陳道發(fā)

(安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246133)

憲法是依法執(zhí)政的關(guān)鍵，是依法治國(guó)的根本，是依法行政的核心。習(xí)近平反復(fù)要強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”，[1]3并將其作為習(xí)近平法治思想中全面推進(jìn)依法治國(guó)必須重點(diǎn)抓好的工作之一。要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)，迫切需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S方式，尤其是要樹立以憲法思維為核心內(nèi)容的法治思維。思維方式的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕、輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的。憲法思維也是這樣。憲法思維的養(yǎng)成是不可能在短時(shí)間內(nèi)速成的，而是要依靠長(zhǎng)時(shí)間、多層次、寬領(lǐng)域的憲法教育。憲法教育是引導(dǎo)人們樹立憲法思維的根本方式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞憲法教育的意義、對(duì)象和方式方法等各個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的論述和精辟的闡釋，構(gòu)成了體系嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的憲法教育理論，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

一、憲法教育意義論：“憲法宣傳教育是法治建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視憲法教育，反復(fù)強(qiáng)調(diào)憲法宣傳教育是全面依法治國(guó)的重大事項(xiàng)。2016年12月，習(xí)近平指出：“開展憲法宣傳教育是全面依法治國(guó)的重要任務(wù)。”[2]2018年1月，習(xí)近平指出：“憲法宣傳教育是法治建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！盵1]205這兩次講話都是從法治建設(shè)的角度明確了憲法教育的意義，從“重要任務(wù)”到“基礎(chǔ)性工作”，也充分體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)憲法教育意義認(rèn)識(shí)的不斷深化。2018年2月，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)?！盵1]218這一科學(xué)論斷已經(jīng)不再是從法治層面，而是深入到憲法領(lǐng)域，圍繞推進(jìn)憲法實(shí)施，明確了加強(qiáng)憲法教育的重要性。綜上，習(xí)近平從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，明確了憲法教育的基本定位和重要地位。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及黨和國(guó)家工作的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋立法、執(zhí)法、司法和守法的各個(gè)環(huán)節(jié)，牽涉面廣，任務(wù)繁重。在這千頭萬(wàn)緒的法治工作任務(wù)中，憲法宣傳教育占據(jù)基礎(chǔ)地位，是全面依法治國(guó)的基石。憲法教育不能險(xiǎn)隘地理解成就是憲法知識(shí)的簡(jiǎn)單傳揚(yáng)，而是要讓人民在不斷豐富和擴(kuò)充憲法知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，注重憲法理念的培養(yǎng)和憲法精神的樹立。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！盵3]140這一科學(xué)論斷深刻揭示了憲法的力量之源。只有人民從內(nèi)心深處擁護(hù)和信仰憲法，才能促進(jìn)憲法在法治建設(shè)中落地生根、發(fā)揮作用。而這也依賴于憲法宣傳教育的有效進(jìn)行。因此，必須推動(dòng)憲法知識(shí)普及，讓憲法的精神、原則和核心要義深入人心，不斷增強(qiáng)人民的憲法意識(shí)，為憲法實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)化于心、外化于行。

一方面，加強(qiáng)憲法宣傳教育，對(duì)于樹立憲法權(quán)威具有重要的促進(jìn)作用。習(xí)近平指出：“必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好。”[1]94這一重要論斷充分體現(xiàn)了它們二者之間存在的密切聯(lián)系。憲法教育與憲法權(quán)威不是彼此獨(dú)立的存在，而且相互聯(lián)系的整體，都是全面依法治國(guó)的重要方面，統(tǒng)一于建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐。要把加強(qiáng)憲法教育和樹立憲法權(quán)威有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)憲法教育，引導(dǎo)人們充分知曉憲法不僅是在社會(huì)生活中務(wù)必遵循的行為準(zhǔn)則，而且是用來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益的有效工具，從而在全社會(huì)形成維護(hù)憲法權(quán)威的自覺，夯實(shí)法治建設(shè)中的群眾基礎(chǔ)。

