)人工智能的門檻、正式進(jìn)入“算法政治”時(shí)代。機(jī)器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)的使用是該階段“數(shù)字外交”的核心技術(shù)特征。借助模式識(shí)別、邏輯推斷和自動(dòng)代理，由機(jī)器學(xué)習(xí)算法所驅(qū)動(dòng)的計(jì)算宣傳在較少人工干預(yù)或無(wú)需明確的人類指令情形下即可執(zhí)行特定任務(wù)，這無(wú)疑標(biāo)志著國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論競(jìng)爭(zhēng)“智能化對(duì)抗”時(shí)代的來(lái)臨。機(jī)器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)分析不僅控制并改變著信息生產(chǎn)的速度、性質(zhì)和傳播方向，而且宣傳者還可以根據(jù)數(shù)據(jù)畫像為毫無(wú)戒心的目標(biāo)受眾量身定制個(gè)性化需求內(nèi)容。雖然有時(shí)候這些內(nèi)容是虛假、歪曲甚至是偽造的，但機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的介入使得政治說(shuō)服和意識(shí)形態(tài)滲透變得異常輕松、經(jīng)濟(jì)且高效。

綜上所述，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的進(jìn)步，正在造就一場(chǎng)以數(shù)據(jù)和算法為核心的外交變革，以數(shù)據(jù)公司和數(shù)據(jù)科學(xué)家為代表的數(shù)據(jù)精英正在成長(zhǎng)為新的外交參與主體，大數(shù)據(jù)及算法越來(lái)越成為外交變革的幕后驅(qū)動(dòng)力量。

數(shù)字地緣政治與歐美戰(zhàn)略

當(dāng)下，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型從根本上改變了各國(guó)政治行動(dòng)的框架條件，數(shù)字地緣政治已然成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。隨著人工智能技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)據(jù)和算法已然深入到社會(huì)生活的每一個(gè)角落，“數(shù)字外交”越來(lái)越被看作是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一場(chǎng)智能革命，事關(guān)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)和未來(lái)國(guó)際秩序構(gòu)建。各國(guó)紛紛制定戰(zhàn)略和規(guī)劃并投入巨量人、財(cái)、物等資源，以期能夠在數(shù)字領(lǐng)域搶先形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)數(shù)字時(shí)代的國(guó)家利益。在此背景下，外交作為以政治方式增進(jìn)國(guó)家利益的手段，其職能定位日益轉(zhuǎn)向捍衛(wèi)國(guó)家數(shù)字主權(quán)、維護(hù)國(guó)家數(shù)字利益和塑造國(guó)家數(shù)字安全。正是基于上述職能轉(zhuǎn)換，歐美國(guó)家已經(jīng)開始了數(shù)字外交行動(dòng)。

第一，出臺(tái)數(shù)字外交戰(zhàn)略、構(gòu)建數(shù)字外交體系。具體措施包括：（1）更新和發(fā)布國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略，謀劃數(shù)字領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化數(shù)字外交的實(shí)力基礎(chǔ)；（2）立足數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)壟斷，將數(shù)字技術(shù)作為政治干預(yù)工具，發(fā)表“數(shù)字人權(quán)宣言”，強(qiáng)化“數(shù)字人權(quán)外交”；（3）面向未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和利益維護(hù)，發(fā)布數(shù)字外交工作計(jì)劃，強(qiáng)化外交服務(wù)職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；（4）著眼于數(shù)字安全與數(shù)字權(quán)利維護(hù)，制定并出臺(tái)相關(guān)政策文件，確保繼續(xù)引領(lǐng)全球數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展。此外，圍繞數(shù)據(jù)共享、開發(fā)和利用，出臺(tái)針對(duì)數(shù)字平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域的專門法律和行政規(guī)章，制定并發(fā)布年度戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件，如2022年6月28日歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2022年戰(zhàn)略前瞻報(bào)告：在新的地緣政治背景下實(shí)現(xiàn)綠色與數(shù)字轉(zhuǎn)型》[4]。

