曾志慶，張建偉

（1.中共廣元市委黨校，四川 廣元 628000；2.西藏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

四川省第十二次黨代會指出，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。其內(nèi)在邏輯為糧食安全是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的重要保障，而“土地”和“種子”是糧食安全的“心房”和“心室”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是糧食安全的“主靜脈”和“主動脈”。其內(nèi)涵是對2022 年中央一號文件中穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興文件精神的堅持與發(fā)展，更是對習(xí)近平總書記在兩會期間看望農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員和盛夏之初來四川眉山考察高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與加強(qiáng)糧食生產(chǎn)時所強(qiáng)調(diào)“糧食安全是‘國之大者’”重要指示精神的貫徹和落實。

糧食安全作為國家安全重要構(gòu)成部分，自古以來關(guān)切民生與社會穩(wěn)定以及國家長治久安。在農(nóng)業(yè)上，其基本問題是如何有效地保障基數(shù)龐大的人口吃飯問題，是“為稻粱謀”。沃野千里的天府糧倉①“天府糧倉”含義為成都平原、川東北、川南以及安寧河谷等四川主要產(chǎn)糧區(qū)。奠定了四川農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省的地位，同時是堅守糧食安全底線的關(guān)鍵省份，嚴(yán)守耕地紅線、保障種子安全、增加糧食供給、保障糧食安全就構(gòu)成了四川省農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)。新型冠狀病毒性肺炎疫情的影響與俄烏戰(zhàn)爭等事件使國際環(huán)境日趨復(fù)雜，保障糧食安全對中國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的重大意義進(jìn)一步凸顯。

四川省在其首部保障糧食安全的地方性法規(guī)《四川省糧食安全保障條例》下執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，防止耕地“非糧化”[1]。天府糧倉在發(fā)展過程中存在過農(nóng)地經(jīng)營“非糧化”的現(xiàn)象，并在新的時代背景之下逐步推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”。學(xué)界對于“非糧化”與“趨糧化”的討論熱烈持續(xù)。在導(dǎo)致“非糧化”的成因上，勞動力的非農(nóng)就業(yè)對“非糧化”有顯著正面作用[2]，謝花林等人認(rèn)為耕地的“細(xì)碎化”促進(jìn)了“非糧化”[3]，武舜臣等則從農(nóng)地經(jīng)營主體控制權(quán)的比較中分析原因[4]。此外，用地適宜性、氣候適宜性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會影響農(nóng)地經(jīng)營“非糧化”[5]。而在推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”因素方面，有效的耕地監(jiān)管能夠避免“非糧化”而促進(jìn)“趨糧化”[6]，羅必良等認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移和農(nóng)地流轉(zhuǎn)在實際運(yùn)行中其實有利于“趨糧化”[7]，鐘甫寧等農(nóng)業(yè)勞動力約束剛性增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對此進(jìn)行現(xiàn)實證明[8]，同時糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化可以顯著推進(jìn)“趨糧化”[9]。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)外包情況下，農(nóng)戶兼業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包對于農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”能夠產(chǎn)生積極影響[10]。

以上討論，可以側(cè)面論證學(xué)者對于某一些要素是否導(dǎo)致“非糧化”或“趨糧化”是有分歧的，甚至觀點(diǎn)也是對立的。但不可否認(rèn)的是微觀的經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)理性導(dǎo)致其所進(jìn)行的農(nóng)地經(jīng)營決策是“非糧化”趨勢的，而來自宏觀政策面出于對糧食安全的擔(dān)憂和社會的長期穩(wěn)定性需求客觀要求引導(dǎo)微觀經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”，進(jìn)而形成了農(nóng)地經(jīng)營策略二元選擇博弈。文章從內(nèi)在邏輯機(jī)理展開對天府糧倉農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”與“非糧化”二元選擇進(jìn)行探索性的研究，分析二元選擇其內(nèi)在的邏輯和訴求，并從宏觀認(rèn)識與微觀選擇角度去理解“趨糧化”而非“非糧化”抉擇對于長期微觀經(jīng)營主體和宏觀政策主體的積極意義，希望對此進(jìn)行討論以對農(nóng)地經(jīng)營與耕地管理政策制定和糧食安全保障供以參考。

