●高林怡

2021年8月初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，《意見》指出，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視改革完善科研經(jīng)費管理工作，先后出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進了科技事業(yè)發(fā)展，但在高?？蒲薪?jīng)費管理方面仍然存在政策落實不到位、經(jīng)費管理不規(guī)范、收支不全、列支不完整、突擊使用經(jīng)費等問題。“放、管、服”并不代表著科研經(jīng)費放松管控，而是在科研經(jīng)費規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，在加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制建設(shè)的同時，應(yīng)該充分利用信息技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量。對此，高校財務(wù)部門需要認真研究“放管服”政策，著眼于提升科研財務(wù)管理能力，將“管”與“服”進行深度融合，推動高?？蒲胸攧?wù)管理工作實現(xiàn)更大突破。

一、“放管服”對高?？蒲胸攧?wù)管理的積極作用

（一）有利于優(yōu)化科研財務(wù)管理體系

健全和完善的科研財務(wù)管理體系，對于提升科研財務(wù)管理能力至關(guān)重要。“放管服”政策對科研財務(wù)管理提出了更高要求，需要財務(wù)部門正確按照政府下放權(quán)限，正確處理好“管”與“服”的關(guān)系，既要抓好科研經(jīng)費管理工作，也要在服務(wù)科研項目、科研人員等諸多方面加大力度。因而，從這個意義上來說，“放管服”政策的實施，對于優(yōu)化高?？蒲胸攧?wù)管理體系具有很強的推動作用[1]。

（二）有利于規(guī)范科研財務(wù)管理方式

“放管服”對高?？蒲胸攧?wù)管理的積極作用，還表現(xiàn)為能夠促進科研財務(wù)管理方式的規(guī)范化。這其中至關(guān)重要的就是“放管服”要求提高科研財務(wù)信息透明度，切實加大對科研財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理，確保高?？蒲薪?jīng)費高效利用。這就要求高校財務(wù)部門在落實“放管服”政策的過程中大力加強科研經(jīng)費各個環(huán)節(jié)的公開性和公正性建設(shè)，同時還要抓好各類反饋工作，不斷完善科研財務(wù)管理機制，確?？蒲薪?jīng)費合理科學性。

（三）有利于提升高?？蒲泄ぷ餍?/h3>

對于高校來說，在開展科研工作的過程中，只有不斷提高科研工作效率，才能使其實現(xiàn)更大突破?！胺殴芊闭叩膶嵤垢咝Ｓ辛艘欢ǖ淖灾鳈?quán)，不僅可以自主確定科研項目支出比例，而且也可以自主結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，更可以自主確定科研人員薪酬分配形式和比例。因而，從這個角度來說，高校財務(wù)部門通過科學、合理、有效設(shè)計科研財務(wù)管理模式，能夠為高?？蒲泄ぷ鳌⒖蒲许椖俊⒖蒲腥藛T提供最快、最便捷、最有效的服務(wù)，進而提升科研工作效率。

（四）有利于強化財務(wù)人員服務(wù)意識

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。對于做好高?？蒲胸攧?wù)管理來說，至關(guān)重要的就是要提高財務(wù)人員素質(zhì)。“放管服”政策的深入實施，要求財務(wù)人員在開展科研財務(wù)管理的過程中必須正確處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，由于傳統(tǒng)的科研財務(wù)管理更加重視管理，對科研工作的服務(wù)不到位。因而，從這個意義上來說，“放管服”政策能夠?qū)ω攧?wù)人員服務(wù)意識和服務(wù)能力形成“倒逼”機制，促進財務(wù)人員提升服務(wù)意識，加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，進而才能在高?？蒲胸攧?wù)管理中發(fā)揮積極作用。

二、“放管服”背景下高?？蒲胸攧?wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理意識不強

通過對“放管服”背景下高?？蒲胸攧?wù)管理存在的問題進行分析，比較突出的就是一些高校還沒有將“放管服”有效融入到科研財務(wù)管理當中，財務(wù)管理意識不強的問題仍然存在，直接導致在落實“放管服”政策方面無法發(fā)揮積極作用，甚至會阻礙高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展。有的高校財務(wù)部門不注重加強對“放管服”政策的研究，沒有正確處理管理與服務(wù)、“管”與“理”的關(guān)系，在服務(wù)科研工作、保障科研工作方面仍然沒有進行科學設(shè)計，甚至很多科研經(jīng)費的使用缺乏科學性，不必要的支出相對較多，無法精準滿足科研需要。