第二，規(guī)劃數(shù)字轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)字外交能力。首先，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化數(shù)字外交職能。例如，2022年，歐盟在硅谷設(shè)立辦事處強(qiáng)化數(shù)字外交工作，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布成立網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（CDP）。其次，規(guī)劃數(shù)字轉(zhuǎn)型，全面提升數(shù)字領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。2022年，歐美國(guó)家發(fā)布了一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，目的是全面提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。同期，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蟬聯(lián)世界第一，大規(guī)模的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在向全產(chǎn)業(yè)鏈滲透。再次，關(guān)聯(lián)數(shù)字治理與價(jià)值觀維護(hù)，進(jìn)行“數(shù)字意識(shí)形態(tài)滲透”。2022年，歐盟頒布《數(shù)字市場(chǎng)法案》（Digital Markets Act）和《數(shù)字服務(wù)法案》（Digital Services Act），強(qiáng)調(diào)以共同價(jià)值觀為先決條件培育國(guó)內(nèi)外數(shù)字市場(chǎng)。美國(guó)繼續(xù)以其兜售的“民主價(jià)值觀”為紐帶加強(qiáng)數(shù)字接觸。最后，以維護(hù)所謂“數(shù)字安全”為名，持續(xù)打壓其他國(guó)家數(shù)字頭部企業(yè)。2022年，歐盟公布《網(wǎng)絡(luò)彈性法案》（Cyber Resilience Act）、美國(guó)參議院通過(guò)《保護(hù)開源軟件法案》（Securing Open Source Software Act），拜登政府則繼續(xù)實(shí)施“前置防御”“持續(xù)交手”和“前沿狩獵”等進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)安全政策。

第三，建立數(shù)字伙伴關(guān)系，推行數(shù)字聯(lián)盟外交。面向未來(lái)數(shù)字博弈，美歐主要國(guó)家已在著手組建排他性“數(shù)字聯(lián)盟”，以外交手段維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。繼美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)之后，美國(guó)在2022年3月提出其所謂“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）構(gòu)想。此外，圍繞“印度太平洋經(jīng)濟(jì)框架”，美國(guó)優(yōu)先推進(jìn)印太數(shù)字貿(mào)易，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步落實(shí)韌性數(shù)字供應(yīng)鏈行動(dòng)，以數(shù)字合作為切入點(diǎn)重點(diǎn)布局東盟、南亞。2022年4月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩訪問(wèn)印度，雙方宣布成立歐盟-印度貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)。2022年5月，《東盟-美國(guó)特別峰會(huì)聯(lián)合愿景聲明》發(fā)布，與會(huì)雙方致力于促進(jìn)有復(fù)原力的全球供應(yīng)鏈和無(wú)縫的區(qū)域連通性。同時(shí)，美國(guó)加快科技“脫鉤”，遏制其他國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年7月，美國(guó)參議院正式通過(guò)涉及總額高達(dá)2800億美元的《芯片與科學(xué)法案》，旨在重塑全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，提升美國(guó)本土的芯片生產(chǎn)制造能力與高端前沿半導(dǎo)體的研發(fā)能力。

第四，加快數(shù)字技術(shù)研發(fā)，豐富數(shù)字外交“工具箱”。2022年5月，歐洲外交關(guān)系委員會(huì)（ECFR）發(fā)表題為《技術(shù)的地緣政治：歐盟如何成為一個(gè)全球參與者——?dú)W盟數(shù)字外交工具箱》的研究報(bào)告。報(bào)告指出，新技術(shù)是對(duì)國(guó)家間權(quán)力進(jìn)行再分配和塑造國(guó)際關(guān)系的重要力量，歐盟不可忽視技術(shù)與地緣政治之間的關(guān)系，歐盟數(shù)字外交的目標(biāo)是制定一個(gè)政策“工具箱”，使自身成為技術(shù)地緣政治參與者。報(bào)告提出了構(gòu)建歐盟數(shù)字外交的八條建議，包括建立全球民主保護(hù)基金、推行全球數(shù)字版權(quán)倡議、推行民主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倡議、建立全球網(wǎng)絡(luò)安全基金、實(shí)施安全技術(shù)計(jì)劃、制定制裁監(jiān)測(cè)和實(shí)施舉措、加強(qiáng)全球門戶倡議、建立歐盟-美國(guó)貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)。[5]此外，歐盟還提出了“綠色數(shù)字外交”的理念，作為推進(jìn)歐盟數(shù)字外交技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。[6]

