蔡雪敏

(湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院 質(zhì)量發(fā)展處，福建 莆田 351119)

高等職業(yè)教育在國(guó)家教育格局占有重要的地位，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。為了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家要求高等職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極探索以混合所有制二級(jí)特色學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制等多樣化校企協(xié)同育人人才培養(yǎng)模式。在實(shí)踐中，全國(guó)各職業(yè)院校紛紛跟進(jìn)探索混合所有制二級(jí)特色學(xué)院人才培養(yǎng)模式改革并取得一定經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題。因此，通過(guò)分析高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院面臨的問(wèn)題和對(duì)策，有助于推進(jìn)其健康良性發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)高職院校的改革和發(fā)展，不斷為社會(huì)提供高質(zhì)量的人才支撐。

一、高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院實(shí)踐模式分析

“混合所有制”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，是指由不同產(chǎn)權(quán)主體(包括國(guó)有、集體、私營(yíng)、外資等)合作而建立的經(jīng)濟(jì)組織，從本質(zhì)上說(shuō)它是一種股份制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)不同的股份占比來(lái)確立運(yùn)營(yíng)決策權(quán)和合法收益權(quán)。[1]探索混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)改革開(kāi)放后采取的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展起著重要的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為了應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的部署，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020 年)》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列重要文件，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制二級(jí)學(xué)院，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”的職業(yè)教育辦學(xué)改革思路。這是“混合所有制”首次由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)用到教育領(lǐng)域，是對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域辦學(xué)改革的一次重大的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，目的在于推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)校企優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、多樣性培養(yǎng)人才，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。山東、江西等省相繼出臺(tái)推進(jìn)本省職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在教育部指導(dǎo)下深入推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄聘母铩Ｈ珖?guó)各地、各職業(yè)院校結(jié)合自己的辦學(xué)實(shí)際和資源條件，紛紛對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索。根據(jù)實(shí)踐探索辦學(xué)主體的不同，概括歸納起來(lái)，主要有以下四種混合模式。

(一)院校主導(dǎo)型

這一類型是以高職院校牽頭，通過(guò)改制，對(duì)所屬的二級(jí)學(xué)院或某些專業(yè)中的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估轉(zhuǎn)化為股權(quán)，將其部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給行業(yè)企業(yè)，在不改變學(xué)校原有性質(zhì)、財(cái)政撥款渠道的前提下，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，其主要特征是高職院校主導(dǎo)辦學(xué)事務(wù)，行業(yè)企業(yè)不參與日常管理，只配合學(xué)校做好實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、招生就業(yè)等工作，共同促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

(二)行業(yè)主導(dǎo)型

這一類型由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭投資組建，因辦學(xué)需要，掛靠在行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的職業(yè)院校名下，實(shí)現(xiàn)校行共同培養(yǎng)人才，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展需求的技能技術(shù)型人才，其主要特征是行業(yè)主導(dǎo)辦學(xué)事務(wù)，學(xué)校一般實(shí)施間接性管理，不直接干涉行業(yè)辦學(xué)，只通過(guò)教學(xué)檢查、工作指導(dǎo)、下達(dá)任務(wù)等間接性手段進(jìn)行監(jiān)管。

(三)企業(yè)主導(dǎo)型

這一類型由企業(yè)牽頭投資組建，將資本、設(shè)備等資源直接投入高職院校的專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)領(lǐng)域，高職院校以品牌、土地、設(shè)備等要素參股，實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能技術(shù)人才，其主要特征是辦學(xué)過(guò)程中企業(yè)占主導(dǎo)地位，建設(shè)獨(dú)立的師資管理隊(duì)伍，實(shí)施獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，形成以企業(yè)為主、學(xué)校為輔的辦學(xué)模式。

(四)政府主導(dǎo)型

這一類型主要是根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才的需求，由政府出土地、建設(shè)校舍，引入相關(guān)高職院校(提供師資)和企業(yè)(提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地)共同組建，全面促進(jìn)當(dāng)?shù)馗呗氃盒＾k學(xué)水平提升，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其主要特征是政府作為辦學(xué)主體，享有較大的辦學(xué)影響力。

二、當(dāng)前高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院面臨的困境

混合所有制二級(jí)學(xué)院作為一種改革探索的產(chǎn)物，既沒(méi)有成熟完善的理論可供指導(dǎo)，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒參考，全國(guó)各高職院校都在“摸著石頭過(guò)河”進(jìn)行改革探索，在實(shí)踐發(fā)展中遇到許多亟待解決的問(wèn)題。

