胡亞學,劉春霞
市域產(chǎn)教聯(lián)合體與高水平專業(yè)群融合建設研究
胡亞學,劉春霞
(黃岡職業(yè)技術(shù)學院,湖北 黃岡 438002)
市域產(chǎn)教聯(lián)合體與高水平專業(yè)群同為國家重點建設項目,具有建設目標一致、主體同一、內(nèi)容相融、政策共享、機制互促等基礎,融合建設有利于賦能市域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展、提升市域職業(yè)教育競爭力、提高項目建設質(zhì)效。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責、資源共享、耦合協(xié)調(diào)原則,通過出臺融合發(fā)展支持政策、構(gòu)建融合發(fā)展治理機制、找準融合發(fā)展著力點、建設融合發(fā)展技術(shù)平臺能有效提高項目建設質(zhì)效。
市域產(chǎn)教聯(lián)合體;高水平專業(yè)群;融合建設研究
打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體(簡稱聯(lián)合體)是中共中央辦公廳國務院辦公廳《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》明確提出的職業(yè)教育體系建設三大戰(zhàn)略任務之一?!督逃哭k公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革重點任務的通知》將其列為十一項重點改革任務之首。而據(jù)《教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》(簡稱《雙高建設意見》),國家“雙高建設”以高水平專業(yè)群建設為核心并持續(xù)推進至2035年。打造聯(lián)合體和建設高水平專業(yè)群成為當前以及今后一段時間地方政府、高水平職業(yè)院校十分重要的工作任務。這兩項工作都具有參與主體多元、涉及面廣、匯集資源多、持續(xù)時間長等特點,能否系統(tǒng)規(guī)劃、一體化推進,融合發(fā)展,相互促進,值得研究。
聯(lián)合體要求省級政府以總產(chǎn)值在本省份位于前列的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎,以市州為單位組建,且以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導產(chǎn)業(yè),以發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為己任,目的是發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學校主體作用,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家開展“雙高建設”的主要目的也是“提升高職學校服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力,推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體,為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐”[1]。眾所周知,專業(yè)與專業(yè)群建設水平是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務能力的關(guān)鍵。將二者融合建設,聯(lián)合體促進人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有了著力點,高水平專業(yè)群建設聚集資源、提升服務能力有了合作平臺,有利于形成以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教的產(chǎn)教融合機制,賦能市域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展。
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)院校辦學的基本要求,但長期以來一直存在著“校熱企冷”,融而不合、合而不深的問題。二者融合建設,有利于聯(lián)合體利用政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會,爭取政府出臺產(chǎn)教融合、校企合作政策,引導成員單位的資金、技術(shù)、人才向職業(yè)院校和高水平專業(yè)群匯集。有利于職業(yè)院校特別是高水平專業(yè)群與成員單位組建產(chǎn)業(yè)(企業(yè))學院等共同體共育人才,成立研發(fā)機構(gòu)共同創(chuàng)新,充分利用企業(yè)資源加強師資隊伍、教學資源、實習實訓基地等方面的建設,開展教學研究,打造一批標志性成果,提升市域職業(yè)教育競爭力,帶動市域職業(yè)教育辦學水平整體提高。
一是項目建設落地的需要。一方面,聯(lián)合體要實現(xiàn)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能,需要職業(yè)院校的教學、科研項目支撐,離不開專業(yè)和專業(yè)群。另一方面,完成高水平專業(yè)群建設任務也需要聯(lián)合體及其成員在政策、人才、資金、技術(shù)等多方面的支持。二是集中建設力量的需要。當前正處于聯(lián)合體建設啟動、第一輪雙高建設項目驗收和第二輪雙高項目遴選的交匯點,教育部和各地都將第一批聯(lián)合體的建設驗收情況作為“雙高計劃”建設、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金分配的重要依據(jù)。各地承擔國家和省級雙高專業(yè)群建設任務的院校一般是聯(lián)合體牽頭或重要成員單位,建設任務十分繁重。融合建設有利于統(tǒng)籌安排,集聚力量高質(zhì)量完成建設任務。三是建設成果轉(zhuǎn)化的需要。融合建設,有利于利用雙方平臺互相轉(zhuǎn)化研究和建設成果,促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。
物理學意義上的融合上指如熔化那樣融成一體,融合后物質(zhì)的品質(zhì)主要決定于原物質(zhì)屬性的親近性和互補性。心理學意義的融合指不同個體或不同群體在認知、情感上融為一體,其質(zhì)量主要決定于的碰撞或接觸的方式與強度。聯(lián)合體、高水平專業(yè)群是兩個社會學意義上的組織,其融合同樣需要的一定的物質(zhì)和與社會心理基礎,兼具物理與心理融合的特點??茖W析出和利用融合基礎有利于增強融合的流暢性、堅韌性和緊密度,提高融合質(zhì)效。
