趙亞娜

綠色“一帶一路”是推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要依托。2017年5月，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出綠色“一帶一路”以“參與全球環(huán)境治理、推動綠色發(fā)展理念”為行動宗旨①環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部：《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《中國環(huán)境報》2017年5月9日，第3 版。，突出其作為全球環(huán)境治理的參與者、綠色發(fā)展理念的踐行者的角色。在2022年國家發(fā)展和改革委員會等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》中，這一表述有了新的變化。該文件指出，“我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”②《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，2022年 3月 28日，https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202203/t20220328_1320630.html?code=&state=123。，綠色“一帶一路”的實踐也被界定為維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。因此，我們有必要從全球治理層面認(rèn)識綠色“一帶一路”的實踐路徑與世界意義。

目前，學(xué)界對綠色“一帶一路”進(jìn)行了較為深入的探討，相關(guān)研究基本可分為三類。第一類是從法律、金融角度分析綠色“一帶一路”在實踐中面臨的課題并提出可行性解決方案。③于宏源、汪萬發(fā)：《綠色“一帶一路”建設(shè)：進(jìn)展、挑戰(zhàn)與深化路徑》，《國際問題研究》2021年第2 期，第114—129 頁；楊達(dá)：《綠色“一帶一路”治理體系探索與深化方位透視》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》2021年第5 期，第165—187 頁；翟東升、蔡達(dá)：《綠色“一帶一路”建設(shè)：進(jìn)展、挑戰(zhàn)與展望》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2022年第8 期，第7—15 頁。第二類是從哲學(xué)層面分析綠色“一帶一路”理念的可借鑒性。④田啟波：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021年第3 期，第15—23 頁。第三類是從全球治理層面論證綠色“一帶一路”的實踐價值。⑤趙斌、唐佳：《綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作——以議題聯(lián)系為視角》，《教學(xué)與研究》2020年第11 期，第86—97 頁；丁金光、張超：《中國對外環(huán)保援助的戰(zhàn)略重要性》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第11 期，第19—25 頁；Johanna Coenen et al.,“Environmental Governance of China’s Belt and Road Initiative,” Environmental Policy and Governance,Vol.31,No.1,2021,pp.3-17。學(xué)界既有的研究對綠色“一帶一路”實踐的路徑、面臨的課題、路徑的優(yōu)化進(jìn)行了翔實論述。當(dāng)前，中國將綠色“一帶一路”定位為解決全球生態(tài)安全的重大舉措，同時也是參與全球環(huán)境治理的重要途徑。但是，綠色“一帶一路”的具體行動如何體現(xiàn)中國的全球環(huán)境治理觀，其對全球環(huán)境治理有著怎樣的意義，當(dāng)前的研究則尚未作出回應(yīng)。目前的研究成果或是從理論層面論證了綠色“一帶一路”對全球生態(tài)文明建設(shè)的意義；或是對綠色“一帶一路”的實踐效果進(jìn)行評估，尚缺乏全球環(huán)境治理視角的研究。本文以全球環(huán)境治理為切入點，用理論與實踐相結(jié)合的方法分析綠色“一帶一路”倡議。從全球環(huán)境治理角度對中國與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的環(huán)境合作進(jìn)行研究，進(jìn)而在現(xiàn)實層面深入剖析中國與沿線發(fā)展中國家環(huán)境治理合作的現(xiàn)狀，有助于從理論層面挖掘中國參與全球生態(tài)文明建設(shè)的世界意義。對中國而言，在參與全球生態(tài)文明建設(shè)的過程中，需厘清綠色“一帶一路”的實踐路徑，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而積極、有效和更全面地參與全球環(huán)境治理。

一、綠色“一帶一路”的提出

綠色“一帶一路”的提出是中國生態(tài)文明建設(shè)理念與實踐的外部延伸?；谥袊h(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗與成果，“一帶一路”建設(shè)的綠色化發(fā)展重塑了“一帶一路”的發(fā)展理念。

（一）綠色“一帶一路”提出的現(xiàn)實基礎(chǔ)

“一帶一路”沿線發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境脆弱，亟須有效應(yīng)對策略。但是，南北環(huán)境治理分擔(dān)的歷史性問題、南北產(chǎn)業(yè)分工造成的環(huán)境破壞等問題導(dǎo)致全球環(huán)境治理效力低下。在此背景下，國際社會需要新的路徑來應(yīng)對全球環(huán)境治理效率低下的問題。

第一，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境需要有效的治理策略。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）對全球空氣質(zhì)量的監(jiān)測，中低收入國家普遍受到空氣污染的影響。有研究表明，碳排放量巨大是“一帶一路”沿線發(fā)展中國家面臨的主要環(huán)境問題。①張金珠、尤雪鵬等：《基礎(chǔ)設(shè)施OFDI 對東道國的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境影響——以“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊重點國家為例》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2021年第5 期，第61 頁；Fernando Ascens?o et al.,eds.,“Environmental Challenges for the Belt and Road Initiative,” Nature Sustainability,Vol.1,No.5,2018,pp.206-209.2010—2014年，全球碳排放總量的53.9%來自“一帶一路”沿線國家，五年間的總增長率為23.1%，明顯高于13.1%的全球平均水平。①田穎聰：《“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2017年第15期，第111 頁。根據(jù)國際能源署（IEA）發(fā)布的報告，未來幾十年新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將成為全球碳排放的主要來源地。②International Energy Agency,“Chinese Translation of Financing Clean Energy Transitions in Emerging and Developing Economies,” June 2021,p.13,https://iea.blob.core.windows.net/assets/6756ccd2-0772-4ffd-85e4-b73428ff9c72/FinancingCleanEnergyTransitionsinEMDEs_Worl dEnergyInvestment2021SpecialReport.pdf.“一帶一路”沿線國家環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相制約，僅依靠有限國家或地區(qū)的行動，不足以解決其存在的跨境環(huán)境風(fēng)險。③王洛忠、張藝君：《“一帶一路”視域下環(huán)境保護(hù)問題的戰(zhàn)略定位與治理體系》，《中國環(huán)境管理》2016年第4 期，第60—64 頁。