（二）預(yù)算編制不夠到位

做好高校科研預(yù)算編制工作至關(guān)重要，不僅能夠為高?？蒲泄ぷ魃钊腴_展奠定基礎(chǔ)，而且也能夠更好地落實“放管服”政策。從“放管服”背景下高?？蒲胸攧?wù)管理存在的問題來看，也包括預(yù)算編制不夠到位。有的高校在開展科研預(yù)算編制的過程中不注重科學設(shè)計，特別是在組織實施的過程中不能正確處理好管理層與科研單位、科研項目之間的關(guān)系，甚至盲目按照領(lǐng)導的要求開展預(yù)算編制工作，忽視科研工作的實際情況，預(yù)算工作的整體水平仍然不高。有的高校對科研預(yù)算編制的整體重視程度不夠，未將其作為科研預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)性工作，特別是不注重發(fā)揮科研單位、科研人員的積極作用，預(yù)算編制協(xié)調(diào)機制尚未建立，科研單位、科研人員參與預(yù)算編制受到較大制約。深入分析其原因，最根本的就是還沒有將預(yù)算編制作為服務(wù)科研工作的重要內(nèi)容[2]。

（三）財務(wù)監(jiān)督工作不足

“放管服”政策要求高校財務(wù)部門正確處理好“放”與“管”的關(guān)系，既要滿足科研工作需要，也要抓好各個方面的財務(wù)監(jiān)督工作，只有這樣，才能使科研經(jīng)費的使用取得更好成效。從“放管服”背景下高?？蒲胸攧?wù)管理存在的問題來看，部分高校財務(wù)部門不注重抓好科研財務(wù)監(jiān)督工作，特別是沒有將科研財務(wù)監(jiān)督納入到科研財務(wù)管理的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，財務(wù)監(jiān)督工作的整體性仍然不強。有的高校不注重優(yōu)化和完善科研財務(wù)監(jiān)督模式，盡管在開展內(nèi)部審計方面給予了一定的重視，但審計工作針對性仍然比較薄弱，特別是審計工作滯后，事后審計相對較多，事前、事中、事后相結(jié)合不足。因而，如何更有效開展科研財務(wù)監(jiān)督，是財務(wù)部門落實“放管服”的重要內(nèi)容，需要認真研究。

（四）整體管理能力薄弱

高校財務(wù)部門要想在落實“放管服”政策方面實現(xiàn)更大突破，必須大力提升整體管理能力，特別是要加強財務(wù)管理信息化建設(shè)，健全科研績效管理機制。目前，一些高校財務(wù)部門盡管對落實“放管服”政策有一定的認識，而且也能夠?qū)蒲胸攧?wù)管理模式進行優(yōu)化，但整體管理能力薄弱的現(xiàn)象仍然存在，如科研經(jīng)費報銷流程過于繁雜，在為科研人員提供人性化報銷流程方面不夠到位，信息技術(shù)的應(yīng)用還沒有納入到科研財務(wù)管理工作當中，整體工作效率仍然需要提高。再比如有的財務(wù)部門不注重抓好科研結(jié)余經(jīng)費和結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費的管理，沒有引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。

三、“放管服”背景下提升高?？蒲胸攧?wù)管理能力的對策

（一）提高財務(wù)管理意識

自“放管服”科研經(jīng)費管理政策實施以來，對高?？蒲胸攧?wù)管理工作提出了新要求，只有大力提升科研財務(wù)管理能力，才能更好地服務(wù)于高校科研工作，進而提升高校整體影響力和競爭力。隨著高校治理模式改革的不斷深化，如何適應(yīng)“放管服”政策，大力加強科研管理工作，是高校需要高度重視的課題[3]。高校要落實“放管服”政策，大力加強科研財務(wù)管理，正確處理好“管”與“服”的關(guān)系，不斷提升科研財務(wù)管理能力。對此，無論是高校領(lǐng)導層還是財務(wù)部門，都應(yīng)當深刻認識到新時代加強科研財務(wù)管理、提高科研財務(wù)管理能力的重要性，既要將科研財務(wù)管理納入到財務(wù)管理體系當中，也要將科研財務(wù)管理納入到高?？蒲泄ぷ鲃?chuàng)新當中，努力提升財務(wù)管理水平，以此為高校科研工作健康和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）加強預(yù)算編制工作