(一)實(shí)踐探索超前性與法律政策滯后性的矛盾

混合所有制二級(jí)學(xué)院作為一種新型人才培養(yǎng)模式改革，可以促進(jìn)政校行企優(yōu)質(zhì)資源共享，有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，在國(guó)家的鼓勵(lì)和支持下，各職業(yè)院校紛紛進(jìn)行大膽嘗試探索，取得了一定成效，但我國(guó)相關(guān)法律政策并沒(méi)有隨之跟進(jìn)，為其改革實(shí)踐提供良好政策法律保障。我國(guó)至今未制定出臺(tái)混合所有制二級(jí)學(xué)院專門性法律法規(guī)及政策，《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律，也未對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，與高職院校實(shí)踐探索活動(dòng)超前性相比較，法律政策層面存在嚴(yán)重滯后性?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院是新形勢(shì)下教育教學(xué)改革所產(chǎn)生的新生事物，現(xiàn)行法律對(duì)其法人屬性沒(méi)有明確具體規(guī)定，教育界及學(xué)術(shù)界對(duì)其到底是企業(yè)法人屬性，還是非企業(yè)法人屬性，或是事業(yè)單位屬性，產(chǎn)生了不同認(rèn)識(shí)和看法，導(dǎo)致無(wú)法享受政府給予相應(yīng)辦學(xué)待遇扶持。同時(shí)，國(guó)家及地方政府對(duì)其出資規(guī)則、權(quán)利義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等也沒(méi)有具體配套措施。[2]

(二)職業(yè)教育辦學(xué)必然性與國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)性的矛盾

黨的十九大和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》均明確提出，職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作。職業(yè)院校只有適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，緊緊依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，才能培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。實(shí)行混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)，就是校企合作、工學(xué)結(jié)合的深度延伸。在這個(gè)時(shí)期，高職院校為保護(hù)企業(yè)合作熱情，往往將學(xué)校的資產(chǎn)折價(jià)成為股權(quán)投入辦學(xué)，但由于制度不完善、法律不健全，產(chǎn)權(quán)混合后，很可能導(dǎo)致公有股權(quán)代理人與民資股東“合謀”，存在國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)。[3]另一方面，在現(xiàn)有法律和政策對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院法人屬性、運(yùn)行機(jī)制等沒(méi)有明確規(guī)定情況下，地方和政府對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)探索不敢有大的突破，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。[4]所以在如何通過(guò)法律制度和監(jiān)督管理政策供給，在實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，盡可能滿足社會(huì)資本辦學(xué)投資者的收益回報(bào)，構(gòu)建基于“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享”的合作利益共同體，[5]是需要慎重考慮的問(wèn)題。

(三)教育公益性與資本逐利性的矛盾

我國(guó)《高等教育法》規(guī)定，“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的”，這決定了我國(guó)高等教育具有公益性的性質(zhì)，而不能以營(yíng)利為目的。在現(xiàn)有法律制度環(huán)境下，公辦高職院校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要，可以進(jìn)行產(chǎn)教融合育人，對(duì)其部分辦學(xué)資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，但其辦學(xué)公益性質(zhì)無(wú)法改變，其主要目標(biāo)是為社會(huì)提供高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，與企業(yè)追求利潤(rùn)的主要目標(biāo)有所區(qū)別。企業(yè)合作辦學(xué)的實(shí)質(zhì)是投資辦學(xué)而非捐資辦學(xué)，資本逐利的天性決定了合作的根本目的是要通過(guò)教育經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資本增值。[3]因此，公辦高職院校事業(yè)單位屬性的公益性與企業(yè)的逐利性之間的矛盾，導(dǎo)致各方辦學(xué)主體存在目的差異化、價(jià)值對(duì)立和利益的博弈，主要表現(xiàn)為：若沒(méi)有一定利潤(rùn)或利益的回報(bào)，以尋求利潤(rùn)為目的的社會(huì)資本投資者就會(huì)失去投資的動(dòng)力；若過(guò)分強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)或利益的回報(bào)，則又會(huì)損害到辦學(xué)的公益性，影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量。[6]兩者合作建設(shè)混合所有制二級(jí)學(xué)院，必然無(wú)法從根源上克服教育公益性和資本逐利性之間的矛盾。