全球數(shù)字治理與規(guī)則建構(gòu)

當(dāng)前，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快，世界各國(guó)不斷提升數(shù)字戰(zhàn)略的優(yōu)先等級(jí)，甚至不少國(guó)家將其納入國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，以期通過(guò)支持創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、謀求社會(huì)進(jìn)步。在某種意義上，全球數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)使數(shù)字化相關(guān)內(nèi)容成為國(guó)際談判的主要議題，數(shù)字貿(mào)易談判、數(shù)字公司監(jiān)管、數(shù)字規(guī)則兼容以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全等，皆已成為數(shù)字外交和治理的重要議題。與此同時(shí)，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字鴻溝的不斷擴(kuò)大，“數(shù)字保護(hù)主義”和“技術(shù)民族主義”在一些國(guó)家出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)。全球數(shù)字規(guī)則構(gòu)建漸成各國(guó)維護(hù)數(shù)字主權(quán)、捍衛(wèi)數(shù)字利益的重要外交行動(dòng)。概括而言，圍繞全球數(shù)字秩序構(gòu)建，各國(guó)爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的核心分歧主要集中在如何管控跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面。歐美分歧是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，歐盟對(duì)美國(guó)的個(gè)人隱私保護(hù)、官方數(shù)據(jù)采集合規(guī)性及監(jiān)管、個(gè)人救濟(jì)等措施提出了質(zhì)疑。自2000年以來(lái)，歐美就跨大西洋數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了三次協(xié)商，分別達(dá)成了《安全港協(xié)議》（Safe Harbor Framework）和《隱私盾協(xié)議》（Privacy Shield Framework）以及《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》（Trans-Atlantic Data Privacy Framework）。2021年4月，七國(guó)集團(tuán)數(shù)字和科技部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議批準(zhǔn)了《可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)合作路線圖》（Roadmap for Cooperation on Data Free Flow with Trust）并發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布各國(guó)將在數(shù)字、電信、ICT供應(yīng)鏈、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)和電子可轉(zhuǎn)讓記錄等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2022年5月，七國(guó)集團(tuán)數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議再次發(fā)表聯(lián)合宣言，承諾實(shí)現(xiàn)彼此間“可信的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”，通過(guò)《促進(jìn)可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)計(jì)劃》并強(qiáng)調(diào)將著力解決監(jiān)管合作、數(shù)據(jù)本地化、政府對(duì)私營(yíng)部門個(gè)人數(shù)據(jù)的訪問(wèn)以及重點(diǎn)部門數(shù)據(jù)共享這四大數(shù)據(jù)流動(dòng)核心問(wèn)題。

第二，數(shù)字技術(shù)規(guī)則問(wèn)題。移動(dòng)通信技術(shù)是歐美最先布局的領(lǐng)域，也是目前歐美協(xié)調(diào)程度最高的領(lǐng)域。2019年在捷克召開的首屆“布拉格5G安全會(huì)議”（Prague 5G Security Conference）是歐美在該領(lǐng)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵起點(diǎn)，而2020年8月起美國(guó)所推動(dòng)的“清潔網(wǎng)絡(luò)”（Clean Network）計(jì)劃則是歐美協(xié)調(diào)的最主要承載機(jī)制。當(dāng)前，歐美以“安全”和“韌性”為移動(dòng)通信技術(shù)領(lǐng)域的兩大標(biāo)準(zhǔn)訴求，其底層邏輯是排除和打壓以華為和中興為代表的中國(guó)供應(yīng)商，重新占領(lǐng)移動(dòng)通信技術(shù)市場(chǎng)。一方面，歐美主張“考慮第三國(guó)對(duì)供應(yīng)商施加影響的總體風(fēng)險(xiǎn)”，防止“不受信任的高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”破壞、操縱或拒絕提供服務(wù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)與公民隱私；另一方面，歐美致力于推動(dòng)電信供應(yīng)商多元化，警惕對(duì)少數(shù)供應(yīng)商形成依賴，并以美國(guó)為首推廣將全球開放無(wú)線電接入網(wǎng)絡(luò)（Open RAN）作為5G的替代。