一、天府糧倉農(nóng)地經(jīng)營“非糧化”的邏輯機(jī)理

（一）選擇邏輯

1.政績觀與財政需求

地狹人稠的傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營需要同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相接軌，故而國家推行土地權(quán)益的三權(quán)分置以改變傳統(tǒng)的用地矛盾來實現(xiàn)土地要素的激活與運(yùn)用。但在實際的推行中，卻也為農(nóng)地經(jīng)營的“非糧化”留下了政策間隙。土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分置激活了要素活力，并由此匯聚了大量的社會資本。當(dāng)面臨巨大經(jīng)濟(jì)考核壓力和實現(xiàn)政績跨越提升的基層政府基于發(fā)展理性選擇在政策執(zhí)行中同本地農(nóng)地經(jīng)營主體結(jié)成發(fā)展利益共同體。本就資源匱乏的基層政府與農(nóng)地經(jīng)營主體利用土地三權(quán)分置合理引入社會資本，在社會資本介入下的農(nóng)地經(jīng)營決策傾向于高經(jīng)濟(jì)附加值的非糧作物的種植與生產(chǎn)?；谶@種利益共同體，基層政府、微觀經(jīng)營主體、社會資本方能夠獲得共贏。土地流轉(zhuǎn)過程中三方趨利，對流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量的把控放松，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)地經(jīng)營“非糧化”的監(jiān)管也有所放松。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進(jìn)，土地使用性質(zhì)的調(diào)整使基層政府享受到土地財政所帶來的巨大時代紅利，土地成了基層政府地方發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，但隨著國土資源的紅線監(jiān)管越來越嚴(yán)格，再利用土地迅速變現(xiàn)的途徑幾乎沒有了。基層政府對土地財政的路徑依賴形成慣性，面對農(nóng)業(yè)用地使用性質(zhì)變更風(fēng)險極高的現(xiàn)狀，短時間并沒有更好的替代品，發(fā)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價值提升成為基層政府習(xí)慣性的選項。并在對國家政策與基層發(fā)展中不斷平衡與調(diào)整，利用政策法規(guī)對一般農(nóng)地經(jīng)營方向的模糊性表述，在紅線之上默許農(nóng)地經(jīng)營主體選擇社會經(jīng)濟(jì)附加值更好的非糧生產(chǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)地資源的盤活乃至高效利用。但基層政府自身肩負(fù)的耕地紅線職責(zé)并不會因為追求地方財政而減少，因而基層政府以控“量”為工具，以“田忌賽馬”的方式保證量的穩(wěn)定與安全，同時釋放少量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地“非糧化”經(jīng)營實現(xiàn)同民共同增收。

2.經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)理性

農(nóng)地經(jīng)營主體在市場化條件下的邏輯選擇自然是成本最小化和收益最大化，進(jìn)而實現(xiàn)其利益最大化。天府糧倉的農(nóng)地肥沃、水熱條件好、單位產(chǎn)量較高，糧食作物的種植成本即使在可控條件下仍然以較高的投產(chǎn)比成為不經(jīng)濟(jì)的選項，但非糧食作物即便可能會因為農(nóng)藥與技術(shù)成本的投入而使之成本明顯高于糧食作物，但其較低的投產(chǎn)比使其單位經(jīng)濟(jì)附加值也明顯高于糧食作物，基于這種經(jīng)濟(jì)理性農(nóng)地經(jīng)營主體在市場條件完善的情況下，愿意將有限的勞動力、技術(shù)、土地進(jìn)行整合并投入到非糧作物上。

