［摘 要］國際環(huán)境保護的法律實踐雖在資金、技術(shù)和能力建設(shè)機制等方面形成了框架方案，但還不能滿足全球環(huán)境治理的要求。文章認為：破除國際環(huán)保法律機制障礙的路徑有三個：第一，健全資金機制；第二，完善技術(shù)機制；第三，補足能力建設(shè)機制。作為最大的發(fā)展中國家，我國應(yīng)在堅持國家主權(quán)平等、可持續(xù)發(fā)展、開放包容、共建共享原則的基礎(chǔ)上，通過采取積極維護和落實國際環(huán)保公約成果、有針對性地完善相關(guān)國內(nèi)立法以及提高我國在國際環(huán)境立法中的話語權(quán)等措施，提升我國在全球環(huán)境治理中的主動權(quán)，發(fā)揮負責任發(fā)展中大國的作用，以積極有為的姿態(tài)，在完善國際環(huán)保公約的資金、技術(shù)和能力建設(shè)機制的過程中提出中國方案，為推動全球經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。

［關(guān)鍵詞］國際環(huán)境公約；資金機制；技術(shù)機制；能力建設(shè)機制；中國方案

［中圖分類號］D912.6 ［文獻標志碼］A［文章編號］2095-0292（2023）06-0052-09

［收稿日期］2023-09-26

［基金項目］2023年度最高人民檢察院檢察理論研究課題“生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟制度完善研究”（GJ2023D42）

［作者簡介］趙俊，上海政法學院經(jīng)濟法學院副教授，法學博士，從事環(huán)境資源法學研究。

引言

通過全球范圍內(nèi)的環(huán)境保護合作，氣候變化減緩成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，生物多樣性領(lǐng)域也呈現(xiàn)出了清晰的保護路徑。為了實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標，國際環(huán)境公約的保護對象日趨多樣化，在促進傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)和利用、氣候變化應(yīng)對、生物多樣性保護方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但這些國際環(huán)境保護的法律實踐建立在初步的框架公約基礎(chǔ)上，在資金機制、技術(shù)機制、能力建設(shè)機制方面還存在一些不足，這或多或少影響了全球環(huán)境治理目標的實現(xiàn)。為了充分保護全球生態(tài)環(huán)境，合理利用環(huán)境資源，高效配置現(xiàn)有的人力、物力和財力，有必要通過研究全球主要環(huán)保法律實踐存在的問題，捋清破解國際環(huán)保實踐法律困境的思路，同時提出我國主動參與國際環(huán)境保護的路線和方案。

一、全球主要環(huán)保領(lǐng)域的法律機制

（一）氣候變化領(lǐng)域

控制氣候變化的國際法努力走過了一個漫長歷程，最終形成一套較為系統(tǒng)的法律機制。在各國的共同努力下，1992年的環(huán)境峰會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），同時成立公約締約方大會，每年召開會議討論應(yīng)對氣候變化話題。在《公約》的基礎(chǔ)上，為推動締約方有效履行《公約》的承諾，締約方會議相繼通過了《京都議定書》（1997年）和《巴黎協(xié)定》（2015年）。從《公約》、《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，國際社會通過構(gòu)建氣候變化領(lǐng)域的資金、技術(shù)、能力建設(shè)等機制，為預(yù)防和控制氣候變化提供了基礎(chǔ)性法律保障。

1.資金機制

根據(jù)《公約》第11條和第21條的規(guī)定，設(shè)立氣候變化資金機制：在透明的管理制度下資助氣候變化的項目，其臨時的經(jīng)營實體是經(jīng)改組的全球環(huán)境基金（GEF）［1］。直至《公約》第四屆締約方大會，全球環(huán)境基金才正式作為資金機制的經(jīng)營實體開始運作。為確保減緩和適應(yīng)氣候變化兩個國際合作方面均能得到資金資助，全球環(huán)境基金通過其下的信托基金，為發(fā)展中國家減緩氣候變化提供資金幫助。此外，設(shè)立最不發(fā)達國家基金和氣候變化特別基金，為發(fā)展中國家締約方提供適應(yīng)氣候變化方面的資助。在《京都議定書》下，全球環(huán)境基金設(shè)立了適應(yīng)基金，為發(fā)展中國家締約方具體的適應(yīng)氣候變化項目和方案提供資金。為增強資金管理透明度，全球環(huán)境基金理事會設(shè)立透明度能力建設(shè)信托基金。為加強不同領(lǐng)域之間的協(xié)作并吸引融資，第十六屆締約方會議成立綠色氣候基金（GCF），作為《公約》的另一資金機制的經(jīng)營實體，該基金與全球環(huán)境基金相互補足，以加強對氣候行動的投資能力。為有效履行資金機制，締約方會議下設(shè)常務(wù)委員會（the Standing Committee），用以協(xié)助其履行資金機制方面的職能。在資金管理透明度方面，巴黎氣候峰會上締約方制定透明度能力建設(shè)倡議，提倡設(shè)置負責透明度管理事宜的機關(guān)，該倡議所需資金由全球環(huán)境基金信托基金提供。第四屆締約方會議成立遵約聯(lián)合工作組，締約方出現(xiàn)不及時提交承諾資金的情況時，該工作組會按照一定的處罰標準扣除該締約方下一個承諾期的碳排放分配額度。

