□程懷峰 姚俊峰 趙丹國(guó)

1.基本情況

2019 年4 月，經(jīng)承德市政府批準(zhǔn)，雙峰寺水庫(kù)替代主城區(qū)武烈河水源地，并作為市主城區(qū)主要飲用水水源。2019 年5 月，雙峰寺水庫(kù)正式下閘蓄水。2020 年6 月，河北省政府批復(fù)的《承德市雙峰寺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》（冀政字〔2020〕34 號(hào)），將飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，總面積74.87km2。

根據(jù)承德市總體水資源配置方案，雙峰寺水庫(kù)水源地設(shè)計(jì)總供水規(guī)模為20萬m3/d，供水人口約24萬人。雙峰寺水庫(kù)直接供水的雙峰寺地表水廠分為三期建設(shè)，一期、二期、三期供水規(guī)模分別為6萬m3/d、6萬m3/d、8萬m3/d，共計(jì)20萬m3/d，可滿足近、遠(yuǎn)期水源配置需求。目前，雙峰寺地表水廠一期完工，現(xiàn)狀需水量5.5萬m3/d，可滿足現(xiàn)狀供水需求。取水工程通過雙峰寺水庫(kù)電站發(fā)電取水管（管徑DN2000）上引一根輸水總管作為取水管，采用自壓輸水方式。

依據(jù)武烈河布設(shè)地表水常規(guī)4 個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，武烈河流域年均水質(zhì)類別除總氮指標(biāo)外，其余指標(biāo)均能夠達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總體水質(zhì)狀況為優(yōu)。

2.水源地面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 水源保護(hù)區(qū)存在的污染源

雙峰寺水庫(kù)水源地屬于地表水（水庫(kù)）型集中式飲用水水源，通過調(diào)查，保護(hù)區(qū)存在的主要污染源如下：

一級(jí)保護(hù)區(qū)：原有的一個(gè)加油站已在2019 年4 月拆除，沒有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

二級(jí)保護(hù)區(qū)：涉及目前均處于停產(chǎn)的2 家采礦企業(yè)、2 家選礦企業(yè)、2 座尾礦庫(kù)的工業(yè)污染源；涉及西黃土坎村、下南山村和上窩鋪村居民約4285 人的生活污染源；農(nóng)業(yè)污染源包括農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的面源污染，保護(hù)區(qū)內(nèi)有耕地約3000 畝，主要種植玉米等一般農(nóng)作物，西黃土坎村和上窩鋪村有部分的畜禽養(yǎng)殖戶。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：涉及24 座尾礦庫(kù)、16 家工礦企業(yè)、2 家加油站為主的工業(yè)污染源；涉及11 個(gè)村莊的居民生活以及畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田種植等生活污染源和農(nóng)業(yè)污染源。

2.2 飲用水水源地存在的風(fēng)險(xiǎn)源

2.2.1 飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源

依據(jù)《承德市雙峰寺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》給出的調(diào)查結(jié)果，按照固定、流動(dòng)和非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)源3個(gè)方面分類，雙峰寺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)邊界向上游連接水體及周邊匯水區(qū)域上游20km 匯水范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源情況如下：

固定風(fēng)險(xiǎn)源：水庫(kù)周邊及上游分布有46 座尾礦庫(kù)（其中36 家停運(yùn)，10 家運(yùn)行），2 家加油站。

流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源：一級(jí)保護(hù)區(qū)有承圍公路和上窩鋪出村路，穿越路段分別為140m 左 右、260m 左 右；二級(jí)保護(hù)區(qū)有承圍公路和承隆鐵路，穿越二級(jí)路段分別為3300m 左右（總長(zhǎng)5300m 左右，其中隧洞約2000m 左右）、1300m 左右（總長(zhǎng)4400m 左右，其中隧洞約3100m 左右）。