同時，土地的三權(quán)分置在現(xiàn)實推進(jìn)中確實對原土地承包的農(nóng)戶的收益有所提升，但在土地流轉(zhuǎn)后的土地實際經(jīng)營者缺乏家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度之下普通農(nóng)戶對土地利用的長期規(guī)劃和土地質(zhì)量維護(hù)的責(zé)任感，此時流轉(zhuǎn)的土地成為單純的市場要素。實際經(jīng)營者需要通過短周期、高強(qiáng)度的農(nóng)地經(jīng)營策略來實現(xiàn)成本的快速回收及盈利?；诖耍瑐鹘y(tǒng)的糧食作物較長的生長周期和短期難以突破的糧食產(chǎn)量以及對土地肥力消耗的維護(hù)成本都使之成為被棄原因。而高附加值的經(jīng)濟(jì)作物則完美契合土地流轉(zhuǎn)方的心理需求，例如最近幾年在四川農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的羊肚菌種植，土地流轉(zhuǎn)方從農(nóng)民手中以兩年短租的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)并種植羊肚菌，在其極短的周期內(nèi)產(chǎn)生了極高的經(jīng)濟(jì)收益，但卻極大破壞了地力、難以恢復(fù)。此外，即使例如成都平原這樣的成片農(nóng)地，因為人稠地狹而人為的細(xì)碎化，農(nóng)地經(jīng)營在細(xì)碎化的土地上難以通過規(guī)?；N植來進(jìn)行成本控制，單位經(jīng)濟(jì)更高的非糧生產(chǎn)成了更好的選擇。

（二）利益目標(biāo)

1.價格杠桿推動土地增值

由于土地肥沃的差異性，優(yōu)質(zhì)肥沃的土地總是稀缺的，同時因為土壤培肥的周期性較差，不同地塊的位置和水利設(shè)施條件的完備性均有不同，在土地流轉(zhuǎn)中基層政府利用價格杠桿引導(dǎo)承包土地的農(nóng)戶或擁有土地產(chǎn)權(quán)的村集體流轉(zhuǎn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)時，合理定價。在這個過程中流轉(zhuǎn)土地條件好、產(chǎn)出潛力增大的土地所產(chǎn)生的土地收益為基層政府的財政和農(nóng)戶或村集體帶來可觀入賬。由于用地價格較高，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)方的成本上升進(jìn)而在農(nóng)地經(jīng)營上加強(qiáng)了土地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，種植迎合市場的高附加值經(jīng)濟(jì)作物來達(dá)到成本回收和土地增值的目標(biāo)。這個過程中基層政府的財政總體受益，而出讓權(quán)益的農(nóng)戶或村集體也在間接獲取土地增值帶來的好處。

2.微觀經(jīng)營主體利益最大化

“非糧化”的農(nóng)地經(jīng)營策略就是在種植成本不斷提升的情況之下，實現(xiàn)土地經(jīng)營主體利益最大化。其中以城郊農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為例，通過市場需求為導(dǎo)向，種植供應(yīng)城鎮(zhèn)的水果、蔬菜、花卉等非糧作物，既能在短周期內(nèi)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變現(xiàn)為實際的農(nóng)業(yè)收入，又能利用市場的反饋信息不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來減少低效支出，同時迎合城郊旅游的流行，及時開發(fā)和建設(shè)非農(nóng)設(shè)施供游客出游以實現(xiàn)土地價值利用的最大化。此外深度利用基層政府發(fā)展的政策環(huán)境，最大化爭取政策資金的撥發(fā)和尋求農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施的直接建設(shè)或建設(shè)補(bǔ)貼，以最大化減少成本的投入。