(四)高職院校行政管理與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的矛盾

現(xiàn)實(shí)中，二級(jí)學(xué)院作為高職院校次級(jí)組織形式，是在高職院校黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，賦予其一定教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等職責(zé)，但并沒(méi)有獨(dú)立的自主決策管理權(quán)。而二級(jí)學(xué)院“混合”后可能多數(shù)實(shí)行的是法人化的治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)《公司法》有關(guān)要求，其產(chǎn)權(quán)制度、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)條件、財(cái)務(wù)管理、教師待遇等方面應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。這樣雖然可以有效提高管理效率，激發(fā)辦學(xué)活力，但也要承擔(dān)更多的責(zé)任與挑戰(zhàn)，特別是在目前制度和政策尚未完善的情況，探索一條既不違反現(xiàn)行政策，又能適應(yīng)市場(chǎng)需要的發(fā)展道路，對(duì)高職院校主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。[7]62-63

三、推進(jìn)高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院發(fā)展的對(duì)策

混合所有制二級(jí)學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多法律、政策、利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這些因素制約了其進(jìn)一步發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)政府、高校、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)等多方協(xié)同合作，才能確保混合所有制二級(jí)學(xué)院能可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到校企合作緊密共贏的改革目的。

(一)宏觀層面：解決好法律政策障礙問(wèn)題

1.解決好法律障礙問(wèn)題

“產(chǎn)教融合是職業(yè)教育本質(zhì)特征，校企合作是職業(yè)教育基本形式，沒(méi)有行業(yè)企業(yè)參與辦不好職業(yè)教育”成為廣泛共識(shí)和辦學(xué)模式改革的起點(diǎn)。2022年，國(guó)家對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行了全面修訂并頒布實(shí)施，為職業(yè)院校辦學(xué)模式路徑、體制機(jī)制不拘一格奠定了良好法治環(huán)境。[8]國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)、與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》等教育法律進(jìn)行修訂，增加混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)性內(nèi)容，為其健康推進(jìn)提供法理依據(jù)。地方立法機(jī)關(guān)及政府部門，要結(jié)合職業(yè)教育改革目標(biāo)，因地制宜地制定專門性校企合作法規(guī)或直接制定混合所有制二級(jí)學(xué)院法規(guī)，明確公辦職業(yè)院校實(shí)施混合所有制二級(jí)學(xué)院后的辦學(xué)資格、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配、權(quán)利義務(wù)、資產(chǎn)管理、退出機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管途徑等規(guī)定，為混合所有制二級(jí)學(xué)院的發(fā)展提供更加完備的法治體系保障。

2.解決好政策障礙問(wèn)題

政府相關(guān)部門要努力破除影響高職院校開(kāi)展混合所有制二級(jí)學(xué)院發(fā)展改革的各種政策障礙，提供可靠有力的政策保障。教育行政部門要賦予混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體資格，允許其擁有相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)利，如招生計(jì)劃數(shù)統(tǒng)籌、專業(yè)設(shè)置申報(bào)、辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款爭(zhēng)取等權(quán)利；財(cái)政部門要準(zhǔn)許混合所有制二級(jí)學(xué)院設(shè)置獨(dú)立賬戶，賬務(wù)管理按照我國(guó)公司制企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理運(yùn)作，定期派人審計(jì)核查，確保財(cái)務(wù)合法規(guī)范運(yùn)行等；稅務(wù)部門要允許混合所有制二級(jí)學(xué)院依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅等優(yōu)惠政策；土地部門要提供混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)所需的土地供給方式；金融部門在依法依規(guī)前提下，支持混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)融資；國(guó)資委要參照監(jiān)管國(guó)有控股企業(yè)做法，參與混合制二級(jí)學(xué)院治理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，等等。[9]

(二)中觀層面：建設(shè)多方主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制

1.厘清混合各方的產(chǎn)權(quán)安排模式

高職院校在選擇合作社會(huì)資本方時(shí)，要先對(duì)自身產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，按照國(guó)家政策規(guī)定，可以邀請(qǐng)第三方對(duì)學(xué)校擬合作的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核定，摸清家底。采取招投標(biāo)方式來(lái)確定社會(huì)資本方的參與并進(jìn)行混合辦學(xué)。在此基礎(chǔ)上，混合各方主體在公平、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，使進(jìn)入項(xiàng)目的資源全部資本化并確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，做到產(chǎn)權(quán)明晰?；旌细鞣街黧w完全以自己的投入額或持有的股份為限對(duì)混合所有制二級(jí)學(xué)院承擔(dān)有限責(zé)任，厘清國(guó)有股份與非國(guó)有股份，建立國(guó)有股份保值增值體制和機(jī)制，以及非國(guó)有股份合理的回報(bào)體制機(jī)制。

