田佳琦

（江蘇省蘭德土地工程技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210000）

1 城市體檢評(píng)估概述

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，我國城鎮(zhèn)化率從1949 年的10.64%飆升至2019 年的60%。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮時(shí)期，另一方面也是“城市病”問題日益凸顯的矛盾時(shí)期①。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，必須注重質(zhì)量發(fā)展，注重提升人居環(huán)境，提升人民幸福指數(shù)。

定期開展城市體檢評(píng)估工作，有助于及時(shí)摸清國土空間規(guī)劃城市的“城市病”主要特征及在規(guī)劃實(shí)施過程中獲得的成效以及存在的問題，為政府科學(xué)決策、編制新時(shí)代國土空間規(guī)劃和建設(shè)“高品質(zhì)國土空間”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過城市體檢評(píng)估及時(shí)分析城市治理的風(fēng)險(xiǎn)及痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、反饋城市變化和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而促進(jìn)城市健康，安全、高質(zhì)量、高效率的可持續(xù)發(fā)展。

2 國內(nèi)外城市體檢研究綜述

國內(nèi)外城市根據(jù)當(dāng)前城市所處的不同發(fā)展階段和地方特色，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，規(guī)劃評(píng)估模式演變具備差別化特征。當(dāng)前根據(jù)國內(nèi)外研究領(lǐng)域主要分為兩類：一是側(cè)重研究規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，二是側(cè)重研究構(gòu)建城市發(fā)展指標(biāo)體系；前者是跟蹤評(píng)估城市總體規(guī)劃的落實(shí)開展，后者則通常采取大數(shù)據(jù)、年鑒數(shù)據(jù)等方法來評(píng)估城市的發(fā)展水準(zhǔn)。②

2.1 國外城市體檢評(píng)估相關(guān)研究與實(shí)踐

2.1.1 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

在1996 年，根據(jù)《21 世紀(jì)議程》中提及的有關(guān)概念內(nèi)容和“Driving Force-Status-Respons 模型”，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)共計(jì)134個(gè)。1999 年到2000 年間，在對(duì)測(cè)試結(jié)果評(píng)估分析和多方反饋意見的基礎(chǔ)上聯(lián)合國確定了包括社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度四個(gè)方面，15 個(gè)領(lǐng)域、58 個(gè)指標(biāo)的新指標(biāo)體系。

2.1.2 英國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

1994 年，英國圍繞“保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)人類的健康和自然環(huán)境；優(yōu)化利用不可再生資源；持續(xù)利用可再生資源；最小化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境承載力、生物多樣性構(gòu)成的威脅”4 個(gè)方面主體目標(biāo)，共144 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。針對(duì)新的國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了由68 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，量化地評(píng)估出英國的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

2.1.3 全球城市實(shí)力指數(shù)

全球?qū)嵙χ笖?shù)（GPCI）③是由日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)都市戰(zhàn)略研究所發(fā)布，用于評(píng)價(jià)全球48 個(gè)目標(biāo)城市對(duì)人才、資本及企業(yè)的吸引力——“磁力”。該指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)、研究開發(fā)、文化交流、宜居性、環(huán)境、交通等6 個(gè)領(lǐng)域共計(jì)70 項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和排名，分析城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和所面臨的問題。全球?qū)嵙χ笖?shù)排名始發(fā)布于2008 年，每年對(duì)世界主要城市持續(xù)性考察，既關(guān)注了具體城市的發(fā)展路徑變化，也展現(xiàn)了城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

2.1.4 亞洲綠色城市指數(shù)

2011 年，西門子和經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫兩個(gè)單位聯(lián)合提出了第三個(gè)全球發(fā)布的地區(qū)綠色指數(shù)——“亞洲綠色城市指數(shù)”。從能源供給情況、土地利用狀況、水份、建筑、環(huán)境、空氣質(zhì)量等八個(gè)方面，總計(jì)29 個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，以此評(píng)估亞洲主要城市的環(huán)境績效。

2.1.5 美國可持續(xù)發(fā)展城市指標(biāo)體系

美國緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，于2011 年發(fā)布了“可持續(xù)發(fā)展的美國”指標(biāo)體系。從環(huán)境健康、繁榮經(jīng)濟(jì)、自然保護(hù)、管理、社會(huì)、公民、教育、國際責(zé)任多個(gè)維度目標(biāo)出發(fā)，每個(gè)維度目標(biāo)包含有多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1.6 GLI 全球宜居城市指數(shù)