二、天府糧倉農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”的邏輯機(jī)理

（一）選擇邏輯

1.安全觀與社會效益

高質(zhì)量發(fā)展既是當(dāng)下農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo)，也是國家綜合事業(yè)發(fā)展新階段的顯著特征。傳統(tǒng)的農(nóng)地經(jīng)營策略在經(jīng)過市場化的驗證后確實展現(xiàn)了一定的活力，但其代價卻是損耗地力、破壞生態(tài)、犧牲農(nóng)民長期利益。不同的時代背景之下農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念始終如一，從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都是以農(nóng)為重、以糧為重的糧食安全觀的高度擬合。在此思想之下，農(nóng)地經(jīng)營的“糧為重”與經(jīng)營個體的經(jīng)濟(jì)訴求并不沖突。糧食安全與生態(tài)安全以及農(nóng)民的權(quán)益安全在農(nóng)地經(jīng)營的目標(biāo)上本質(zhì)是一體三面。沒有拋開糧食安全能談的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，也沒有不基于糧食安全為前提的農(nóng)民權(quán)益保障，同時正因為是生態(tài)安全與農(nóng)民權(quán)益安全得到了充分的保障，才能夠更好地實現(xiàn)糧食安全。這就要求對農(nóng)地經(jīng)營策略的選擇應(yīng)該有三個維度，首先是基礎(chǔ)安全維度，即糧食安全，也就意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)就是維護(hù)我國自身的糧食主權(quán)，實現(xiàn)基本口糧的自給自足；其次是發(fā)展安全維度，即生態(tài)安全，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，掠奪性的短視農(nóng)地經(jīng)營策略必然與之沖突；最后是權(quán)益安全維度，即農(nóng)戶等經(jīng)營主體個體權(quán)益安全，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)地經(jīng)營策略的選擇應(yīng)是以人為本、著眼長遠(yuǎn)、重視整體價值。

而社會效益實際是以上安全觀在社會面上的映射。一是社會穩(wěn)定的維護(hù)，是糧食安全作為社會有序穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，糧食作物為代表的碳水化合物作為生命個體維護(hù)生理機(jī)能所必須攝取的能源，無論何時都是需要首要保障到位的物資，而“趨糧化”的農(nóng)地經(jīng)營選擇則是大前提，二是環(huán)境的維護(hù)，當(dāng)生態(tài)安全作為人的需求的現(xiàn)實體現(xiàn)即為生物環(huán)境的可持續(xù)性和可獲取性，二者一旦在農(nóng)地經(jīng)營中受到影響，就可能會導(dǎo)致生物環(huán)境遭到破壞；三是人民幸福生活的維護(hù)，在實現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)的前提下，才會有更多空間進(jìn)行非糧生產(chǎn)，二者的有機(jī)結(jié)合能為人民大眾提供生活與發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2.規(guī)模經(jīng)營與機(jī)械應(yīng)用的集約效應(yīng)

農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大對種植結(jié)構(gòu)的影響是非線性的，其過程會受到家庭勞動力稟賦的制約，其存在門檻效應(yīng)，家庭勞均經(jīng)營規(guī)模超過門檻規(guī)模時，經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，會促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”[11]。天府糧倉所在的地理單元中，除成都平原與安寧河谷等有較大面積的完整平原地塊，其他區(qū)域都存在大量的淺丘坡地，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營有限，但基本達(dá)到門檻。這種情況下其選擇糧食作物的成本可控且由于糧食價格有底線，有政府統(tǒng)一收購為托底形成“薄利多銷”的規(guī)模優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在經(jīng)營主體天然規(guī)避風(fēng)險的心理活動下進(jìn)一步放大。而在非糧作物所體現(xiàn)的高收益，缺乏市場條件保障下意味著高風(fēng)險，進(jìn)而選擇糧食作物種植。這種選擇雖顯保守，但在規(guī)模效應(yīng)下則能夠?qū)崿F(xiàn)“落袋為安”，同時大多數(shù)糧食作物的種植技術(shù)成熟，在規(guī)模經(jīng)營下所需要的勞動力與技術(shù)成本反而隨規(guī)模擴(kuò)大而減小，這與非糧作物不同生命周期需要大量的勞動力和技術(shù)投入，并隨規(guī)模擴(kuò)大而不會顯著減少形成對比。

同時區(qū)別于東北、華北平原地區(qū)的大型機(jī)械化，天府糧倉農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)小而精的特征，符合本地地塊規(guī)則度較差、單元面積較小的現(xiàn)實情況，有效彌補(bǔ)了勞動力不足的缺陷，并呈現(xiàn)種糧成本降低、農(nóng)地經(jīng)營效率提高、易達(dá)成規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)。隨著交通條件的跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)域服務(wù)成為現(xiàn)實，這種有利條件使傳統(tǒng)種糧區(qū)將短板補(bǔ)齊，呈現(xiàn)出較傳統(tǒng)更為突出的糧食生產(chǎn)能力和供給能力。