非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)源：主要為農(nóng)村污染，包括農(nóng)村生活面源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源。水源地周邊及上游涉及雙橋區(qū)和承德縣的24 個(gè)村，農(nóng)村人口25581 人，部分以散養(yǎng)為主的農(nóng)戶養(yǎng)殖，以玉米為主的農(nóng)業(yè)種植。

2.2.2 飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

固定源項(xiàng)分析：承德市蘊(yùn)藏了豐富的礦產(chǎn)資源，以鐵礦、磷礦、鈦礦為主的采選礦業(yè)是承德市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，采選礦業(yè)主要分布在武烈河上游河道兩側(cè)，采、洗、選礦作業(yè)主要污水處理設(shè)施以尾礦庫(kù)沉淀為主。尾礦廢水主要污染物為尾礦砂，一旦發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩突發(fā)性事故，會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)污染、堵塞地表地下水互補(bǔ)通道、淤積河床阻礙行洪，并影響下游取水安全。水庫(kù)周邊及上游固定風(fēng)險(xiǎn)源主要來自尾礦庫(kù)，依據(jù)《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ740-2015）對(duì)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行的評(píng)估可知，雙峰寺水庫(kù)周邊和上游存在較大風(fēng)險(xiǎn)的尾礦庫(kù)有2 座，且距離水庫(kù)庫(kù)尾較近，其余為一般風(fēng)險(xiǎn)。

流動(dòng)源項(xiàng)分析：流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源主要來自于運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品及其他影響飲用水安全物質(zhì)的車輛等交通工具發(fā)生事故時(shí)，有毒有害物質(zhì)泄漏隨道路地表徑流進(jìn)入水體，對(duì)水體造成污染。穿越保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村道路相對(duì)于高等級(jí)公路、鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸機(jī)率較低，而沿河的承圍公路存在可能發(fā)生交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患。

非點(diǎn)源項(xiàng)分析：非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)源主要為農(nóng)村污染，包括農(nóng)村生活面源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源。目前，農(nóng)村生活污水均以潑灑、自然蒸發(fā)等無組織方式排放，生活垃圾則集中收集清運(yùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染包括畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植污染。畜禽糞便大多沒有規(guī)范處置，農(nóng)田地頭隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，隨著降雨沖刷或者農(nóng)田灌溉進(jìn)入地表水體，對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。以玉米為主的農(nóng)耕作業(yè)主要使用尿素、二胺、氮肥和復(fù)合肥等化肥，農(nóng)田養(yǎng)分與氮、磷、農(nóng)藥的流失對(duì)水體造成一定程度污染，并增加了水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的可能性。

3.水源地規(guī)范化建設(shè)建議

針對(duì)雙峰寺水庫(kù)水源地存在污染源和污染風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015），遵循“一個(gè)水源、一套方案”的原則，采取相應(yīng)的工程和非工程措施，積極推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)2—3 年時(shí)間初步形成“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、全面應(yīng)急、制度健全”的規(guī)范化建設(shè)體系，有力保障城區(qū)供水需求。

3.1 設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志

雙峰寺水庫(kù)飲用水水源已完成保護(hù)區(qū)劃分，并經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433-2008），要在各級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置界標(biāo)、交通警示牌和飲用水水源保護(hù)區(qū)宣傳牌。

3.2 實(shí)施保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程

為防止人畜活動(dòng)對(duì)水源地造成破壞和污染，一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域周圍推薦采取隔離網(wǎng)欄物理隔離措施封閉管理。二級(jí)保護(hù)區(qū)西黃土坎村，靠近武烈河沿岸的防護(hù)堤基礎(chǔ)上設(shè)置隔離網(wǎng)欄。

3.3 落實(shí)保護(hù)區(qū)交通穿越防護(hù)措施

一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)承圍公路、上窩鋪出村路穿越段設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，穿越段兩側(cè)建設(shè)防撞欄，并分別設(shè)置具有防滲效果的應(yīng)急池及事故導(dǎo)流渠；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)承圍公路、承隆鐵路穿越段設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，穿越段鄰近水體一側(cè)建設(shè)防撞欄，并分別設(shè)置具有防滲效果的應(yīng)急池及事故導(dǎo)流渠。

