簡(jiǎn)宏妮

洛陽(yáng)中信重工設(shè)計(jì)研發(fā)的智能型懸臂式硬巖掘進(jìn)機(jī)

洛陽(yáng)，經(jīng)濟(jì)總量位居河南省第二，2022年GDP5675億元，同比增速為3.5%。同年，陜西“第二城”榆林GDP為6544億元，增速為5.6%；湖北“第二城”襄陽(yáng)GDP為5828億元，增速為5.4%。2021年，作為多年的“中西部非省會(huì)第一城”，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量和增速已被榆林、襄陽(yáng)超越。

不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，形勢(shì)逼人，洛陽(yáng)咋辦？

2023年春節(jié)前夕，洛陽(yáng)市市長(zhǎng)徐衣顯在接受媒體采訪時(shí)表示，2023年洛陽(yáng)市將集中全力拼經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)好局起好步，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的較快增長(zhǎng)。洛陽(yáng)市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP增長(zhǎng)7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在全省第一方陣。

《洛陽(yáng)市“十四五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，洛陽(yáng)將引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)，引進(jìn)境內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目100個(gè)，助力打造千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

“洛陽(yáng)有扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略的前提下，洛陽(yáng)若能搶抓風(fēng)口產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、文旅融合發(fā)展等機(jī)遇，其發(fā)展前景未來(lái)可期，中西部城市格局也有更多可能。”華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心副教授曹賢忠告訴《瞭望東方周刊》。

放眼全國(guó)，洛陽(yáng)是有“家底”的城市：論文化，與北京、西安、南京并稱四大古都；論城市建設(shè)，洛陽(yáng)在中西部非省會(huì)城市中第一個(gè)開(kāi)通地鐵；論工業(yè)根基，新中國(guó)成立之初，洛陽(yáng)通過(guò)建設(shè)“十大廠礦”，率先進(jìn)入工業(yè)化，并躋身全國(guó)五大工業(yè)城市之列，經(jīng)濟(jì)總量位居全省首位。

2012年洛陽(yáng)GDP為2899.3億元，7年跨過(guò)3個(gè)千億元臺(tái)階，2019年突破5000億元大關(guān)。

洛陽(yáng)是“大國(guó)重器”研發(fā)單位最多的城市之一，“神舟”“嫦娥”“問(wèn)天”等航空航天工程90%的軸承由洛陽(yáng)軸研所研制；中航光電擁有多項(xiàng)核心技術(shù)，光電連接器助力“復(fù)興號(hào)”首發(fā)；中國(guó)單機(jī)功率最大的柴油機(jī)，也是洛陽(yáng)制造。

2020至2022年，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)增速分別為3%、4.8%、3.5%，均在5%以下，增長(zhǎng)勢(shì)頭遜色于同為中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的榆林、襄陽(yáng)。增速放緩，使得洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量在5000億元階段連續(xù)徘徊。2021年，洛陽(yáng)（5447.1億元）、榆林（5435.2億元）和襄陽(yáng)（5309.4億元）的角逐十分“激烈”，洛陽(yáng)領(lǐng)先度已非常微弱。

從總量看，洛陽(yáng)2022年在國(guó)內(nèi)300多個(gè)地級(jí)及以上城市中排第48位，比2021年下滑3位；在非直轄市、非省會(huì)城市中排第28位。從增速看，不如河南“老三”南陽(yáng)（4.8%），而新鄉(xiāng)、漯河、駐馬店、商丘等省內(nèi)兄弟城市均超過(guò)5%。

洛陽(yáng)為何“降速”？

相關(guān)分析人士認(rèn)為，洛陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大，同時(shí)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)布局不足。

作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，洛陽(yáng)在裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和高端石化產(chǎn)業(yè)集群方面具備優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)集群進(jìn)入了國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。不過(guò)，這一支柱產(chǎn)業(yè)的體量未能進(jìn)一步做大。洛陽(yáng)市委政研室在《關(guān)于推動(dòng)我市新型化工材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》中直指癥結(jié)——“材料工業(yè)和裝備工業(yè)是我市兩大支柱產(chǎn)業(yè)，但由于我市裝備制造業(yè)偏重（例如農(nóng)機(jī)、礦山、軸承等），材料工業(yè)偏前端（例如銅、鋁、耐火材料等），導(dǎo)致兩大支柱產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏契合點(diǎn)，沒(méi)有形成‘一代材料、一代裝備’的聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。”

河南省社科院城市與生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)王新濤認(rèn)為，近兩年洛陽(yáng)工業(yè)增長(zhǎng)趨緩，主要原因在于高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)較少，動(dòng)能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

