□河北省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 崔志清

水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于水土保持的決策部署，全面落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化河北篇章，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移做好新時(shí)代水土保持工作。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

1.推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于水土保持重要指示批示精神的政治要求

習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心和重視水土保持工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃推動(dòng)水土保持工作，多次提出“開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)水土流失和荒漠化石漠化綜合治理”，并就科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理、增強(qiáng)水土保持生態(tài)功能作出重要指示批示。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)部署，提出“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”，對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。這些重要指示是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記治水重要論述的重要組成部分，是加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的行動(dòng)指南和根本遵循。我們要結(jié)合主題教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于水土保持的重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃和推動(dòng)水土保持工作，提高水土保持功能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

2.推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)國(guó)家《意見》和省《若干措施》的必然要求

2022 年12月28日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，擘畫了新時(shí)代水土保持工作的宏偉藍(lán)圖，是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作的綱領(lǐng)性文件，在新中國(guó)水土保持發(fā)展史上具有重要里程碑意義?！兑庖姟酚“l(fā)后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即作出批示，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織研究，省水利廳抽調(diào)專業(yè)骨干組成工作專班，全力起草我省貫徹落實(shí)措施。4月25日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，這是全國(guó)首個(gè)以省“兩辦”名義印發(fā)貫徹落實(shí)意見的省份，對(duì)于加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，推動(dòng)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于水土保持工作的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，積極會(huì)同有關(guān)部門采取有力有效措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

3.推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，是從根本上解決我省水土保持深層次矛盾和問題的迫切要求

黨的十八大以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部的支持指導(dǎo)下，我省水土保持工作取得了明顯成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)，其中水土流失面積下降14%，侵蝕強(qiáng)度下降94%。同時(shí)，水土流失治理有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來越多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的蛻變，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。但我們也要清醒的看到，我省水土流失治理成效還不穩(wěn)固，防治任務(wù)仍然繁重，截至2022 年底，全省仍有水土流失面積3.96 萬km2，占全省國(guó)土面積的21.16%，且主要分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多是難啃的“硬骨頭”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人為水土流失壓力依然突出，水土保持管理能力、改革創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)支撐能力還不能完全適應(yīng)新時(shí)代要求。要從根本上解決這些問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、破除路徑依賴，靠改革破解難題，靠市場(chǎng)集聚要素，靠機(jī)制增加活力，高效落實(shí)全省水土保持規(guī)劃，全面提升水土保持管理能力和水平。

二、強(qiáng)力組織實(shí)施，確?！兑庖姟泛汀度舾纱胧犯黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成

《意見》和《若干措施》從不同角度、不同層級(jí)明確了新時(shí)代推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、工作要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是一脈相承、相輔相成的。大家要統(tǒng)籌把握，采取強(qiáng)有力舉措，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

1.緊緊錨定主要目標(biāo)

《若干措施》提出，到2025 年全省水土保持率要達(dá)到79.96%，到2035 年全省水土保持率達(dá)到84.07%。水土保持率指標(biāo)已納入全國(guó)、省水土保持“十四五”實(shí)施方案，并作為水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，5 年期末指標(biāo)未完成的，將在考核中一票否決。目前，省水利廳已將市、縣水土保持率分階段目標(biāo)分解下達(dá)，大家要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將其納入各級(jí)水土保持規(guī)劃，貫穿到預(yù)防保護(hù)、綜合治理、監(jiān)督管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照預(yù)防保護(hù)“控增量”、綜合治理“減存量”、強(qiáng)化管理“提質(zhì)量”的要求，科學(xué)謀劃工程項(xiàng)目和監(jiān)管措施，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，持續(xù)改善水土流失狀況，全面提升水土保持功能，同時(shí)建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保各階段目標(biāo)高質(zhì)量完成。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦《若干措施》明確的各方面重點(diǎn)任務(wù)，加快解決水土保持工作深層次矛盾和問題，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，劃定水土保持重點(diǎn)管控區(qū)范圍，落實(shí)差別化水土流失預(yù)防保護(hù)和治理措施，以縣為單位劃定禁止開墾陡坡地范圍并公告；加強(qiáng)太行山、燕山、壩上地區(qū)和重要水源地、河流源頭、湖庫(kù)周邊、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土流失預(yù)防保護(hù)力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能。要強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管服務(wù)體系，加強(qiáng)部門協(xié)同和信用監(jiān)管，建立水土保持方案質(zhì)量抽查制度，常態(tài)化、多頻次開展覆蓋全省的水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。要科學(xué)開展水土流失治理，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)小流域綜合治理，推動(dòng)坡耕地水土流失治理，加快老舊梯田升級(jí)改造和水蝕林地治理，完善治理成果管護(hù)制度。