2.技術(shù)機制

《公約》指出：《公約》附件二的國家應(yīng)向發(fā)展中國家締約方提供無害環(huán)境的技術(shù)和專有技術(shù)。為此，《公約》第9條提出設(shè)立附屬科技咨詢機構(gòu)，就科學和技術(shù)事項提供咨詢［1］。附屬科技咨詢機構(gòu)同時作為《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的附屬科技咨詢機構(gòu)，開展技術(shù)評估，并協(xié)助審查技術(shù)機制的履行情況。此外，附屬科技咨詢機構(gòu)設(shè)立兩個政府間技術(shù)咨詢小組，提供技術(shù)方面的咨詢服務(wù)。另設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)讓政府間專家協(xié)商小組，促進技術(shù)信息的交流和審查。為加強技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，《坎昆協(xié)定》設(shè)立技術(shù)機制。該機制由技術(shù)執(zhí)行委員會和氣候技術(shù)中心兩部分組成，技術(shù)執(zhí)行委員會主要負責提供技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的政策以及行動規(guī)制，氣候技術(shù)中心主要負責建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，為技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓提供信息、傳播路徑［2］。同時設(shè)立適應(yīng)委員會，由該委員會向締約方提供技術(shù)支持和指導。《巴黎協(xié)定》對技術(shù)機制提出新的要求，要求就技術(shù)研究、開發(fā)和加強能力開展工作，并要求設(shè)立技術(shù)框架，為技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓提供總體指導［2］。在技術(shù)融資方面，全球環(huán)境基金、氣候變化特別基金、最不發(fā)達國家基金、世界銀行、“氣候技術(shù)倡議”、綠色氣候基金等均為技術(shù)開發(fā)與改進進行融資，促進和便利技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓。

3.能力建設(shè)機制

《公約》第4條第 6款強調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家要增強應(yīng)對氣候變化的能力，需要從教育、公眾參與、公眾獲取信息等方面提高國家應(yīng)對氣候變化的能力。提高應(yīng)對氣候變化的能力是有效減緩和適應(yīng)氣候變化的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化能力方面仍較弱。所以，要努力加快建構(gòu)這兩類國家的能力建設(shè)機制?！恶R拉喀什協(xié)議》為發(fā)展中國家能力建設(shè)建立了一個框架，用以指導其能力建設(shè)活動。在執(zhí)行該框架時，著重考慮最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期國家不僅要快速增強其能力建設(shè)，還需要將其所具備的能力建設(shè)知識和經(jīng)驗教訓分享給發(fā)展中國家，促進和便利發(fā)展中國家締約方提高其能力建設(shè)效率［3］（P146-147）。2015年巴黎氣候峰會上，締約方一致同意設(shè)立巴黎能力建設(shè)委員會，其目的主要是增強發(fā)展中國家締約方的能力建設(shè)。在該峰會上，締約方指出，“能力建設(shè)，應(yīng)當是一個參與型的、貫穿各領(lǐng)域和注重性別問題的有效和迭加的進程?！?/p>

（二）生物多樣性保護領(lǐng)域

生物多樣性保護的國際合作同樣經(jīng)歷了漫長歷程，最終形成一套相對成熟的法律合作框架。在各國的共同努力下，1992年巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過了《生物多樣性公約》，并設(shè)立了公約締約方大會，會議討論生物多樣性保護專題。經(jīng)締約方要求，于2000年通過了《卡塔赫納生物安全議定書》（以下簡稱《生物安全議定書》），作為框架公約的具體實施細則。之后，第十屆締約方會議于2010年通過了《獲取和惠益分享名古屋議定書》（以下簡稱《名古屋議定書》）。從《公約》、《生物安全議定書》到《名古屋議定書》，國際社會在生物多樣性保護領(lǐng)域以資金、技術(shù)、能力建設(shè)等機制的建構(gòu)，為國際生物多樣性保護提供運作框架。

1.資金機制

《生物多樣性公約》第21條規(guī)定了資金機制，由發(fā)達國家締約方及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期國家締約方，為發(fā)展中國家締約方、尤其是最不發(fā)達國家和小島嶼國家締約方，提供資金、督促其履行《生物多樣性公約》的義務(wù)。為推動《生物多樣性公約》下國際合作的順利展開，第一屆締約方會議設(shè)立信托基金，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為該信托基金的受托人，該信托基金的資金來源于締約方會議商定的締約國分攤比例。此后，《生物安全議定書》將其財務(wù)機制運作機構(gòu)視為自身的運作機構(gòu)，為議定書下發(fā)展中國家締約方開展的活動提供資金支持。此外，發(fā)達國家締約方還可以通過多邊、區(qū)域和其他渠道提供新的和額外的資金。而《名古屋議定書》，同樣將《生物多樣性公約》的財務(wù)機制視為自身的財務(wù)機制，由全球環(huán)境基金向該議定書締約方提供資金資助。為加強資金機制的運作力度，締約方會議決定建立供資信息數(shù)據(jù)庫，由信息交換機制提供此種信息。此外，通過建立一套獨立的程序，監(jiān)測生物多樣性供資情況。

2.技術(shù)機制

《生物多樣性公約》第16條規(guī)定發(fā)達國家締約方應(yīng)按公平原則向發(fā)展中國家締約方提供生物多樣性保護的技術(shù)，且不能違反知識產(chǎn)權(quán)保護的法律規(guī)定。第18條提出應(yīng)促進締約方之間的科技合作，并建立科學技術(shù)合作機制。第25條則設(shè)立了科學、技術(shù)和工藝咨詢事務(wù)附屬機構(gòu)，為締約方提供咨詢服務(wù)。第六屆締約方會議通過了《海牙部長級宣言》，提出要在秘書處和各國設(shè)立信息交流中心，促進技術(shù)、科學合作及信息的交流。第十屆締約方會議提出生物多樣性技術(shù)倡議，該倡議的主要內(nèi)容包括《生物多樣性公約》規(guī)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技合作事項、能力建設(shè)和培訓等。根據(jù)《生物多樣性公約》第18條第3款的規(guī)定建立信息交換機制，就促進國際科學技術(shù)合作開展活動。同時鼓勵建立國家級信息交換機制，促進科學技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?！渡锇踩h定書》第20條提出建立生物安全信息交換機制，作為信息交換機制的一部分，加強生物科學、技術(shù)等方面信息資料和經(jīng)驗的交流?！睹盼葑h定書》設(shè)立獲取和惠益分享信息交換機制，作為信息交換機制的一部分，向締約方提供遺傳資料的獲取及惠益分享服務(wù)。