第三，數(shù)字貿(mào)易稅問(wèn)題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)可以遠(yuǎn)程與其他國(guó)家進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)，傳統(tǒng)稅收管轄權(quán)所依據(jù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和地理聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)難以適用，稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題突出。近年來(lái)，谷歌、蘋果、亞馬遜等大型互聯(lián)網(wǎng)和信息公司發(fā)展迅猛，這些企業(yè)在東道國(guó)取得了高額收益，但并未為此繳納應(yīng)繳稅額，其不合規(guī)的避稅行為飽受國(guó)際社會(huì)詬病?！皵?shù)字貿(mào)易稅”征收遂成為全球數(shù)字外交的重要議題。2017年，奧巴馬政府提出，要對(duì)數(shù)字產(chǎn)品收入進(jìn)行征稅，并限制與數(shù)字產(chǎn)品有關(guān)的扣除。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)也提出了國(guó)際稅收改革新方案。2018年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平征稅的一攬子計(jì)劃，提出了兩項(xiàng)重要措施：一是基于稅收聯(lián)結(jié)度（顯著數(shù)字存在）規(guī)則對(duì)公司的應(yīng)稅利潤(rùn)分類征收；二是主張建立數(shù)字服務(wù)稅的通用制度。該計(jì)劃引發(fā)了美國(guó)企業(yè)與政府的不滿，數(shù)字稅問(wèn)題遂成為美歐貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。此后，亞太經(jīng)合組織曾計(jì)劃在2020年前出臺(tái)有關(guān)數(shù)字稅收的解決方案，但是截至目前，參與協(xié)商的國(guó)家還未能達(dá)成一致意見。

第四，數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管問(wèn)題。近些年，在追求捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)的立場(chǎng)下，歐盟不斷收緊對(duì)谷歌、Facebook等美國(guó)數(shù)字巨頭企業(yè)的監(jiān)管力度，導(dǎo)致美歐之間的數(shù)字經(jīng)貿(mào)摩擦不斷。為重塑跨大西洋聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，歐盟于2020年12月初發(fā)布《歐美應(yīng)對(duì)全球變革新議程》，列出歐美在數(shù)字領(lǐng)域合作的若干事項(xiàng)，并提議成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2021年9月，歐美正式發(fā)起成立了“歐美貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”，并在此框架下成立“數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺(tái)工作組”。2021年12月，雙方正式啟動(dòng)“美歐聯(lián)合技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)話”（TCPD）機(jī)制。該機(jī)制由歐盟委員會(huì)、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)司法部密切協(xié)調(diào)，旨在加強(qiáng)雙方技術(shù)部門在競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)法等方面的溝通合作。

第五，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全問(wèn)題。2022年4月，美國(guó)聯(lián)手全球約60個(gè)國(guó)家和地區(qū)在線簽署了一項(xiàng)所謂“促進(jìn)開放和自由的互聯(lián)網(wǎng)”的《未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)宣言》，企圖以所謂“民主價(jià)值觀”為劃線標(biāo)準(zhǔn)打造網(wǎng)絡(luò)空間“民主”朋友圈、主導(dǎo)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定。2022年6月，七國(guó)集團(tuán)更新和升級(jí)由美國(guó)牽頭并以七國(guó)集團(tuán)名義提出的“重建更美好世界”（B3W）倡議，正式啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，宣布由美國(guó)和歐盟分別提供2000億和3000億美元支持發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，歐美形成了以數(shù)字基建為重點(diǎn)領(lǐng)域的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，試圖從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面改變?nèi)驍?shù)字競(jìng)爭(zhēng)格局。

