中共湖南省委全面深化改革委員會 湖南省財政廳

習(xí)近平總書記強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點?！焙鲜∥?、省政府高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，接續(xù)實施“六大強農(nóng)”行動，著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入源頭活水和強勁動力。近年來，新化縣作為湖南省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，通過健全政策體系、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快鄉(xiāng)村建設(shè)、提升治理效能，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得扎實成效。2022年新化縣脫貧人口人均純收入為15386元，年增幅達14.7%。龍灣村以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，具有較強的代表性和借鑒性。

一、產(chǎn)業(yè)振興之效：產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的美麗蝶變

龍灣村地處新化縣西北邊陲，三面環(huán)水，一面靠陸，是典型的漁村、水鄉(xiāng)。距縣城70公里，山路盤踞，交通不便。2021年初，全村共有2548人，三分之二的村民外出務(wù)工，脫貧人口275人，防返貧監(jiān)測戶63人。由于地處偏僻、資源缺乏，龍灣村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無市場主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模產(chǎn)業(yè)空白，村集體收入為零，缺失產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，內(nèi)生動力不足。

2021年5月湖南省財政廳駐新化縣龍灣村鄉(xiāng)村振興工作隊（以下簡稱“工作隊”）入駐后，堅持因地制宜、以市場為主導(dǎo)、以群眾為主體，做好“土特產(chǎn)”文章。通過財政投資500多萬元，撬動社會投資2000多萬元，幫助龍灣村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)，2022年實現(xiàn)總產(chǎn)值5000萬元。經(jīng)過兩年時間，龍灣村以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，實現(xiàn)了由原省級貧困村、全縣有名的信訪村向全國民主法治示范村、省級美麗鄉(xiāng)村示范村的美麗蝶變，唱響了鄉(xiāng)村振興的“龍灣漁歌”。一是支部變強了。引回建筑業(yè)能人梁玖標(biāo)擔(dān)任龍灣村黨總支書記，村“兩委”擇優(yōu)增補2名大中專畢業(yè)生，建立健全村級治理機制，黨組織戰(zhàn)斗力顯著增強。二是人氣變旺了。引入10名致富帶頭人、30余名電商網(wǎng)紅，用以老帶新的方式培養(yǎng)70余名本土演藝人才，村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)50余人。2023年春節(jié)期間日均游客2000人次，預(yù)計年接待游客5萬人次以上。三是鄉(xiāng)村變富了。人均可支配收入從2020年的12826元增長到2022年15642.5元，年均增長10%以上，村集體經(jīng)濟收入從0元增長到42.9萬元，無一人返貧致貧。四是環(huán)境變美了。完成15條通組公路、鐵索橋、風(fēng)雨亭建設(shè)，邀請中央美院創(chuàng)作壁畫40余幅共3200平方米，建成龍灣鄉(xiāng)村振興禮堂、法治文體廣場、文化宣傳專欄等文化場所5處。五是民風(fēng)變好了。成功創(chuàng)建婁底市文明鄉(xiāng)村，組織群眾開展志愿服務(wù)活動20余次，籌工籌勞4000余個，近兩年無一人上訪。

二、產(chǎn)業(yè)振興之路：全生命周期做好“土特產(chǎn)”文章

工作隊入駐龍灣村后，把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的“重頭戲”，聚焦做好“土特產(chǎn)”文章，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)“怎么選、怎么引、怎么建、怎么強”精準(zhǔn)發(fā)力。

1.產(chǎn)業(yè)怎么選——因地制宜、精準(zhǔn)定向 通過摸清家底、立足特色、科學(xué)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、濕地研學(xué)、農(nóng)村電商、文化演藝五大重點產(chǎn)業(yè)。一是依托自然稟賦。針對龍灣村屬于柘溪水庫庫區(qū)，水源充足、水質(zhì)優(yōu)良、氣候濕潤的特點，利用成功申報龍灣國家濕地公園的優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展特色魚養(yǎng)殖、食用菌種植等特色農(nóng)業(yè)以及濕地研學(xué)、鄉(xiāng)村民宿、房車露營等文旅產(chǎn)業(yè)。二是沿襲歷史傳統(tǒng)。針對龍灣村自古以來的果蔬農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)獼猴桃基地、蜜橘基地、藠頭基地、紅薯基地等，著力提高科技含量和農(nóng)業(yè)機械化率，實現(xiàn)規(guī)模種植。三是弘揚民俗文化。針對龍灣村是古梅山村落，有新化山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，規(guī)劃引入演藝公司組織演出；針對龍灣人熱情大方、熱愛直播的特點，培育本地網(wǎng)紅直播帶貨，助推農(nóng)產(chǎn)品銷售和鄉(xiāng)村旅游。