3.能力建設(shè)機制

《生物多樣性公約》第12條、第13條和第17條就能力建設(shè)中的培訓、公眾教育和信息交流內(nèi)容進行了規(guī)定。其規(guī)定：開展上述能力建設(shè)活動時應(yīng)考慮發(fā)展中國家的特殊需要。隨后，第二屆締約方會議上通過的《關(guān)于實施生物多樣性公約的雅加達部長聲明》指出要協(xié)助發(fā)展中國家建立自己的能力建設(shè)體制?！渡锇踩h定書》第22條規(guī)定，各締約方應(yīng)通過全球、區(qū)域、分區(qū)域合作等方式，協(xié)助發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家締約方建立和加強生物安全能力建設(shè)。第五屆締約方會議和第六屆締約方會議就《全球生物分類倡議》的內(nèi)容進行規(guī)定，明確建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，以滿足各締約方在實施公約生物分類方面的需求?！睹盼葑h定書》提到開展能力建設(shè)，應(yīng)對發(fā)展中國家締約方的國家建設(shè)能力進行評估，查明國家能力建設(shè)需要事項。

（三）能源利用領(lǐng)域

隨著能源利用技術(shù)的提升以及能源利用國際合作實踐的發(fā)展，能源利用逐漸分離為兩大界域：一是“傳統(tǒng)能源利用”，如煤炭、石油等不可再生能源領(lǐng)域；二是“新能源利用”，如地熱能、風能等可再生能源領(lǐng)域［4］。由于各國、各區(qū)域存在的能源種類不同，能源利用需求不一致，國際層面并不存在統(tǒng)一的可以規(guī)制全球能源利用的國際公約。因此，能源利用領(lǐng)域衍生了不同類型的能源利用國際組織，在區(qū)域范圍內(nèi)引導著能源利用的國際合作進程，以此推動著能源利用的綠色轉(zhuǎn)型步伐。

目前，出臺能源利用綠色轉(zhuǎn)型政策的主要國際組織有：聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）；主要區(qū)域聯(lián)盟有：歐盟（EU）、非盟（AU）；亞洲地區(qū)能源利用的綠色轉(zhuǎn)型政策主要表現(xiàn)為金融機構(gòu)的相關(guān)措施，如亞洲開發(fā)銀行（ADB）。這些國際組織（機構(gòu)）、區(qū)域聯(lián)盟在能源利用中的資金、技術(shù)和能力建設(shè)機制如下表所示：

1.資金機制

聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）聯(lián)合國能源機制獲得了政府、多邊機構(gòu)、私人基金會、公司、非政府組織等的財政和實物承諾。聯(lián)合國開發(fā)計劃署還提倡加強能源利用國際合作項目與私營部門之間的合作，加速資金流轉(zhuǎn)進程，為能源利用國際合作的運作提供資金保障［5］。

國際能源署（IEA）原則上由國際能源署成員方每兩年確定一次繳款。涉及能源利用國際合作時，各國和利益相關(guān)方也可以自愿捐款。為保證資金利用透明度和公正性，國際能源署采用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的財務(wù)管理框架，通過任命成員方最高審計機關(guān)管理資金的方式，對資金利用進行獨立的外部審計，確保能源利用資金使用的透明性、公正性［6］。

國際可再生能源署（IRENA）國際可再生能源署成員方可以根據(jù)聯(lián)合國大會確定的聯(lián)合國分攤比例繳納強制的會員費，還可以通過自愿捐款等方式籌措能源利用活動資金，為國際可再生能源署的核心活動和行政費用提供資金［7］。

歐洲聯(lián)盟（EU）歐盟開拓了歐盟可再生能源融資機制、跨境合作融資等資金籌措與管理模式。在可再生能源利用資金機制建構(gòu)問題上，歐盟采用獎懲結(jié)合的模式，將成員方溫室氣體排放是否達到最低國家參考點，作為成員方是否需要采取額外措施的衡量標準。如果歐盟中的成員方出現(xiàn)沒有達到最低參考點的情況，那么該成員方可以向歐盟可再生能源融資機制提供自愿的財政付款，彌補其他參與國成員在能源利用設(shè)施建造上的花費。另外，從成員方付款、歐盟基金或者私營部門捐款也可以獲取能源利用資金。為此，能源總局必須以定期向成員方提供資金利用狀況報告的方式，加強資金利用的透明度。此外，可以通過競爭性招標的方式吸納資金，為私人投資開辟通道。當出現(xiàn)需要跨境合作的能源利用項目時，項目參與者可以根據(jù)歐洲授權(quán)法案的規(guī)則和程序獲得“跨境可再生能源項目”資格，進而獲得歐洲基金（CEF）提供的研究資助資金和能源利用運作資金，還可以以此獲得更高的知名度，提高獲得其他來源投資的可能性［8］。為強化對資金的管理，歐盟可再生能源融資機制設(shè)立獨立的會計制度［9］。

非洲聯(lián)盟（AU）非盟主張采用開放式的能源利用市場模式，吸引投資者入駐。另外，非盟建議為能源利用基礎(chǔ)設(shè)施建立國家投資基金、項目準備局，為能源利用合作項目的開發(fā)、監(jiān)測等籌措資金。以優(yōu)惠的國內(nèi)投資政策，吸引能源利用合作項目的入駐，獲得能源利用項目的運作資金［10］。

亞洲開發(fā)銀行（ADB）亞洲開發(fā)銀行主要依靠每個亞行成員方自主明確的相應(yīng)年份的貸款、贈資、投資款額，吸收更多私營部門參與市場發(fā)展進程，進而廣泛吸收能源利用運作資金［11］。通過刺激性競爭方式，吸引大量的私人資金投入能源轉(zhuǎn)型國際合作項目進程。亞洲開發(fā)銀行還采用吸收自愿捐款的方式，擴大能源利用資金池。建立綠色能源聯(lián)盟，為利用綠色能源的成員方提供融資平臺，便于從國際和國內(nèi)、公共和私人領(lǐng)域為清潔能源國際合作項目籌集資金。