3.4 保護(hù)區(qū)整治方案

一級(jí)保護(hù)區(qū)整治方案：2019 年4 月完成拆遷的1個(gè)加油站，根據(jù)土壤及地下水污染調(diào)查評(píng)估情況，進(jìn)行場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)。針對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立保護(hù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛采取限制運(yùn)載重量和物資種類、限定行駛線路、定位實(shí)時(shí)監(jiān)控等管理措施。

二級(jí)保護(hù)區(qū)整治方案：處于停產(chǎn)狀態(tài)的鐵礦采區(qū)2 處、選廠2 家、尾礦庫(kù)2座，采取關(guān)閉措施，并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。3個(gè)村要實(shí)行科學(xué)種植，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等非點(diǎn)源污染；劃定保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)，并禁止規(guī)?；B(yǎng)殖，分散式畜禽養(yǎng)殖廢物全部資源化利用；農(nóng)村生活垃圾全部集中收集并進(jìn)行無害化處理；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居住人口大于或等于1000 人的村莊，生活污水實(shí)行管網(wǎng)統(tǒng)一收集、集中處理；不足1000 人的，因地制宜采用技術(shù)和工藝處理。二級(jí)保護(hù)區(qū)流動(dòng)源控制參照一級(jí)保護(hù)區(qū)管理措施。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)整治方案：涉及的尾礦庫(kù)、工礦企業(yè)，按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件要求，采取相應(yīng)的環(huán)保治理、生態(tài)恢復(fù)措施，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度；加油站按照相關(guān)要求更換雙層罐或加設(shè)防滲池；村莊嚴(yán)格控制農(nóng)作物種植面積，選用低毒農(nóng)藥和緩釋肥，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)；分散式畜禽養(yǎng)殖廢物減量化、無害化和資源化處置。農(nóng)村生活污水具備條件接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，要由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理，不具備條件的采取統(tǒng)一收集分散處理方式治理。

3.5 其他污染防治措施

鑒于現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)武烈河及上游支流來水出現(xiàn)總氮超標(biāo)問題，雙峰寺水庫(kù)上游各轄區(qū)縣政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)流域范圍內(nèi)污水處理設(shè)施核查，提高流域內(nèi)污水治理設(shè)施處理效率，加強(qiáng)中水回用，提升廢水循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)排放。加強(qiáng)武烈河及上游興隆河、鸚鵡河、茅溝河及玉帶河四條支流兩側(cè)的農(nóng)村面源污染防治，嚴(yán)禁生活污水及生活垃圾隨意排放，建立兩岸農(nóng)業(yè)畜禽禁養(yǎng)區(qū)，推廣區(qū)域內(nèi)畜禽糞便有機(jī)肥加工示范工程。提倡農(nóng)業(yè)種植循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推廣使用低濃度農(nóng)藥及有機(jī)肥，全面防止農(nóng)村面源污染及工業(yè)企業(yè)生活污水和工業(yè)廢水進(jìn)入地表水體，從源頭上防止總氮濃度超標(biāo)，確保雙峰寺水庫(kù)水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)。

3.6 監(jiān)控能力建設(shè)方案

3.6.1 開展水源常規(guī)監(jiān)測(cè)和預(yù)警監(jiān)測(cè)

