城市能級建設(shè)課題組

黨的二十大報告強調(diào)，“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，“推進高水平對外開放”。南京作為東部地區(qū)的重要中心城市、長三角特大城市、江蘇省會城市，近年來大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，城市國際化水平不斷攀升、載體功能日臻完備、外向型經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步提升、創(chuàng)新能級躍上新臺階、對內(nèi)對外合作交流持續(xù)深化。2022 年，南京高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全國前十，其中吸引外資磁力強勁、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市實際使用外資同比增長10.5%，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資同比增長65%。

新年伊始，江蘇省十四屆人大一次會議期間，省委書記信長星來到南京代表團，對南京提出明確要求，在全省經(jīng)濟發(fā)展、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國際競爭合作“三張版圖”上作出示范引領(lǐng)。新春首會——“全市推動高質(zhì)量發(fā)展爭當示范引領(lǐng)動員會”，南京提出要緊扣城市發(fā)展能級提升，著力完善城市功能，顯著增強對全省協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動力、都市圈中心城市輻射力、國際資源要素鏈接力。新時代新征程，南京正全力構(gòu)筑高水平對外開放新高地，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中彰顯南京擔(dān)當。

展開放之姿 全面塑造發(fā)展勝勢

南京市第十五次黨代會明確提出把建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范區(qū)作為戰(zhàn)略抓手，發(fā)揮創(chuàng)新這個最大優(yōu)勢，激發(fā)開放這個最大潛力，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的經(jīng)濟循環(huán)，塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，為現(xiàn)代化建設(shè)提供澎湃動能。近年來，南京出臺多項涉及開放領(lǐng)域的政策文件。2019 年，出臺《關(guān)于高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點重要樞紐城市建設(shè)的實施意見》；2021年，《南京市“十四五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出“一高地、一樞紐、一強市”發(fā)展目標；2022 年5 月，南京市委全面深化改革委員會研究《建設(shè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局先行示范區(qū)實施方案》，謀劃六大重點任務(wù)。這都展現(xiàn)出南京高標準推動制度型開放、高能級打造開放樞紐的強烈愿景。

城市國際化水平不斷提高。南京具備深厚的開放文化底蘊，優(yōu)質(zhì)的科教資源、豐富的歷史人文，為城市對外交流奠定良好基礎(chǔ)。依托國際和平城市等品牌建設(shè)，南京國際傳播綜合影響力不斷提升，友好城市、友好合作城市已突破百個。扎實推進制度型開放，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)等平臺制度創(chuàng)新成果，公共服務(wù)供給國際化水平進一步提升。2020 年，獲評“國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市”。

開放載體量質(zhì)齊增。南京是我國“十四五”重點建設(shè)的20個國際性綜合交通樞紐城市之一，更是華東唯一布局了五種類型（陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型）國家物流樞紐城市。域內(nèi)開放載體豐富、功能完備，自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺創(chuàng)新成效顯著。

外向型經(jīng)濟規(guī)模提升。進出口持續(xù)增長，利用外資規(guī)模穩(wěn)步提升。2022 年，南京市實現(xiàn)進出口總額6292.13 億元，同比增長0.3%。積極爭取在金融、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等前沿產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域賦權(quán)賦能。入選2021年度跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)全國十佳。2022 年，數(shù)字貿(mào)易同比增長17.0%，順利入選國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市。境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)引領(lǐng)支撐作用不斷增強。

創(chuàng)新能級持續(xù)攀升。近年來，南京深耕基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，努力打造具有南京特色的創(chuàng)新地標，培育龍頭型創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，自然指數(shù)科研城市排名連續(xù)四年居全球第8位，紫金山實驗室創(chuàng)造“六個全球第一”，引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市獲批建設(shè)，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢顯著提升，讓創(chuàng)新南京既有“高原”更有“高峰”。

對內(nèi)開放繼續(xù)深化。圍繞區(qū)域一體化，力推滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、寧合融合發(fā)展帶三條軸帶建設(shè)，南京持續(xù)推進全方位、多領(lǐng)域、深層次的對內(nèi)開放，東進西融、南向北連的區(qū)域聯(lián)動格局不斷完善。2021 年，南京都市圈獲國家發(fā)改委批復(fù)，成為全國首個跨省都市圈，賦予南京作為中心城市帶動跨界地區(qū)共同發(fā)展的重責(zé)。

