王勛俊

（中鐵二局集團(tuán)有限公司，成都 610000）

1 引言

目前，我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域基本采用招投標(biāo)形式確定中標(biāo)單位，而行業(yè)內(nèi)部施工企業(yè)數(shù)量的不斷增加也進(jìn)一步加大了企業(yè)贏得工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)，在所進(jìn)行的建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目中通常采用綜合計(jì)分法來(lái)評(píng)選投標(biāo)文件，業(yè)主為了讓項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格更加經(jīng)濟(jì)，往往會(huì)提高投標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)的得分占比。因此，施工企業(yè)必須通過(guò)不斷降低投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)贏得招標(biāo)，而在降低投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)施工單位必須依靠合理地優(yōu)化報(bào)價(jià)來(lái)保證項(xiàng)目有足夠的盈利空間。

2 優(yōu)化投標(biāo)成本測(cè)算的必要性分析

2.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)成本測(cè)算是投標(biāo)決策的依據(jù)

全面推廣公開(kāi)招標(biāo)模式來(lái)確定勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等參建單位，任何企業(yè)想要承攬工程項(xiàng)目，必須在投標(biāo)決策前通過(guò)科學(xué)合理的報(bào)價(jià)測(cè)算來(lái)編制項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而使企業(yè)在合理低價(jià)的前提下贏得工程項(xiàng)目。如果企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段不進(jìn)行充分的標(biāo)前成本測(cè)算，會(huì)使企業(yè)盲目報(bào)價(jià)，即使僥幸承攬到工程項(xiàng)目也會(huì)因項(xiàng)目成本較高而無(wú)法為企業(yè)獲利，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目虧損。為此，投標(biāo)報(bào)價(jià)成本測(cè)算是企業(yè)能否參與工程項(xiàng)目的必要性論證。

2.2 招投標(biāo)合規(guī)性的有效保證

目前，許多企業(yè)為了承攬工程項(xiàng)目而在報(bào)價(jià)時(shí)毫無(wú)底線地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，這不僅嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的有序推進(jìn)，而且對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也造成損害。為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)行為，國(guó)家7大部委共同制定了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)價(jià)辦法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委等令第12號(hào)），其中，第二十一條規(guī)定“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)（修正價(jià)）明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理?！币虼耍谕稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)合理地進(jìn)行成本組價(jià)是保證企業(yè)投標(biāo)合規(guī)性的有效保證。

3 工程項(xiàng)目投標(biāo)前報(bào)價(jià)測(cè)算優(yōu)化策略

3.1 合理篩選投標(biāo)項(xiàng)目

在進(jìn)行投標(biāo)前，投標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)首先對(duì)所在企業(yè)的優(yōu)勢(shì)施工項(xiàng)目、資金儲(chǔ)備、施工隊(duì)伍管理水平、企業(yè)信譽(yù)、合作供應(yīng)商等情況進(jìn)行全面的評(píng)估，并結(jié)合企業(yè)自身情況判斷是否滿足項(xiàng)目的投標(biāo)門(mén)檻。部分資質(zhì)等級(jí)較高的施工企業(yè)可憑借自身技術(shù)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，去尋覓工程規(guī)模較大、技術(shù)要求較高且利潤(rùn)較高的項(xiàng)目。而資質(zhì)等級(jí)較低的施工企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)傾向于選擇工程規(guī)模較小、技術(shù)要求較低、利潤(rùn)率也較低的項(xiàng)目。同時(shí)，在選擇項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮施工企業(yè)擅長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，從而發(fā)揮其在工程項(xiàng)目管理、原材料采購(gòu)等方面的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的目的。另外，在招標(biāo)項(xiàng)目同等條件下情況下，應(yīng)當(dāng)選擇能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)贏得良好社會(huì)聲譽(yù)的項(xiàng)目，為企業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)積累信譽(yù)[1]。