第二，當(dāng)前全球環(huán)境治理機(jī)制不足以解決“一帶一路”沿線發(fā)展中國家環(huán)境治理的難題。全球環(huán)境治理體系不完善的原因之一是南北分歧和差異，主要體現(xiàn)在治理理念、治理方式、產(chǎn)業(yè)分布三個方面。首先，在環(huán)境治理認(rèn)識方面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在分歧。西方發(fā)達(dá)國家不顧既往而一味片面主張“向前看”的環(huán)境治理模式；但對處于工業(yè)化起步階段的發(fā)展中國家而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困才是第一要務(wù)。印尼政府明確表示，不能以追求氣候治理為目標(biāo)，犧牲印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④Hans Nicholas Jong,“Indonesia Won’t ‘Sacrifice Economy’ for More Ambitious Emissions Cuts,” Mongabay,April 14,2020,https://news.mongabay.com/2020/04/indonesia-emissions-reduction-climate-carbon-economy-growth.其次，發(fā)達(dá)國家在解決氣候融資不足問題上推脫責(zé)任，加深了二者在環(huán)境治理上的矛盾。在2009年召開的哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達(dá)國家曾承諾在2020年之前每年向發(fā)展中國家提供1 000 億美元的氣候援助資金，但是這些國家實際上拒絕或拖延履行承諾。發(fā)達(dá)國家在氣候行動上的消極態(tài)度和行為，阻滯了全球氣候治理進(jìn)程。再次，全球產(chǎn)業(yè)鏈南北分化，增加了南方國家環(huán)境治理的負(fù)擔(dān)。在生產(chǎn)要素全球流動中，北方國家和南方國家差異顯著。北方國家的產(chǎn)業(yè)鏈聚集于高產(chǎn)值、低能耗、低污染的“清潔產(chǎn)品”，而南方國家的工業(yè)生產(chǎn)普遍依賴高能耗及污染較大的產(chǎn)業(yè)。⑤Shuhong Wang,et al.,“Global Value Chains,Technological Progress,and Enviro-nmental Pollution: Inequality Towards Developing Countries,” Journal of Environmental Management,Vol.277,2021,p.110.在此背景下，發(fā)展中國家在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上處于被動狀態(tài)，陷于“環(huán)境治理資金不足—加大工業(yè)化轉(zhuǎn)型—環(huán)境污染—商品碳排放不達(dá)標(biāo)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻”的惡性循環(huán)。

第三，中國綠色發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家具有借鑒意義。當(dāng)前，中國生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成果，中國的治理經(jīng)驗可為沿線國家提供新的選擇。中國的成果主要在于治理路徑符合中國的國情，走出了一條綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路。雖然中國的環(huán)境治理經(jīng)驗并非必然適應(yīng)于所有國家，但是中國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的認(rèn)識及相關(guān)實踐，卻可供沿線發(fā)展中國家借鑒。首先，中國環(huán)境治理是基于長遠(yuǎn)眼光確定適應(yīng)本國實際的治理路徑，以保持生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性。其次，環(huán)境保護(hù)成為國家治理體系的重要組成部分。在頂層設(shè)計上，中國制定了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，為環(huán)境治理提供制度保障。再次，在治理主體上，黨的十九大報告明確“構(gòu)建政府、企業(yè)、社會和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，爭取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第33 頁。。中國正通過發(fā)揮政府監(jiān)督作用以及企業(yè)、社會組織和公眾的協(xié)同參與效應(yīng)，形成環(huán)境治理的多元共治模式。②詹國彬、陳健鵬：《走向環(huán)境治理的多元共治模式：現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《政治學(xué)研究》2020年第2 期，第67—69 頁。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國充分認(rèn)識到綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的可持續(xù)性發(fā)展模式對國家發(fā)展的戰(zhàn)略性價值，改變了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立關(guān)系，在實踐中實現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)與平衡。例如，通過發(fā)展清潔能源技術(shù)，中國不斷積累綠色資本，為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供了保障。中國在綠色發(fā)展領(lǐng)域的成功實踐，能夠為其他發(fā)展中國家制定綠色發(fā)展方案提供新思路。

（二）綠色“一帶一路”環(huán)境治理理念的發(fā)展歷程

中國綠色“一帶一路”環(huán)境治理的實踐主要可以劃分為三個階段。第一階段是綠色絲綢之路倡導(dǎo)階段，強(qiáng)調(diào)在“一帶一路”建設(shè)中落實生態(tài)文明建設(shè)理念。2015年國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確，在“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域融入生態(tài)文明建設(shè)的思想內(nèi)涵，積極參與沿線國家生態(tài)保護(hù)行動；推動生態(tài)保護(hù)的項目建設(shè)。2016年，中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽訂《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，共同研究綠色“一帶一路”的實踐方案與路徑，推動“一帶一路”對接2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此階段，中國開始探索“一帶一路”建設(shè)落實生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展理念的具體行動方案。