2.技術(shù)機制

聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）積極推動碳排放交易市場的建立，強調(diào)政府與社區(qū)溝通的重要性。聯(lián)合國通過支持各能源利用項目與政府合作建立技術(shù)創(chuàng)新研究室，激發(fā)能源利用技術(shù)的創(chuàng)造、研發(fā)，輔以開發(fā)計劃署創(chuàng)立的“可持續(xù)發(fā)展實驗室”為各能源利用國際合作提供全球性的能源資源信息和能源利用專業(yè)知識，努力推動能源利用項目運轉(zhuǎn)［5］。

國際能源署（IEA）國際能源署為區(qū)際間的能源利用合作提供權(quán)威的數(shù)據(jù)分析、政策建議以及實際的技術(shù)解決方案，提高能源利用國際合作效率。通過能源利用大數(shù)據(jù)的加持，為綠色能源利用國際合作提供導向［12］。

國際可再生能源署（IRENA）國際可再生能源署內(nèi)部成立了IRENA行動聯(lián)盟，在能源利用的國際合作間召開全球?qū)υ挘懻撔袠I(yè)趨勢，分享新能源利用知識和最新能源利用實踐，促進可再生能源技術(shù)的交流、應(yīng)用［7］。

歐洲聯(lián)盟（EU）歐盟為提高能源利用技術(shù)的社會適用率，主張加強對市場經(jīng)濟的干預(yù)，在技術(shù)開發(fā)的早期階段提高技術(shù)開發(fā)速度。當能源利用技術(shù)比較成熟，則采用競爭分配機制，通過競爭性招標或者拍賣促進綠色技術(shù)之間的良性競爭，加快成熟的能源利用技術(shù)融入市場的進程［8］。

非洲聯(lián)盟（AU）非盟對能源利用技術(shù)進行監(jiān)管，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控能源利用技術(shù)的運作進程。另外，通過制定系統(tǒng)操作以及技術(shù)操作手冊、明確能源利用技術(shù)標準、制定能源利用服務(wù)協(xié)議以及可再生能源技術(shù)的技術(shù)使用指南，明晰技術(shù)標準，幫助能源利用國際合作參與者推動項目進程。當能源利用技術(shù)相對成熟時，通過市場競爭的模式，激勵各技術(shù)設(shè)計者提高自身能源利用技術(shù)，實現(xiàn)綠色能源國際合作目標［10］。

亞洲開發(fā)銀行（ADB）亞洲開發(fā)銀行重視提高來自政府、私營公司、大學和非政府組織等領(lǐng)域的年輕專業(yè)人士在能源利用合作項目中的占比、能力和發(fā)言權(quán)，以此加快能源轉(zhuǎn)型解決方案的建構(gòu)，推進傳統(tǒng)能源升級進程以及新能源利用效率［11］。

3.能力建設(shè)機制

聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）---

國際能源署（IEA）---

國際可再生能源署（IRENA）國際可再生能源署采用區(qū)域培訓模式，幫助能源利用國際合作者建立收集、分析可再生能源數(shù)據(jù)的能力。另外，國際可再生能源署還編制了一系列“數(shù)據(jù)收集指南”手冊，幫助統(tǒng)計員和收集員獲取可再生能源數(shù)據(jù)［7］。

歐洲聯(lián)盟（EU）---

非洲聯(lián)盟（AU）---

亞洲開發(fā)銀行（ADB）亞洲開發(fā)銀行重視能源利用項目中的能力建設(shè)和知識共享。為能源利用國際合作成員方的政策制定者提供具體的指導，幫助他們在能源部門的改革以及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作出正確的決策。通過完善電子版能源利用地圖集，為成員方以及利益相關(guān)方提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)知識學習的實用手冊和其他知識材料，幫助他們提高能源利用合作的能力建設(shè)效率［11］。

二、國際環(huán)保公約中的法律機制障礙

（一）資金機制中的問題

1.資金來源渠道有限

考察當下的國際環(huán)保法律實踐，可以發(fā)現(xiàn)，無論是在資金機制較為成熟的氣候變化領(lǐng)域，還是尚在完善進程中的生物多樣性保護及能源利用領(lǐng)域，廣泛且豐富的資金來源都是各類國際環(huán)保項目順利開展的必要前提。但是，就目前的國際環(huán)保法律實踐而言，資金主要來源渠道為：締約國自主繳納款項、其他國家或者利益相關(guān)方的自愿捐款。當國際合作涉及的相對方較少且國際合作影響范圍較小時，這種籌資模式可以籌集到預(yù)期資金。但是，當國際合作項目影響范圍較大，且并不是所有締約國都具有相應(yīng)的出資能力時，這種資金籌集模式往往無法籌集到足夠資金。因此，為了給成員方提供穩(wěn)固的環(huán)保資金基礎(chǔ)，需要進一步拓寬全球環(huán)境保護的資金來源渠道。

2.資金運作透明度待提升

如上可知，國際環(huán)境保護的運作資金不僅包括締約方的自主繳款，還包括其他利益方的自主捐款，這要求環(huán)境公約的資金機制必須包含資金運作的詳細流程，該流程中包括但不限于資金的來源、性質(zhì)、數(shù)量、分類、定向撥付、使用反饋等，這些流程需要由獨立且高效的資金管理機構(gòu)在專門的資金管理平臺上才能完成。目前，部分公約規(guī)定了設(shè)立資金管理機構(gòu)、構(gòu)建資金利用透明機制的總體要求，但是資金管理機構(gòu)設(shè)立的具體方案、運作框架以及透明度監(jiān)測規(guī)則是缺失的。這使締約方很難查詢到資金利用的情況，因此會挫傷締約方和捐款者為環(huán)保事業(yè)繼續(xù)注資的積極性。另外，由于缺乏透明的資金利用機制，公眾也很難掌握國際環(huán)保資金的利用趨勢，有礙其行使知情權(quán)和參與權(quán)。因此，需要加強資金運作的透明度，保障國際環(huán)保資金利用情況的透明化、可預(yù)期性。