（二）利益目標(biāo)

1.糧食安全的保障與社會穩(wěn)定

農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”為糧食安全提供了多重保障。第一重保障直接對糧食的儲備提供了量的保障。由“非糧化”轉(zhuǎn)向“趨糧化”，首先就是糧食產(chǎn)量的直接增加，同時隨著優(yōu)質(zhì)土地作物結(jié)構(gòu)調(diào)整也將改善糧食供應(yīng)的品質(zhì)。第二層保障是間接讓糧食直接相關(guān)的人財物等資源要素得到優(yōu)化配置，“趨糧化”的導(dǎo)向使要素涌入其相關(guān)的人才培養(yǎng)與使用宜崗適崗，種植技術(shù)以及育種技術(shù)的不斷試驗與研發(fā)都會因需而盛，同時從種到收、從運(yùn)輸?shù)絺}儲，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)“趨糧化”的變化而不斷優(yōu)化完善，而在社會層面“倉廩實而知禮節(jié)”，由于生活物資的豐裕和保障的綜合性、全面性所帶來的社會秩序穩(wěn)定安寧，并在糧食安全國家體系之下實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的幸福生活。

2.內(nèi)部成本控制與生產(chǎn)效果正外部性

農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定規(guī)模，越過“門檻”之后，規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢逐漸凸顯，此時人均經(jīng)營農(nóng)地面積擴(kuò)大的同時總?cè)藬?shù)并沒有增加，單位人力成本在下降，而諸如種子、肥料等作物固定投資隨著規(guī)模的擴(kuò)大而將成本均攤，農(nóng)業(yè)農(nóng)技與農(nóng)機(jī)服務(wù)單位價格不變的情況下，規(guī)模越大其購買服務(wù)的平均成本就越小。此外隨著糧食的保價與糧食政府直接補(bǔ)貼，使之風(fēng)險降低的同時進(jìn)一步降低了成本，規(guī)模化的糧食作物種植，其結(jié)果必然是糧食產(chǎn)量的規(guī)?；銐蛄康募Z食產(chǎn)量意味著糧食價格的可控和穩(wěn)定，以此支撐物價的穩(wěn)定性進(jìn)而影響到人民生活的幸福指數(shù)，由此產(chǎn)生糧食生產(chǎn)的正外部性。

三、二元選擇中的宏觀認(rèn)識與微觀抉擇

（一）宏觀認(rèn)識

1.農(nóng)地功能的生產(chǎn)性

農(nóng)地并不會因為“非糧化”或“趨糧化”而喪失其生產(chǎn)功能，種植結(jié)構(gòu)無論如何調(diào)整，必然會有相當(dāng)比重的農(nóng)作物成為原材料投入到工業(yè)加工生產(chǎn)的新環(huán)節(jié)之中，同時只要是農(nóng)作物種植為主要的土地利用方式，就有生態(tài)供給其作為生態(tài)環(huán)境的一部分，既有在農(nóng)業(yè)方面的碳排放，也因其生物屬性和功能具有固碳減排的作用。因而不可具體的否定“非糧化”或“趨糧化”生產(chǎn)功能的發(fā)揮。但需要從國家政策和國家安全觀的角度，認(rèn)識到“趨糧化”的推進(jìn)對糧食安全所體現(xiàn)的糧食生產(chǎn)的重要性和必要性。天府糧倉必然是以糧為主，無糧何為糧倉，那么需要對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行政策面的引導(dǎo)“趨糧化”，是實現(xiàn)土地糧食生產(chǎn)功能的不二之選，關(guān)乎國計民生。