第二階段，中國制定了綠色“一帶一路”具體行動方案，體現(xiàn)綠色“一帶一路”在全球環(huán)境治理層面的參與性?！蛾P(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)是參與全球環(huán)境治理的重要實踐。在中國的倡導(dǎo)下，綠色“一帶一路”呈現(xiàn)平臺化、機(jī)制化特征。在2017年5月舉辦的第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國倡導(dǎo)建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，這充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位。

第三階段，綠色“一帶一路”框架下中國參與全球環(huán)境治理的角色向貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。在2018年11月舉行的中英金融工作組第三次會議期間，中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會與“倫敦金融城綠色金融倡議”合作制定《“一帶一路”綠色投資原則》。雙方利用自身在綠色金融領(lǐng)域的國際地位，為參與“一帶一路”投資的全球金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)制定行為準(zhǔn)則。①《“一帶一路”綠色投資原則》是在2017年12月舉辦的第九次中英經(jīng)濟(jì)財經(jīng)對話上提出的。在第九次中英經(jīng)濟(jì)財經(jīng)對話期間，中英兩國肯定了雙方在全球綠色金融發(fā)展中的引領(lǐng)作用，并支持中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會與倫敦金融城綠色金融倡議組織共同發(fā)起成立中英綠色金融工作組。中英綠色金融工作組已經(jīng)成為中英綠色金融合作的重要平臺。在2021年6月召開的“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議上，中國同28 個國家發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境是各國的共同責(zé)任，呼吁深化環(huán)境合作。2022年3月，國家發(fā)展和改革委員會等《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》指出，推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展“是積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措”。②《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》。綠色“一帶一路”經(jīng)過落實生態(tài)文明建設(shè)理念、搭建環(huán)境治理合作平臺、參與制定綠色投資原則，充分發(fā)揮了中國在全球環(huán)境治理中貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的作用。

二、綠色“一帶一路”的實踐路徑

堅持綠色發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)走向高質(zhì)量發(fā)展階段的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明觀已經(jīng)融入“一帶一路”建設(shè)之中。中國與沿線發(fā)展中國家的合作正在被更多地嵌入環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展理念。

（一）發(fā)展合作：增強(qiáng)治理韌性

國際發(fā)展合作是“一帶一路”向沿線國家提供公共產(chǎn)品的主要形式。①唐麗霞、趙文杰、李小云：《全球公共產(chǎn)品視角下的中國國際發(fā)展合作》，《國際展望》2022年第1 期，第98 頁。綠色“一帶一路”發(fā)展合作主要體現(xiàn)在綠色基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保項目合作上。

第一，綠色基礎(chǔ)設(shè)施合作在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，能夠減輕對環(huán)境的影響。②WWF,“The Belt and Road Initiative: WWF Recommendations and Spatial Analysis,”May 2017,http://awsassets.panda.org/downloads/the_belt_and_road_initiative___wwf_recommendations_and_spatial_analysis___may_2017.pdf.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域，發(fā)展中國家大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。③鄭雪平：《“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)驅(qū)動合作國家減貧研究》，《社會科學(xué)》2021年第9 期，第50—61 頁。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《促進(jìn)“一帶一路”倡議綠色發(fā)展：發(fā)揮金融和技術(shù)的作用，推動低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》報告提出，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。④世界經(jīng)濟(jì)論壇：《促進(jìn)“一帶一路”倡議綠色發(fā)展：發(fā)揮金融和技術(shù)的作用，推動低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，2022年1月14日，https://www3.weforum.org/docs/WEF_Advancing_the_Green_Development_of_the_Belt_and_Road_Initiative_2022_CN.pdf。綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響。首先，綠色“一帶一路”提出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)減少資源浪費(fèi)、提高資源利用率、降低污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并推動綠色交通建設(shè)、對接國際和沿線國家的綠色標(biāo)準(zhǔn)。⑤例如，烏干達(dá)的卡魯瑪水電站項目在結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上推進(jìn)項目建設(shè)，水電站的建設(shè)地在烏干達(dá)穆奇森瀑布國家公園附近，那里是多種野生動物的棲息地。項目建設(shè)特意鋪設(shè)了動物遷徙通道，并將大型設(shè)備安裝在地下數(shù)十米的洞室，以保護(hù)野生動物和公園的原始風(fēng)貌。其次，“一帶一路”能源項目建設(shè)以清潔能源開發(fā)為重點。中國已經(jīng)宣布不再興建海外煤電項目，以推動實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。綠色“一帶一路”項目以充分利用沿線發(fā)展中國家的自然條件為首要選擇。例如，沙特綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是擺脫經(jīng)濟(jì)對石油的依賴。因為光照時間長，在沙特所處的地理位置選擇太陽能發(fā)電項目符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要。中國和沙特合作打造的紅海新城儲能項目將成為全球最大的儲能項目，該項目未來的能源供應(yīng)將全部源自清潔能源。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)大力開展水電、太陽能、風(fēng)能、氫能等清潔能源項目建設(shè)。清潔能源的可持續(xù)性，可以緩解沿線發(fā)展中國家能源短缺，減少碳排放，對保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境具有重要意義。清潔能源的開發(fā)與利用在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的同時，可以降低因環(huán)境治理而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險。