3.2 充分的項(xiàng)目信息收集

不同的工程項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)所采用的招標(biāo)文件格式存在一定的差異，并且隨著各類(lèi)招投標(biāo)信息網(wǎng)站的建立和完善，工程項(xiàng)目會(huì)因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的變化而變更招標(biāo)信息發(fā)布網(wǎng)站。因此，及時(shí)地收集招投標(biāo)信息能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)贏得更多的時(shí)間來(lái)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行測(cè)算，從而在滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益的前提下盡可能地優(yōu)化報(bào)價(jià)成本，并以此來(lái)贏得招標(biāo)。在收集招標(biāo)信息時(shí)，不但需要收集項(xiàng)目招標(biāo)文件等相關(guān)信息，如果項(xiàng)目與施工企業(yè)并非在同一地區(qū)，其所采用的招標(biāo)文件中涉及的部分施工材料信息價(jià)、工程量計(jì)價(jià)模式等關(guān)系信息會(huì)與施工企業(yè)所掌握的相關(guān)資料有差異，故還需要同步收集整理該招標(biāo)文件中約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、材料信息價(jià)等相關(guān)文件。

3.3 仔細(xì)地現(xiàn)場(chǎng)踏勘

在招標(biāo)單位按公告要求完成招標(biāo)文件的發(fā)布后，項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)便可為施工企業(yè)以書(shū)面或電話的形式回復(fù)招標(biāo)文件中存在部分問(wèn)題，而少數(shù)工藝較為復(fù)雜或工程規(guī)模較大的項(xiàng)目，業(yè)主還要專(zhuān)門(mén)組織施工企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)于施工企業(yè)而言是一個(gè)絕佳地了解項(xiàng)目實(shí)際情況的機(jī)會(huì)，尤其是部分外地企業(yè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘不但能了解項(xiàng)目場(chǎng)地現(xiàn)狀，還能掌握項(xiàng)目周邊區(qū)域道路交通、原材料供應(yīng)等關(guān)鍵信息，以便投標(biāo)人員針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)地變更投標(biāo)報(bào)價(jià)。

4 工程項(xiàng)目投標(biāo)階段投標(biāo)成本測(cè)算優(yōu)化策略

4.1 項(xiàng)目人工成本測(cè)算

目前，工程項(xiàng)目施工人員工資費(fèi)用的占比份額在整個(gè)項(xiàng)目中的占比越來(lái)越高，除了相應(yīng)基本人工工資的上漲外，人員培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用也因政府人社部門(mén)的監(jiān)管力度不斷加大而需進(jìn)一步加大投入，因此，總體而言工程項(xiàng)目的人工成本呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)，故施工企業(yè)在投標(biāo)中合理控制人工成本也成了優(yōu)化投標(biāo)成本的一項(xiàng)重要舉措。

工程項(xiàng)目招標(biāo)文件通常會(huì)采用項(xiàng)目所在地工程造價(jià)管理部門(mén)所發(fā)布的工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)算，而其所用的招標(biāo)控制價(jià)是以當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)平均生產(chǎn)水平為依據(jù)進(jìn)行制定的，即每一項(xiàng)綜合單價(jià)中所包含的人工費(fèi)用均為當(dāng)?shù)厥┕ば袠I(yè)平均水平，而上述人工費(fèi)主要包括完成每一項(xiàng)工序所需消耗的人工工時(shí)及所對(duì)應(yīng)的工種日工資。施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)價(jià)時(shí)可針對(duì)綜合單價(jià)中的人工工時(shí)時(shí)長(zhǎng)和工種單價(jià)進(jìn)行優(yōu)化，例如，通過(guò)查閱招標(biāo)文件，施工企業(yè)可較為全面地掌握投標(biāo)項(xiàng)目中所包含的每一工程量清單所對(duì)應(yīng)的施工工序，并結(jié)合施工企業(yè)自身管理水平及類(lèi)似項(xiàng)目的結(jié)算數(shù)據(jù)，便可得出工程量清單的實(shí)際工時(shí)消耗。另外，工程量清單中人工單價(jià)還包括每一工種的平均工資，不同地區(qū)的施工企業(yè)所支付的人工工資均以所簽訂的勞動(dòng)合同為主，并不以工作地區(qū)變化而發(fā)生變化，故施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)可根據(jù)企業(yè)用工實(shí)際支出來(lái)調(diào)整人工成本報(bào)價(jià)[2]。