全球宜居城市指數(shù)自2004 年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫提出，從穩(wěn)定性、醫(yī)療保健、教育、文化、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施5 個(gè)方面，綜合參考全球重大事件，對(duì)全城市宜居性進(jìn)行研究。2022 年6 月22 日發(fā)布了最新的宜居城市指數(shù)，報(bào)告中共涉及172 個(gè)城市。

2.2 國內(nèi)城市體檢評(píng)估相關(guān)研究與實(shí)踐

2.2.1 全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所為有效監(jiān)控評(píng)估我國建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，在2008 年發(fā)布了全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。各省市的統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)按照要求在全國范圍內(nèi)開展了調(diào)查與分析評(píng)估工作。對(duì)民主法制、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等六個(gè)方面，總計(jì)23 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了評(píng)估分析。指標(biāo)體系緊跟時(shí)代變化，與我國的全面建成小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系十分緊密。

2.2.2 《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》

在2003 年，社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心編制，評(píng)估范圍覆蓋國內(nèi)所有的地級(jí)市的《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》首次發(fā)布，而后每年發(fā)布一次該報(bào)告。從城市的宜居性、宜商性、建設(shè)和諧城市、生態(tài)城市、知識(shí)城市、城鄉(xiāng)一體化、信息化、多元開發(fā)情況等多方面、多角度對(duì)城市的發(fā)展水平進(jìn)行分析，對(duì)城市的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.2.3 《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》

《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》由社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心發(fā)布，基于2010 年的現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要針對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對(duì)地級(jí)及以上城市286 個(gè)進(jìn)行了體檢評(píng)估。報(bào)告分析了涵蓋從城市發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)情況等，總計(jì)涉及有34 個(gè)指標(biāo)。

2.2.4 中國居民生活質(zhì)量指數(shù)

中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告是零點(diǎn)有數(shù)集團(tuán)從1993 年開始分析中國城鎮(zhèn)化，分別研究城市、農(nóng)村地區(qū)的居民生活質(zhì)量。中國居民生活質(zhì)量指數(shù)主要包括生活滿意度、公眾安全感、國際化意識(shí)等指標(biāo)。

3 城市體檢工作技術(shù)方法研究

通過開展城市體檢，建立城市體檢多維度指標(biāo)體系，在確保數(shù)據(jù)來源可靠的基礎(chǔ)上，我們對(duì)泗陽縣為例，開展實(shí)驗(yàn)研究，對(duì)城市發(fā)展的體征進(jìn)行分析，對(duì)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，從而推動(dòng)多元化城市治理，監(jiān)測(cè)、防治城市發(fā)展的問題，為政府科學(xué)決策，建設(shè)高質(zhì)量、高水發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.1 實(shí)踐數(shù)據(jù)

城市體檢能否有效評(píng)估分析城市發(fā)展體征及對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)與各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)計(jì)算數(shù)據(jù)的可獲取情況、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性等因素有關(guān)。能夠有充足的有效數(shù)據(jù)，對(duì)城市體檢至關(guān)重要。城市體檢的數(shù)據(jù)來源主要分為三類，分別為：

1.政府相關(guān)職能部門所提供的數(shù)據(jù)。針對(duì)體檢評(píng)估計(jì)算指標(biāo)需求，由相應(yīng)的政府部門提供有關(guān)資料，例如：有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)年鑒、部門日常管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工作報(bào)告、航空影像、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、相關(guān)矢量數(shù)據(jù)等。

2.社會(huì)公眾調(diào)查數(shù)據(jù)。通過問卷調(diào)查的模式，對(duì)生活在評(píng)估范圍內(nèi)的民眾開展社會(huì)滿意度調(diào)查工作。對(duì)有效問卷進(jìn)行分析處理，形成社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)報(bào)告。分析不同年齡、職業(yè)、性別、收入和學(xué)歷等多維度對(duì)城市安全、生活便利程度、自然環(huán)境宜和人文環(huán)境的宜人性、出行便捷程度和開放創(chuàng)新性等多方面的滿意度。對(duì)城市的發(fā)展整體情況和空間差異性進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)，了解公眾需求和意見建議。與其他客觀分析數(shù)據(jù)相互校核補(bǔ)充。

