張庭琿

[摘要]國家的崛起使中國成為國際秩序變革的重要力量。分析中國的崛起與國際新秩序的構(gòu)建，首先應(yīng)明晰國際秩序的相關(guān)構(gòu)成要素，其次需理清現(xiàn)有國際秩序的特點，分析其存在的合理性和不足之處，最后根據(jù)中國與當(dāng)前國際秩序的關(guān)系，結(jié)合國際秩序的構(gòu)成要素尋求建構(gòu)國際新秩序的努力方向。

[關(guān)鍵詞]中國崛起；國際秩序；要素；特征

[中圖分類號]D820 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0045-02

一、國際秩序的相關(guān)要素

1.國際秩序變革的決定因素

國際體系中主要大國權(quán)力的分配是引起國際秩序變革的決定性因素，“秩序反映了國際權(quán)力再分配的問題”。沃爾茲認(rèn)為在無政府國際體系中，體系結(jié)構(gòu)的排列原則是平等的，同時各單元的性質(zhì)相同，因此決定體系結(jié)構(gòu)變化的是各單位能力的變化。鑒于國際體系結(jié)構(gòu)受行為體能力變化的影響，因此在無政府國際社會中，單位行為體的能力越強(qiáng)，其在結(jié)構(gòu)中地位就越高，其對系統(tǒng)的影響就越大，能夠?qū)⒆陨淼睦媾c體系的利益相結(jié)合，甚至在霸權(quán)體系中霸權(quán)國的政體國家利益已經(jīng)蘊(yùn)含在國際體系之中。根據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定論學(xué)者的研究，歷史上出現(xiàn)了葡萄牙、荷蘭、英國、美國等霸權(quán)國都建立了符合自身利益的國際秩序，并在國際秩序中最大限度地獲取國家利益。權(quán)力結(jié)構(gòu)占優(yōu)的國家在國際格局中占據(jù)重要位置，其國家利益的范圍就隨之?dāng)U展，要求國際秩序能夠反映其國家的特定利益或為其整體國家利益的獲得而服務(wù)。

2.國際秩序的構(gòu)成要素

國內(nèi)外學(xué)者對國際秩序構(gòu)成要素觀點不一。英國學(xué)派學(xué)者赫德利·布爾認(rèn)為國際秩序有三個要素：共同利益、規(guī)則和國際制度，其中國家間形成共同利益觀念是維持國際秩序的第一步，規(guī)則起到指令性原則作用，國際制度有助于規(guī)則效力的發(fā)揮。美國學(xué)者約瑟夫·奈將秩序的要素歸結(jié)為價值觀、制度和權(quán)力，并對不同學(xué)派的觀點作出了歸納，認(rèn)為現(xiàn)實主義秩序的基礎(chǔ)是均勢，自由主義秩序的基礎(chǔ)是國際制度，建構(gòu)主義以演進(jìn)的觀念為秩序的基礎(chǔ)。清華大學(xué)閻學(xué)通教授指出國際規(guī)范、主導(dǎo)價值觀、制度安排是國際秩序重要的組成要素。中央黨校門洪華教授認(rèn)為國際秩序即表現(xiàn)為大國對權(quán)力、利益、觀念的分配，因此國家權(quán)力、價值觀念和制度是國際秩序的組成要素。綜上可以發(fā)現(xiàn)中外學(xué)者都將價值觀念、國際規(guī)范和國際制度作為國際秩序的構(gòu)成要素，而國際權(quán)力結(jié)構(gòu)則是國際秩序變革的決定性因素。