第二，發(fā)展合作向有利于環(huán)境保護(hù)的項目傾斜。綠色“一帶一路”將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展合作項目，開展環(huán)境保護(hù)類援助，將環(huán)境保護(hù)合作落到實處。在項目規(guī)劃上，支持生態(tài)保護(hù)是中國國際發(fā)展合作的組成部分。①國務(wù)院新聞辦公室：《新時代的中國國際發(fā)展合作》，人民出版社2021年版，第43頁。例如，非洲是中國對外援助的主要對象地區(qū)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)類項目建設(shè)是中國與非洲國家開展環(huán)境治理的重要內(nèi)容。在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，中國提出對非洲實施的100 個環(huán)境保護(hù)項目予以支持。在2018年中非合作論壇北京峰會上，中國宣布為非洲實施50 個綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境援助項目，加強(qiáng)中非在氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等領(lǐng)域的合作。②《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第366 頁。環(huán)境保護(hù)類項目包括多種形式，其中低碳示范區(qū)是環(huán)境保護(hù)項目的樣板。在東南亞，中國與老撾合作打造低碳示范區(qū)，履行氣候援助的承諾。③《中老應(yīng)對氣候變化南南合作萬象賽色塔低碳示范區(qū)揭牌》，《人民日報》2022年5月1日，第3 版。隨著綠色“一帶一路”倡議的落實，中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心、中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會等眾機(jī)構(gòu)都在積極參與沿線發(fā)展中國家的環(huán)保項目。

（二）經(jīng)貿(mào)合作：提升治理效能

綠色“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作通過綠色金融、綠色投資引導(dǎo)資金流向綠色發(fā)展領(lǐng)域，同時規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)參與環(huán)境治理。

第一，綠色金融能夠為沿線國家的能源轉(zhuǎn)型提供資金。當(dāng)前，資金短缺是大多數(shù)發(fā)展中國家實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的主要障礙。2026—2030年，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體每年將需要1 570 億美元的太陽能發(fā)電投資、2 430 億美元的風(fēng)電投資。①世界經(jīng)濟(jì)論壇：《促進(jìn)“一帶一路”倡議綠色發(fā)展：發(fā)揮金融和技術(shù)的作用，推動低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，2022年1月14日。以越南為例，在2021年召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26 次締約方會議（COP26）上，越方承諾將在2050年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。根據(jù)越南發(fā)布的第八次《國家電力發(fā)展規(guī)劃草案》（PDP Ⅷ），其計劃在2045年前壓縮大部分火電能力。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，2021—2030年越南電力項目的投資需求約為110 億美元，其中大部分用于可再生能源。②Vi D?ng,“International Funding and Green Finance the Key to Renewable Transition,”Vi Nan News,June 16,2022,https://vietnamnews.vn/economy/1250821/international-funding-and-green-finance-the-key-to-renewable-transition.html.為應(yīng)對綠色項目發(fā)展資金短缺，中國在綠色金融領(lǐng)域發(fā)揮的作用逐步提升。截至2021年底，中國綠色債券累計發(fā)行量位居全球第二。2021年上半年，中國發(fā)行了31 億美元氣候債券，在全球氣候債券發(fā)行企業(yè)中排名第七位。③Climate Bonds Initiative,“Climate Bonds Initiative,Sustainable Debt Market Summary H1 2021,” September 2021,https://www.climatebonds.net/files/reports/cbi_susdebtsum_h12021_02b.pdf.同時，中國利用多邊開發(fā)銀行完善綠色金融體系，作為“一帶一路”金融合作的助推者，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）增加對綠色項目的支持。在全球“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”實際投資量遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)的情況下，亞投行將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先目標(biāo)。對此，亞投行在2021年宣布，在未來五年通過的融資審批中，氣候融資將至少達(dá)到50%，到2030年亞投行的累計氣候融資預(yù)計達(dá)到500 億美元。④Asian Infrastructure Investment Bank,“AIIB to Fully Align with Paris Agreement Goals by Mid-2023,” October 26,2021,https://www.aiib.org/en/news-events/news/2021/AIIB-to-Fully-Align-with-Paris-Agreement-Goals-by-Mid-2023.html.包括發(fā)行綠色債券等融資活動在內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)對綠色領(lǐng)域的資金支持有助于發(fā)展中國家解決綠色轉(zhuǎn)型的融資瓶頸。例如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”建設(shè)的示范項目，亞投行出資3 億美元支持建造巴拉科特水電站，在解決能源短缺、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，減少對氣候變化的影響。此外，中國與沿線國家合作的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)全面對接聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，遵守東道國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制園區(qū)建設(shè)對環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同并進(jìn)。⑤商務(wù)部貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處：《中國“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報告——基于經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境框架的分析和實用指南》，20 19年4月，https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/cn/9df35ccf9af94ede146 5f45624957331ff88a41f61ec21fe5b421f4b05e38b94.pdf.“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的綠色發(fā)展模式，有助于對接沿線發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，中國引導(dǎo)企業(yè)樹立社會責(zé)任感，規(guī)范企業(yè)行為，以促進(jìn)中方企業(yè)在境外項目建設(shè)中遵守東道國環(huán)境保護(hù)制度，提升企業(yè)在環(huán)境治理中的參與度。在具體項目合作中，綠色“一帶一路”要求中資企業(yè)提高環(huán)保意識。2019年，商務(wù)部發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》，強(qiáng)調(diào)對外投資應(yīng)符合所在國的地理、社會和文化環(huán)境以及環(huán)境保護(hù)的法律要求。中國要求中方企業(yè)在海外項目建設(shè)中遵循當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，以此規(guī)范中方企業(yè)行為。具體包括：在對外投資領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)遵守《“一帶一路”綠色投資原則》，充分考慮氣候、環(huán)境、生態(tài)等要素；通過引導(dǎo)與規(guī)范企業(yè)的投資與建設(shè)行為，避免項目建設(shè)影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，以確保“一帶一路”建設(shè)項目符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，東盟是綠色“一帶一路”的重點合作區(qū)域。中國提出，中資企業(yè)在同東盟各國的投資合作中應(yīng)提高環(huán)境保護(hù)意識，遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極參與當(dāng)?shù)亟M織的環(huán)?；顒?。①《2020年對外投資合作國別（地區(qū)）指南—東盟》，中國一帶一路網(wǎng)，2020年12月25日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/zcfg/159099.htm。

