朱海波

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。近年來(lái)，淮安市清江浦區(qū)圍繞市委提出的“爭(zhēng)創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層治理全國(guó)樣板區(qū)”目標(biāo)任務(wù)，全力以赴投身基層治理創(chuàng)新工作實(shí)踐，以強(qiáng)大組織力開(kāi)創(chuàng)基層治理新局面。

筑牢“四梁八柱”，構(gòu)建“一體化”治理體系?；鶎狱h組織作為基層治理體系中的“頂梁柱”，是黨建引領(lǐng)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。清江浦區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，切實(shí)把黨組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。注重頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)推進(jìn)促整體提升。在全市率先成立城鄉(xiāng)治理委員會(huì)并實(shí)質(zhì)運(yùn)行，下設(shè)“一辦六組”，聚焦組織體系、網(wǎng)格治理等“十大任務(wù)”，細(xì)化“六個(gè)一”工作清單，明確區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系打造16個(gè)示范點(diǎn)，建立月度推進(jìn)例會(huì)、集中調(diào)度會(huì)辦、現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)等機(jī)制，初步形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)各司其職、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）齊抓共管的工作格局。夯實(shí)基礎(chǔ)架構(gòu)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、人口密度、產(chǎn)業(yè)行業(yè)等現(xiàn)實(shí)情況，建立健全“抓管帶”機(jī)制，推進(jìn)“114個(gè)村居+554個(gè)網(wǎng)格+2085個(gè)微網(wǎng)格”三級(jí)組織體系和治理體系深度融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)企、學(xué)校、非公企業(yè)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域黨組織應(yīng)建盡建，高質(zhì)量推動(dòng)黨的工作全覆蓋。加快推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源“三本臺(tái)賬”整合優(yōu)化，讓基層一線情況掌握更精準(zhǔn)、保障更有力、治理更高效。

創(chuàng)設(shè)特色載體。統(tǒng)籌推進(jìn)“3+N”黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)突出政治引領(lǐng)、便民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大功能，持續(xù)優(yōu)化紅色影院、假期托管中心等“N”項(xiàng)特色服務(wù)。做深做透“網(wǎng)格化”治理文章，以“精網(wǎng)微格4.0”工程為抓手，全面推廣微格長(zhǎng)積分制管理模式，放大“小板凳協(xié)商”“五心協(xié)商”等協(xié)商議事品牌效應(yīng)，完善全科受理、全能服務(wù)等制度。探索創(chuàng)新“社區(qū)干部+網(wǎng)格員+志愿者”三方共管模式，以“黨建紅”帶動(dòng)“治理優(yōu)”、實(shí)現(xiàn)“生活美”。優(yōu)化治理機(jī)制。遵循“區(qū)級(jí)管難事、鎮(zhèn)街處繁事、社區(qū)辦實(shí)事”要求，深化鎮(zhèn)（街道）體制改革，積極發(fā)揮街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制作用，推動(dòng)退休黨員、公益志愿者入網(wǎng)進(jìn)格擔(dān)任“微格長(zhǎng)”，常態(tài)化收集社情民意，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集中會(huì)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深入實(shí)施社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建“互聯(lián)互通”工程，持續(xù)開(kāi)展“三個(gè)一線”行動(dòng)，激活更多“智慧因子”參與基層治理，實(shí)現(xiàn)為民造福“零距離”。

推動(dòng)“齊奏合唱”，匯聚“全領(lǐng)域”治理合力?；鶎又卫砉ぷ魃婕懊鎻V、情況復(fù)雜、工作要求高，必須聚焦重點(diǎn)，集中精力抓關(guān)鍵、求突破。清江浦區(qū)整合優(yōu)勢(shì)資源，融合各方力量，共繪黨建引領(lǐng)基層治理最大“同心圓”。加大互聯(lián)互動(dòng)。構(gòu)建完善“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化“人、財(cái)、物”向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主力軍作用，實(shí)現(xiàn)力量持續(xù)下沉、資源精準(zhǔn)投放。推進(jìn)落實(shí)“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織分別建立問(wèn)題、建議、辦實(shí)事“三項(xiàng)清單”，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的基層治理新格局。加深共建共治。積極探索社會(huì)組織參與基層治理的新方法新途徑，建立社區(qū)志愿者和公益慈善資源聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，依托心苑社工服務(wù)社、益新律師事務(wù)所等社會(huì)組織，打造“公益坊”“老趙人民調(diào)解工作室”等36個(gè)社區(qū)公益空間；加快行業(yè)黨委互聯(lián)互動(dòng)，先后成立外賣(mài)配送、交通運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨組織16 家。加速賦權(quán)賦能。以“紅色物業(yè)”為抓手，對(duì)新建小區(qū)和新進(jìn)物業(yè)實(shí)行物業(yè)有黨組織、負(fù)責(zé)人是黨員、黨組織屬地管理“紅三條”硬杠子。探索實(shí)施“社區(qū)管小區(qū)”書(shū)記項(xiàng)目，興辦“紅色物業(yè)”實(shí)現(xiàn)社區(qū)“直管權(quán)”，組建“公辦物業(yè)”解決社區(qū)“接管權(quán)”，整頓“問(wèn)題物業(yè)”確保社區(qū)“兜底權(quán)”，“黨管物業(yè)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近兩年全區(qū)居民投訴率實(shí)現(xiàn)“三連降”。加強(qiáng)辦好辦快。將鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）納入?yún)^(qū)級(jí)信息化建設(shè)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)資源、數(shù)據(jù)融合等整體集成。依托人大“碼上辦”、政協(xié)“碼上議”等平臺(tái)資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦。建立“業(yè)主—黨員—物業(yè)支部—社區(qū)黨委”訴求直通機(jī)制和矛盾化解調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小區(qū)“事”大家“定”。