中國(guó)外交挑戰(zhàn)與數(shù)字革新

當(dāng)前，人工智能技術(shù)“賦能”外交實(shí)踐，已然拉開全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的政治序幕。隨著各行各業(yè)數(shù)字化程度的不斷深入，數(shù)據(jù)和算法在外交領(lǐng)域也得到前所未有地應(yīng)用。借助數(shù)字技術(shù)，一國(guó)不僅可以輕易突破他國(guó)的信息封鎖和思想管制，而且可以對(duì)他國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起遠(yuǎn)距離“數(shù)字攻擊”和“癱瘓打擊”。此外，數(shù)字工具的使用還賦予非國(guó)家行為體更強(qiáng)的外交參與能力，諸如跨國(guó)公司、國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人都將成為重要的外交角色。居于不同國(guó)家的人們可以相對(duì)自由地發(fā)布觀點(diǎn)和信息，普通大眾的政治話語(yǔ)權(quán)也大大加強(qiáng)。正是在這一背景下，近年來(lái)世界主要大國(guó)不斷加強(qiáng)數(shù)字外交工具的研發(fā)和使用。我國(guó)數(shù)字外交技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字外交體系的建立面臨以下挑戰(zhàn)。

第一，技術(shù)挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)是數(shù)字外交的基礎(chǔ)。中國(guó)在數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面存在諸多挑戰(zhàn)。首先，人才儲(chǔ)備與創(chuàng)新不足。2021年，美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的私人投資總額和新資助的人工智能公司數(shù)量方面都處于全球領(lǐng)先地位，分別比排名第二的中國(guó)高出三倍和兩倍。[7]其次，遭遇數(shù)字圍堵與數(shù)字打壓。2018年，特朗普政府出臺(tái)《出口管制改革法案》，限制美國(guó)向外國(guó)公司出口、再出口和轉(zhuǎn)移商品、軟件或技術(shù)，之后拜登政府繼續(xù)以“國(guó)家安全”名義對(duì)中國(guó)頭部數(shù)字企業(yè)進(jìn)行打擊，試圖削弱甚至中斷中國(guó)企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。最后，芯片供應(yīng)安全問(wèn)題。2022年9月，世界兩家主要微芯片制造商英偉達(dá)和AMD宣布停止向中國(guó)公司銷售先進(jìn)的圖形處理單元（GPU），[8]在中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)高端芯片量產(chǎn)的情況下，此舉將對(duì)中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

第二，平臺(tái)挑戰(zhàn)。目前，社交平臺(tái)已經(jīng)成為各國(guó)政府進(jìn)行公共外交活動(dòng)的重要場(chǎng)域，也是數(shù)字時(shí)代國(guó)家應(yīng)對(duì)外交危機(jī)不可或缺的工具。不同國(guó)家的政府人員都將社交平臺(tái)作為日常動(dòng)態(tài)和政治活動(dòng)分享的工作平臺(tái)。然而，Twitter、Facebook等全球知名社交平臺(tái)均由美國(guó)掌控，美國(guó)政府一直利用數(shù)字平臺(tái)作為其推進(jìn)外交政策目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。此外，為維持平臺(tái)壟斷優(yōu)勢(shì)，美國(guó)聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)中國(guó)社交平臺(tái)采取了嚴(yán)厲的打壓措施，典型案例就是封禁TikTok事件。TikTok是中國(guó)第一個(gè)廣受海外用戶歡迎的社交媒體平臺(tái)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)后迅速登上了應(yīng)用下載的排行榜前十位。但由于隱私安全、信息審核等原因，該軟件先后遭到美國(guó)、印度等國(guó)的封禁，特朗普政府甚至以涉嫌影響美國(guó)“國(guó)家安全”為由禁止TikTok在美國(guó)運(yùn)營(yíng)。即使解禁，美國(guó)政府仍不允許聯(lián)邦政府人員下載，且平臺(tái)內(nèi)容仍需處于美國(guó)的審查范圍內(nèi)。