（三）互動交流：提供治理保障

在中國的倡導(dǎo)下，通過舉辦環(huán)境合作論壇等方式，中國與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家增進(jìn)交流與互動，在提升各方對綠色發(fā)展認(rèn)同感的同時，強(qiáng)化知識分享和技術(shù)交流，為提升環(huán)境治理效果提供保障。

第一，通過雙邊、多邊交流與互動，增進(jìn)“一帶一路”沿線國家對綠色“一帶一路”理念與行動的認(rèn)知，拓展合作空間。中國與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家可以在雙邊、多邊合作機(jī)制中融入環(huán)境議題，為環(huán)境治理合作提供制度化保障。例如中國—東盟“10+1”框架下的中國—東盟環(huán)境合作論壇、國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇下的“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟圓桌會議、瀾滄江—湄公河區(qū)域合作框架下的瀾滄江—湄公河環(huán)境合作圓桌對話等。在交流內(nèi)容上，中國在環(huán)境合作論壇上與沿線發(fā)展中國家商討如何實現(xiàn)綠色發(fā)展以應(yīng)對環(huán)境變化的不利影響，論壇主題包括可持續(xù)發(fā)展、提升環(huán)境治理能力、分享環(huán)境治理技術(shù)。在此過程中，中國分享綠色發(fā)展經(jīng)驗，突出綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)思想對可持續(xù)發(fā)展的重要意義。在互動主體上，環(huán)境合作論壇的參與者包括聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、各國環(huán)境保護(hù)部門、新能源企業(yè)等不同主體，形成了“國際—國家—地方”多層級互動交流的跨國環(huán)境治理合作網(wǎng)絡(luò)。

第二，中國與沿線發(fā)展中國家開展環(huán)境治理技術(shù)與知識交流，為環(huán)境治理提供技術(shù)支撐。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用對環(huán)境治理和綠色發(fā)展具有重要價值。已有研究發(fā)現(xiàn)，中國與沿線國家的技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新，可以增加創(chuàng)新技術(shù)在綠色發(fā)展中的應(yīng)用，顯著提升綠色全要素生產(chǎn)率。①葛鵬飛、黃秀路、韓先鋒：《創(chuàng)新驅(qū)動與“一帶一路”綠色全要素生產(chǎn)率提升——基于新經(jīng)濟(jì)增長模型的異質(zhì)性創(chuàng)新分析》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2018年第1 期，第37—51 頁。例如，中國與埃塞俄比亞在太空領(lǐng)域開展合作，中國向埃塞俄比亞提供包括衛(wèi)星、地面系統(tǒng)、衛(wèi)星發(fā)射、項目培訓(xùn)的系統(tǒng)方案。通過衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，埃塞俄比亞可以獲取有關(guān)農(nóng)林水利、防災(zāi)減災(zāi)的信息，提升埃塞俄比亞應(yīng)對氣候變化的能力。②文雯：《一顆衛(wèi)星，中非氣候變化合作的紐帶——記中國援助埃塞俄比亞寬幅多光譜遙感衛(wèi)星系統(tǒng)》，《中國環(huán)境報》2021年5月14日，第4 版。

綠色“一帶一路”為發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色發(fā)展提供的機(jī)制化合作平臺，可以減少發(fā)展中國家在技術(shù)升級、能源轉(zhuǎn)型和低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的技術(shù)和資金不足問題。③孫悅、于瀟：《人類命運(yùn)共同體視域下中國推動全球氣候治理轉(zhuǎn)型的研究》，《東北亞論壇》2019年第6 期，第122 頁。中國的可再生能源開發(fā)處于國際領(lǐng)先地位。根據(jù)國際能源署2021年發(fā)布的報告，在其后五年，中國在全球可再生能源產(chǎn)能增長中的占比將達(dá)到43%。④International Energy Agency,“Renewables 2021: Analysis and Forecast to 2026,”December 2021,https://iea.blob.core.windows.net/assets/5ae32253-7409-4f9a-a91d-1493ffb9777a/Renewables2021-Analysisandforecastto2026.pdf.太陽能發(fā)電技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面的優(yōu)勢能夠為“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。⑤Brian Eyler,“Can Solar Diplomacy Green the Belt and Road? ” China Dialogue,January 24,2019,https://chinadialogue.net/en/energy/11037-can-solar-diplomacy-green-the-belt-and-road/.例如，中國在中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊合作基礎(chǔ)上，建立起水電、光伏和風(fēng)電合作項目，為沿線國家提供開發(fā)清潔能源的技術(shù)。中國要深入?yún)⑴c國際創(chuàng)新和技術(shù)合作，積極開展南南合作，努力為新興市場國家和發(fā)展中國家共同發(fā)展創(chuàng)造更大機(jī)遇。南南氣候合作與綠色“一帶一路”之間的議題聯(lián)系增加了兩者間的重疊性，為發(fā)展中國家重塑全球氣候治理提供了機(jī)會。①趙斌、唐佳：《綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作——以議題聯(lián)系為視角》，第86—97 頁。為應(yīng)對氣候變化，中國為沿線發(fā)展中國家培養(yǎng)人才以增進(jìn)知識交流，提升沿線相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化的能力。在知識和技術(shù)交流方面，中國的科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家通過提供技術(shù)支撐、科研成果轉(zhuǎn)化、人員交流與互訪，分享中國環(huán)境治理的成果。例如，2017年中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所和非洲“綠色長城”組織簽訂協(xié)議，參與非洲“綠色長城”項目建設(shè)，分享中國荒漠化治理經(jīng)驗。同時，中國開設(shè)應(yīng)對氣候變化能力培訓(xùn)班，幫助“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提升解決環(huán)境治理問題的專業(yè)能力。通過2015年設(shè)立的“中非可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移項目”，中國在人才培訓(xùn)、制定國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面對非洲國家提供幫助。同東盟的清潔能源合作是綠色絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年，中國廣核集團(tuán)與東盟能源中心成立“中國—東盟清潔能源能力建設(shè)中心”，隨著交流與合作的進(jìn)一步深入，2017年中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和東盟能源中心訂立“中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃”，分享清潔能源發(fā)展的成果和經(jīng)驗。②《中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃》，一帶一路能源合作網(wǎng)，2021年11月1日，https://obor.nea.gov.cn/pictureDetails.html?id=2556。