3.供資責任的懲罰機制匱乏

研究現(xiàn)有的國際環(huán)保公約可知，大多領(lǐng)域沒有針對締約方的供資責任懲罰機制，即便是個別有該懲罰機制的環(huán)保領(lǐng)域（如能源利用領(lǐng)域），其懲罰機制也只具有道德上的強制性，不具有法律上約束力。這在很大程度上影響了環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。如在關(guān)乎全球人類權(quán)益的氣候變化領(lǐng)域，供資責任懲罰機制的缺乏拖累了氣候變化行動方案落地的進程。此外，供資不力懲戒措施的缺失，會挫傷已繳款者的積極性，更加劇了國際環(huán)保資金緊張程度。

（二）技術(shù)機制中的問題

1.技術(shù)機制的法律定位尚未形成共識

從上文可知，除氣候變化領(lǐng)域建立了技術(shù)機制外，生物多樣性和能源利用領(lǐng)域均未設(shè)立專門的技術(shù)機制，而氣候變化領(lǐng)域的技術(shù)機制仍未從實質(zhì)層面推動氣候技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。盡管《坎昆協(xié)議》設(shè)立了技術(shù)執(zhí)行委員會和氣候技術(shù)中心作為技術(shù)機制運行平臺，但由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家締約方對技術(shù)機制的法律定位存在嚴重分歧，最終決定技術(shù)機制通過《公約》下的附屬機構(gòu)向締約方會議報告，削弱了技術(shù)機制的基礎(chǔ)地位［13］（P127）。就國際合作而言，當前技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、合作未就技術(shù)轉(zhuǎn)讓的具體措施、權(quán)利行使和義務(wù)履行、責任承擔等方面構(gòu)建完善的規(guī)則，導致技術(shù)機制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能從實質(zhì)層面推動綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與合作。

2.技術(shù)機制與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度存在矛盾

要實現(xiàn)全球環(huán)境的治理目標，應(yīng)加強國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，尤其是在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間。但按照《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第31條的規(guī)定，傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度中將知識產(chǎn)權(quán)視為私人財產(chǎn)，予以高度保護，［14］這阻礙了國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。尤其是發(fā)展中國家缺乏資金和能力開展技術(shù)研發(fā)活動，只能依靠國際合作中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以較低成本獲得綠色低碳技術(shù)，但由于傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度的限制，發(fā)達國家則更傾向于知識產(chǎn)權(quán)保護［15］（P108）。在氣候領(lǐng)域和能源領(lǐng)域，未正式討論技術(shù)機制與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度之間的關(guān)系。在生物多樣性領(lǐng)域，《生物多樣性公約》締約方會議僅提出加強合作，有效處理技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，但未就生物技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)給予特殊待遇，確保發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家便利獲取此類技術(shù)。

3.技術(shù)機制中的資金和能力建設(shè)未得到保障

技術(shù)機制有效發(fā)揮作用離不開雄厚的資金支持和國家能力建設(shè)的提高。但發(fā)展中國家把發(fā)展經(jīng)濟作為國家優(yōu)先事項，往往缺乏資金和能力進行技術(shù)研發(fā)。發(fā)達國家將技術(shù)視為私人財產(chǎn)，不愿與發(fā)展中國家合作，導致技術(shù)機制在全球環(huán)境治理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等主要國際環(huán)境公約的運行實踐來看，資金機制都面臨著融資渠道狹窄、捐款不到位等問題，發(fā)展中國家從技術(shù)機制從中獲得的資金少之又少。目前，能源國際組織主要從市場、數(shù)據(jù)交流、技術(shù)監(jiān)管等方面開展能源技術(shù)合作，對發(fā)展中國家的資金籌集和能力建設(shè)問題嚴重忽視，尤其是最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家的資金籌集和能力建設(shè)問題，導致這類國家在談判過程中處于劣勢地位，只能以低價出售能源或以高價獲得綠色零碳技術(shù)，這加劇了當?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（三）能力建設(shè)機制中的問題

1.能力建設(shè)效率有待提高

目前，國際環(huán)境公約提供的能力建設(shè)機制，主要是通過成員方的推動來實現(xiàn)預(yù)期目標。這種模式有個邏輯悖論：需要能力提升的國家往往是發(fā)展中國家，在其資金和技術(shù)上均處于劣勢的情況下，能力提升的效率往往不高。如能源利用領(lǐng)域，為提高綠色能源轉(zhuǎn)化利用效率，需要當?shù)厝藛T參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源利用技術(shù)的學習培訓，這是人力、物力高效配置以及資金合理利用的必然要求，也是最符合成本效益原則的選擇。而現(xiàn)實情況是：雖然多數(shù)能源政策提出了加強成員方能力建設(shè)的目標，但法律條文僅涉及到提高公眾參與意識、加強培訓等要求，并未提供能力建設(shè)的機制體制，這導致發(fā)展中國家在資金和技術(shù)條件的約束下，很難有效提升綠色能源轉(zhuǎn)化和利用的國家能力。

2.建設(shè)效果缺乏獨立評估機制

目前的國際環(huán)保法律實踐，無論是在氣候變化、生物多樣性保護，還是能源利用國際合作領(lǐng)域，都很缺乏能力建設(shè)的評估機制?；旧现荒茉诔蓡T方年度或定期會議上審議能力建設(shè)報告，并對后續(xù)能力建設(shè)工作進行指導。很顯然，這種非實時監(jiān)測能力建設(shè)進程的模式，不利于資源的高效利用［16］（P106-116）。此外，由于缺乏獨立的能力建設(shè)效果評估機構(gòu)，僅依靠成員方會議對建設(shè)進程進行指導，缺乏大數(shù)據(jù)支撐，不具有客觀性和說服力。