另一方面，加強(qiáng)憲法宣傳教育，是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的必然要求。黨的十八大之前，法制宣傳教育側(cè)重于法制理念的樹立、法制思維的培養(yǎng)、法制意識(shí)的提升等內(nèi)容。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平根據(jù)法治建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)，深化發(fā)展了法制宣傳教育的目標(biāo)要求，提出了“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”[1]24的新理念。憲法是法治的前提和基礎(chǔ)。在法治實(shí)踐中，如果失去了憲法的支撐，那么法治建設(shè)的大廈就會(huì)隨時(shí)面臨崩塌的風(fēng)險(xiǎn)，也就談不上法治精神的弘揚(yáng)。由此可見，社會(huì)主義法治精神首先應(yīng)該是憲法至上的精神。因而，加強(qiáng)憲法宣傳教育，在全社會(huì)樹立憲法至上的理念，提升全體社會(huì)成員的憲法思維，是弘揚(yáng)法治精神的必然要求。

二、憲法教育對(duì)象論：“在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育”

加強(qiáng)憲法宣傳教育絕不是一句空話、一句口號(hào)，而是要扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)長(zhǎng)期工作落到實(shí)處。黨的十八屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持人民主體地位”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持的重要原則，強(qiáng)調(diào)“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”[4]158。這一重要論斷深刻揭示了法治的人民性。全面推進(jìn)依法治國(guó)不是哪一個(gè)人或者哪一個(gè)組織的事情，而是全體人民共同奮斗的事業(yè)，需要全民參與、共同努力。只有這樣，才能扎實(shí)推動(dòng)法治建設(shè)。因此，加強(qiáng)憲法教育，首先要面向全社會(huì)，一個(gè)都不能少。習(xí)近平指出：“我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，……讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。”[3]141這一重要論斷為在社會(huì)加強(qiáng)憲法教育指明了方向、明確了目標(biāo)、提出了要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就是要通過(guò)不懈努力，引導(dǎo)和幫助所有公民學(xué)習(xí)、掌握和遵守憲法和法律，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法至上理念，使憲法得到全體社會(huì)成員的普遍認(rèn)同，推動(dòng)憲法精神深入人心。事實(shí)上，我國(guó)從1986年就已經(jīng)開始實(shí)施以憲法為中心的全民普法教育，并于2001年把我國(guó)現(xiàn)行憲法的通過(guò)、公布、施行日期即12月4日，確立為全國(guó)法制宣傳日，并在這一天開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動(dòng)。之所以把這一天作為全國(guó)法制宣傳日，主要目的就是為了凸顯出憲法在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的重要地位，從而明確憲法宣傳教育是法制宣傳教育的首要任務(wù)，引導(dǎo)全體社會(huì)成員加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，促進(jìn)憲法思維的養(yǎng)成，牢固樹立憲法至上的理念。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)公民的憲法意識(shí)有了較大的提高，但是總體上還存在很多薄弱的地方，全民憲法教育不深入、不全面的問(wèn)題依然存在。

黨的十八大以來(lái)，為使憲法理念進(jìn)一步深入人心，黨中央采取了一系列切實(shí)有效的舉措，不斷加強(qiáng)憲法宣傳教育，取得了積極成效。黨的十八屆四中全會(huì)提出將每年的12月4日確立為國(guó)家憲法日。這一重大決定得到了全國(guó)人民的大力支持和擁護(hù)。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法的方式，正式設(shè)立了國(guó)家憲法日，并要求廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)憲法教育。這就意味著國(guó)家憲法日正式成為一項(xiàng)重要的國(guó)家制度，昭示著黨和國(guó)家厲行法治、堅(jiān)持依憲治國(guó)的決心。設(shè)立國(guó)家憲法日，并不僅僅只是為了增加一個(gè)紀(jì)念日，而是要讓這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，推動(dòng)憲法教育的常態(tài)化、制度化，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)憲法、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的良好氛圍。2014年12月4日，在首個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，習(xí)近平作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要以國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開展憲法宣傳教育。[5]這一重要指示充分闡明了設(shè)立國(guó)家憲法日的初衷和目的，并對(duì)加強(qiáng)憲法宣傳教育提出了更高的要求。2018年11月 26日，在第五個(gè)國(guó)家憲法日來(lái)臨的前夕，中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展2018 年“憲法宣傳周”活動(dòng)的通知》，確立首個(gè)“憲法宣傳周”，要求整整利用一周的時(shí)間來(lái)開展憲法宣傳教育，豐富教育形式，提升教育效果。憲法宣傳周的設(shè)立，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)憲法宣傳教育的高度重視。設(shè)立國(guó)家憲法日和憲法宣傳周，就是要以憲法日(周)為依托，通過(guò)全方位、多層次、多渠道的憲法教育活動(dòng)，引導(dǎo)全體社會(huì)成員主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，樹立憲法至上的理念，使憲法更加貼近公眾的日常生活，成為生活中普遍接受的規(guī)則與習(xí)慣，“使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。[1]218