2.產(chǎn)業(yè)怎么引——廣開門路、借雞下蛋 立足特色優(yōu)勢筑巢引鳳、引鳳筑巢，引入和培育產(chǎn)業(yè)。一是鄉(xiāng)情牽動。打好鄉(xiāng)情牌，廣發(fā)招賢帖，勤開鄉(xiāng)賢會，兩年接待各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員120余批次，引進在外經(jīng)商的龔鼎科等8位鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)興業(yè)。二是市場驅(qū)動。注重企業(yè)需求與龍灣資源相適、優(yōu)勢互補，累計10余次外出招商引資。依托水源、水質(zhì)優(yōu)勢，引入湖南百品萃農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司魚菜共生項目，企業(yè)投入450萬元，村集體入股100萬元，村集體每年固定分紅5萬元。三是資源拉動。充分挖掘、利用濕地公園、果蔬種植、新化山歌等已有資源，動員村民開辦農(nóng)家樂、文旅民宿等。如幫助村民黃佑花申報為市級新化山歌非遺傳承人，鼓勵其創(chuàng)辦新化神韻梅山文化演藝有限公司、組建演出隊、舉辦公益演出，每月吸引游客數(shù)千人次。

3.產(chǎn)業(yè)怎么建——利益聯(lián)結(jié)、互利共贏 通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、資產(chǎn)租賃、務(wù)工收入等方式推動產(chǎn)業(yè)與村集體、村民結(jié)成利益共同體。一是企業(yè)自建。企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，村集體和村民主要通過提供勞務(wù)、土地出租等方式參與其中。如引進深圳房旅之家實業(yè)有限公司投入350萬元打造房車露營基地，村集體和村民以土地等資產(chǎn)入股，基地每年帶動游客2萬多人，村集體每年分紅3萬元。二是村企共建。由村集體與企業(yè)共商共建共享，村合作社以投代補，以財政資金作為股本參與投入，獲得分紅收益。比如，從江蘇引入的湖南意如億農(nóng)業(yè)有限公司投資450萬元，村集體入股50萬元，每年分紅2.5萬元并逐年遞增；公司常年安置就業(yè)100余人，每年土地租金及勞務(wù)支出400萬元。三是企租村建。主要是由村集體投建固定資產(chǎn)或盤活原有集體資產(chǎn)，租賃給企業(yè)經(jīng)營，獲得租金收益。比如，村集體通過幫扶資金投資280萬元建成民宿，租賃給企業(yè)市場化經(jīng)營20年，村集體每年保底收益5萬～10萬元。

4.產(chǎn)業(yè)怎么強——打造品牌、暢通渠道 精準(zhǔn)對接市場需求，全力扶持企業(yè)做大，確保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是提升品質(zhì)，做響品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識和品牌意識，創(chuàng)建“湘蚩味”“熠龍灣”“農(nóng)如意”“百品萃”4個農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、精深加工獨特工藝、風(fēng)俗特色融入產(chǎn)品中，讓農(nóng)產(chǎn)品來自土里但不土氣。二是對接市場，做大流量。線下主動出擊，推動食用菌生產(chǎn)企業(yè)與沃爾瑪、興盛優(yōu)選、京東等全國大型平臺、企業(yè)簽訂購銷協(xié)議；推動20余種農(nóng)產(chǎn)品入駐湖南省政府采購電子賣場“鄉(xiāng)村振興館”；與省級協(xié)會合作建立省研學(xué)旅游基地、省釣魚比賽基地等。線上通過“區(qū)域品牌+農(nóng)村電商+全民網(wǎng)紅+直播帶貨”的營銷模式，打造“網(wǎng)紅村”，唱響“龍灣歌”，全年線上銷售額超過2000萬元。三是集聚要素，做優(yōu)環(huán)境。引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展陸地養(yǎng)魚、大棚食用菌等循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展藠頭、紅薯、水稻輪種輪休作業(yè)。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓農(nóng)民“持證上崗”，以技致富。完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理長效機制，為企業(yè)排憂解難，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的肥沃土壤。