2.農(nóng)地生態(tài)的脆弱性

農(nóng)地經(jīng)營無論傾向于“非糧化”還是偏向“趨糧化”趨勢，其都不可避免面對農(nóng)地生態(tài)本身的脆弱性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中只要追求農(nóng)作物的高產(chǎn)高收，離不開化肥和農(nóng)藥的使用，而在實際的使用中經(jīng)營主體并不能將“度”掌握到位，化肥和農(nóng)藥的濫用，直接對農(nóng)地的土地質(zhì)量和水體質(zhì)量造成污染，這種破壞是持續(xù)的，且短時間難以逆轉(zhuǎn)和改變。但并非對化肥和農(nóng)藥談之色變，而應(yīng)是對作物生長期間的外界干預(yù)的度與量應(yīng)該成為經(jīng)營主體所具備的職業(yè)能力，方能減緩對其脆弱性的進(jìn)一步加深。不可忽視的是流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行“非糧化”的農(nóng)地經(jīng)營策略的經(jīng)營主體，因其可能存在的短視行為采取的高強(qiáng)度的土地利用和土地資源消耗更為普遍，因而需要基層政府在土地利用方面在土地流轉(zhuǎn)過程中起到監(jiān)管作用，要強(qiáng)化經(jīng)營主體的責(zé)任意識和法制意識，不可因一時之利而毀田傷地。

3.農(nóng)地安全的系統(tǒng)性

農(nóng)地安全的系統(tǒng)性，體現(xiàn)在其是糧食安全、生態(tài)安全以及權(quán)益安全的綜合體。從人的角度就是賴之生存發(fā)展和享受的全過程，因而“非糧化”或“趨糧化”的農(nóng)地經(jīng)營策略選擇，本身事關(guān)生存發(fā)展和生活質(zhì)量。從農(nóng)地安全系統(tǒng)性的角度看糧食安全是底線思維，倘若沒有生存的依賴，何談發(fā)展好享受好的生活，這也是國家政策與糧食安全為“國之大者”，其根本性、決定性的作用不允許國家主導(dǎo)的農(nóng)地使用方式上存在偏差。因而在天府糧倉的各個糧食產(chǎn)區(qū)都有規(guī)模不一的基本農(nóng)田，其是底線也是紅線，關(guān)系著每一個人的飯碗。同時也要正確理解生態(tài)與權(quán)益安全，這是以糧食安全為前提的發(fā)展與享受，所以是應(yīng)有一定比例的農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營策略為非糧生產(chǎn)以滿足人民群眾對美好生活的需求，符合當(dāng)前我國的糧食政策，但其地位應(yīng)是從屬的、補(bǔ)充的、非決定性的。

（二）微觀抉擇

1.規(guī)模經(jīng)營主體的抉擇

規(guī)模經(jīng)營主體是指通過土地流轉(zhuǎn)為主要途徑或至少獲得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)場企業(yè)或種植專業(yè)合作社等農(nóng)地經(jīng)營主體，其通過規(guī)模種植的方式來實現(xiàn)主體利益的最大化，以經(jīng)濟(jì)性為主要標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)模效應(yīng)來降低平均成本，達(dá)到最優(yōu)生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)大戶與大型農(nóng)場企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，因成員構(gòu)成的差異，其進(jìn)行農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)達(dá)成的門檻也有所差異。農(nóng)業(yè)大戶是基于家庭或農(nóng)戶個體通過小范圍的土地流轉(zhuǎn)而進(jìn)行專門化的農(nóng)業(yè)活動，其規(guī)模相對較小，但又遠(yuǎn)大于一般普通農(nóng)戶，因其個體條件的簡單，其要達(dá)到的門檻效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)也相對較低，農(nóng)場企業(yè)或?qū)I(yè)合作社亦是如此，但因其規(guī)模與內(nèi)部成本均攤難度相對更大，其達(dá)到臨界點(diǎn)要求則更高，相同的是市場條件與風(fēng)險相當(dāng)?shù)那闆r，規(guī)模經(jīng)營主體選擇“非糧化”農(nóng)地經(jīng)營策略；而當(dāng)其規(guī)模和內(nèi)部成本均攤得當(dāng)或外部政策環(huán)境支持落實，種植風(fēng)險大幅下降時選擇“趨糧化”的農(nóng)地經(jīng)營策略。在實踐中并沒有理想的假設(shè)條件，為了保障其收益的穩(wěn)定，在沒有達(dá)到門檻前采取以經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食作物為輔的種植結(jié)構(gòu)；而達(dá)到門檻后以糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物為輔的種植結(jié)構(gòu)。