3.加快提升管理能力

優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，持續(xù)開展監(jiān)測(cè)站點(diǎn)自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，健全運(yùn)行管理機(jī)制，定期開展水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量，開展年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全省水土流失情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)和應(yīng)用，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估中的重要作用。整合現(xiàn)有水土保持監(jiān)管、治理、監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)庫(kù)，共享相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)省級(jí)水土保持大數(shù)據(jù)庫(kù)和智慧水土保持信息平臺(tái)。提高水土保持科技創(chuàng)新能力，組織科研單位開展水土保持基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

4.全面加強(qiáng)組織保障

各市、縣要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定工作推進(jìn)方案，建立工作臺(tái)賬，明確具體舉措和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)過程管控，強(qiáng)化跟蹤督促，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。要建立健全省、市、縣3 級(jí)水土保持議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。要嚴(yán)格開展政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，層層壓實(shí)責(zé)任。要完善水土流失治理資金保障機(jī)制，加大地方財(cái)政投入，用足用好水土保持補(bǔ)償費(fèi)，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展水土流失治理。要加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保障經(jīng)費(fèi)和裝備投入。要廣泛開展水土保持政策宣傳、法制教育和文化建設(shè)，提升干部群眾水土保持意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

三、聚力攻堅(jiān)突破，圓滿完成2023 年工作任務(wù)

今年是全面貫徹國(guó)家《意見》和省《若干措施》的開局之年，也是推動(dòng)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好全年工作至關(guān)重要。大家要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、真抓實(shí)干，重點(diǎn)抓好以下5 方面工作。

1.依法嚴(yán)格監(jiān)管人為水土流失

要強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)同、信息共享、執(zhí)法信息互聯(lián)，開展年度監(jiān)督檢查工作。今年全省將開展三期水土保持遙感監(jiān)管，市縣要做好疑似違法違規(guī)圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核認(rèn)定、依法查處和督促整改工作，建立問題臺(tái)賬，加大違法違規(guī)項(xiàng)目查處力度，形成有力震懾。建立健全水土保持方案質(zhì)量抽查制度，發(fā)揮源頭管控作用，省級(jí)抽查數(shù)量不少于100 個(gè)，各市抽查數(shù)量不少于10 個(gè)。

2.科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

今年市、縣水土流失治理任務(wù)已逐級(jí)分解下達(dá)，各級(jí)水利部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，督促各部門落實(shí)治理責(zé)任，確保完成全省2150km2的治理任務(wù)。2023 年重點(diǎn)工程項(xiàng)目縣要加快工程建設(shè)進(jìn)度，年底前要全面完成投資計(jì)劃，每市打造生態(tài)清潔小流域樣板不少于1 條。興隆縣、易縣要依托小流域綜合治理提質(zhì)增效項(xiàng)目，打造整鄉(xiāng)、整村、整溝一體化治理樣板，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要提前謀劃2024 年重點(diǎn)工程項(xiàng)目，8月底前省水利廳將對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行集中審查，9月底前各市縣要批復(fù)實(shí)施方案，并完成財(cái)政評(píng)審，中央投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)未完成批復(fù)和財(cái)政評(píng)審的，原則上不予安排資金。

3.加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)

印發(fā)《全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃（2023-2027 年）》，開展年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理制度，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，推進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備升級(jí)改造和計(jì)量管理。啟動(dòng)河北省智慧水保信息平臺(tái)建設(shè)。各地要提升水土保持信息化管理水平，加大衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動(dòng)終端等技術(shù)手段在水土保持工作中的應(yīng)用力度。

4.持續(xù)推動(dòng)水土保持改革創(chuàng)新

要應(yīng)用全省水土保持小流域劃分成果，開展生態(tài)清潔小流域規(guī)劃編制。全面實(shí)行水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擴(kuò)大以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，制定陡坡地劃分指導(dǎo)意見，推動(dòng)禁墾陡坡地范圍劃定。要?jiǎng)?chuàng)新多元化投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融支持、社會(huì)資本投入，加大水土保持投入力度。

5.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)

大家要結(jié)合主題教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)治形式主義、官僚主義，嚴(yán)打享樂主義、奢靡之風(fēng)，不斷把全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。要強(qiáng)化水土保持方案審查審批、工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)督管理、資金管理使用等環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保資金安全和干部安全。要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維，落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步做好水土保持重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)工作，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作使命光榮、責(zé)任重大。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府統(tǒng)一安排，勠力同心，奮楫篤行，推動(dòng)河北省水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化河北場(chǎng)景作出新的貢獻(xiàn)！□