平江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 劉犟南 洪蕾

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響食品安全，因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性日益凸顯。平江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊緊圍繞“維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”的總目標(biāo)，積極服務(wù)于“三農(nóng)”事業(yè)，始終倡導(dǎo)“安全、健康消費(fèi)”理念，強(qiáng)化日常巡查和檢測(cè)監(jiān)管，突出專項(xiàng)整治和監(jiān)管體系建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序開展。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效與現(xiàn)狀

1.健全機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力 一是縣里成立了平江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站等機(jī)構(gòu)，組建了一支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，全面監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是平江縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心下設(shè)農(nóng)檢所，可對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)藥殘留定量檢測(cè)；在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)藥殘留定性快速檢測(cè)室，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品安全輿論氛圍組織召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題培訓(xùn)；充分利用“農(nóng)資整頓活動(dòng)月”“3·15放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的安全生產(chǎn)意識(shí)、商家的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識(shí)。平江縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已逐漸形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的新格局。

3.認(rèn)真檢測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 加強(qiáng)日常抽檢和例行監(jiān)測(cè)，做到市場(chǎng)檢測(cè)制度化、產(chǎn)地檢測(cè)常態(tài)化、重點(diǎn)時(shí)期檢測(cè)專題化、重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管閉環(huán)化。自2010年以來，各類抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)累計(jì)6000余批次，發(fā)布檢測(cè)信息12期次，農(nóng)產(chǎn)品總體合格率98%以上。配合上級(jí)開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)1000余次，抽檢樣品3000余批次，農(nóng)產(chǎn)品合格率在98%以上；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)工作任務(wù)并督導(dǎo)完成，10年來共定性檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品12萬余批次，合格率在97.8%以上。

4.努力探索，推行農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有效銜接 一是聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立檢測(cè)制度；二是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；三是建立生產(chǎn)檔案管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；四是實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，生產(chǎn)主體出具合格證，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體保存合格證，確保市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品都能實(shí)時(shí)溯源。

5.穩(wěn)步推進(jìn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌建設(shè)工作 加快推動(dòng)平江縣“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，累計(jì)認(rèn)定綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬多公頃，認(rèn)證綠色食品97個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)，平江煙茶和平江白術(shù)獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書；加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造了平江茶油和茶葉等一批高品質(zhì)的名優(yōu)產(chǎn)品。做好優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的推介，開展“春風(fēng)萬里 綠食有你”綠色食品宣傳月、“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”等宣傳活動(dòng)。

6.嚴(yán)格執(zhí)法，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處大力開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。指導(dǎo)22個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立規(guī)范化農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)室；25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)園藝示范中心與縣人民政府簽訂“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀”；在各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地懸掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公示欄”，方便群眾監(jiān)督。

二、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的困難

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員力量不足 雖然平江縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員被安排到其他崗位，監(jiān)管隊(duì)伍不健全。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重視程度有待提升 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，沒有將其作為重點(diǎn)工作進(jìn)行研究討論和部署。

3.監(jiān)管環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大 平江縣較大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不多，但散戶數(shù)量大。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作又涉及各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，加上專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管難度大。

4.尚未建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售主體多元，既有企業(yè)、商販，又有農(nóng)民，加之銷售渠道多樣化，既有批發(fā)，又有零售，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)進(jìn)展緩慢，尚不完善。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金缺乏 因縣財(cái)政力量有限，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管資金不足。

三、破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作難點(diǎn)的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。政府和各有關(guān)部門要明確工作目標(biāo)，落實(shí)各職能單位的監(jiān)管職責(zé)，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督格局；嚴(yán)格按照“政府負(fù)總責(zé)，三級(jí)有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測(cè)全覆蓋”的模式，做到運(yùn)作措施有力、事件查處堅(jiān)決、監(jiān)督管理有效，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作真正納入工作議事日程，切實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

2.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三大體系”建設(shè) 一是要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)種植實(shí)際，組織制定水稻、茶葉、油菜等大宗農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，完善綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。二是要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加大資金投入，購置儀器設(shè)備，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)員技術(shù)培訓(xùn)工作，提高檢測(cè)能力，督促形成生產(chǎn)主體自覺送檢制度。三是加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)定體系建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和認(rèn)證，創(chuàng)建名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè) 按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》強(qiáng)力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)區(qū)，嚴(yán)禁不安全農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，與綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地簽訂長(zhǎng)期供銷合同，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市，建立經(jīng)營(yíng)檔案。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，既要培養(yǎng)一批在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等方面具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的專家型人才，又要培養(yǎng)一批面向基層、面向?qū)嵺`、面向生產(chǎn)的實(shí)用型人才，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)管工作隊(duì)伍。

5.加大財(cái)政投入力度 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的社會(huì)事業(yè)，政府要根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中“將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作能高效開展，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾健康。