3.網(wǎng)絡(luò)采集大數(shù)據(jù)。包括手機(jī)基站通信、地區(qū)路網(wǎng)數(shù)據(jù)等開源數(shù)據(jù)，多維度多角度輔助城市體檢的評(píng)估分析工作。比如通過手機(jī)基站信令數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)居民的生活情況④、使用地形地圖數(shù)據(jù)了解地區(qū)城市軌道交通的便利程度⑤。

3.2 實(shí)踐過程

我們實(shí)踐過程以泗陽縣為例，體檢指標(biāo)體系的構(gòu)建緊扣新發(fā)展理念和城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，以人為本，以增強(qiáng)群眾的幸福感、安全感為追求，根據(jù)“可對(duì)標(biāo)、可測(cè)度、可感知、可落實(shí)”的原則，泗陽縣根據(jù)創(chuàng)新、綠色、開放、協(xié)調(diào)、安全、共享六個(gè)角度建立城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，選取了6 大體系中的36 項(xiàng)基本指標(biāo)和27 項(xiàng)推薦指標(biāo)，構(gòu)建了泗陽縣城市體檢指標(biāo)體系，形成6 大類共63 項(xiàng)指標(biāo)。泗陽縣本次體檢范圍主要包括全域和城區(qū)兩個(gè)層次。全域總面積1378 平方公里，全域體檢調(diào)查范圍包括3 個(gè)街道、9 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)，共計(jì)226 個(gè)行政村。本次體檢的城區(qū)范圍總面積73.18 平方公里。

根據(jù)地形圖數(shù)據(jù)處理與最新的高精度遙感影像解譯結(jié)果進(jìn)行校核，進(jìn)一步判斷泗陽縣內(nèi)部情況、城區(qū)建設(shè)情況、開發(fā)強(qiáng)度?；诰W(wǎng)絡(luò)采集大數(shù)據(jù)整理泗陽縣公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、消防設(shè)施等數(shù)據(jù)，從宜居、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜業(yè)等方面監(jiān)測(cè)設(shè)施共建共享和居民生活的幸福感、獲得感的情況。

根據(jù)體檢評(píng)估指標(biāo)分析，森林步行15 分鐘覆蓋率2021 年達(dá)到74.73%。森林覆蓋是防風(fēng)、防沙、改善空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)，通過覆蓋率情況可以看出森林與城區(qū)間的聯(lián)系方面較好。但是公園綠地、廣場(chǎng)在城市中相對(duì)有限，而且分布不均，城市東側(cè)缺少公園綠地、廣場(chǎng)。指標(biāo)“公園綠地、廣場(chǎng)步行5 分鐘覆蓋率（%）”偏低，分布不均衡，城區(qū)東部地區(qū)公園廣場(chǎng)覆蓋不足，未來建議在城市東部地區(qū)新建公園綠地、廣場(chǎng)。中心城區(qū)社區(qū)體育設(shè)施步行15 分鐘覆蓋范圍水平較高，高于國家平均水平，覆蓋率達(dá)到90.78%。中心城區(qū)的社區(qū)體育設(shè)施分布相對(duì)均衡，可以滿足城市居民健身使用要求，體育設(shè)施配備相對(duì)齊全且布局合理。但是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施步行15 分鐘覆蓋范圍水平較低，分布在城區(qū)的西部地區(qū)且相對(duì)集中分布不合理。未來建議針對(duì)社區(qū)新增衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)建設(shè)分布位置，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)居民休閑用地和公共服務(wù)用地進(jìn)行布局優(yōu)化。中心城區(qū)現(xiàn)有市區(qū)級(jí)醫(yī)院數(shù)量充足，可以滿足居民就醫(yī)需求。但是人均公園綠地低于國家人均公園綠地面積，為打造園林城市需要補(bǔ)充建設(shè)公園綠地，優(yōu)化公園綠地布局。