4.2 項(xiàng)目材料成本測(cè)算

在建設(shè)工程中，材料費(fèi)用的占比較大，而施工中所使用的各類(lèi)材料在單價(jià)、用量上的差別異常明顯，這便為施工企業(yè)投標(biāo)標(biāo)價(jià)提供了充足的“舞臺(tái)”，管理體系健全的施工企業(yè)能夠充分發(fā)揮其在原材料采購(gòu)、運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)，在投標(biāo)環(huán)節(jié)中進(jìn)一步優(yōu)化投標(biāo)成本。施工材料價(jià)格的變化主要取決于材料采購(gòu)成本、材料運(yùn)輸成本、材料倉(cāng)儲(chǔ)成本3個(gè)方面，因此，在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況從上述3個(gè)方面著手提升報(bào)價(jià)效率。

首先，為了提升投標(biāo)報(bào)價(jià)速度，施工單位應(yīng)當(dāng)建立和完善自身的材料采購(gòu)信息系統(tǒng)，通過(guò)將與各類(lèi)材料供貨商簽訂的供貨合同中所明確材料采購(gòu)價(jià)格輸入專(zhuān)門(mén)信息系統(tǒng)，建立一套施工企業(yè)材料信息庫(kù)，招投標(biāo)時(shí)，只需將某項(xiàng)目所需材料型號(hào)和對(duì)應(yīng)數(shù)量輸入信息庫(kù)中，便可得到信息庫(kù)內(nèi)在冊(cè)的材料清單及其價(jià)格。同時(shí)，還可對(duì)系統(tǒng)內(nèi)未包含的材料品類(lèi)進(jìn)行標(biāo)記，進(jìn)而提示施工單位采購(gòu)人員及時(shí)與其他材料供應(yīng)商進(jìn)行接洽，確定相關(guān)材料的采購(gòu)價(jià)格。

其次，施工單位參與部分異地招投標(biāo)的項(xiàng)目時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的材料費(fèi)還應(yīng)考慮材料的運(yùn)輸費(fèi)用。多數(shù)施工企業(yè)由于地域的限制，材料采購(gòu)合同的交貨地點(diǎn)往往位于企業(yè)所在地，一旦施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)需要進(jìn)行異地管理，會(huì)造成部分供貨商需要施工企業(yè)繳納相應(yīng)的材料運(yùn)輸差價(jià)。因此，在進(jìn)行該類(lèi)型項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，不但要關(guān)注材料的采購(gòu)單價(jià)，還要綜合考慮材料在運(yùn)輸費(fèi)用方面的差異，進(jìn)而選擇最為經(jīng)濟(jì)的材料供貨商確定最終的材料價(jià)格。

最后，材料在施工過(guò)程中的倉(cāng)儲(chǔ)期會(huì)發(fā)生一定損耗，為了加快投標(biāo)報(bào)價(jià)速度，在組價(jià)時(shí)可參考已實(shí)施完成的類(lèi)似項(xiàng)目中相關(guān)材料的倉(cāng)儲(chǔ)損耗。

4.3 項(xiàng)目機(jī)械費(fèi)成本測(cè)算

施工機(jī)械作為工程項(xiàng)目中必不可少的裝備，在使用機(jī)械的過(guò)程中所產(chǎn)生的裝備租賃、能耗、維修等相關(guān)費(fèi)用都將被計(jì)入機(jī)械費(fèi)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了減少機(jī)械費(fèi)的計(jì)算時(shí)間，可先按照招投標(biāo)文件中提供的工程量清單來(lái)套算項(xiàng)目施工機(jī)械的種類(lèi)和數(shù)量需求，然后結(jié)合施工企業(yè)對(duì)施工機(jī)械的管控水平來(lái)填報(bào)施工機(jī)械的實(shí)際數(shù)量，最后，與施工單位的機(jī)械使用成本相結(jié)合便可得出項(xiàng)目的機(jī)械費(fèi)報(bào)價(jià)。

在項(xiàng)目中往往還會(huì)單列部分特種機(jī)械的使用類(lèi)，例如，大型塔吊、大型吊車(chē)等機(jī)械設(shè)備。在對(duì)上述機(jī)械進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，必須根據(jù)施工企業(yè)本身自有設(shè)備或租賃設(shè)備的情況，并充分結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘中發(fā)展的場(chǎng)地條件來(lái)估算在上述大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)時(shí)所需額外實(shí)施的臨時(shí)道路、機(jī)械轉(zhuǎn)場(chǎng)、設(shè)備調(diào)試安裝等配套費(fèi)用，進(jìn)而最終確定這些單列設(shè)備的機(jī)械費(fèi)用報(bào)價(jià)。