分別在取水口周邊、一級(jí)保護(hù)區(qū)水域邊界和二級(jí)保護(hù)區(qū)水域邊界各設(shè)置1 個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），并定期公開水源地監(jiān)測(cè)相關(guān)信息。按相關(guān)要求在主要支流入雙峰寺水庫(kù)的上游設(shè)置預(yù)警監(jiān)控?cái)嗝?，可將武烈河地表水常?guī)水質(zhì)磷礦監(jiān)測(cè)斷面和興隆河、鸚鵡河、茅溝河、玉帶河4條支流匯入口，二級(jí)保護(hù)區(qū)水域邊界監(jiān)測(cè)斷面作為水源預(yù)警監(jiān)測(cè)斷面。在水庫(kù)上游較大風(fēng)險(xiǎn)源匯入點(diǎn)設(shè)置監(jiān)控?cái)嗝?，根?jù)汛期和非汛期細(xì)化預(yù)警監(jiān)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)頻次。

3.6.2 安裝視頻監(jiān)控

按相關(guān)要求安裝視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控設(shè)置在水庫(kù)取水口、一級(jí)保護(hù)區(qū)及交通穿越的區(qū)域，尤其對(duì)飲用水水源地取水口及重要供水工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)自動(dòng)視頻監(jiān)控，進(jìn)一步提升水源地的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.7 風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力建設(shè)方案

3.7.1 風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)方案

建立雙峰寺水庫(kù)飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，調(diào)查分析雙峰寺水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)以及從保護(hù)區(qū)邊界向上游連接水體和周邊匯水區(qū)域內(nèi)的固定、流動(dòng)和非點(diǎn)源等風(fēng)險(xiǎn)源，識(shí)別并預(yù)測(cè)水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率、時(shí)間、可能發(fā)生的區(qū)域、可能影響的水域、可能造成的影響和后果等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小篩查，形成水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄，提出在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和敏感區(qū)域建設(shè)應(yīng)急防控工程的方案，為后續(xù)預(yù)警和應(yīng)急處置工作提供科學(xué)依據(jù)。

3.7.2 應(yīng)急能力建設(shè)方案

按照“一源一案”要求，制定《雙峰寺水庫(kù)水源專項(xiàng)突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，處理水量、水質(zhì)等影響水源正常供水突發(fā)性事件。同時(shí)開展定期演練，并依據(jù)水源上游或周邊風(fēng)險(xiǎn)源變化情況，及時(shí)修訂和更新。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方案和應(yīng)急專家?guī)欤瑸榭焖偬幚砦廴臼鹿?，科學(xué)評(píng)估事故中后期影響提供技術(shù)保障。依據(jù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及周邊環(huán)境安全隱患排查和飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，在飲用水水源地周邊高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資（裝備）儲(chǔ)備庫(kù)及應(yīng)急防護(hù)工程，并根據(jù)實(shí)際需要在上游連接水體處建設(shè)節(jié)制閘、攔污壩、導(dǎo)流渠、調(diào)水溝渠等防護(hù)工程。

3.8 管理措施方案

3.8.1 規(guī)范檔案管理

遵循“集中統(tǒng)一、一源一檔、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、便于利用”原則，對(duì)雙峰寺水庫(kù)飲用水水源檔案進(jìn)行管理，逐步積累電子版和紙質(zhì)版的水源文件材料，形成規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的飲用水水源檔案。

3.8.2 建立巡查制度

水源地運(yùn)行管理單位要認(rèn)真履行水源管護(hù)職責(zé)，建立巡查制度。通過定期巡查、突擊巡查、專項(xiàng)巡查和重點(diǎn)巡查等方式，監(jiān)視水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域、水工程及其他防護(hù)設(shè)施的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，適時(shí)進(jìn)行處理，預(yù)防事故發(fā)生。

3.8.3 創(chuàng)建信息化管理平臺(tái)

建立水源環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)行水源環(huán)境信息化管理。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，定期公開水源地保護(hù)區(qū)范圍及管理情況、水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、年度環(huán)境狀況評(píng)估結(jié)果、供水情況、相關(guān)制度等信息。

3.8.4 提供資金保障

水源地規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容較多，投資相對(duì)較大，資金保障是關(guān)鍵，要多渠道籌資，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)?！?/p>