從宏觀來看,聯(lián)合體與高水平專業(yè)群建設都是國家發(fā)展職業(yè)教育的重要舉措,都是為了服務學生全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展。從各自功能來看,聯(lián)合體的主要功能是人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[2];專業(yè)群建設雖然主要聚焦于專業(yè)、課程、資源、教師、教學等人才培養(yǎng)等關(guān)鍵要素,但其目的是要“發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應和服務功能,實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合”[1]??梢姸叨紝⑻岣呷瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量,促進學生高質(zhì)量就業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為建設目標,具有高度的一致性。
聯(lián)合體由省級政府統(tǒng)籌,以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎組建,由園區(qū)管理會、高水平高職學校、重點企業(yè)共同牽頭組建,成員單位包括市域相關(guān)政府職能部門、中高職院校、重點企業(yè)、研究機構(gòu)等,其理事會(董事會)由政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方代表組成。各職業(yè)院校在高水專業(yè)群在建設過程中均廣泛吸納相關(guān)各方專家組建專業(yè)群建設委員會,參與專業(yè)建設和育人實踐。可見,二者的建設主體均涉及政、校、行、企四個方面的代表,具有高度的同一性。不同的是聯(lián)合體有多個單位牽頭,高水平專業(yè)群則主要由承擔建設任務的職業(yè)院校牽頭。
《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知》(簡稱《聯(lián)合體建設通知》)將聯(lián)合體建設指標分為基本情況、運行機制、共建共享等7個方面26項指標。分析發(fā)現(xiàn),無論是產(chǎn)業(yè)選擇、成員組成、支持政策還是人才共管共育、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的每個評價指標,都有利于直接或間接推動專業(yè)群面向區(qū)域重點產(chǎn)業(yè),完善建設發(fā)展機制,促進專業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,發(fā)揮集聚效應和服務功能,吸收新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范,推進三教改革,實現(xiàn)專業(yè)才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)要素深度融合??梢姡?lián)合體與高水平專業(yè)群建設的評價指標體系雖各有側(cè)重,但都你中有我,我中有你,高度相關(guān)相融。
教育部在《聯(lián)合體建設通知》中明確了資金、金融、財政、稅費、土地、信用、就業(yè)、收入分配、評價表彰等系列措施支持聯(lián)合體建設,與《雙高建設意見》中提出的建立協(xié)同推進機制、加強項目實施管理、健全多元投入機制、優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境等實施措施的主體精神一脈相承。這些支持政策可以根據(jù)實際需要和業(yè)財融合的原則共享共用,形成1+1>2的政策聚合效應。實際上,教育部和一些省市已提出將聯(lián)合體建設成效與遴選“雙高計劃”建設、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金分配、招生計劃安排、省級科研平臺建設、省級產(chǎn)教融合型企業(yè)申報等工作結(jié)起來,打通了政策共享通道。聯(lián)合體與專業(yè)群建設的關(guān)聯(lián)度進一步增強。
聯(lián)合體要求成立由政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會(董事會),建立密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制,打造政府、行業(yè)、企業(yè)與學校四方協(xié)同的命運共同體。高水平專業(yè)群建設也要求建立健全多方協(xié)同的專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機制,一般也以專業(yè)群理事會(董事會)的形式實現(xiàn)。由于建設主體同一,兩個理事會(董事會)成員會有一定比例的交叉任職,勢必會給雙方工作的融合促進帶來便利。從運行實踐來看,二者都以人才培養(yǎng)、促進學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展為已任,雙方的建設和研究成果可以相互轉(zhuǎn)化運用,起到相互輝映、相互促進的作用。
聯(lián)合體與高水平專業(yè)群從本質(zhì)上說是多元主體參與組建的共同體。而多元主體形成的共同體通過互利實現(xiàn)共生,其治理過程就是調(diào)和不同利益沖突,形成聯(lián)合活動,實現(xiàn)群體利益的過程[3]。其融合發(fā)展需要堅持一定的工作原則,調(diào)整關(guān)系,協(xié)調(diào)利益,互利共生。
前者由省級政府統(tǒng)籌,以市州為單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,以促進市州職業(yè)教育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要工作內(nèi)容;后者則是在地方教育主管部門指導下,由職業(yè)院校牽頭,以整合校企職教資源提高本校專業(yè)群建設水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量為工作重點。二者的工作定位和工作重點不同,需要統(tǒng)籌雙方的工作規(guī)劃協(xié)調(diào)重點工作和重要工作措施。具體來說,聯(lián)合體制訂建設規(guī)劃時需要主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、市域重點支柱產(chǎn)業(yè)和職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢布局高水平專業(yè)群,并將其重點建設任務納入規(guī)劃,實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設。職業(yè)院校制訂高水平專業(yè)群建設規(guī)劃時應主動對接聯(lián)合體重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)確定建設項目和合作對象,主動整合聯(lián)合體建設資源,主動將重點建設項目植入聯(lián)合體工作體系,借力推進。