總之，中國與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的環(huán)境合作，融入了中國綠色發(fā)展理念。通過發(fā)展合作、經(jīng)貿(mào)往來、互動交流，增強(qiáng)沿線發(fā)展中國家的環(huán)境治理韌性，提升了解決環(huán)境問題的動力。綠色“一帶一路”參與全球環(huán)境治理的路徑具有顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行特征。中國與沿線發(fā)展中國家的相關(guān)合作，拓展了這些國家參與全球環(huán)境治理的空間。

三、綠色“一帶一路”對全球環(huán)境治理的意義

綠色“一帶一路”的實踐形成了新的環(huán)境治理范式，這一范式為全球環(huán)境治理提供了新方案、新思路，并且從治理理念、治理手段和治理主體三個層面，填補(bǔ)了以往全球環(huán)境治理規(guī)范與體系的缺失。

（一）治理理念：生成兼顧效率與公平的綠色發(fā)展新規(guī)范

綠色“一帶一路”旨在踐行綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，保障“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的發(fā)展能力，形成發(fā)展中國家利益優(yōu)先的新治理規(guī)范。規(guī)范是“行為體共同持有的適當(dāng)行為的共同預(yù)期”，存在于行為體的行為模式之中。①[美]瑪莎·芬妮莫爾：《國際社會的國際利益》，袁正清譯，上海人民出版社2012年版，第16 頁。由于國際規(guī)范通常是以國際規(guī)則、國際制度的形式出現(xiàn)，作為國際制度主導(dǎo)者的發(fā)達(dá)國家往往被視為國際規(guī)范的詮釋者。這些國家憑借國際社會優(yōu)勢地位，主導(dǎo)國際規(guī)范的演進(jìn)。當(dāng)國際規(guī)范不能代表國際社會全體成員利益的時候，就會出現(xiàn)規(guī)范缺失的局面。而規(guī)范發(fā)育不足則將導(dǎo)致全球治理的困境。②林永亮：《全球治理的規(guī)范缺失與規(guī)范建構(gòu)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2011年第1期，第24—25 頁。隨著發(fā)展中國家在國際格局中地位的相對提高，當(dāng)既有規(guī)范不符合發(fā)展中國家利益時，就會出現(xiàn)規(guī)范競爭的現(xiàn)象。③Antje Wiener,Contestation and Constitution of Norms in Global International Relations,Cambridge: Cambridge University Press,2018,pp.3-6.

規(guī)范競爭同樣出現(xiàn)在全球環(huán)境治理這一場域。發(fā)展中國家主張在氣候治理中兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的公平性原則，而發(fā)達(dá)國家則更熱衷于強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理議題本身。發(fā)達(dá)國家利用自己的先發(fā)優(yōu)勢，以規(guī)制方式要求發(fā)展中國家參與全球環(huán)境治理，加劇了南方和北方國家在環(huán)境治理上的對立。進(jìn)而導(dǎo)致全球環(huán)境政治場域中的規(guī)范競爭趨于激烈。

綠色“一帶一路”強(qiáng)調(diào)公平性原則。這種公平性主要體現(xiàn)在發(fā)展中國家擁有的發(fā)展權(quán)上。對現(xiàn)階段的發(fā)展中國家而言，發(fā)展權(quán)的“綠化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點。④汪習(xí)根、吳凡：《論中國對“發(fā)展權(quán)”的創(chuàng)新發(fā)展及其世界意義——以中國推動和優(yōu)化與發(fā)展中國家的合作為例》，《社會主義研究》2019年第5 期，第170 頁。西方國家強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理本身，其邏輯起點是所謂的保障人權(quán)，但是發(fā)展權(quán)同樣是人權(quán)。2022年5月25日，習(xí)近平在與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員米歇爾·巴切萊特（Michelle Bachelet）視頻會見中強(qiáng)調(diào)，“對于發(fā)展中國家來說，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”⑤《習(xí)近平會見聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員巴切萊特》，外交部網(wǎng)站，2022年5月25日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202205/t20220525_10692407.shtml。。2022年11月，在第25 次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國與東盟達(dá)成了《關(guān)于加強(qiáng)中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》，其中強(qiáng)調(diào)“堅持發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展優(yōu)先”①《關(guān)于加強(qiáng)中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》，外交部網(wǎng)站，2022年11月12日，http://new.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202211/t20221112_10973110.shtml。。綠色“一帶一路”推進(jìn)的發(fā)展合作、經(jīng)貿(mào)合作及交流互動以增強(qiáng)沿線發(fā)展中國家的環(huán)境治理能力為重點，為“一帶一路”沿線發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展提供了保障，充分體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)優(yōu)先的原則。