三、破除國際環(huán)保法律機制障礙的路徑

（一）健全資金機制

1.拓寬資金來源渠道

在國際環(huán)保公約中，成員方自主繳款、作出財政和實物承諾是實現(xiàn)公約目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是履行公約的首要資金來源；此外，成員方可以通過以下方式拓寬國際環(huán)境保護的資金渠道。第一，通過廣泛傳播綠色技術(shù)知識，吸引利益相關(guān)方自愿捐款；第二，通過市場化手段，如投標、招標方式，吸收那些追求市場回報的市場主體進駐環(huán)境保護項目，加速國際環(huán)保資金的流轉(zhuǎn)效率，高效配置市場資源，實現(xiàn)環(huán)境保護的目標；第三，環(huán)境公約成員方在國內(nèi)就環(huán)境保護項目施行稅收優(yōu)惠或者政策扶持等措施，為市場主體提供政策性資金扶持；第四，通過向國際公約重點鼓勵的綠色行業(yè)進行金融扶持，吸引市場資金流入環(huán)境效益好的綠色行業(yè)。

2.完善財務(wù)管理框架

為了避免資金的濫用或低效使用，國際環(huán)保資金的運作過程需要具有透明性和可預(yù)測性［17］（P16）。為了實現(xiàn)這個目標，針對國際環(huán)境保護中的長期性項目，可以通過聘請國際組織下屬的財務(wù)機構(gòu)，利用其較為成熟的財務(wù)管理機制，在國際環(huán)境公約的決策機構(gòu)之外，獨立且系統(tǒng)地進行國際環(huán)境公約的財務(wù)運作；針對短期項目，可以經(jīng)過成員方的集體商議，聘請某成員方內(nèi)部較為成熟的會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等機構(gòu)為其提供財務(wù)管理等服務(wù)，以第三方財務(wù)管理的方式保障資金使用的透明度，避免出現(xiàn)國際環(huán)保資金濫用的情況。

3.強化供資責任懲戒機制

國際環(huán)境法律實踐的經(jīng)驗顯示：應(yīng)繳款的主體在限定期限內(nèi)不出資的現(xiàn)象依然存在，而供資責任懲戒機制的匱乏又間接導致了部分成員方的跟風，致使國際環(huán)境保護的資金缺口不斷加大。為此，需要強化供資責任的懲戒機制，提高成員方自覺履行供資義務(wù)的積極性。如果是長期性的國際環(huán)保項目，且成員方人數(shù)較多，可通過強行限制參會人數(shù)和獲得大型基金扶持的方式，促使成員方繳納款項。如果是短期項目且成員方人數(shù)較少，則可以采取懲罰欠款者的方式，補償其他成員方付出的努力。

（二）完善技術(shù)機制

1.在技術(shù)機制中增加法律懲罰規(guī)則

從國際環(huán)境談判的成果看，發(fā)達國家仍然占有主導地位。發(fā)展中國家因缺乏國際話語權(quán)，在構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)機制、技術(shù)實施框架、增加技術(shù)投資等方面均存在劣勢，這導致發(fā)展中國家并未如期獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓，嚴重影響了發(fā)展中國家環(huán)保任務(wù)的完成。因此，在國際層面，除了賦予發(fā)展中國家更多的話語權(quán)外，更重要的是在國際環(huán)境公約的技術(shù)機制的里，增加懲罰規(guī)則。其功能在于：當一國未按照約定履行技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作義務(wù)時，啟動懲罰規(guī)則，促使該國履行技術(shù)轉(zhuǎn)讓或合作的義務(wù)。如在氣候變化領(lǐng)域，可通過減少投票權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓技術(shù)等手段懲罰未按照約定履行技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)的成員方。

2.協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)機制的關(guān)系

知識產(chǎn)權(quán)會對技術(shù)轉(zhuǎn)讓形成一定阻力，在國際環(huán)境談判中，需要積極協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)機制的關(guān)系，由締約方就技術(shù)機制與知識產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系在國際保護領(lǐng)域進行談判，而非在世界貿(mào)易組織或世界知識產(chǎn)權(quán)組織中進行談判。同時，應(yīng)加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，適當放寬知識產(chǎn)權(quán)在綠色領(lǐng)域的限制，鼓勵綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其次，可在技術(shù)機制下設(shè)立專門研究知識產(chǎn)權(quán)制度的機構(gòu)，由該機構(gòu)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織和世界貿(mào)易組織合作，為綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)讓設(shè)置靈活條款。此外，應(yīng)將符合條件的綠色技術(shù)納入TRIPS協(xié)議強制許可范疇。

3.提升資金和能力建設(shè)之間的協(xié)調(diào)性

發(fā)展中國家能力建設(shè)的水平高度有賴于公約的資金總量。有鑒于此，首先，應(yīng)設(shè)立能力建設(shè)專項基金，鼓勵民間投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，充分發(fā)揮清潔發(fā)展機制在全球環(huán)境治理中的作用，利用綠色氣候基金協(xié)助技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作項目的開展；其次，在進行綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)根據(jù)發(fā)展中國家的需要提供技術(shù)人才教育和培訓，增強其體制建設(shè)能力，以便其利用綠色技術(shù)；最后，應(yīng)建構(gòu)和完善全球、區(qū)域及國家的技術(shù)信息交換平臺，為各國提供無差別的技術(shù)信息交換和合作機會。

