●賈步云 王 中

反貧困始終是古今中外治國安邦的大事，戰(zhàn)勝貧困是中華民族的千年夙愿。習(xí)近平總書記深刻指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。2020年，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，我國貧困治理的重心和難點(diǎn)已經(jīng)由絕對貧困逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨?。相對貧困是一種發(fā)展機(jī)會、生活條件及社會權(quán)利與其他群體和區(qū)域相比相對匱乏的貧困狀態(tài)，具有長期性、多維性、動態(tài)性、相對性等一系列顯著特征，相對于絕對貧困而言，治理相對貧困難度更大、任務(wù)更為艱巨。

黨的十八大以來，中國發(fā)展進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，扎實推動共同富裕，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。治理相對貧困是實現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會提出要建立解決相對貧困的長效機(jī)制；黨的十九屆五中全會提出要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制；黨的二十大提出要鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。這一系列重要論述為我們相對貧困治理指明了前進(jìn)方向。山西曾經(jīng)是全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份、革命老區(qū)，是全國脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場。目前，已脫貧地區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧群眾的收入仍然偏低，可持續(xù)發(fā)展后勁仍顯不足。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，有效治理農(nóng)村相對貧困問題仍然存在較大的困難和挑戰(zhàn)。山西要吸收借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相對貧困治理的典型經(jīng)驗做法，立足省情、創(chuàng)新突破，積極探索建立緩解農(nóng)村相對貧困的長效機(jī)制，為實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

一、山西農(nóng)村貧困治理的成效及特點(diǎn)

黨的十八大以來，山西省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，始終把脫貧攻堅作為“十三五”頭等大事和第一民生工程，高位推動、持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)工程布局、專項行動推進(jìn)、政策機(jī)制保障、各方合力攻堅，全省脫貧攻堅取得重大成就，書寫了減貧奇跡的精彩山西篇章。

1.脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成。經(jīng)過八年精準(zhǔn)扶貧，五年集中攻堅，山西貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的4875元增長到2020年的10352元，年均增長11.4%；建檔立卡貧困人口人均純收入從2013年的2166元增長到2020年的9729元，年均增長23.9%。58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下329萬貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)顯著改善。全省具備條件的建制村全部實現(xiàn)了硬化路，全省4.28萬公里的農(nóng)村公路進(jìn)行的新建和改建；開展了1.8萬處的農(nóng)村飲水安全新建及改造工程，181.5萬貧困人口的飲水安全和困難問題得到了解決；所有的貧困村都通了寬帶和動力電；33.37萬戶完成農(nóng)村危房改造、7835所（學(xué)校）“全面改薄”，13045所村衛(wèi)生室進(jìn)行了新建和改建，住房安全、飲水安全、義務(wù)教育和基本醫(yī)療有了可靠保障。

3.脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快步趕上。全省127.7萬貧困人口通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)了增收；通過光伏扶貧，58個貧困縣每個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入都在20萬元以上的；6833個貧困村實現(xiàn)了電商扶貧全覆蓋?！叭巳顺肿C、技能社會”深入推進(jìn)，塑造了90多個特色勞務(wù)品牌，帶動91.8萬脫貧勞動力外出務(wù)工就業(yè)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐實現(xiàn)從單一匱乏到百業(yè)競興的深刻變化。

4.鄉(xiāng)村治理能力得到顯著提升。山西高度重視貧困地區(qū)的基層黨建工作，對軟弱渙散的黨組織進(jìn)行重點(diǎn)整頓，對貧困村的黨支部書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進(jìn)行針對性培訓(xùn)，千方百計招才引智，基層組織的戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)。9.6萬駐村隊員、1.96萬農(nóng)村第一書記在駐村幫扶第一線與人民群眾“打成一片”，98%的脫貧村創(chuàng)建“三零”村達(dá)標(biāo)，黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

二、山西農(nóng)村相對貧困治理面臨的困難問題

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。必須看到，在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，山西消除了絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。全省已脫貧地區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不充分不平衡問題依然明顯，大部分貧困群眾仍然是低收入群體，持續(xù)解決農(nóng)村相對貧困問題仍然任重道遠(yuǎn)。