二、當(dāng)前國際秩序的特點及其與中國的關(guān)系

1.當(dāng)前國際秩序的特點

通過對國際秩序構(gòu)成的三要素分析對當(dāng)前國際秩序進(jìn)行梳理。當(dāng)前的國際秩序特點表現(xiàn)為：第一，西方主導(dǎo)的國際價值觀。西方現(xiàn)代價值觀中的“民主、自由、平等”是制定當(dāng)前國際秩序的主導(dǎo)價值觀?，F(xiàn)在“民主、自由、平等”的價值觀已廣為世界接受，無論哪個國家，無論是否真的愿意接受西方的價值觀念，都會在對外宣傳中強(qiáng)調(diào)尊重自由民主的觀念，以免承受國際壓力。但西方的價值觀本身是為西方國家的利益服務(wù)的，它宣揚(yáng)的是西方的標(biāo)準(zhǔn)和價值追求。第二，西方國家主導(dǎo)的國際規(guī)范。當(dāng)前國際規(guī)范的指導(dǎo)原則是西方國家的價值觀，國際規(guī)范反映的是西方國家的利益。這種國際規(guī)范帶有明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)為西方國家對盟友以非武力、非暴力的和平方式解決沖突和摩擦；而對非西方國家則采用包括武力在內(nèi)的各種手段以達(dá)到目的。第三，西方主導(dǎo)的國際制度安排?，F(xiàn)今運(yùn)行的全球性的國際制度是由西方國家主導(dǎo)，受西方國家掌控。在國際政治領(lǐng)域，聯(lián)合國五大常任理事國中有三席由傳統(tǒng)的西方大國把持；在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制都是由西方國家所主導(dǎo)的，如在國際貨幣基金組織中，西方國家占有絕對多數(shù)的投票權(quán)和事實上的否決權(quán)；在國際安全領(lǐng)域中，美國主導(dǎo)的北約其影響力和作用范圍正逐漸向全球性軍事安全領(lǐng)域邁進(jìn)。

當(dāng)前國際秩序的合理性。經(jīng)過歷史檢驗，當(dāng)前的國際秩序具有較大的合理性與穩(wěn)定性。首先，在國際安全領(lǐng)域，現(xiàn)有秩序有效地防止了世界戰(zhàn)爭的爆發(fā)，限制了大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，為人類的生存提供了有效的保障。根據(jù)平克的研究，現(xiàn)有國際秩序是1648年《威斯特伐利亞和約》以來最為和平的，目前因戰(zhàn)爭死亡的人數(shù)占人類死亡總數(shù)的比率是17世紀(jì)以來最低的。其次，在政治秩序方面，聯(lián)合國確認(rèn)并積極維護(hù)國家主權(quán)平等、民族自決等原則，國家的主權(quán)得到了國際社會的廣泛認(rèn)可和國際機(jī)制的充分保障，任何國家的領(lǐng)土主權(quán)不容侵犯。在現(xiàn)有秩序形成前國家之間隨意吞并現(xiàn)象不再出現(xiàn)，即便是秩序的主導(dǎo)者美國，不經(jīng)安理會的批準(zhǔn)對其他國家的武力行動也會被認(rèn)定為違法行為。最后，現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)秩序保證了戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域的穩(wěn)定，促進(jìn)了戰(zhàn)后大部分國家的發(fā)展與繁榮。一大批發(fā)展中國家和地區(qū)如中國、韓國、新加坡、中國香港都抓住了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的成就。不可否認(rèn)，現(xiàn)今的國際秩序在國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為人類的和平與幸福追求提供了客觀有利環(huán)境。

當(dāng)前國際秩序的不合理成分。其不合理成分表現(xiàn)在以西方國家的利益為服務(wù)重點，以西方的價值觀作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以西方的準(zhǔn)則作為運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。這使當(dāng)前秩序未能兼顧世界上不同地區(qū)的多種文明與不同的價值觀念，未能將廣大發(fā)展中國家的利益納入核心范圍。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不平等的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序仍然鞏固，不合理的國際分工、不平等的商品貿(mào)易交換、不公平的國際金融規(guī)則使發(fā)展中國家處于國際經(jīng)濟(jì)邊緣地位。在政治安全領(lǐng)域，國際安全秩序主要是由美國主導(dǎo)的多邊和雙邊軍事同盟為核心的國際安全體系。依據(jù)西方國家的價值標(biāo)準(zhǔn)、利益與戰(zhàn)略需求，西方大國任意干預(yù)非西方國家內(nèi)政，導(dǎo)致一些地區(qū)安全秩序長期混亂。