第三，戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。鑒于中國(guó)在通信、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等產(chǎn)業(yè)中日益上升的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)越來(lái)越將中國(guó)視為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登政府采取“小院高墻”戰(zhàn)略，聯(lián)合日本、加拿大和歐盟不斷以國(guó)家安全、合規(guī)性等名義對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)圍堵和封鎖，尋求建立并擴(kuò)大其所謂的“民主科技聯(lián)盟”，試圖以“共同價(jià)值觀”為紐帶主導(dǎo)全球數(shù)字規(guī)則和數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的制定，以維護(hù)其在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)地位，甚至試圖將中國(guó)排擠在國(guó)際數(shù)字合作之外。就此而言，中國(guó)的數(shù)字外交首先需要突破來(lái)自美歐的數(shù)字壓制。

有鑒于此，中國(guó)數(shù)字外交需冷靜判斷數(shù)字時(shí)代的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，既要做好技術(shù)升級(jí)和思想轉(zhuǎn)換，更要著眼頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建完善的前沿?cái)?shù)字外交體系。

一要加強(qiáng)數(shù)字防御體系建設(shè)。首先，以數(shù)字手段健全信息發(fā)布機(jī)制，積極參與并引導(dǎo)國(guó)際涉華議題設(shè)置。其次，以算法和算力優(yōu)勢(shì)完善常態(tài)化信息發(fā)布和信息監(jiān)測(cè)，減少西方國(guó)家虛假信息的傳播，警惕意識(shí)形態(tài)滲透和政治操縱。最后，在傳播主體建設(shè)上，借助數(shù)字手段不斷豐富國(guó)際傳播主體，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)博主、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等新興傳播主體講好中國(guó)故事。

二要強(qiáng)化數(shù)字外交工具研發(fā)。首先，要加快技術(shù)升級(jí)，及時(shí)掌握全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型新進(jìn)展，充分借鑒其他國(guó)家數(shù)字技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，研判數(shù)字時(shí)代外交形勢(shì)，更新外交實(shí)踐策略，推動(dòng)外交數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，要立足自主創(chuàng)新、確保供應(yīng)鏈安全，出臺(tái)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶植政策，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字外交工具的迭代升級(jí)。最后，強(qiáng)化技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重尖端數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和實(shí)踐，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字外交能力。

三要做好數(shù)字外交平臺(tái)建設(shè)。首先，加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)的管控，識(shí)別并警惕利用數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行信息操縱和惡意信息傳播的行為，以技術(shù)規(guī)制技術(shù)，嚴(yán)防西方國(guó)家的數(shù)字宣傳與數(shù)字滲透。其次，合理利用數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建數(shù)字民間外交體系，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國(guó)形象。最后，積極推動(dòng)本國(guó)數(shù)字平臺(tái)出海，利用數(shù)字平臺(tái)增進(jìn)國(guó)家間民眾的相互理解和友好感情，增強(qiáng)國(guó)際數(shù)字傳播能力。

四要加快數(shù)字外交人才培養(yǎng)。首先，制定“數(shù)字外交人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“數(shù)字外交人才發(fā)展制度”，從制度上保障數(shù)字外交人才培養(yǎng)機(jī)制化和長(zhǎng)效化，并為此建立專門機(jī)構(gòu)，提供持續(xù)的資源支持。其次，強(qiáng)化數(shù)字外交人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立數(shù)字外交人才培養(yǎng)基地，籌建數(shù)字技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)數(shù)字外交人才技能和數(shù)字素養(yǎng)的培育。最后，健全數(shù)字外交人才相關(guān)政策，重視人才引進(jìn)和人才成長(zhǎng)支持，建立穩(wěn)定、精干、高效的數(shù)字外交人才梯隊(duì)。

五要健全跨部門外交協(xié)作體系。首先，在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部完善外交信息共享機(jī)制，打破信息壁壘，建立高效統(tǒng)一、快速聯(lián)動(dòng)的協(xié)作體系。其次，推動(dòng)政府部門與數(shù)字企業(yè)之間的合作，一方面，利用市場(chǎng)力量強(qiáng)化外交系統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升數(shù)字外交技術(shù)水平，另一方面，鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)出海，打造跨國(guó)數(shù)字外交的技術(shù)平臺(tái)與產(chǎn)品依托。最后，利用數(shù)字技術(shù)的特性吸納多元主體參與數(shù)字外交活動(dòng)，通過(guò)在線交流消弭分歧、凝聚共識(shí)，累積外交活動(dòng)的民意基礎(chǔ)。