以泗陽縣城區(qū)中小學(xué)、學(xué)前教育相關(guān)方面為例，體檢評(píng)估結(jié)果存在以下問題：綜合設(shè)施覆蓋率（社區(qū)小學(xué)步行 10 分鐘覆蓋率39.57%，社區(qū)中學(xué)步行 15 分鐘覆蓋率65.81%）、居民滿意度得分、相關(guān)占地?cái)?shù)據(jù)，城區(qū)中小學(xué)從總體上看生均用地不足，公辦小學(xué)布局不盡合理，服務(wù)半徑也不合理，初中學(xué)校辦學(xué)規(guī)模差距較大，大部分學(xué)校用地偏緊。基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給矛盾突出，學(xué)前教育學(xué)位短缺問題嚴(yán)重，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給壓力增大，普通高中教育資源需要進(jìn)一步補(bǔ)充，教育高質(zhì)量發(fā)展缺乏有力保障。

3.3 城市體檢人居環(huán)境提升措施探究

通過分析上述實(shí)踐過程中對(duì)城市的體檢指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)多方面的工作成效、提出城市發(fā)展面臨的問題。針對(duì)泗陽縣的問題和城市病實(shí)際情況，主要采取如下措施。一是提高環(huán)境質(zhì)量，建造友好宜居都市。優(yōu)化公園綠地布局、提升市容市貌、推進(jìn)綠色建筑等。二是提升城市內(nèi)涵，打造健康舒適城市。構(gòu)建完善“15分鐘生活圈”、提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、全面構(gòu)建社區(qū)健身圈、打造健康宜居新社區(qū)。三是提高城市韌性，打造安全韌性城市。實(shí)施城市山體修復(fù)工程、加快海綿城市的建設(shè)工作、加強(qiáng)應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)、提高事故災(zāi)害救援能力。四是構(gòu)筑綠色交通系統(tǒng)，打造交通便捷城市。加強(qiáng)交通體系建設(shè)、完善公共交通建設(shè)和停車設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)交通秩序的管理。五是提升風(fēng)貌品質(zhì)，打造特色品牌城市。開展城市設(shè)計(jì)、實(shí)施重點(diǎn)街道立面改造工程、提升城市歷史文化特色風(fēng)貌。六是提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力，打造整潔有序城市。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)、開展公廁提質(zhì)行動(dòng)。七是提升包容，打造和諧多元包容城市。合理分布公共基礎(chǔ)設(shè)施、打破戶籍屏障、加快精英人才的引進(jìn)、加快推進(jìn)老舊小區(qū)“微改造”、提升老城品質(zhì)。八是推動(dòng)智慧建設(shè)，打造活力智慧城市。推進(jìn)新型智慧城市發(fā)展、提升城市管理的數(shù)字化水平、開展城市照明亮化工作。

4 總結(jié)

高質(zhì)量城市發(fā)展是未來城市發(fā)展的主要內(nèi)涵，城市體檢評(píng)估作為國土空間規(guī)劃高水平、高品質(zhì)治理的重要手段，有助于及時(shí)監(jiān)視、挖掘、反饋現(xiàn)代化城市的發(fā)展進(jìn)程，提出針對(duì)性政策。本文通過針對(duì)泗陽縣片區(qū)城市構(gòu)建城市體檢指標(biāo)體系，分析城市發(fā)展存在的問題，提出優(yōu)化人居環(huán)境的建議，對(duì)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中的城市病癥提出改進(jìn)舉措，從而形成城市體檢與治理工作的傳導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境的提升，促使城市的高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①王凱,林辰輝,吳乘月.中國城鎮(zhèn)化率60%后的趨勢(shì)與規(guī)劃選擇[J].城市規(guī)劃,2020,44(12):9-17.

② 徐鈺清,劉世暉,于良森,等.現(xiàn)代化治理下城市體檢及技術(shù)應(yīng)用探索與實(shí)踐——以景德鎮(zhèn)城市體檢為例[J].智能建筑與智慧城市,2022(04):74-78.

③全球城市實(shí)力指數(shù)官方網(wǎng)站:https://mori-m-foundat ion.or.jp/ius/gpci/.

④ 鐘煒菁,王德,謝棟燦,等.上海市人口分布與空間活動(dòng)的動(dòng)態(tài)特征研究——基于手機(jī)信令數(shù)據(jù)的探索[J].地理研究,2017,36(05):972-984.

⑤ 古杰,周素紅,閆小培,等.居民日常出行時(shí)空集聚視角下的城市交通擁堵形成機(jī)制研究——以廣州為例[J].地理科學(xué),2012,32(08):921-927.