中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 王亞靜

近年來(lái)，“到底該不該燒秸稈”這一備受爭(zhēng)議的話題時(shí)不時(shí)引發(fā)一場(chǎng)唇槍舌戰(zhàn)。我們經(jīng)常看到網(wǎng)友在評(píng)論區(qū)發(fā)問(wèn)：“美國(guó)、日本都可以隨便燒秸稈，為什么我們不能？”那么，美國(guó)、日本等國(guó)家真的就可以不受約束地?zé)斩拞幔?/p>

20世紀(jì)90年代的美國(guó)也飽受秸稈焚燒問(wèn)題的困擾。對(duì)農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)，就地焚燒秸稈的做法無(wú)疑既經(jīng)濟(jì)又便捷。但是，秸稈焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的大量煙霧和有害氣體，讓生活在周邊的居民不勝其擾。為了兼顧公眾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等多方利益，減少秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒造成的污染，1999年美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)焚燒政策》，建議各州針對(duì)較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)焚燒制定各自的管理計(jì)劃。這些計(jì)劃被批準(zhǔn)發(fā)布后，便可根據(jù)聯(lián)邦法律強(qiáng)制執(zhí)行，具有極強(qiáng)的法律效力。

根據(jù)煙霧管理計(jì)劃的規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主想要大規(guī)模地焚燒秸稈，第一步必須參加焚燒培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，方能獲得申請(qǐng)焚燒的資格。第二步是填寫(xiě)申請(qǐng)表，撰寫(xiě)焚燒計(jì)劃書(shū)。隨后，焚燒授權(quán)部門(mén)進(jìn)行審批。農(nóng)場(chǎng)主在獲得焚燒許可證后，農(nóng)業(yè)焚燒管理部門(mén)還會(huì)在預(yù)定焚燒的前一天，根據(jù)氣象條件等因素再進(jìn)行一次研判。如果發(fā)現(xiàn)焚燒條件不允許，會(huì)立刻要求更改焚燒時(shí)間。但是，學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)地、獨(dú)立工礦區(qū)等，以及交通設(shè)施、風(fēng)景旅游區(qū)和各類(lèi)自然人文保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)在任何時(shí)候都是絕對(duì)不允許焚燒的。小規(guī)模的焚燒雖然不必納入煙霧管理計(jì)劃，卻也需要按照其他規(guī)定（如露天焚燒條例）有序進(jìn)行。

日本主要依據(jù)《廢棄物管理和公共清潔法》對(duì)秸稈焚燒實(shí)施管理?！稄U棄物管理和公共清潔法》對(duì)廢棄物處理提出了許多明確的要求，規(guī)定除因風(fēng)俗習(xí)慣和宗教活動(dòng)而必須進(jìn)行的廢棄物焚燒、農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不得不進(jìn)行的廢棄物焚燒、篝火及其他日常生活中常見(jiàn)的情節(jié)輕微的廢棄物焚燒之外，其他的露天焚燒行為都為禁止。

日本政府非常重視對(duì)各類(lèi)廢棄物的循環(huán)利用，確立了減量控制、回收利用和循環(huán)再利用的廢棄物循環(huán)利用“3R”原則。具體到秸稈處理方面，政府通常會(huì)不遺余力地鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)秸稈堆肥還田、飼料化利用等方式開(kāi)展秸稈資源循環(huán)利用。

可見(jiàn)，美國(guó)、日本盡管沒(méi)有“一禁了之”，卻也并非像有些網(wǎng)友認(rèn)為的那樣可以隨意焚燒秸稈。與美國(guó)、日本等國(guó)相比，我國(guó)秸稈資源量非常巨大，如果隨意焚燒，必然會(huì)對(duì)居民的日常生活和出行造成很大的影響，也存在著嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。盡管我們的基本國(guó)情與這些國(guó)家不同，但其在秸稈焚燒管理方面的經(jīng)驗(yàn)仍對(duì)我國(guó)秸稈禁燒管理有一定的參考價(jià)值。

一是應(yīng)盡快調(diào)整和優(yōu)化實(shí)際工作中“一禁了之”的做法，進(jìn)一步明確秸稈禁燒區(qū)?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七十七條明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。然而，在實(shí)際工作中多數(shù)地方選擇“一禁了之”，僅有廣西壯族自治區(qū)等極少數(shù)地區(qū)明確了秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)。建議盡快推動(dòng)秸稈“一禁了之”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖杞Y(jié)合”，對(duì)秸稈全域禁燒等“一刀切”政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

二是建議出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)秸稈焚燒治理的法律規(guī)定，提高秸稈禁燒執(zhí)法效力，或從國(guó)家層面制定秸稈禁燒區(qū)管理辦法，推動(dòng)各地進(jìn)一步明確秸稈禁燒區(qū)，提出劃定秸稈禁燒區(qū)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)禁燒區(qū)之外的“非禁燒區(qū)”提出許可焚燒和限制焚燒等要求。進(jìn)一步完善秸稈焚燒違法處罰規(guī)定。推動(dòng)開(kāi)展“非禁燒區(qū)”的限制焚燒試點(diǎn)工作，逐步在條件適宜的地區(qū)推廣。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用，為逐步減少秸稈焚燒奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)秸稈綜合利用正處于攻堅(jiān)階段，應(yīng)進(jìn)一步抓好技術(shù)創(chuàng)新、典型示范，因地制宜推進(jìn)秸稈科學(xué)還田和高效離田，不斷提升秸稈綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)“以用促禁”。