1.低收入農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抵御風(fēng)險能力較弱。2020年后，山西省農(nóng)村絕大多數(shù)貧困人口都在國家的扶持下將收入穩(wěn)定在滿足基本生活需求的水準(zhǔn)之上，但依然還有少數(shù)脆弱人群抵御風(fēng)險的能力亟需提高。一方面，低收入農(nóng)戶增收不牢靠。大多數(shù)已脫貧農(nóng)戶只是解決了溫飽問題，缺乏自我發(fā)展能力，并沒有形成強(qiáng)有力的自我造血機(jī)制，容易發(fā)生返貧現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村“支出型貧困”問題仍然突出。不少收入水平略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，生活質(zhì)量并不高，在大病重病、子女教育、突發(fā)災(zāi)害等不利條件的影響下，容易發(fā)生收不抵支、舉債紓困。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村相對貧困人口增收的重要支撐。但是，全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性能力較弱，支撐能力不足。一是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)處于低端且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。全省一些脫貧縣不同程度地存在產(chǎn)業(yè)項目單一、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題。相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、相鄰縣之間由于地緣接近，氣候、土壤等生產(chǎn)條件相似，加之傳統(tǒng)的種養(yǎng)習(xí)慣，很容易造成產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)缺乏特色。三是產(chǎn)業(yè)對政策資源依賴性較高。政府的信貸、土地、稅收等政策支持以及社會扶貧等資金和技術(shù)扶持，是扶貧產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的保障條件。當(dāng)前多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展起步階段，未來的發(fā)展仍需依賴政策支持。四是產(chǎn)品市場競爭力較弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施較差，扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的成本相對較高，也難以形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，部分企業(yè)產(chǎn)品市場主要依靠扶貧干部推銷、熟人購買、政府采購等方式，尚未形成完善的市場體系，產(chǎn)品市場化程度低、競爭力弱。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，社會公共服務(wù)發(fā)展滯后。2020年全省城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到2.51：1，雖呈現(xiàn)不斷縮小態(tài)勢，但仍處較高水平。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展滯后，特別是脫貧地區(qū)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不高尤為突出。

4.相對貧困人口素質(zhì)偏弱，發(fā)展?jié)摿髣琶黠@不夠。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高、受教育程度低在脫貧地區(qū)較為明顯。一方面，相對貧困農(nóng)戶的身體素質(zhì)較差。相對貧困農(nóng)戶多屬于老弱病殘，就業(yè)意愿不強(qiáng)，既難發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，又難實現(xiàn)就業(yè)增收，僅依靠兜底或其他補(bǔ)貼來維持生活。還有部分農(nóng)戶家中勞動力不足，甚至完全喪失勞動能力。這些農(nóng)戶面臨的疾病、意外等風(fēng)險較大，容易返貧，在緩解相對貧困過程中，仍然需要重點(diǎn)關(guān)注。另一方面，相對貧困農(nóng)戶的文化程度較低。大部分農(nóng)戶只有小學(xué)、初中文化，學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)較為困難，缺乏敢試、敢闖、敢競爭的市場觀念，缺少農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理能力，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。

三、國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村相對貧困治理的探索實踐

當(dāng)前，部分國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入緩解相對貧困、實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展新階段，逐步構(gòu)建了符合客觀實際的相對貧困治理體系，樹立了新的典型、積累了新的經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)借鑒、推廣應(yīng)用。

1.依據(jù)發(fā)展水平，科學(xué)確定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅時期，部分發(fā)達(dá)省份如浙江、江蘇、廣東等就根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困治理情況制定了各自的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。江蘇、浙江以絕對貧困線為基礎(chǔ)制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。2016年，江蘇省以人均年收入6000元為農(nóng)村相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)年全國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)3000元的2倍。2018年開始，浙江省參照低保水平最低縣的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村相對貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為7200元，到2020年，增加到8000元。與發(fā)達(dá)國家類似，2016年廣東省將農(nóng)村人均可支配收入的45%作為有勞動能力的相對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線。此外，江蘇、浙江等省還提出，除了人均收入指標(biāo)外，還要更多考慮基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域的指標(biāo)水平。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。浙江省將易地扶貧搬遷作為貧困治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要手段，并對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有明顯的推動作用。例如，麗水市按照“依城鎮(zhèn)建區(qū)、依村設(shè)點(diǎn)”原則進(jìn)行易地搬遷安置小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，并相應(yīng)的采取了農(nóng)民補(bǔ)助、土地優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等配套優(yōu)惠扶持政策。同時，通過組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)幫助搬遷農(nóng)民就近就地就業(yè)；允許搬遷農(nóng)民享有參與原住地經(jīng)濟(jì)合作社“股改”資格等方式，對搬遷農(nóng)戶進(jìn)行妥善安置。蘇州市將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化作為城鄉(xiāng)一體化改革的重點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、道路和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)公用設(shè)施由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸；在社會公共服務(wù)方面，著力構(gòu)建普惠均等、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。