2.農(nóng)戶經(jīng)營主體的抉擇

農(nóng)戶本身具有個體的復(fù)雜性，其對農(nóng)地經(jīng)營的策略選擇是有限理性和有限經(jīng)濟(jì)的，著重以考慮其自身或其家庭的現(xiàn)實需要，尤其是對當(dāng)下兼業(yè)農(nóng)戶的務(wù)工收益遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)收益，其在農(nóng)業(yè)種植上的風(fēng)險可以通過其他途徑來進(jìn)行化解，因而細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。但大致可分為兩大類，一是家庭中以勞動力外出務(wù)工為主或兼業(yè)的生計型農(nóng)戶，其從事種植只是解決個體的糧食問題，并不以之為主要收入來源，并且其對農(nóng)地的利用有傳統(tǒng)的使命感與責(zé)任感，不愿荒置的同時不愿虛耗肥力，徒增成本，故而更傾向于“趨糧化”；二是專事種植，以農(nóng)為業(yè)的發(fā)展型農(nóng)戶，其個體發(fā)展均來源于此，對土地利用率更高、對市場接受度更強(qiáng)、能夠通過經(jīng)濟(jì)作物種植使之個體受益更傾向于“非糧化”。

四、結(jié)論與討論

糧食安全背景下，農(nóng)地經(jīng)營策略傾向的選擇既有國家政策的宏觀引導(dǎo)，也有基層政府的實際推動?；诖宿r(nóng)地經(jīng)營主體從所事作物背后的經(jīng)濟(jì)性和風(fēng)險性考慮，為實現(xiàn)其種植收益最大化在不同的時代背景之下“非糧化”與“趨糧化”之間波動選擇，需要注意以下幾個方面。

一是客觀認(rèn)識二元選擇的臨界點(diǎn)?！摆吋Z化”或“非糧化”的農(nóng)地經(jīng)營策略雖是形式對立，但實質(zhì)只是農(nóng)地經(jīng)營主體種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個方面，其考慮的關(guān)鍵因素集中在規(guī)模、成本、利潤、風(fēng)險等方面，因素之間相互聯(lián)系、相互影響，不同因素之間的比重，在經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)理性占比趨于重要，就決定其二元選擇的結(jié)果。

二是正確認(rèn)識“非糧化”的歷史作用。不可否認(rèn)的是經(jīng)營主體選擇“非糧化”農(nóng)地經(jīng)營策略在市場條件下滿足的情況，其所創(chuàng)造的價值是有積極意義的。尤其是四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程之中，“非糧化”確實富了一批百姓，并形成了一定特色的新型農(nóng)業(yè)，對新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程起到了推動作用，但在糧食安全大背景之下改變發(fā)展模式，由“逐利”到“趨糧”轉(zhuǎn)變?nèi)允情L久之策。

三是科學(xué)認(rèn)識“趨糧化”的現(xiàn)實意義。糧食安全的首要性和重要性是當(dāng)前復(fù)雜國際環(huán)境下維護(hù)我國糧食主權(quán)安全的重要保障，無論是基于生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展，還是經(jīng)營主體自身的權(quán)益維護(hù)都應(yīng)當(dāng)以此為大前提。業(yè)已富民，唯恐民饑，只有國家的糧食安全儲備穩(wěn)定安全，百姓才可無饑而亡身之憂。

最后在推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”過程之中，仍要把握兩個基本原則，即因地制宜和循序漸進(jìn)。天府糧倉范圍廣、地理單元復(fù)雜，地理條件各不相同，不可刻板地都要求“趨糧化”都不可“非糧化”，以糧食生產(chǎn)為大比重，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物是必要的。同時“非糧化”轉(zhuǎn)“趨糧化”要符合規(guī)律，循序漸進(jìn)，不宜一陣風(fēng)、一刀切，否則可能導(dǎo)致農(nóng)地資源利用失當(dāng)，反成浪費(fèi)。