（二）治理舉措：通過“軟性”治理激發(fā)發(fā)展中國家環(huán)境治理的自主性

綠色“一帶一路”主張各國在自愿原則基礎(chǔ)上共同建設(shè)“綠色”絲綢之路，通過“軟性”治理范式實現(xiàn)沿線各國環(huán)境治理目的，替代長期以來西方國家主導(dǎo)的“硬性”指標(biāo)?！败浶浴敝卫矸妒绞窍鄬τ谟蓮?qiáng)制性指標(biāo)限制的合作形式，其中包括非正式機(jī)制合作與發(fā)展目標(biāo)對接。

第一，利用非正式機(jī)制，提升“一帶一路”沿線發(fā)展中國家環(huán)境治理的主動性。對于發(fā)展中國家而言，靈活的非正式機(jī)制能夠較大程度綜合各方的治理要求，所達(dá)成的合作與治理方式更有助于提高治理效力，提升發(fā)展中國家環(huán)境治理的意愿。②Miles Kahler,“Rising Powers and Global Governance: Negotiating Change in a Resilient Status Quo,” International Affairs,Vol.89,No.3,2013,p.729.例如，在“中非可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移項目”框架下，中國專家依據(jù)中國的綠色發(fā)展經(jīng)驗，幫助加納能源委員會制定《加納可再生能源發(fā)展規(guī)劃（2018—2030）》，中國專家根據(jù)加納的人文、技術(shù)、地理條件為其設(shè)計了發(fā)展可再生能源的路線圖。該發(fā)展規(guī)劃于2019年2月正式提交加納能源部?？傊?，綠色“一帶一路”在治理方式層面尊重不同國家的差異性，提供具有針對性的解決措施。

第二，“軟性”治理方式體現(xiàn)在中國與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對接上。全球綠色低碳趨勢隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第24 次會議（COP24）、第25 次會議（COP25）談判得以確認(rèn)。③李慧明：《全球氣候治理的“行動轉(zhuǎn)向”與中國的戰(zhàn)略選擇》，《國際觀察》2020年第3 期，第58 頁?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)發(fā)展中國家設(shè)定了2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，綠色“一帶一路”通過互動交流加以共同實現(xiàn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出可以利用“一帶一路”建設(shè)的投資，幫助受援國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。①UN Environment Programme,“The Belt and Road Initiative International Green Development Coalition (BRIGC),” https://www.unep.org/regions/asia-and-pacific/regional-initiatives/belt-and-road-initiative-international-green.其中，《中非合作2035年愿景》是一個顯著的成果。結(jié)合中國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和非盟的《2063年議程》，中國和非洲國家將共同打造綠色發(fā)展的新模式，應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展。②《中非合作 2035年愿景》，國際發(fā)展合作署網(wǎng)站，2021年 12月 9日，http://www.cidca.gov.cn/2021-12/09/c_1211480567.htm。中國與發(fā)展中國家的環(huán)境治理合作，通過對接雙方的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展議程，形成了符合發(fā)展中國家實際的環(huán)境治理范式。

（三）治理主體：增強(qiáng)發(fā)展中國家在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)

在美國等西方國家主導(dǎo)國際制度、國際規(guī)則的背景下，發(fā)展中國家參與全球相關(guān)問題治理，有助于縮小發(fā)展中國家群體與發(fā)達(dá)國家間的話語權(quán)鴻溝。③楊潔勉：《烏克蘭危機(jī)下的世界秩序變局和發(fā)展中國家的使命擔(dān)當(dāng)》，《國際問題研究》2022年第4 期，第62—63 頁。綠色“一帶一路”提升發(fā)展中國家全球環(huán)境治理話語權(quán)主要體現(xiàn)在兩方面，一是綠色“一帶一路”環(huán)境治理經(jīng)驗為全球治理方案的制定提供范本，二是發(fā)展清潔能源有助于提升發(fā)展中國家在清潔能源市場的競爭力。

第一，中國與聯(lián)合國合作制定環(huán)境治理方案，推動發(fā)展中國家對全球環(huán)境治理的知識貢獻(xiàn)。在全球環(huán)境治理中，北方國家基本上主導(dǎo)了話語權(quán)和議程設(shè)置，南方國家只是規(guī)范的“學(xué)習(xí)者”“模仿者”和“遵從者”。在環(huán)境治理的專業(yè)知識提供方面，北方國家是相關(guān)知識的供給方，而南方國家的參與度較低，處于話語權(quán)缺失的地位。④Frank Biermann and Ina M?ller,“Rich Man’s Solution? Climate Engineering Discourses and the Marginalization of the Global South,” International Environmental Agreements: Politics,Law and Economics,Vol.19,No.2,2019,p.153.1990—2007年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）制定的四份報告中，擬定者大多來自歐洲和北美國家，而非洲或南美國家的擬定者僅占3.1%，全球45%的國家并未參與報告的制定過程，未參與報告制定的國家全部是發(fā)展中國家。⑤ClaudiaHo-Lema,Hisham Zerriffi,and Milind Kandlikar,“Who Participates in the Intergovernmental Panel on Climate Change and why: A Quantitative Assessment of the National Representation of Authors in The Intergovernmental Panel on Climate Change,” Global Environmental Change,Vol.21,No.4,2011,pp.1308-1317.由此可見，在當(dāng)前的全球環(huán)境治理方案編制過程中，發(fā)展中國家的權(quán)利往往是被忽視的，各種全球報告沒有充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益。①International Energy Agency,“Chinese Translation of Financing Clean Energy Transitions in Emerging and Developing Economies.”綠色“一帶一路”的環(huán)境治理經(jīng)驗為國際社會克服來自發(fā)展中國家的環(huán)境治理知識供給的不足提供了重要補(bǔ)充。2021年中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心同聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合編寫了關(guān)于“一帶一路”低碳發(fā)展的報告，即《為全球和“一帶一路”沿線發(fā)展鋪平道路》。該報告重點是聚焦清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融支持和低碳能力建設(shè)的實踐和成果，為各國綠色轉(zhuǎn)型提供參考。②《〈為全球和“一帶一路”沿線低碳發(fā)展鋪平道路〉報告發(fā)布》，中國商務(wù)部網(wǎng)站，2021年5月19日，http://sg.mofcom.gov.cn/article/ydyl/zcln/202105/20210503062958.shtml。類似例證說明，綠色“一帶一路”實踐經(jīng)驗推動了新的全球環(huán)境治理知識生產(chǎn)。