2.中國與現(xiàn)存國際秩序的關(guān)系

其一，中國是現(xiàn)有秩序的創(chuàng)建者與受益者?，F(xiàn)有的國際秩序是在二戰(zhàn)后世界各國共同參與建立的為謀求世界和平、穩(wěn)定與繁榮，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序。第一，在政治秩序方面，中國是聯(lián)合國的創(chuàng)建國，作為安理會常任理事國，中國在國際舞臺中得到了應(yīng)有的地位，并能夠在這個舞臺上發(fā)揮影響作用。第二，在安全秩序方面，現(xiàn)有的國際秩序保證了國際社會的整體安全。以聯(lián)合國為核心的集體安全機(jī)制為保障世界和平與穩(wěn)定作出了突出的貢獻(xiàn)，二戰(zhàn)之后雖然國際沖突與戰(zhàn)爭時有發(fā)生，但大國之間的摩擦和沖突得到了有效的協(xié)調(diào)，為國際安全創(chuàng)造了難得的條件。中國既是國際安全的積極促進(jìn)者與維護(hù)者，同時也享受著這種安全帶來的收益。現(xiàn)存安全秩序基本上保證了中國對國際安全的需要，為中國的快速發(fā)展提供了有利的外部條件。第三，中國在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)秩序環(huán)境下，經(jīng)過了改革開放長達(dá)三十多年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)體量第二位，并在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國家的現(xiàn)代化。

其二，中國受現(xiàn)有秩序的制約，是舊秩序的改革者。雖然現(xiàn)行國際秩序基本上保證了國際安全與政治穩(wěn)定，也促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與貿(mào)易的繁榮。但是它更多地反映的是西方國家的意志，不可能從根本上反映和維護(hù)廣大非西方國家的利益。西方國家以價值觀的差異不斷打壓中國，抹黑中國形象，完全無視各國價值多元的客觀存在。在安全領(lǐng)域，現(xiàn)今秩序雖然力圖維護(hù)世界安全，但它更多的是希望維護(hù)西方國家的安全。近期美國支持日本、菲律賓等國頻頻在中國釣魚島和南海鬧事，打著維護(hù)東亞秩序的旗號行危害東亞安全之事，嚴(yán)重威脅到我國的國家安全與主權(quán)完整。在國際貿(mào)易中，美國利用其在國際貿(mào)易機(jī)制中的主導(dǎo)權(quán)頻頻打壓中國正常對外經(jīng)貿(mào)并在人民幣匯率上大做文章。總之，現(xiàn)有秩序?qū)χ袊鴣碚f利大于弊，中國在現(xiàn)有秩序中具有極高的地位，也從現(xiàn)有的穩(wěn)定秩序中獲得了較高的收益。但是現(xiàn)有秩序的確有許多不合理之處需要各國共同努力加以完善。

三、我國參與構(gòu)建國際新秩序的努力方向

1.提高國家實力是參與構(gòu)建國際新秩序的基礎(chǔ)

國際秩序首先是權(quán)力分配的產(chǎn)物。大國能夠影響國際秩序的變革，根本上是因為大國的國家權(quán)力在構(gòu)建國際秩序中的關(guān)鍵作用。歷史上國際秩序的建構(gòu)一般由體系大國根據(jù)自身利益偏好建立，并通過國際法或國際規(guī)則確認(rèn)?，F(xiàn)今國際社會為什么把重建國際秩序提上了議程？從根本上說是因為國際體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，以美國為代表的西方國家的發(fā)展遲緩，相對優(yōu)勢進(jìn)一步縮小，美國領(lǐng)導(dǎo)世界的信心和能力在一定程度上受到了削弱。與西方國家相比，中國仍然保持著經(jīng)濟(jì)的快速增長，國家實力的增強(qiáng)改變著原有國際權(quán)力結(jié)構(gòu)面貌。中國要想在國際新秩序的構(gòu)建中發(fā)揮相應(yīng)的作用，必須繼續(xù)夯實國力，鞏固國家的權(quán)力地位，并且在重視傳統(tǒng)權(quán)力的同時注重制網(wǎng)權(quán)等新型權(quán)力的爭奪。