2.確定混合各方的資本投入方式

混合各方的投入方式較為復(fù)雜且不易操作，特別是公辦高職院校的投入方式。從實(shí)際來(lái)看，要從混合各方的戰(zhàn)略需要出發(fā)確定投入方式。對(duì)于公辦高職院校的投入方式，一是可優(yōu)先考慮無(wú)形資產(chǎn)投入，以學(xué)校的品牌、辦學(xué)資質(zhì)、師資、技術(shù)、管理水平等作價(jià)出資入股；二是院校方以資金或?qū)嵨锶牍?；三是采用校方資產(chǎn)以租賃形式出資入股。[10]上述方式應(yīng)在政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督審核和社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)于社會(huì)資本方的投入方式可相對(duì)靈活些，可以采取資金或?qū)嵨锿度氲确绞饺牍伞?/p>

3.明確混合各方的投入回報(bào)方式

要積極協(xié)調(diào)混合各方的利益關(guān)系，在最大程度上實(shí)現(xiàn)各方都能從混合所有制二級(jí)學(xué)院的合作辦學(xué)中獲益，從而調(diào)動(dòng)各方的積極性。參與各方主體對(duì)二級(jí)學(xué)院日后盈利分配與虧損承擔(dān)的比例，可以根據(jù)實(shí)際情況而定，一是可以約定堅(jiān)持合作辦學(xué)的公益性，不以盈利為目的，不分紅，盈余全部用于再投入；二是可以參照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，在扣除必要支出費(fèi)用的基礎(chǔ)上，出資人可以從辦學(xué)盈利中獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是根據(jù)《公司法》的現(xiàn)行規(guī)定，可以有兩種方式，一是按各出資方的出資比例獲得相應(yīng)的回報(bào)和承擔(dān)相應(yīng)的虧損；二是出資各方按章程的規(guī)定分享盈利和分擔(dān)虧損。

(三)微觀層面：建立健全混合所有制二級(jí)學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.建立健全決策、管理機(jī)構(gòu)

混合所有制二級(jí)學(xué)院需建立董事會(huì)制的企業(yè)化決策、管理機(jī)構(gòu)。董事會(huì)為混合所有制二級(jí)學(xué)院最高決策機(jī)構(gòu)，成員由參與混合的各方股東組成，董事會(huì)設(shè)一名董事長(zhǎng)，由社會(huì)資本方安排人員擔(dān)任，重大事項(xiàng)均由董事會(huì)決策。董事會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家辦學(xué)路線、方針和政策，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)教育政策和法規(guī)，認(rèn)真制定和修改混合所有制二級(jí)學(xué)院章程、發(fā)展規(guī)劃、合作方針、目標(biāo)實(shí)施等重大問(wèn)題；共商人才培養(yǎng)方案、招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、專業(yè)申報(bào)、學(xué)歷提升、教學(xué)設(shè)備、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、師資培訓(xùn)等重大教學(xué)工作問(wèn)題；審議年度工作方案、工作報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)告；審議批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案，審議批準(zhǔn)利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案等。同時(shí)，要建立健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)由董事會(huì)負(fù)責(zé)遴選，獨(dú)立負(fù)責(zé)教育教學(xué)及行政事務(wù)，實(shí)施專業(yè)化管理。要同時(shí)設(shè)立黨團(tuán)組織和教學(xué)、學(xué)工、財(cái)務(wù)、人事、后勤等管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理。