3.探索產(chǎn)業(yè)減貧模式，夯實共同富裕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧是緩解相對貧困、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為重要的手段。浙江省因地制宜，深入挖掘培育26個欠發(fā)達(dá)縣的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，并通過在有條件的縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，鼓勵經(jīng)營主體為低收入農(nóng)戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)農(nóng)戶積極加入經(jīng)營主體并給予一定的政府補(bǔ)貼，通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶穩(wěn)定增收。廣東省不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制，連片打造區(qū)域特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)等富民興村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。

4.完善政策保障兜底，防止困難群眾規(guī)模返貧。江蘇省采取保障性兜底的方式幫助低收入群體快速脫貧。例如，宿遷市為了幫助建檔立卡的低收入群體減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，在基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助等方面進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣普及大病補(bǔ)充保險制度。在扶貧助學(xué)方面，對低收入人口子女全面推廣教育助學(xué)政策，對在省屬普通高校的本科和專科及普通高中就讀的低收入子女免除學(xué)雜費(fèi)。廣東省精準(zhǔn)實施社會救助兜底保障政策，建立健全低收入群體識別機(jī)制，對符合救助條件的重點(diǎn)人群進(jìn)行精準(zhǔn)篩查，開展常態(tài)化監(jiān)測，對需要幫助的低收入人群進(jìn)行及時救助，有效避免困難群眾規(guī)模性返貧。

四、山西農(nóng)村相對貧困治理的政策建議

治國之道，富民為始。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，建立解決相對貧困的長效機(jī)制是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必由之路。未來一個時期，山西要充分借鑒國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗做法，從精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)振興、社會兜底等方面著手，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村相對貧困治理力度，加快推動全省農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕。

1.制定相對貧困治理測算標(biāo)準(zhǔn)，確定相對貧困治理群體范圍。建立科學(xué)合理的相對貧困識別機(jī)制是構(gòu)建緩解相對貧困長效機(jī)制的首要問題。根據(jù)社會治理的一般理論，按照當(dāng)?shù)乜倯艏丝诘?0%左右的比例，從低收入人口到中低偏下收入人口這個區(qū)間鎖定相對貧困監(jiān)測總?cè)藬?shù)，取家庭年人均收入高位數(shù)作為相對貧困監(jiān)測線。借鑒多維貧困指數(shù)測算方法，建立包括醫(yī)療、教育、住房、衛(wèi)生等在內(nèi)的多位貧困測算指標(biāo)體系，分類別、分層次地對農(nóng)村相對貧困問題進(jìn)行衡量。與此同時，要根據(jù)實際情況擴(kuò)大貧困治理群體范圍，要把享有基本生活保障但收入還比較低的低收入人口、脫離絕對貧困后依然在貧困邊緣徘徊的潛在貧困人口、自主性和能動性有待提高的能力貧困人口和因自然災(zāi)害、意外事故等突發(fā)狀況導(dǎo)致的返貧致貧人口納入相對貧困人口范圍。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對相對貧困和潛在貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別和動態(tài)監(jiān)測，及時做好幫扶及救助工作。