六要強(qiáng)化數(shù)字安全監(jiān)管。其一，制定人工智能技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善數(shù)據(jù)使用的國(guó)家安全與隱私保護(hù)制度，防止數(shù)據(jù)泄露與濫用。其二，健全非國(guó)家行為體數(shù)字技術(shù)適用的監(jiān)管法規(guī)體系，根據(jù)非國(guó)家行為體對(duì)外交影響的趨勢(shì)和路徑建章立制，確保數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更好造福社會(huì)。其三，通過(guò)技術(shù)識(shí)別與偵測(cè)形成數(shù)字調(diào)查取證與追責(zé)的機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)治理數(shù)字技術(shù)隱患，防范數(shù)字技術(shù)可能帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。其四，加強(qiáng)宣傳教育、培育公民數(shù)字素養(yǎng)，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)和算法的使用進(jìn)行道德和倫理監(jiān)督。

七要積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。外交工作要適應(yīng)數(shù)字環(huán)境下的技術(shù)變革，首要的是要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐既可以使數(shù)字外交工作不斷保持自主創(chuàng)新、持續(xù)提升其智能化水平，同時(shí)還可以提升一國(guó)在全球數(shù)字規(guī)則建構(gòu)進(jìn)程中的發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。由此，要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，培育好和維護(hù)好數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，搶先布局和支持高精尖數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷夯實(shí)數(shù)字外交的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

八要持續(xù)開展國(guó)際合作。首先，與其他國(guó)家的數(shù)字外交技術(shù)合作應(yīng)以建設(shè)數(shù)字外交基礎(chǔ)設(shè)施和搭建數(shù)字外交技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為重要抓手，增進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，加強(qiáng)以大數(shù)據(jù)和算法為核心的人工智能技術(shù)合作研究，構(gòu)建“海外平安中國(guó)體系”，強(qiáng)化海外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，指導(dǎo)境外企業(yè)加強(qiáng)安防建設(shè)，為海外同胞提供更有效、更及時(shí)的安全保護(hù)。再次，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)治理，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)際合作增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。總之，要加強(qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)數(shù)字治理，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用”和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校級(jí)實(shí)驗(yàn)室培育項(xiàng)目“國(guó)家安全實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：19ZDA14、KYSYS-0X）

注釋

[1]E. Hedling and N. Bremberg， "Practice Approaches to the Digital Transformations of Diplomacy： Toward a New Research Agenda，" International Studies Review， 2021（23）， pp. 1595-1618.

[2]魯傳穎：《數(shù)字外交面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2020年第35期。

[3]魯傳穎：《新冠疫情開啟“數(shù)字外交”元年》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2020年7月1日，第15版。

[4]European Commission， "2022 Strategic Foresight Report： Twinning the Green and Digital Transitions in the New Geopolitical Context，" 29 June? ?2022. https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_4004.

[5]J. Ringhof and T. José-Ignacio， "The Geopolitics of Technology： How the EU can Become a Global Player， European Council on Foreign Relations （ECFR），" May 2022， https：//ecfr.eu/publication/the-geopolitics-of-technology-how-the-eu-can-become-a-global-player/.

[6]P. Pawlak and F. Barbero， "Green Digital Diplomacy： Time for the EU to Lead，? European Union Institute for Security Studies，" 13 September 2021， http：//agri.ckcest.cn/file1/M00/0F/FC/Csgk0GJEGr-AK_1DABWuGZcKi6s464.pdf.

[7]斯坦福大學(xué)以人為本人工智能研究院，《人工智能指數(shù)2022年度報(bào)告》，2022年，第142頁(yè)。

[8]Council on Foreign Relations， "Cyber Week in Review： September 1， 2022，" September 2022， https：//www.cfr.org/blog/cyber-week-review-september-1-2022.

責(zé) 編∕李思琪