近期召開(kāi)的2023年洛陽(yáng)市工業(yè)和信息化工作會(huì)議上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年洛陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%，對(duì)比之下，襄陽(yáng)12.1%的增速幾乎是其三倍。

“與榆林的綠色能源化工、襄陽(yáng)的新能源汽車等高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)相比，洛陽(yáng)制造業(yè)的智能化升級(jí)步伐較為緩慢，工業(yè)支撐較為乏力。相對(duì)而言，洛陽(yáng)過(guò)于依賴?yán)系闹毓I(yè)，依賴?yán)系膰?guó)有企業(yè)?！辈苜t忠說(shuō)。

2021 年，作為多年的“中西部非省會(huì)第一城”，洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)總量和增速已被榆林、襄陽(yáng)超越。

對(duì)于制造業(yè)的智能化升級(jí)，創(chuàng)新要素的聚集是關(guān)鍵。河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任苗長(zhǎng)虹認(rèn)為：“原來(lái)國(guó)有科研單位在洛陽(yáng)是比較密集的，但是近些年相關(guān)資源在向沿海城市（中心城市）外移，創(chuàng)新動(dòng)能不能很好聚集，影響了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)?！?/p>

歸根到底，“只有穩(wěn)住工業(yè)增長(zhǎng)，洛陽(yáng)的GDP增長(zhǎng)才能穩(wěn)”。河南省政府專家咨詢委員會(huì)委員、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋說(shuō)。

曹賢忠認(rèn)為：“要促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)，洛陽(yáng)的當(dāng)務(wù)之急是引進(jìn)和培育新一輪的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。”

針對(duì)洛陽(yáng)布局風(fēng)口產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記江凌多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，新的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口不斷涌現(xiàn)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓風(fēng)口產(chǎn)業(yè)。深圳等城市能保持領(lǐng)先位置，合肥等城市能實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，就在于精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。面對(duì)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)，只有抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，做大做強(qiáng)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。科技創(chuàng)新、風(fēng)口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為洛陽(yáng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)。

在位于孟津區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的華久氫能一體化項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一棟建筑樓頂密布著深藍(lán)色光伏板，這些光伏板利用太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化的電能來(lái)電解水，制備清潔綠氫，做到了零外部電能輸入、零碳排放。

該項(xiàng)目是洛陽(yáng)首個(gè)屋頂光伏發(fā)電制氫工程，據(jù)華久氫能源（河南）有限公司副總經(jīng)理王傳斌介紹，作為洛陽(yáng)市建設(shè)氫能基地打造氫能產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目全部建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12.5億元，將有力帶動(dòng)本地運(yùn)輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

聚焦氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是要“換道領(lǐng)跑”，洛陽(yáng)市為此重點(diǎn)謀劃了包括“洛陽(yáng)氫能電機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園”和“洛陽(yáng)氫能汽車產(chǎn)業(yè)園”兩大園區(qū)的“洛水氫城”項(xiàng)目?！笆欣锏恼呒t利，給我們的項(xiàng)目建設(shè)提供了一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境?！?洛陽(yáng)氫能電機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備總監(jiān)王志永說(shuō)，項(xiàng)目全面建成后，將利用綠色氫能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展機(jī)遇，吸引上下游行業(yè)在洛陽(yáng)集聚，打造中部地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)鏈，為洛陽(yáng)形成新增長(zhǎng)極。

在洛陽(yáng)高新區(qū)，氫能汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)正酣。未來(lái)，這里將打造成為以新能源汽車整車為龍頭，氫能裝備制造、動(dòng)力電池、新材料相互協(xié)同、配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成輻射中原城市群的氫能汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)及生產(chǎn)基地。

近期印發(fā)的《洛陽(yáng)市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》提出，洛陽(yáng)將在氫氣制儲(chǔ)運(yùn)加、液氫裝備、整車制造、車輛示范應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，打造“鄭汴洛濮氫走廊”氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件研發(fā)制造高地，建成河南省規(guī)模最大的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

1 月28 日，洛陽(yáng)311 個(gè)重大項(xiàng)目集中簽約開(kāi)工投產(chǎn)，計(jì)劃總投資2857 億元。

布局風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，洛陽(yáng)的雄心不止于氫能。

2022以來(lái)，洛陽(yáng)謀劃了新能源電池、電子化工材料、光電元器件、農(nóng)機(jī)裝備、航空裝備、高端軸承、耐火材料、電子顯示材料、生物疫苗、人工智能等十大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)集群，目標(biāo)直指“破局”。