2.完善產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧體系，促進(jìn)相對貧困群體持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵所在。一是強(qiáng)化特優(yōu)產(chǎn)業(yè)支撐作用。堅持特色興農(nóng)，深入挖掘蔬菜、雜糧、畜牧、中藥材、鮮干果等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，依托品牌建設(shè)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體帶動作用。完善“市場+龍頭企業(yè)+基地+合作社（村集體）+相對貧困人口”模式，通過訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、生產(chǎn)托管、保護(hù)價收購等方式，與龍頭企業(yè)建立股權(quán)型、契約型等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多低收入群體加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上并從中獲益，促進(jìn)低收入人群穩(wěn)定增收。三是增加相對貧困人群收入。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)重大項目實施，吸納農(nóng)民工就近就地就業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場機(jī)制、機(jī)構(gòu)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建“技能培訓(xùn)+勞務(wù)派遣+就業(yè)服務(wù)”一體化的培訓(xùn)就業(yè)新模式，有效提升相對貧困人口技能培訓(xùn)持證率和就業(yè)率。

3.持續(xù)強(qiáng)化扶志扶智雙輪驅(qū)動，有效激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。解決農(nóng)村相對貧困問題，必須激發(fā)相對貧困人口的內(nèi)生動力和發(fā)展能力。一方面，要注重宣傳教育，激發(fā)內(nèi)生動力。要通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、視頻、宣講、文藝演出等多樣化的方式對脫貧致富先進(jìn)典型、奮發(fā)圖強(qiáng)時代楷模宣傳報道，充分發(fā)揮宣傳輿論的強(qiáng)大力量?；鶎狱h組織要鼓勵引導(dǎo)相對貧困群體積極參與到村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的偉大實踐中，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿突盍?。另一方面，要發(fā)展職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞。要大力開展貧困地區(qū)職業(yè)教育，樹立“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”的目標(biāo)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展針對性技能培訓(xùn)，提升貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力。教育經(jīng)費(fèi)要主動向脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜，建立完善省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加大對脫貧地區(qū)辦學(xué)條件和教師隊伍建設(shè)的政策扶持。

4.推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，構(gòu)建普惠性的社會保障體系。加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化是治理相對貧困的重要途徑。一是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，滿足人流物流交通需求；加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到村村通網(wǎng)，5G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體網(wǎng)絡(luò)銷售途徑；夯實相對貧困地區(qū)水利工程建設(shè)，保障人民水源安全及基本農(nóng)田灌溉。二是完善社會保障體系建設(shè)。要提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共設(shè)施與服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小與城鎮(zhèn)地區(qū)的差距。要重點(diǎn)普及兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育，加強(qiáng)對高中和職業(yè)教育的扶持。要提高農(nóng)村基本醫(yī)療保險報銷比例，擴(kuò)大大病和慢性病救助范圍，加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療基金的撥付力度，適當(dāng)降低居民基本醫(yī)療費(fèi)用。三是強(qiáng)化公共資源共享共用。要大幅提升到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)的醫(yī)生、教師等各類人才的薪酬待遇水平。要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立共享服務(wù)平臺，提供遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)、醫(yī)療診斷等服務(wù)，通過信息技術(shù)彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)人才數(shù)量不足和能力素質(zhì)較弱的短板，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間公共資源的共享共用。

5.健全分層分類社會救助體系，扎實筑牢基本民生保障底線。完善分層分類的社會救助體系是探索解決相對貧困問題長效機(jī)制、深化社會救助制度改革的重要舉措。一方面，要打造多層次救助體系。要進(jìn)一步修改和完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，逐步構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、針對性強(qiáng)、銜接配套的多層次社會兜底保障體制機(jī)制。對人均收入低于最低生活保障的家庭，給予最低生活保障。對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人的未成年人、殘疾人和老年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。對于支出型貧困家庭或者低收入家庭，給予住房、醫(yī)療、教育等專項社會救助。對因意外傷害、重大疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的生活暫時陷入困境的家庭或個人，給予社會急難救助。另一方面，要創(chuàng)新社會救助方式。針對相對貧困人群，要建立除資金、物質(zhì)幫扶外的情感、心理、文化等社會救助服務(wù)。要以困難群眾的多種需求為出發(fā)點(diǎn)，積極拓展形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。要探索通過政府購買服務(wù)的方式，對社會救助家庭中生活無法自理的殘疾人、老年人等提供照料服務(wù)，進(jìn)一步完善社會救助服務(wù)體系。