（三）補足能力建設(shè)機制

1.提高能力建設(shè)的公眾參與度

能力建設(shè)耗時長、較為繁雜，各地區(qū)具體情況又不盡相同。因此，全球環(huán)境治理目標的實現(xiàn)，除了依靠環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的專業(yè)技能，更需要充分發(fā)揮當?shù)毓姷牧α?。這就需要通過教育、培訓、公共設(shè)施建設(shè)等方式，提高公眾參與環(huán)保的能力和參與環(huán)保的積極性，夯實全球環(huán)境治理的社會基礎(chǔ)，確保在當?shù)鼐用竦挠行⑴c下，實現(xiàn)全球環(huán)境治理的目標。與此同時，公眾參與度的提高，無疑會提升能力建設(shè)知識、經(jīng)驗的傳播速度和傳播范圍，進一步提升環(huán)境保護的效果。

2.構(gòu)建能力建設(shè)的管理平臺

為了實現(xiàn)國際環(huán)保能力建設(shè)常態(tài)化，應(yīng)當建構(gòu)一個獨立的能力建設(shè)管理平臺，該平臺的功能至少有四個方面：一是為成員方及有能力建設(shè)的需求者提供對話機會；二是要對能力建設(shè)的進展情況進行動態(tài)的監(jiān)測和追蹤；三是對能力建設(shè)的經(jīng)驗、數(shù)據(jù)進行匯總、分析，為需求者提供能力建設(shè)數(shù)據(jù)、指導手冊；四是逐步形成能力建設(shè)的大數(shù)據(jù)共享平臺，為全球環(huán)境治理提供公眾能力的建設(shè)的數(shù)據(jù)支撐。

四、我國參與國際環(huán)境治理的法律方案

（一）全球環(huán)境治理中我國應(yīng)當堅持的基本原則

作為最大的發(fā)展中國家，我國在全球環(huán)境治理中具有不可替代的作用。參與全球環(huán)境治理，我國應(yīng)堅持的基本原則有：國家主權(quán)平等原則、可持續(xù)發(fā)展原則、開放包容、共建共享原則。其中，國家主權(quán)平等原則是基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展原則是方向，開放包容、共建共享原則是途徑。

1.國家主權(quán)平等原則

國家主權(quán)平等原則是指各國不論經(jīng)濟、社會等的不同，其主權(quán)是平等的，均享有平等權(quán)利、責任。其要素主要有：各國法律地位平等；各國均享有充分主權(quán)權(quán)利；各國均應(yīng)尊重其他國家主權(quán)；國家領(lǐng)土完整及政治獨立不受侵犯；各國有權(quán)利自由選擇并發(fā)展經(jīng)濟、政治和文化制度；各國有責任履行國際義務(wù)，并與其他國家友好相處［18］。在加強國際合作、應(yīng)對全球議題的背景下，強調(diào)國家主權(quán)平等原則仍有必要，這是因為“對話協(xié)商已經(jīng)成為維護國家主權(quán)的主旋律”［19］（P35）。各國通過對話協(xié)商的途徑，以合法、合理的手段就全球議題進行對話，構(gòu)建全球性國際合作框架，指導各國開展國際合作，有效解決氣候變化、生物多樣性保護等問題。因此，我國作為發(fā)展中國家，在參與全球環(huán)境治理中應(yīng)堅持國家主權(quán)平等原則，堅持我國在綠色國際談判中的立場，尊重其他發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家，將經(jīng)濟發(fā)展作為國家優(yōu)先事項，遵守并按時履行國際義務(wù)，與各國友好相處，互幫互助。

2.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展包含公平性原則、可持續(xù)性原則以及共同性原則，在自然環(huán)境資源的利用與經(jīng)濟發(fā)展問題上，可持續(xù)發(fā)展原則要求在進行經(jīng)濟活動時，必須考慮到本代人以及代際之間的公平，并且要保障生態(tài)系統(tǒng)在受到某種經(jīng)濟活動的干擾后仍可以保持一定的生產(chǎn)率。另外，遇到關(guān)乎全球環(huán)境權(quán)益的資源保護行為，還要考慮全球共同聯(lián)合行動的必要性，以此實現(xiàn)人與人之間以及人與自然之間的和諧發(fā)展［20］。因此，在全球環(huán)境治理的問題上，我國更需要堅持可持續(xù)發(fā)展原則不動搖。通過國際合作，在氣候變化、生物多樣性保護、能源利用等方面推動生態(tài)可持續(xù)發(fā)展進程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境和諧的共贏目標。

3.開放包容、共建共享原則

參與全球環(huán)境治理，需要秉持開放包容、共建共享的原則。采用開放的心態(tài)，才能吸引更多志同道合的合作者。秉持包容的原則，才能與合作者成員方共同推進國際合作進程，努力解決項目運作進程中出現(xiàn)的問題。另外，還要秉持共建共享的原則，呼吁各國及相關(guān)利益主體參與到全球環(huán)境治理中來，提高自身國際合作參與度，在環(huán)境保護中及時、有效的分享知識、技術(shù)、管理經(jīng)驗，實現(xiàn)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展的雙贏結(jié)果。因此，我國需要堅持開放包容、共建共享原則參與綠色國際合作，這樣不僅可以提高成員方綠色技術(shù)的使用能力，也可以促進我國環(huán)境資源的保護與可持續(xù)利用，使各國均衡獲得綠色權(quán)益，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

（二）全球環(huán)境治理中我國提升主動權(quán)的法律路徑

國際環(huán)境保護的談判成果是各國博弈的結(jié)果，我國既要維護當前的談判成果，又要落實現(xiàn)有的成果，增強國家的體制能力建設(shè)，主動承擔國際責任。同時，我國要努力提高國際話語權(quán)，積極參與到國際環(huán)境談判的進程，維護發(fā)展中國家的利益，推動發(fā)展中國家積極參與國際綠色合作，促進全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.積極維護和落實國際環(huán)境公約的成果