洛陽(yáng)市工信局規(guī)劃科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，洛陽(yáng)將結(jié)合龍頭企業(yè)配套需求，分類推動(dòng)277家重點(diǎn)提升企業(yè)向高成長(zhǎng)性企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同步引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈配套企業(yè)。圍繞十大風(fēng)口產(chǎn)業(yè)集群， 1月4日，洛陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕，洛陽(yáng)市市長(zhǎng)徐衣顯在政府工作報(bào)告中提出，大力發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，十大產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2700億元。

2023年河南省政府工作報(bào)告多處提及洛陽(yáng)：支持洛陽(yáng)建設(shè)消費(fèi)中心城市，開(kāi)工呼南高鐵焦洛平段等重大項(xiàng)目，加快實(shí)施寧德時(shí)代電池、洛陽(yáng)百萬(wàn)噸乙烯等項(xiàng)目，推進(jìn)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè)……

2023年洛陽(yáng)市政府工作報(bào)告提出了當(dāng)年十大重點(diǎn)工作，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)”是第一項(xiàng)。洛陽(yáng)將2023年GDP增速目標(biāo)設(shè)定在7%，是2022年增速（3.5%）的兩倍，也顯示出洛陽(yáng)集中精力拼經(jīng)濟(jì)的決心與信心。

從細(xì)分指標(biāo)來(lái)看，2023年洛陽(yáng)的規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)8.5%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)3%。相比2022年均有將大幅度的提升。若順利實(shí)現(xiàn)，“三駕馬車”將有力支撐其經(jīng)濟(jì)總量的提升。

“要實(shí)現(xiàn)一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，一方面要注入新動(dòng)能，搶占風(fēng)口產(chǎn)業(yè)賽道，另一方面則要守好家業(yè)，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！辈苜t忠說(shuō)。

“洛陽(yáng)發(fā)展后勁很大?！焙幽鲜≌畬＜易稍兾瘑T會(huì)委員、河南省社科院原院長(zhǎng)張占倉(cāng)看好洛陽(yáng)的下一步發(fā)展，“洛陽(yáng)舍得在創(chuàng)新上狠下血本。比如研發(fā)投入強(qiáng)度 （研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比），2022年洛陽(yáng)的數(shù)據(jù)為2.85%，2023年提升到3.15%，可見(jiàn)其決心?！?/p>

不過(guò)，曹賢忠認(rèn)為，目前洛陽(yáng)的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)規(guī)模還需擴(kuò)大規(guī)模，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈或集群尚需時(shí)日，“光靠一個(gè)城市自己?jiǎn)未颡?dú)斗不行，應(yīng)和周邊城市形成協(xié)同發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，謀求組團(tuán)式發(fā)展”。

2020年12月，《洛陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》發(fā)布，提出規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)都市圈，推動(dòng)洛陽(yáng)、平頂山、焦作、三門峽、濟(jì)源一體化發(fā)展。2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶；當(dāng)年12月，洛陽(yáng)被納入鄭州都市圈，定位為副中心城市。2023年河南省政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè)，加快洛陽(yáng)濟(jì)源融合，強(qiáng)化與三門峽聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。一系列政策利好，推動(dòng)洛陽(yáng)與周邊城市協(xié)同發(fā)展，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源要素。

“在鄭州都市圈中，洛陽(yáng)有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為副中心城市，要找準(zhǔn)自己的定位，完成怎樣的分工，作出怎樣的貢獻(xiàn)，與省內(nèi)城市形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和互惠互利。同時(shí)，洛陽(yáng)還應(yīng)利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將合作的視角向長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)拓展，承接這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)外溢和創(chuàng)新技術(shù)在中部地區(qū)的轉(zhuǎn)化，利用深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，為自己贏得更多發(fā)展機(jī)遇。”曹賢忠說(shuō)。

1月28日，洛陽(yáng)311個(gè)重大項(xiàng)目集中簽約開(kāi)工投產(chǎn)，計(jì)劃總投資2857億元。

1月29日，在洛陽(yáng)“新春第一會(huì)”——全市經(jīng)濟(jì)工作調(diào)度會(huì)上，河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記江凌表示：“迅速把精力集中到拼經(jīng)濟(jì)上來(lái)，以經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的主動(dòng)贏得全局工作的主動(dòng)?！?

1月31日，洛陽(yáng)召開(kāi)2023年全市招商引資工作推進(jìn)會(huì)，宣布從2月1日起開(kāi)展招商引資60天攻堅(jiān)行動(dòng)。

2月初，洛陽(yáng)市委督查委組織7個(gè)督查組，開(kāi)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)督查，重點(diǎn)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。

2月3日，洛陽(yáng)首批到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)干部動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)召開(kāi)，61名年輕干部將前往廣東東莞、上海楊浦、浙江嘉興跟班學(xué)習(xí)。

2月20日，中信重工與洛陽(yáng)市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

時(shí)不我待，洛陽(yáng)正提速。