第二，綠色“一帶一路”框架下的可再生能源合作有助于增強(qiáng)發(fā)展中國家在新一輪能源博弈中的話語權(quán)。隨著全球能源格局的變動，可再生能源的競爭將成為地緣政治博弈的新場域。③Daniel Scholten et al.,“The Geopolitics of Renewables: New Board,New Game,” Energy Policy,Vol.138,2020,pp.2-10; 李昕蕾：《德國、美國、日本、印度的清潔能源外交比較研究：兼論對中國綠色“一帶一路”建設(shè)的啟示》，《中國軟科學(xué)》2020年第7 期，第3 頁。目前，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型是否會引發(fā)國際政治格局變化尚存爭議。④Mathieu Blondeel et al.,“The Geopolitics of Energy System Transformation: a Review,”Geography Compass,Vol.15,No.7,2021,pp.3-4.保守的學(xué)者認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型是一個長期且緩慢的過程，受限于已有的基礎(chǔ)設(shè)施和制度體系，并不會對國際秩序造成很大影響。積極派學(xué)者則認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)發(fā)生，隨著國際社會對環(huán)境保護(hù)的重視，能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)在技術(shù)、文化、生活方式等領(lǐng)域出現(xiàn)，地緣政治的變化也將是必然趨勢。可再生能源具有不受國家地理位置制約、持續(xù)供應(yīng)、碳排放低的特點，這些屬性改變了由化石能源塑造的地緣政治格局。隨著國家對傳統(tǒng)化石能源依賴程度的降低和可再生能源技術(shù)的研發(fā)，傳統(tǒng)地緣政治格局必將發(fā)生變化。⑤International Renewable Energy Agency,“A New World: The Geopolitics of the Energy Transformation,International Renewable Energy Agency,” January 2019,https://www.irena.org/publications/2019/Jan/A-New-World-The-Geopolitics-of-the-Energy-Transformation.盡管能源轉(zhuǎn)型是否會引發(fā)地緣政治博弈尚不明朗，但是大國在綠色發(fā)展的技術(shù)與供應(yīng)鏈中的競爭已經(jīng)開始。歐盟制定清潔能源產(chǎn)業(yè)競爭力監(jiān)測指標(biāo)，掌握歐盟在技術(shù)、價值鏈和全球市場三個方面清潔能源的發(fā)展態(tài)勢，以規(guī)劃提升歐盟清潔能源競爭力的方案。①European Commission,“ Report from the Commission to the European Parliament and the Council on Progress of Clean Energy Competitiveness,” COM/2020/953 final,October 14,2020,https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1602695747015&uri=COM:2020:953:FIN.拜登上任后，美國放棄了特朗普保持傳統(tǒng)能源行業(yè)優(yōu)勢的主張，大力開發(fā)清潔能源。2022年8月，美國制定了《通脹削減法案》，主張補(bǔ)貼清潔能源產(chǎn)品，以保障美國清潔能源技術(shù)和供應(yīng)鏈在國際市場上的競爭力。在碳中和時代，清潔能源技術(shù)和市場的競爭已經(jīng)開始。綠色“一帶一路”建設(shè)中的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)交流有助于提升發(fā)展中國家在清潔能源市場上的競爭力。

結(jié)束語

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在環(huán)境治理方面的分歧，并未因為碳中和的目標(biāo)而緩和。世界主要大國對清潔能源技術(shù)和供應(yīng)鏈的競爭，導(dǎo)致綠色發(fā)展策略呈現(xiàn)政治化、安全化的趨勢，這些都阻礙了環(huán)境治理的國際合作。綠色“一帶一路”參與全球環(huán)境治理以發(fā)展中國家的“發(fā)展權(quán)”為核心，形成了兼顧環(huán)境治理效率與公平的新范式。環(huán)境保護(hù)是聯(lián)合國2030 可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一，2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得到較多“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的認(rèn)同，綠色“一帶一路”對接沿線發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提升了各國環(huán)境治理的自主性。在同聯(lián)合國的互動中，綠色“一帶一路”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色融資等領(lǐng)域的經(jīng)驗為全球環(huán)境治理提供了新的范本，彌補(bǔ)了長期以來發(fā)展中國家在環(huán)境治理中的話語權(quán)缺失。在生態(tài)環(huán)境日益惡化、能源短缺的背景下，發(fā)展中國家利用新興技術(shù)增加在清潔能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，也必然會影響未來的全球治理格局。通過擴(kuò)大與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家、國際組織等不同環(huán)境治理主體的合作，中國可以強(qiáng)化綠色“一帶一路”在全球環(huán)境治理中的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者角色。