2.建立健全管理制度

高職教育混合所有制辦學(xué)模式的核心內(nèi)容是以非財(cái)政性資金的籌集和運(yùn)作實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，達(dá)到激發(fā)高職院校內(nèi)部辦學(xué)活力，深化內(nèi)部改革，培養(yǎng)技術(shù)技能人才的新要求。同時(shí)混合所有制二級(jí)學(xué)院實(shí)行的是相對(duì)獨(dú)立的管理運(yùn)行模式，因此必須建立健全一整套獨(dú)立的管理制度，重點(diǎn)是章程制定、財(cái)務(wù)規(guī)范、分配合理。一是要制定章程。要依據(jù)契約精神和法律原則，在院?？傉鲁炭蚣芟?，獨(dú)立制定混合所有制二級(jí)學(xué)院章程，內(nèi)容包括二級(jí)學(xué)院性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、股東股份比例、確定董事會(huì)等決策管理機(jī)構(gòu)、混合各方權(quán)利義務(wù)、糾紛的處理方式、人員管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)使用及管理等。二是要規(guī)范財(cái)務(wù)。混合所有制二級(jí)學(xué)院要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，若能設(shè)立獨(dú)立賬戶，則二級(jí)學(xué)院的日常運(yùn)作資金包括股東出資、學(xué)費(fèi)、省市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的資助經(jīng)費(fèi)、成人教育培訓(xùn)收入等均放在獨(dú)立賬戶，進(jìn)行獨(dú)立核算。若不能設(shè)立獨(dú)立賬戶，則相關(guān)財(cái)務(wù)核算要分開(kāi)核算，財(cái)政性資金(院校出資、學(xué)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi))由院校根據(jù)財(cái)政相關(guān)財(cái)經(jīng)制度、政策運(yùn)行，獨(dú)立建賬，封閉運(yùn)行，獨(dú)立核算。非財(cái)政性資金(社會(huì)資本方出資、社會(huì)各界資助經(jīng)費(fèi)等)納入非公賬戶管理，按公司法相關(guān)財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，不受事業(yè)單位等財(cái)經(jīng)制度的限制，雙方年度報(bào)表接受第三方審計(jì)后合并決算。董事會(huì)要指定專人管理經(jīng)費(fèi)，配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)費(fèi)使用辦法，進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。三是要合理分配?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院中屬于高職院校的管理人員和教師，必須要保持其原有身份，其國(guó)庫(kù)工資由高職院校負(fù)責(zé)發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效和其它補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金由二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)發(fā)放，其年綜合收入應(yīng)不低混合前原有年綜合收入水平；屬于以混合所有制二級(jí)學(xué)院名義聘用的員工，其工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效和其它補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金由混合所有制二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)發(fā)放。

3.建立健全投入保障機(jī)制

一是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障，確?；旌细鞣焦蓶|按期按需按股比到位建設(shè)資金，完善混合所有制二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用及管理規(guī)定；二是要多渠道籌措資金，爭(zhēng)取政府部門專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套資金，要爭(zhēng)取其他社會(huì)資本捐獻(xiàn)支持，三是要充分發(fā)揮資本的造血功能，混合合作的各項(xiàng)收入在扣除辦學(xué)成本后，盈余部分可繼續(xù)投入用于再建設(shè)、再發(fā)展。

4.建立資源共建共享機(jī)制

混合辦學(xué)的目的是混合各方優(yōu)勢(shì)資源共享，共同培養(yǎng)更高質(zhì)量人才。因此，混合各方一要建立教學(xué)資源共建共享機(jī)制，共建專業(yè)(群)，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)；探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”辦學(xué)模式，達(dá)到實(shí)訓(xùn)室與車間、生產(chǎn)與實(shí)習(xí)、教師與師傅、學(xué)生與學(xué)徒、作品與產(chǎn)品等的有效融合；聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)和建設(shè)各種課程、案例和教學(xué)資源庫(kù)；共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，組織學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)；共建教師企業(yè)實(shí)踐基地，滿足教師下企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐需要；共建校園文化，推動(dòng)企業(yè)文化進(jìn)校園等。二要建立教師互培互聘機(jī)制，制定系統(tǒng)的教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立“內(nèi)培外引、校企聯(lián)合、合作交流”的教師培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)教師到企業(yè)一線參加實(shí)踐鍛煉，聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)高級(jí)技師、工程師、能工巧匠等實(shí)踐型高層次技術(shù)人才為兼職教師，落實(shí)專業(yè)建設(shè)“雙帶頭人”、課程建設(shè)“雙骨干”、頂崗實(shí)習(xí)“雙導(dǎo)師”制度，促進(jìn)教學(xué)人員與企業(yè)人員融合。三是要建立技術(shù)創(chuàng)新和職業(yè)培訓(xùn)合作機(jī)制。共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)品研發(fā)中心，發(fā)揮合力研發(fā)各種新工藝和新產(chǎn)品；構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，推動(dòng)研發(fā)成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，并產(chǎn)生一定的效益。通過(guò)這樣的方式，使資源進(jìn)一步得到整合和共享，發(fā)揮最大的合力，使混合所有制二級(jí)學(xué)院得到更大的發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。