2.推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)，共建國際新秩序

國際秩序是國際權(quán)力格局的反映，是以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的秩序建設(shè)。其一，國際新秩序的構(gòu)建首選要協(xié)調(diào)好大國之間的關(guān)系與利益分配，只有世界大國一致同意新型國際秩序的建設(shè)，國際新秩序才有可能建立。中美之間應(yīng)“以合作取代對抗，以共贏取代獨占，樹立建設(shè)伙伴關(guān)系新思路”，“實現(xiàn)雙方不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系。因此不要敵視現(xiàn)存的國際秩序，現(xiàn)有的國際秩序擁有其合理性與合法性，應(yīng)與世界主要大國一道，在新型大國關(guān)系的基礎(chǔ)上致力于打造一個更加公平有序的新秩序。其二，建立公正、合理的國際秩序，是人類福祉之所系，還應(yīng)使各國公平地參與其中，原有的國家秩序的一個嚴(yán)重不合理之處就是沒有涵蓋世界各國的利益，特別是中小國家和發(fā)展中國家的利益主張沒有得到充分重視。構(gòu)建國際新秩序，其“新”就新在它應(yīng)盡可能地涵蓋各國利益，包容多元的價值觀念，促進(jìn)公平有序的發(fā)展。

3.重視觀念因素對國際秩序建設(shè)的作用

主導(dǎo)價值觀是國際秩序的重要組成部分，是制定具體國際規(guī)范的原則和指南。中國應(yīng)在承認(rèn)現(xiàn)存秩序“民主、自由、平等”的價值觀基礎(chǔ)上，提倡公平、正義、文明的價值觀。因為公平、正義、文明是分別高于平等、民主、自由的三個普世價值，以此來凸顯新舊秩序的區(qū)別和新秩序的先進(jìn)性。另外應(yīng)努力從中國的傳統(tǒng)文明中尋找支撐點，發(fā)掘國際秩序新的價值觀念。中華文化中的“和合思想、天人觀念、非戰(zhàn)觀念、道義思想”有利于尊重世界文明的多樣性，積極推動國際關(guān)系民主化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)用并指導(dǎo)國際新秩序的構(gòu)建。但需要努力的是如何用合理、簡明、易懂的方式宣揚(yáng)中華文明的國際秩序觀，使國際社會認(rèn)可和接受這些價值觀念。

4.強(qiáng)調(diào)國際制度在國際秩序構(gòu)建中的作用

國際制度是國際秩序正常運(yùn)行的保障，制度保護(hù)有序行為、懲戒無序行為，最終保障國際秩序的穩(wěn)定。中國應(yīng)以制度建設(shè)促進(jìn)國際新秩序的構(gòu)建，積極主動地參與原有國際制度的修改和完善，努力主導(dǎo)新制度的制定，把握國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。同時在國際新秩序的建構(gòu)中應(yīng)注重發(fā)揮聯(lián)合國這一偉大國際機(jī)制的作用。從整體上來講，聯(lián)合國成功地阻止了不少戰(zhàn)爭的發(fā)生，在維護(hù)世界和平上發(fā)揮著積極的作用，同時在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)國際關(guān)系民主化、應(yīng)對全球性問題上發(fā)揮著不可替代的作用。因此在國際機(jī)制層面應(yīng)利用好聯(lián)合國這一平臺，與世界各國一道在協(xié)商、平等的基礎(chǔ)上共同建構(gòu)公平、正義、共贏、和諧的國際新秩序，也使聯(lián)合國在國際新秩序的運(yùn)行中繼續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)和保障作用。

責(zé)任編輯：鄧菁