三、產(chǎn)業(yè)振興之策：堅持市場主導(dǎo)、因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)振興要堅持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！碑?dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一哄而上的盲目性，也有疏于管護的短期性，還面臨市場沖擊，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以為繼。龍灣村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐啟示我們，只有抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策，才能把千鄉(xiāng)萬村的產(chǎn)業(yè)變成千姿百態(tài)的“盛景”。

1.把握一個基準(zhǔn)點——實事求是、科學(xué)規(guī)劃 龍灣村深入挖掘歷史傳統(tǒng)、特色資源、民俗文化，形成“鄉(xiāng)村旅游+特色農(nóng)業(yè)+休閑康養(yǎng)+濕地研學(xué)+農(nóng)村電商+文化演藝”的多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并成功培育出多個特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于實事求是、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一哄而上、盲目跟風(fēng)，必須科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)定位，通盤考慮城鎮(zhèn)（村莊）規(guī)模結(jié)構(gòu)、功能布局、自然稟賦、歷史傳統(tǒng)，盤活資源要素，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)貙嶋H的結(jié)合點，尋求最大公約數(shù)，著力打造本土化、特色化、品牌化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

2.把準(zhǔn)一個結(jié)合點——政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo) 政府和市場相互作用、相互配合，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興良性互動、順利推進的有效保證。龍灣村以較少的財政資金投入，通過企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場化運行機制和有效利益聯(lián)結(jié)機制，走出了一條產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子。這啟示我們鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要植根于鄉(xiāng)村，但更需要面向市場，通過市場化運作，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能保持持久旺盛的生命力。政府財政投入應(yīng)該更多采取以獎代補、以投代補的方式，構(gòu)建長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

3.把住一個關(guān)鍵點——能人帶動、村民參與 龍灣村在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，先后引進電商企業(yè)家陳艷等10多名產(chǎn)業(yè)能人，著力培育新化山歌傳承人黃佑花等本土能人，還通過舉辦培訓(xùn)班培養(yǎng)農(nóng)村電商、茶藝師、演藝者等各類人員200余人，形成了能人帶動、村民參與的生動局面。這啟示我們，產(chǎn)業(yè)振興，人才是關(guān)鍵，村民是主體。產(chǎn)業(yè)振興必須整合鄉(xiāng)情資源，吸引各類鄉(xiāng)賢、能人回鄉(xiāng)各獻其力、各展其才；必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的威望優(yōu)勢，凝聚村民力量，強化鄉(xiāng)村治理，提升全體村民思想認(rèn)識和勞動力素質(zhì)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

4.把好一個支撐點——黨建引領(lǐng)、高效治理 龍灣村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大推動力，就是駐村工作隊和村“兩委”的強力推動；由產(chǎn)業(yè)空白村到產(chǎn)業(yè)強村的轉(zhuǎn)變，實際上就是村黨支部引領(lǐng)力由弱到強的轉(zhuǎn)變?；鶎狱h支部是鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”，強什么都不如先強支部，興什么都不如先興黨建。不管是產(chǎn)業(yè)振興還是鄉(xiāng)村振興，必須不斷優(yōu)化工作隊派駐機制，持續(xù)建強基層黨組織，著力改善村干部工作環(huán)境和待遇，健全完善基層治理機制，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。

5.把牢一個落腳點——全民共享，共同富裕 龍灣村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，推動群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、房屋租賃、農(nóng)家樂等生產(chǎn)經(jīng)營活動，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及全體村民，得到了村民的廣泛支持和參與。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須把維護和發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和落腳地，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投入模式和利益分享機制，以更多看得見、摸得著的發(fā)展紅利讓全體村民共享發(fā)展成果，以此來調(diào)動村民的主動性和創(chuàng)造性，形成企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕交相輝映的生動局面。