高校要著眼于落實科研“放管服”政策，對政府下放的相關(guān)權(quán)限進行深入研究，特別是要從高校科研工作的整體性、長遠性和戰(zhàn)略性入手，大力加強科研預(yù)算編制工作，努力為更有效地開展科研財務(wù)管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。為了能夠使科研預(yù)算編制更好地服務(wù)于高校科研工作、科研項目和科研人員，在開展預(yù)算編制時構(gòu)建“科研人員參與”機制，這其中至關(guān)重要的就是科研人員不僅是預(yù)算執(zhí)行者，也應(yīng)當是預(yù)算制定者，應(yīng)當在反復(fù)征求意見、反復(fù)測算協(xié)商的基礎(chǔ)上確定科研預(yù)算編制。由于科研人員參與預(yù)算編制，他們也會嚴格按照預(yù)算編制執(zhí)行。要著眼于解決科研預(yù)算松弛問題，積極探索科研預(yù)算編制的創(chuàng)新形式，特別是要著眼于強化管理與服務(wù)的結(jié)合，更加重視預(yù)算編制“動態(tài)性”建設(shè)，根據(jù)科研項目的進展情況以及未來發(fā)展趨勢，及時調(diào)整預(yù)算編制，滿足科研需要。在此基礎(chǔ)上，還要將科研預(yù)算編制與科研預(yù)算執(zhí)行有效結(jié)合，既要確定科學的科研預(yù)算評價指標體系，也要在科研預(yù)算績效考核方面進行改革和創(chuàng)新，確保預(yù)算執(zhí)行到位。

（三）提高財務(wù)監(jiān)督水平

“放管服”科研財務(wù)管理政策的深入實施，對高?？蒲胸攧?wù)管理具有重要影響。政府將一部分科研經(jīng)費管理權(quán)限下放給高校，同時也要求高校正確處理好“管”與“服”的關(guān)系，努力使科研財務(wù)管理更具有針對性和實效性，同時還要切實履行好監(jiān)督職能，促進科研財務(wù)管理實現(xiàn)更大突破。對此，高校財務(wù)部門應(yīng)當牢固樹立責任意識，在落實“放管服”政策的過程中強化科研財務(wù)監(jiān)督工作，從提高科研財務(wù)監(jiān)督水平入手，積極探索更具有創(chuàng)新性的科研財務(wù)監(jiān)督模式。大力加強科研項目審計監(jiān)督工作，將其納入到高校內(nèi)部審計工作當中，制定專門的科研項目審計監(jiān)督計劃，特別是要從“經(jīng)濟體檢”的角度開展審計監(jiān)督，將“防病”與“治病”進行有效結(jié)合，既要通過科研審計監(jiān)督找出問題，對于相關(guān)責任人要進行批評教育，嚴重的要給予一定的懲處[4]；同時，也要通過科研審計監(jiān)督有效防范和控制風險。在開展科研財務(wù)監(jiān)督的過程中，還要高度重視發(fā)揮科研人員自我監(jiān)督、自我管理的積極作用，加強對科研人員的教育和引導，提高他們的責任意識、風險意識和廉潔自律意識。本著審慎的原則，重點聚焦高校內(nèi)部制度建設(shè)缺失、財務(wù)管理混亂、套取或挪用科研經(jīng)費、資金違規(guī)轉(zhuǎn)撥、虛列支出等違法違規(guī)行為，探索制定負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為。

（四）強化整體管理能力

在“放管服”政策下，高校財務(wù)部門需要深刻理解和認識“放管服”對科研財務(wù)管理的影響，在此基礎(chǔ)上采取切實有效措施認真加以優(yōu)化和完善，努力使科研財務(wù)管理整體性更強。在具體的實施過程中，財務(wù)部門應(yīng)當從更好地服務(wù)于高?？蒲泄ぷ鞯膽?zhàn)略高度入手，深入研究科研財務(wù)管理的創(chuàng)新模式，特別是要從不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)進行有針對性的管理，加強對科研財務(wù)管理情況的調(diào)查研究，找出制約高校科研工作的因素，并采取切實有效措施認真加以解決。財務(wù)管理人員還要牢固樹立大局意識，將管理會計應(yīng)用于科研財務(wù)管理工作當中，積極參與高?？蒲袥Q策工作，特別是要從財務(wù)視角提出有意見和建議，切實發(fā)揮財務(wù)部門和財務(wù)人員在科研財務(wù)決策中的輔助作用[5]。此外，還要充分利用信息化手段，建立健全高校內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研經(jīng)費管理效率和報銷便利化程度，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化，最大限度提升工作效率。

在提高服務(wù)的同時，強化科研績效管理。建立堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，科學制定差異化績效評價指標體系。強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，提高科研經(jīng)費使用效益。

綜上所述，高校在開展科研工作方面，要想更有效地落實“放管服”政策，大力推動科研工作的改革和創(chuàng)新，至關(guān)重要的就是要提升科研財務(wù)管理能力，優(yōu)化科研財務(wù)管理體系，努力使科研財務(wù)管理工作適應(yīng)“放管服”政策，推動高校科研工作實現(xiàn)更大突破。對此，高校財務(wù)部門在開展科研財務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)當深刻認識“放管服”政策的積極作用，加強對科研財務(wù)管理的調(diào)查研究，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，堅持問題導向，運用科學的方法和措施，努力提高財務(wù)管理意識。加大預(yù)算編制、提高財務(wù)監(jiān)督水平和提升整體管理能力等方面的力度，努力使科研財務(wù)管理水平更上一層樓。