國際環(huán)境公約的談判成果來之不易，我國應(yīng)以積極主動的態(tài)度維護并落實國際環(huán)境公約的成果，開展有效的雙邊、多邊、區(qū)域合作，敦促各國積極履行國際義務(wù)。首先，要加強南北合作。我國應(yīng)就環(huán)境保護與發(fā)達國家達成雙邊或多邊協(xié)議，尤其是在技術(shù)、能力建設(shè)方面，提升應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、利用能源的能力。在堅持共同但有區(qū)別責任原則的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展本國經(jīng)濟，兼顧生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展；此外，我國還應(yīng)與發(fā)達國家緊密合作，尤其需要就落實國際義務(wù)與其進行深入對話和協(xié)商，完善國際條約的遵約機制，警惕個別發(fā)達國家為逃避國際義務(wù)退出國際條約，導致國際環(huán)境談判的成果難以落實［21］（P175）。其次，要加強南南合作。我國應(yīng)與發(fā)展中國家加強綠色國際合作，相互扶持，共同提高國家發(fā)展能力，在能力允許的范圍內(nèi)，為其他國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的扶持。我國還應(yīng)加強與歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、亞洲開發(fā)銀行等區(qū)域組織之間的合作，積極維護、落實綠色國際合作談判成果［22］。同時，我國應(yīng)致力于提升發(fā)展中國家在國際環(huán)境保護中的地位，平衡發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益，推動國際環(huán)境公約的目標實現(xiàn)。

2.有針對性地完善相關(guān)國內(nèi)立法

為了推動全球環(huán)境治理目標的實現(xiàn)，我國需要有針對性地完善應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、能源利用等領(lǐng)域的國內(nèi)立法。通過在這些立法中設(shè)立獨立的國際環(huán)境保護章節(jié)，明確全球環(huán)境治理資金的籌集、運用、監(jiān)管，技術(shù)知識利用、轉(zhuǎn)讓，能力建設(shè)、人才培養(yǎng)，綠色技術(shù)知識傳播等要求，為我國參與國際環(huán)境保護提供便利的國內(nèi)法銜接機制，以此提升我國在應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、能源利用等領(lǐng)域的主動權(quán)。

首先，在國內(nèi)立法中增加資金機制的內(nèi)容，明確資金的籌集、運作、申請、監(jiān)管、法律責任、信息公開等內(nèi)容，確保國際環(huán)保項目平穩(wěn)、有序運行；其次，在國內(nèi)立法中增加技術(shù)機制的內(nèi)容，明確技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作的方式、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)系、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金機制的銜接、技術(shù)人員教育與培訓、技術(shù)信息交流與合作等內(nèi)容，提高我國參與全球環(huán)境治理的能力；再次，在國內(nèi)立法中增加能力建設(shè)的內(nèi)容，明晰項目信息交流、人才教育和培訓、公眾參與等能力建設(shè)內(nèi)容，提高我國參與氣候變化、生物多樣性保護等綠色國際合作項目的能力；最后，在國內(nèi)立法中增加監(jiān)督、法律責任等內(nèi)容，確保綠色國際合作項目在我國有序開展，積極跟進綠色國際合作項目的落實，通過監(jiān)管機制、法律責任等方式保障項目實施。

總之，通過有針對性的國內(nèi)立法，為綠色國際合作項目運作提供保障，從而確保環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)共贏。

3.提高我國在國際環(huán)境立法中的話語權(quán)

作為最大的發(fā)展中國家，我國仍有較繁重的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。在國際環(huán)境立法的談判中，堅持發(fā)展中國家的立場，是我國義不容辭的責任。而人類命運共同體理念的價值目標就是建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界，該理念不僅是我國提出的關(guān)于全球治理的中國方案，也是全人類的共同理想［23］（P47-49）。當前，人類命運共同體已寫入聯(lián)合國的決議。這表明，構(gòu)建人類命運共同體已成為世界未來發(fā)展方向［24］。

這首先要求我國從人類命運共同體的寬廣角度出發(fā)，積極參與國際環(huán)境法律事務(wù)，堅定不移地維護發(fā)展中國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，尤其是最不發(fā)達國家和小島嶼國家的發(fā)展權(quán)益。我國應(yīng)始終堅持這一目標，以共商、共建、共享為核心理念，積極參與國際環(huán)境法律的制定，充分表明本國立場和觀點，推動共商、共建、共享理念在國際環(huán)境法律中得到落實，共建清潔、美麗的世界。其次，我國應(yīng)繼續(xù)堅持共同但有區(qū)別責任原則，為發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家爭取利益［25］（P300）。再次，我國應(yīng)主動參與多邊、雙邊、區(qū)域合作，掌握主導權(quán)，積極開展“一帶一路”的各類環(huán)保項目建設(shè)，在完成自主環(huán)保承諾的同時，為其他發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助其他發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家和小島嶼國家發(fā)展本國經(jīng)濟、提升國家能力。

結(jié)語

加強綠色國際合作是建構(gòu)人類命運共同體的重要路徑之一，對采用綠色技術(shù)手段發(fā)展經(jīng)濟、保障環(huán)境生態(tài)資源方面具有重要意義。然而，在目前的國際環(huán)保法律實踐中，資金機制、技術(shù)機制和能力建設(shè)機制都存在一些亟待解決的問題，這在很大程度上影響了全球環(huán)境治理目標的實現(xiàn)，尤其是應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性、能源利用等領(lǐng)域的問題較為突出。為了進一步提升我國在全球環(huán)境治理中的主動權(quán)，發(fā)揮負責任的發(fā)展中大國的作用，我國應(yīng)以積極有為的姿態(tài)，在完善國際環(huán)境保護資金、技術(shù)和能力建設(shè)機制的過程中提出中國的法律方案，為推動全球經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。

［參 考 文 獻］

［1］聯(lián)合國氣候變化框架公約［EB/OL］.（1992-05-09）［2022-04-08］.https：//unfccc.int/files/essential_background/convention/background/application/pdf/unfccc_chinese.pdf.

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［責任編輯 孫蘭瑛］