對標對表 整體提升城市開放能級

如今，全球經(jīng)濟體競合加劇，頭部城市成為主要競合單元?？v觀國內(nèi)外具有全球影響力的大都市或地區(qū)，必定是在某一開放指標上極具優(yōu)勢，具備影響力和話語權(quán)，其中的交通樞紐、服務(wù)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、消費體驗、國際交往等指標往往是提升城市開放能級的關(guān)鍵驅(qū)動因素。

在交通樞紐方面，提升樞紐通達性、連通性，充分挖掘港航貿(mào)易物流等背后的高附加值的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)增值內(nèi)容。阿聯(lián)酋迪拜，通過提升樞紐的通達性，關(guān)注樞紐背后的服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等高附加值功能業(yè)態(tài)，充分實現(xiàn)了自貿(mào)港與腹地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。南京交通樞紐設(shè)施的載體能級、聯(lián)通水平仍有待提升，特別是本土基地航空公司不強、國際貨運航線數(shù)量不足，制約了國際樞紐門戶建設(shè)。

在服務(wù)經(jīng)濟方面，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新制度政策，提升高端服務(wù)經(jīng)濟，推動高能級企業(yè)總部和功能性機構(gòu)的引進。新加坡強化高端服務(wù)經(jīng)濟引領(lǐng)，提出GTP（全球貿(mào)易商計劃）、GIP（全球商業(yè)投資者計劃）等系列計劃，積極引進各類高能級企業(yè)總部和功能性機構(gòu)，充分集聚了高端要素資源。南京仍須在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力引進世界知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，特別是要提高金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資占比。

在產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)方面，需面向未來、面向全球制定產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑以市場主體為主導(dǎo)的創(chuàng)新合作、成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新廊道。美國波士頓，堅持產(chǎn)業(yè)“快進緩?fù)恕保嫣嵘a(chǎn)業(yè)的先進性、技術(shù)競爭力，依托肯德爾廣場，構(gòu)筑以大企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)，生物經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)全球。南京都市圈內(nèi)尚欠缺高能級開放合作平臺，其原因就在于核心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力不足、域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集度不夠強。

在消費體驗方面，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)文化消費新風(fēng)尚，推動科技、金融、文化的協(xié)同創(chuàng)新，彰顯文化消費新活力。日本京都從千年古都文化資源汲取養(yǎng)分，構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，催生出任天堂等國際文創(chuàng)巨頭，“文化+科技”的雙重體驗提升城市吸引力。南京城市IP 品牌特色辨識度不高，實際吸引入境游客量遠低于成都、蘇州、重慶等地。

在國際交往方面，以開放促發(fā)展，不斷完善投資貿(mào)易便利化環(huán)境，充分鏈接、激活、集聚和配置國際戰(zhàn)略性資源。瑞士達沃斯通過冬季達沃斯論壇等高水平國際公共活動，拓寬全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升了全球影響力。南京尚缺少高水平的主場外事活動或文體賽事的布局、落地。

深化高水平開放 探出建設(shè)現(xiàn)代化典范城市特色路徑

深化高水平開放對提升城市開放能級提出了高站位、高目標。南京要進一步將戰(zhàn)略優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，強樞紐、搭節(jié)點、建通道、筑平臺、優(yōu)環(huán)境，提升樞紐聯(lián)通力、科創(chuàng)競爭力、對外影響力、貿(mào)易消費場景力和治理協(xié)同力，為加快高水平開放探出新路徑、提供新經(jīng)驗、形成新樣本。

提升樞紐聯(lián)通能級。打造城市暢通、區(qū)域貫通、全球聯(lián)通的國際性綜合交通樞紐。一是提升樞紐載體集散能力，務(wù)實推動“南京臨空國際開放樞紐”，激活第五航權(quán)等已有開放政策，全方位拓寬客貨運對外鏈接通道。二是加快提升多式聯(lián)運水平，打造南京貿(mào)易組合港，提升江海聯(lián)運樞紐功能，做強區(qū)域性航運物流中心地位，建設(shè)國家高鐵快運物流基地，推動中歐（亞）班列擴量增效。三是打造智慧融合信息樞紐，依托“信息高鐵”綜合試驗基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)算力共同體，強化南京在國家信息樞紐網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點地位。