4.4 其他改進(jìn)舉措

除了上文中提及的對(duì)人工、機(jī)械、材料等直接費(fèi)成本的測(cè)算外，項(xiàng)目間接費(fèi)用成本的測(cè)算也會(huì)直接影響項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)。在報(bào)價(jià)階段可以依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額或參照類(lèi)似項(xiàng)目進(jìn)行估算，進(jìn)而達(dá)到簡(jiǎn)化報(bào)價(jià)的目的。

招投標(biāo)報(bào)價(jià)管理看似主要由企業(yè)投標(biāo)人員負(fù)責(zé)，但實(shí)質(zhì)上為了提高報(bào)價(jià)成效，必須主動(dòng)參與到企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中，使其能夠較為全面地掌握企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并讓預(yù)算造價(jià)人員參與到投標(biāo)報(bào)價(jià)工作中，實(shí)現(xiàn)“雙管齊下”，共同應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)這一繁重而緊張的工作。企業(yè)內(nèi)部的其他管理人員，如項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等應(yīng)當(dāng)提前參與到項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，充分發(fā)揮其在項(xiàng)目管理、施工質(zhì)量管控等方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)項(xiàng)目中所需面臨的實(shí)際困難，對(duì)部分項(xiàng)目的施工組織管理進(jìn)行提前謀劃，從而減輕企業(yè)招投標(biāo)人員的共工作壓力。

對(duì)于加快施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)編制速度而言，建立健全企業(yè)內(nèi)部定額系統(tǒng)是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，完善的企業(yè)內(nèi)部定額不僅能全面涵蓋當(dāng)?shù)毓こ潭~中的所用項(xiàng)目?jī)?nèi)容，還能根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理情況對(duì)每一項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，使其符合企業(yè)實(shí)際管理情況。然而，完善的企業(yè)定額體系如果僅僅依靠招投標(biāo)管理人員的力量是不足以完成的，只有發(fā)動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、造價(jià)管理人員、材料采購(gòu)人員、機(jī)械租賃人員共同參與，建立相應(yīng)的工作界面、定額名稱、計(jì)算規(guī)則和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相應(yīng)的數(shù)據(jù)更新模塊，滿足企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的數(shù)據(jù)變化，使企業(yè)內(nèi)容能夠始終真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)工程管理水平[3]。

由于招投標(biāo)委員會(huì)對(duì)施工企業(yè)的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)審查，部分施工企業(yè)為了盡量降低報(bào)價(jià)總額，在保證自身企業(yè)利益的前提下充分利用招投標(biāo)規(guī)則采取了不平衡報(bào)價(jià)。該種報(bào)價(jià)方式建立在施工企業(yè)投標(biāo)人員對(duì)工程管理業(yè)務(wù)的熟悉程度和對(duì)招標(biāo)條款及工程量清單的掌握基礎(chǔ)上。首先，報(bào)價(jià)人員會(huì)對(duì)審查工程量清單進(jìn)行全面的審查，從中挑選出部分在施工過(guò)程中使用量較少或可采用價(jià)格更低的同等工藝替代的施工內(nèi)容，對(duì)其中報(bào)價(jià)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其次，工程項(xiàng)目所使用的大型機(jī)械是按照相關(guān)規(guī)費(fèi)進(jìn)行計(jì)取的，報(bào)價(jià)人員可提前聲明所使用的機(jī)械設(shè)備由施工單位低價(jià)或免費(fèi)使用，可進(jìn)一步降低項(xiàng)目報(bào)價(jià)成本。

5 結(jié)語(yǔ)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)施工企業(yè)而言是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“戰(zhàn)斗”，其直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，尤其是近年來(lái)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、建筑市場(chǎng)萎靡不振，加劇了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，部分投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)了“百中選一”的局面。施工企業(yè)為了應(yīng)對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)變化，不得不參與更多項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，這便對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)人員帶來(lái)了巨大的壓力，其必須在更短的時(shí)間內(nèi)完成更加精確的投標(biāo)報(bào)價(jià)。