文 / 肖放

2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議修訂通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。這部法律順利修訂出臺是三農(nóng)領(lǐng)域的一件大事，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，落實各項法定制度和監(jiān)管措施，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好發(fā)展態(tài)勢，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國打牢堅實基礎(chǔ)。

修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要意義

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關(guān)人民生活、社會穩(wěn)定的大事。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法充分體現(xiàn)“四個最嚴(yán)”、產(chǎn)管并舉等指示精神，為新時代新征程做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了有力法治保障。

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)是黨的二十大提出的明確要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，怎么樣讓老百姓吃得安全放心、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有信心，是民生領(lǐng)域也是三農(nóng)工作需要解決的一大重要、緊迫和現(xiàn)實問題。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，把所有農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、收儲運商販等都納入監(jiān)管視野，堅持重典治亂，依法懲處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。這些有利于壓實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，強化全鏈條全過程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了法治保障。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！笆奈濉睍r期三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基石。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，但農(nóng)產(chǎn)品普通大路貨多，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品少，品牌多而不精、雜而不亮，終端產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制不充分。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在緊盯維護(hù)公眾健康的同時，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也提出要求，其目的是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局。

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，有利于強化基層監(jiān)管能力。民以食為天、食以安為先。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，例行監(jiān)測合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在97%以上。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域仍然存在一些問題和短板，違法使用禁用藥物尚未根除，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)時有發(fā)生，監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，明確了縣級以上人民政府的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管的部門責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，有利于夯實監(jiān)管“最初一公里”，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重心下移、力量下沉，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)提供依據(jù)。

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重點內(nèi)容

修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共8章81條，比原法增加了25條，進(jìn)一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理與標(biāo)準(zhǔn)制定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等全程管控措施和監(jiān)督管理制度機制，加大了對違法行為的處罰力度，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平，形成更加科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管治理體系。

一是加強風(fēng)險防范。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法強化風(fēng)險防范的理念，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度進(jìn)行完善，建立全國“一盤棋”式的監(jiān)測計劃；強化風(fēng)險評估，明確國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估委員會專家構(gòu)成；建立健全責(zé)任約談、應(yīng)急預(yù)案管理等工作機制。同時，法律還推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，鼓勵媒體客觀、公正進(jìn)行社會監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真掌握法律規(guī)定，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，調(diào)動社會組織、新聞媒體、廣大消費者等社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性，努力構(gòu)建高效、協(xié)同的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治體系。

二是抓好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。產(chǎn)地環(huán)境是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對產(chǎn)地環(huán)境做了全面的規(guī)定，包括建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度，加強產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評價；與土壤污染防治等法律法規(guī)銜接，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；回收并妥善處置農(nóng)業(yè)投入品包裝物和廢棄物等。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真落實法律規(guī)定，會同有關(guān)部門進(jìn)一步強化耕地污染治理，做好投入品廢棄物回收，凈化產(chǎn)地環(huán)境，防止因產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是加強投入品管理。農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素。修訂前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)業(yè)投入品許可、監(jiān)督抽查等做了規(guī)定。修訂后的法律在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，要求農(nóng)獸藥經(jīng)營者加強銷售臺賬管理，記錄藥品施用范圍等內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強農(nóng)藥、獸藥等投入品監(jiān)管，推廣投入品科學(xué)使用技術(shù)，普及安全、環(huán)保投入品使用，做好對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用投入品的指導(dǎo)和服務(wù)。

四是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條長這一特點，在規(guī)范產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)行為的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強冷鏈和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對列入追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理，多措并舉加強全過程全鏈條質(zhì)量控制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在工作中落實法律新要求，推動實施好各項監(jiān)管新制度，并與市場監(jiān)管等部門加強配合，加強農(nóng)產(chǎn)品上市環(huán)節(jié)把關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入有效銜接。

五是發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走質(zhì)量興農(nóng)之路，必須突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，把綠色優(yōu)質(zhì)放到更加突出的位置，既守底線、也拉高線，明確規(guī)定改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件、加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)等內(nèi)容，通過加強監(jiān)管和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)、全程質(zhì)量控制等先進(jìn)適用的技術(shù)，實施農(nóng)產(chǎn)品分等分級，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以此為契機，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個“三品一標(biāo)”為抓手，更高層次、更深領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，努力提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

六是壓實屬地責(zé)任。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法落實中央有關(guān)改革精神，進(jìn)一步理順相關(guān)部門的職責(zé)分工，構(gòu)建了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。細(xì)化并落實地方政府屬地責(zé)任，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入地方政府有關(guān)考核。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要掌握好有關(guān)規(guī)定，在加強監(jiān)管執(zhí)法的同時，推動有關(guān)部門落實好監(jiān)管職責(zé)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有效實施。

做好新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法宣貫實施

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法已于2023年1月1日正式施行，有關(guān)方面要堅持“三個面向”，組織動員社會各界，廣泛開展教育培訓(xùn)，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法新制度新要求，科學(xué)普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，創(chuàng)造法律實施的良好環(huán)境，確保修訂后的法律取得實實在在的成效。

一是面向監(jiān)管執(zhí)法和檢測評估等隊伍。監(jiān)管執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍距離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動最近，服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)民最直接。要加強法律條文宣貫和培訓(xùn)指導(dǎo)，加快引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法隊伍學(xué)法、懂法、尊法、用法，正確掌握修訂后的法律精神。標(biāo)準(zhǔn)、檢測、評估、科研和技術(shù)推廣等隊伍在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著科技支撐的作用，要引導(dǎo)強化標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測評估、技術(shù)研發(fā)、指導(dǎo)服務(wù)等工作，進(jìn)一步提升支撐服務(wù)能力。

二是面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者。靈活運用橫幅、標(biāo)語、大喇叭和微信、微博、短視頻等手段，依托農(nóng)民田間課堂、農(nóng)村集市等場所，組織開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基地、進(jìn)農(nóng)戶，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者掌握好“必須做什么”的安全底線、“禁止做什么”的監(jiān)管紅線、“鼓勵和支持做什么”的質(zhì)量高線，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范用藥、開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

三是面向廣大消費者。消費者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的參與者、監(jiān)督者和受益者，面向消費者開展法律宣傳，有助于提振農(nóng)產(chǎn)品消費信心，弘揚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正能量。要持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識科普，消除謠言和不實信息等造成的消費誤區(qū)；加大達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證和追溯碼亮碼力度，展示農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)形象。

在加強法律宣貫的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還要把這次法律修訂的重要制度安排跟進(jìn)細(xì)化，確保各項工作落實落地。部級層面要按照立法法規(guī)定，加強承諾達(dá)標(biāo)合格證、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等有關(guān)配套制度的研究，及時制修訂部門規(guī)章。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜，結(jié)合本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，啟動地方立法進(jìn)程，制修訂地方性法規(guī)、規(guī)章等，形成能落地、可操作、易實施的具體制度舉措，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管的制度體系不斷健全完善。

以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,讓人民群眾吃上更多有“身份證”的安全食物