三、憲法教育重點(diǎn)論：“把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系”

青少年是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望，是加強(qiáng)憲法教育的重要對(duì)象。他們的價(jià)值取向決定了一個(gè)國(guó)家和民族未來(lái)的價(jià)值取向。他們對(duì)待憲法的態(tài)度也就決定了憲法未來(lái)的命運(yùn)。人的觀念的成熟和習(xí)慣的養(yǎng)成往往在青少年時(shí)期就已經(jīng)基本完成，并對(duì)今后的人生有著重大影響。習(xí)近平高度重視青少年價(jià)值觀的培養(yǎng)工作，強(qiáng)調(diào)“人生的扣子從一開始就要扣好”。[6]青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，是人的一生中成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵時(shí)期，是形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要時(shí)刻，是開展憲法教育的理想階段。

習(xí)近平十分重視在青少年中開展憲法教育工作，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系”。[1]219這一科學(xué)論斷明確指出了加強(qiáng)憲法教育要從娃娃抓起、從青少年抓起、從課堂抓起。加強(qiáng)青少年憲法教育，把憲法教育納入國(guó)民教育體系的目標(biāo)，就是要推動(dòng)憲法教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，讓憲法精神從小在青少年頭腦中扎根，使他們都懂得應(yīng)該遵循的基本行為規(guī)范，掌握憲法知識(shí)，增強(qiáng)憲法自信，成為憲法的堅(jiān)定信仰者、宣講者、實(shí)踐者、維護(hù)者。這是堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義，是促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的客觀要求，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑。

把憲法教育納入國(guó)民教育體系，要根據(jù)青少年在不同時(shí)期心理生理的成長(zhǎng)特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，合理確定各個(gè)階段的憲法教育目標(biāo)，使憲法教育貫穿小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)全階段。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，……由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。”[7]122這一科學(xué)論斷深刻闡釋了加強(qiáng)青少年憲法教育的原則，即“由易到難、循序漸進(jìn)”，體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)教育規(guī)律的重視?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》明確指出，對(duì)于青少年來(lái)說(shuō)，法治教育要以憲法教育為核心，強(qiáng)調(diào)憲法教育要“層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升”。義務(wù)教育階段的學(xué)生身心發(fā)展尚不成熟，憲法教育旨在使學(xué)生初步了解公民的基本權(quán)利義務(wù)和基本法律常識(shí)，初步樹立法治意識(shí)。其中小學(xué)階段重在普及憲法常識(shí)，感悟生活中的憲法，初中階段則要初步建立憲法法律至上、民主法治等理念。高中階段的學(xué)生身心發(fā)展接近成熟，憲法教育要更進(jìn)一步，使他們形成初步參與法治實(shí)踐的能力。大學(xué)生身心發(fā)展基本成熟，憲法教育應(yīng)更加注重培養(yǎng)法治能力，促進(jìn)法治信仰的形成。同時(shí)，針對(duì)不同對(duì)象，還應(yīng)采取不同的憲法教育方式和形式，如在小學(xué)階段，結(jié)合學(xué)生的興趣，采取憲法拼圖和憲法插畫的形式；在中學(xué)階段，可以借助于案例教學(xué)，加深學(xué)生對(duì)憲法知識(shí)的理解；在大學(xué)階段，開展法治社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的憲法理念和法治能力。