助推產(chǎn)業(yè)能級躍升。構(gòu)建符合南京特點、面向未來的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，當好國家科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。一是著力提升區(qū)域科創(chuàng)策源能力。重點構(gòu)建梯次銜接、生動多樣、開放融合的實驗室創(chuàng)新體系，爭取設(shè)立“長三角基礎(chǔ)研究特區(qū)”、大型跨境科研機構(gòu)等。二是提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，圍繞軟件信息服務(wù)、智能制造等領(lǐng)域，打造全球版權(quán)交易中心、專精特新企業(yè)股權(quán)投資交易平臺等具有全球影響力的科創(chuàng)平臺。三是夯實“高端—尖端—極端”的先進制造業(yè)體系，重點做大智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、集成電路等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，打造在全球最具辨識度的產(chǎn)業(yè)地標。四是培育壯大高端服務(wù)經(jīng)濟，加強國際專業(yè)服務(wù)機構(gòu)招引，打造“專精特新”企業(yè)總部和民營企業(yè)總部基地。五是培育未來產(chǎn)業(yè)新賽道，重點圍繞未來技術(shù)、未來健康等領(lǐng)域，重點建設(shè)生物經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)，打造由產(chǎn)業(yè)內(nèi)核驅(qū)動維系的未來產(chǎn)業(yè)共同體。六是聚焦半導(dǎo)體、醫(yī)療器械、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，謀劃建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)備份中心。

做強高能級國際交往平臺。立足城市外交服務(wù)國家總體外交的戰(zhàn)略要求，打造國際交往中心城市。一是前瞻謀劃主場外交平臺，積極研究國家外交儲備用地，爭取率先落地國家全球發(fā)展倡議、全球安全倡議下的若干行動。二是舉辦高水平國際公共活動，構(gòu)建南京“泛會展”活動體系。激活國際體育賽事帶動效應(yīng)，高質(zhì)量打造世界體育名城。三是深化提質(zhì)友城交往，加強與新加坡、德國、以色列等國友好城市的科創(chuàng)合作，探索境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新框架。四是主動設(shè)置議題議程，加強同海內(nèi)外媒體、新媒體交流互動，充分挖掘企業(yè)家、科學(xué)家、年輕人、外國人、老百姓等群體在南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動故事，讓更多人知曉南京、點贊南京、向往南京。五是強化對內(nèi)輻射鏈接，務(wù)實啟動南京都市圈內(nèi)飛地園區(qū)建設(shè)，搭建聯(lián)接長三角與中西部的市場、資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等互動平臺，打造“長三角—中原—西北產(chǎn)業(yè)走廊”節(jié)點。

增強服務(wù)供給賦能高品質(zhì)生活。聚焦消費促進和貿(mào)易服務(wù)這一突破口，提升更高質(zhì)量的品質(zhì)服務(wù)供給水平。一是開展消費共同促進，開展“首發(fā)、首秀、首展、首店”集聚行動，爭取國家市內(nèi)免稅店新政落地。二是深化服務(wù)業(yè)擴大開放試點場景擴容，重點在旅游業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、職業(yè)教育等方面進一步提升投資貿(mào)易便利化水平。三是創(chuàng)新人才引培，實施校友大回歸計劃，謀劃建設(shè)長三角重點大學(xué)校友科技園、“一帶一路”高校合作等，高水平打造國際青年科學(xué)家社區(qū)，助力青年科學(xué)家創(chuàng)新成果落地。四是重點打造工業(yè)品跨境電商品牌，培育市場形成“工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易到南京”的共識。五是創(chuàng)新生態(tài)供給，探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，爭取成為全球農(nóng)業(yè)科創(chuàng)鏈新興節(jié)點。

加大先行先試制度型開放力度。圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，加快系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革試點，爭取做到“南京能突破、長三角能推廣、全國能借鑒”。一是爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。對標世界銀行新宜商環(huán)境評價體系（BEE），聚焦市場競爭、法治公平、數(shù)據(jù)聯(lián)通等新增重點領(lǐng)域，定期跟蹤CPTPP、DEPA 等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究，爭取推出更多具有原創(chuàng)性、差異性的南京“自選動作”。二是提升江北新區(qū)等重點開放平臺的創(chuàng)新突破力度。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等，爭取落地一批國家級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開放平臺。三是圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)用地、國資國企等重點領(lǐng)域進行改革，探索實施科研組織“新型舉國體制”，爭取開展土地管理綜合改革試點，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，爭創(chuàng)區(qū)域性國資國企改革試點城市?！?/p>