鍛造“精兵強(qiáng)將”，提升“善治型”治理能力。基層治理各項(xiàng)工作落實(shí)，關(guān)鍵在人。圍繞基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，清江浦區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，聚力鍛造一支精干高效、素質(zhì)過(guò)硬、能治善治的基層干部隊(duì)伍。打造素質(zhì)過(guò)硬“兩委”干部。以村（社區(qū)）“兩委”干部為培育重點(diǎn)，完善村（社區(qū)）黨組織帶頭人績(jī)效工資與年終評(píng)星定級(jí)、個(gè)人考核結(jié)果雙向掛鉤機(jī)制。引入崗位退出制度，將致富帶頭人、技術(shù)能手等納入村（社區(qū)）“兩委”干部后備隊(duì)伍，選派48 名優(yōu)秀退役士官到村（社區(qū)）任職，為推進(jìn)基層治理蓄足“源頭活水”。提升社工隊(duì)伍“雙專(zhuān)”水平。按照每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口不少于18 人配備要求，加大社區(qū)工作者、專(zhuān)職網(wǎng)格員選聘力度，配強(qiáng)配齊基層隊(duì)伍，持續(xù)優(yōu)化“雙專(zhuān)”建設(shè)管理體系。依托區(qū)級(jí)社區(qū)干部學(xué)院，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層工作者參加職業(yè)資格和學(xué)歷提升考試，對(duì)持證社工發(fā)放專(zhuān)屬“職業(yè)津貼”。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)專(zhuān)職工作者中大專(zhuān)以上學(xué)歷占比84.5%，持證社工占比52.2%。助燃基層治理“頭雁”計(jì)劃。聚焦帶頭人隊(duì)伍建設(shè)“這個(gè)關(guān)鍵”，全面優(yōu)化村（社區(qū)）“兩委”成員年齡、學(xué)歷、性別等結(jié)構(gòu)，暢通村（社區(qū)）干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和事業(yè)編制通道。實(shí)施書(shū)記隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)提升工程，依托“頭雁講堂”等培訓(xùn)，圍繞政治理論、基層治理等內(nèi)容精準(zhǔn)施訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)家講座、實(shí)地觀摩等形式，全面建強(qiáng)引領(lǐng)基層發(fā)展的骨干隊(duì)伍。發(fā)揮在職黨員“聚合”效應(yīng)。深入開(kāi)展在職黨員“雙報(bào)到三帶頭”活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)組織的黨員下基層、進(jìn)小區(qū)、入網(wǎng)格，做到提戶知人、提人知事、提事知情。結(jié)合個(gè)人意愿和現(xiàn)實(shí)條件，在退休老黨員中選優(yōu)配強(qiáng)1175 名“黨員樓棟長(zhǎng)”參與基層治理，探索“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”服務(wù)模式，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。

激活“神經(jīng)末梢”，強(qiáng)化“系統(tǒng)性”治理支撐。基層干部是服務(wù)群眾的“橋梁紐帶”，健全隊(duì)伍服務(wù)保障是推進(jìn)基層治理的重要抓手。清江浦區(qū)多措并舉、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)資源向基層匯聚、政策向基層傾斜、權(quán)力向基層下放。讓職業(yè)有“奔頭”。在全市率先建成（村）社區(qū)工作者“五崗二十級(jí)”職業(yè)化管理體系，明晰職業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)一步激發(fā)基層干部積極性。鮮明樹(shù)立重實(shí)干、重一線用人導(dǎo)向，將集體經(jīng)濟(jì)增收與村（社區(qū)）干部報(bào)酬相掛鉤。讓干部增“盼頭”。延伸拓展所有權(quán)歸平臺(tái)公司、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸鎮(zhèn)街、收益權(quán)歸村（社區(qū)）的“三權(quán)分離”模式運(yùn)用，盤(pán)活存量資產(chǎn)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。優(yōu)化完善村（社區(qū)）干部鼓勵(lì)激勵(lì)制度，探索建立“養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金+崗位補(bǔ)貼”退后保障機(jī)制，已為首批11名離任村（社區(qū)）干部提供9.52 萬(wàn)元醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。讓服務(wù)嘗“甜頭”。探索建立群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，采用多方參與、綜合評(píng)定等形式，將基層治理工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核、村（社區(qū)）干部績(jī)效考評(píng)范圍。針對(duì)性制定順民意、合民心“服務(wù)矩陣”，優(yōu)化完善志愿人員積分管理、志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄等機(jī)制，推動(dòng)基層崗位受尊重、基層干部有作為，讓黨員群眾在家門(mén)口即可找到組織、享受服務(wù)。讓榮譽(yù)添“勁頭”。組織開(kāi)展基層治理“十佳社工”、星級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)等評(píng)選表彰活動(dòng)，擇優(yōu)推薦40余名基層干部作為各級(jí)“兩代表一委員”、“兩優(yōu)一先”、勞動(dòng)模范人選。創(chuàng)新宣傳方式，培樹(shù)典型帶動(dòng)，對(duì)在（村）社區(qū)工作連續(xù)20年以上的優(yōu)秀（村）社區(qū)專(zhuān)職工作者授予“功勛社工”獎(jiǎng)?wù)?，切?shí)提升社工職業(yè)榮譽(yù)感。□