把憲法教育納入國(guó)民教育體系，要推動(dòng)憲法知識(shí)進(jìn)教材。抓住課堂教學(xué)的主陣地，發(fā)揮憲法教育的主渠道作用。2016年4月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于2016年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確指出從當(dāng)年秋季學(xué)期開始，將義務(wù)教育階段的德育教材“品德與生活”和“思想品德”的名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”，并在六年級(jí)上冊(cè)和八年級(jí)下冊(cè)，設(shè)置了法治教育專冊(cè)，更加突出了憲法教育的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段教材體系的重大變革。通過(guò)教材的更名、設(shè)置專冊(cè)，推動(dòng)憲法知識(shí)更好地融入義務(wù)教育階段的德育教材，凸顯了法治教育尤其是憲法教育在義務(wù)教育的重要地位。在大學(xué)階段，高校思想政治理論課中增加了憲法教育的內(nèi)容，其中“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課中更是設(shè)置了專門的章節(jié)，開展大學(xué)生的憲法教育?！缎聲r(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》規(guī)定，從2021年秋季入學(xué)的新生開始，將高校思想政治理論課課程體系中的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”更改為“思想道德與法治”，并將開展憲法教育，引導(dǎo)學(xué)生尊重和維護(hù)憲法權(quán)威作為課程教學(xué)的重要內(nèi)容。

四、憲法教育關(guān)鍵論：“把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容”

黨員干部由于自身的特殊性，決定了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，他們的法治思維和法治能力十分重要。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”[8]這就是在強(qiáng)調(diào)這個(gè)群體在推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中重要作用。憲法教育也不例外。因此，加強(qiáng)憲法教育，必須把領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法作為在這項(xiàng)工作的重中之重。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平特別重視要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展憲法教育。2012年12月4日，習(xí)近平明確指出：“要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容。”[3]141通過(guò)加強(qiáng)憲法教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法的主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)憲法意識(shí)。2015年2月2日，習(xí)近平提出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓?！盵7]127憲法素養(yǎng)是法治素養(yǎng)的核心。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育，提升憲法素養(yǎng)，才能增強(qiáng)他們的法治素養(yǎng)。因此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)法律“首要的是學(xué)習(xí)憲法”。[7]1272016年12月9日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。”[1]167這一重要講話中的“關(guān)鍵”一詞，進(jìn)一步彰顯了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法教育的重要性和必要性。2018年2月24日，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“要完善國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)。”[1]219這一系列重要論述都意在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育工作，發(fā)揮他們的模范帶頭作用。

加強(qiáng)黨員干部的憲法教育，是由黨員干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的示范帶動(dòng)作用決定的?！吧闲跋码y正，眾枉不可矯。”黨員干部不僅是法律法規(guī)的實(shí)施者、執(zhí)行者，而且是法治中國(guó)建設(shè)的組織者、推動(dòng)者。因此，他們?cè)诜ㄖ沃邪缪葜匾巧?dān)當(dāng)著重大職責(zé)，對(duì)其他社會(huì)成員發(fā)揮著引領(lǐng)、示范和帶頭作用。尤其是在我們國(guó)家，一直有著民“以吏為師”的傳統(tǒng)。正是基于此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部遵法學(xué)法守法用法，老百姓就會(huì)去遵法學(xué)法守法用法”。[9]125因此，黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，就會(huì)成為引導(dǎo)社會(huì)成員尊重憲法法律權(quán)威、自覺學(xué)習(xí)憲法遵守憲法的重要帶動(dòng)力量。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信法、不遵法、不守法，甚至帶頭違法，那么對(duì)法律權(quán)威的損害將更為嚴(yán)重，在社會(huì)上造成的影響也更為惡劣。[10]關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平有著深刻的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，在全面依法治國(guó)中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的身份特殊、權(quán)力廣泛、責(zé)任重大，他們“既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用”。[9]120由此可見，加強(qiáng)憲法教育，黨員干部是關(guān)鍵。黨員干部自身帶頭了、做好了，就能以上率下，為全社會(huì)樹立良好示范。

加強(qiáng)黨員干部的憲法教育，是由法治建設(shè)的固有特性和內(nèi)在規(guī)律決定的。習(xí)近平指出：“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)?！盵9]128實(shí)行法治就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。制度的籠子首先就是指憲法的籠子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要責(zé)任人是具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家權(quán)力的人，手中握有一定的權(quán)力。但是，權(quán)力是一把“雙刃劍”，具有雙重性。用它來(lái)干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人民，就能創(chuàng)造業(yè)績(jī)、造福于民；用它來(lái)謀取私利，勢(shì)必禍國(guó)殃民、害人害己。[11]因此，必須對(duì)權(quán)力加以制約，使其在一定的范圍內(nèi)按照一定的程序和規(guī)則行使，不能任其隨意擴(kuò)張、無(wú)法無(wú)天，損害人民的切身利益。也就是說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要依法行使權(quán)力。憲法是國(guó)家的根本法，是權(quán)力行使的根本依據(jù)。加強(qiáng)黨員干部的憲法教育，就是要讓每一個(gè)黨員干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，樹立正確的權(quán)力觀，知曉為官做事的尺度。為了加強(qiáng)黨員干部的憲法教育，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“建立憲法宣誓制度”。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法的形式明確了這項(xiàng)重要制度的具體適用范圍。2018年憲法修正案將“憲法宣誓制度”正式寫入憲法。建立憲法宣誓制度，有助于增強(qiáng)國(guó)家工作人員的憲法觀念，明確權(quán)力的來(lái)源，促使他們嚴(yán)格依憲行使權(quán)力。同時(shí)，憲法宣誓制度還具有一定的社會(huì)教育意義，有助于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威。

加強(qiáng)黨員干部的憲法教育，是對(duì)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出的新要求。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“國(guó)家制度和國(guó)家治理”這個(gè)主題，作出重大戰(zhàn)略部署。法律是治國(guó)之重器，憲法是國(guó)家制度的總依據(jù)，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，法治在國(guó)家治理中的重要性和必要性逐漸凸顯出來(lái)。在當(dāng)今社會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化素質(zhì)都比較高，他們都掌握了一些法律知識(shí)，有了一定的法律基礎(chǔ)。但是，與時(shí)代的要求和法治的標(biāo)準(zhǔn)相比，他們的法律知識(shí)就顯得比較匱乏和不足、法律基礎(chǔ)就顯得比較薄弱。只有通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，才能筑牢依法辦事的基礎(chǔ)。在憲法領(lǐng)域亦是如此。我國(guó)憲法明確確認(rèn)了黨的執(zhí)政地位。在實(shí)踐的過(guò)程中，黨的執(zhí)政權(quán)是由黨員干部來(lái)具體行使的。因此，他們只有順應(yīng)時(shí)代的要求，增強(qiáng)憲法思維，提高憲法的運(yùn)用能力，才能不斷提高黨的執(zhí)政水平。加強(qiáng)黨員干部的憲法教育，引導(dǎo)他們樹立憲法至上的理念，增強(qiáng)依憲觀察、分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手，是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法思維的培養(yǎng)情況，直接影響著法治中國(guó)的建設(shè)成效。

總之，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，推動(dòng)憲法的全面貫徹實(shí)施，離不開全體社會(huì)成員憲法意識(shí)的不斷增強(qiáng)，憲法思維的不斷提高。而這依賴于憲法教育的有效開展。習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含著豐富的法治教育內(nèi)容，為新時(shí)代開展憲法教育工作提供了根本遵循，是新時(shí)代開展憲法教育工作的綱領(lǐng)、旗幟和靈魂。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想中憲法教育論的核心要義，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)新時(shí)代憲法教育工作上臺(tái)階、提質(zhì)效。