聯(lián)合體是松散型社會組織,不是政府組成或派出機構(gòu),也不具備法人資格,沒有獨立的編制、人員甚至是資產(chǎn),不能代替任何成員單位履行其職責,但其由市州級政府發(fā)文成立,在章程規(guī)范圍內(nèi)具有一定的公共管理職能。專業(yè)群建設則屬于專業(yè)性極強的教育活動,是職院校的法定職責和專業(yè)特長[4]。要實現(xiàn)聯(lián)合體與高水平專業(yè)群的融合發(fā)展,應當發(fā)揮各自優(yōu)勢,分工負責,協(xié)調(diào)推進。聯(lián)合體通過成立政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會(董事會),推動政府出臺支持政策,利用成員影響力發(fā)揮好政策引領(lǐng)、項目驅(qū)動、資源整合、利益協(xié)調(diào)等作用,推動聯(lián)合體實體化運作,支持高水平專業(yè)群建設。職業(yè)院校應以高水平專業(yè)群建設為中心任務,在聯(lián)合體指導、協(xié)調(diào)下,充分利用其資源,協(xié)同推進人才培養(yǎng)與招聘、職業(yè)能力培訓、技術(shù)研發(fā)服務、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推廣及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化,不斷增強學校內(nèi)生動力,實現(xiàn)資源共享、人才共育、項目共建。
市州政府成立聯(lián)合體是為了集聚產(chǎn)教資源,促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。聯(lián)合體有責任、有義務集聚、引導聯(lián)合體職教資源向職業(yè)院校的重點專業(yè)群匯集,通過高水平專業(yè)群的帶動作用提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量和服務能力,完成自己的使命??蒲泻头丈鐣锹殬I(yè)院校的重要職責,也應面向社會開放自己的人才、教學和技術(shù)資源,與聯(lián)合體成員單位共同培養(yǎng)人才、組建研發(fā)機構(gòu)、開展崗位培訓、轉(zhuǎn)化科研成果。應充分運用資源共享的增值性,實現(xiàn)共同發(fā)展,共同進步。
耦合指兩個或兩個以上的系統(tǒng)間的良性互動下形成的相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系[5]。其關(guān)鍵是要形成互動機制。為避免聯(lián)合體和高水平專業(yè)群建設推動過程中出現(xiàn)背靠背情況,應建立充分的耦合協(xié)調(diào)機制。一要人員互通,交叉任職。聯(lián)合體應吸納職業(yè)院校領(lǐng)導、專家代表進入理事會,參與聯(lián)合體決策;職業(yè)院校應邀請聯(lián)合體領(lǐng)導、專家擔任學校或?qū)I(yè)群理事會職務,指導專業(yè)群建設。二要制度共訂,聯(lián)合體和學校的重要運行制度文件等應邀請雙方專家參與制訂、論證,實現(xiàn)制度銜接互動。三要信息共享,通過建立領(lǐng)導人定期互訪、信息定期通報、搭建信息互動平臺等方式,形成完善的信息溝通反饋機制,增強耦合協(xié)調(diào)度。
聯(lián)合體與高水平專業(yè)群建設分別是國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革和國家雙高建設的重要任務,二者融合發(fā)展,涉及面廣、任務繁重、主體多元,需要資源多,只有借助政策和平臺的力量,完善工作機制,找準發(fā)力點方能順勢而為,事半功倍,提高融合建設質(zhì)效。
當前,全國都在加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革重點任務的認領(lǐng)與建設工作。教育部要求各地要強化省級統(tǒng)籌,加統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理,加強政策供給。聯(lián)合體建設本身是十一項任務之首,其他十項任務主要由職業(yè)院校牽頭承擔,需要結(jié)合高水平專業(yè)群建設一體化推進;少部分由聯(lián)合體其他成員牽頭,也需要職業(yè)院校支持、配合,建設成果也可用于促進高水平專業(yè)群建設。因此,聯(lián)合體和職業(yè)院校應積極行動,爭取省市政府出臺產(chǎn)教融合政策,從工作推進、項目規(guī)劃、經(jīng)費資助等多個方面支持聯(lián)合體與高水平專業(yè)群融合發(fā)展。
一要在市州政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,由教育部門會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源與社會保障、國資等部門建立密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制,打造政府、行業(yè)、企業(yè)與學校四方協(xié)同的命運共同體。二是成立政府主管部門、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與的聯(lián)合體理事會,吸收牽頭職業(yè)院校和承擔省以上高水平專業(yè)群建設任務的職業(yè)院校領(lǐng)導、專家進入理事會,參與理事會決策。三是完善工作制度,將支持高水平專業(yè)群發(fā)展寫進聯(lián)合體章程,納入年度工作考核體系,在聯(lián)合體下成立高水平專業(yè)群建設專委會。四是指導職業(yè)院校改選專業(yè)群理事會,修訂章程,主動與聯(lián)合體實現(xiàn)人員和工作程序?qū)?,主動匯報和請示工作,促進融合發(fā)展。
給合國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革和高水平專業(yè)群建設需要,應抓住六個方面的重點工作,促進實質(zhì)性融合。一是抓制度共訂,在政府指導下,以聯(lián)合體章程為依據(jù),共同制訂經(jīng)費、決策、考核等制度和發(fā)展規(guī)劃,促進機制融合。二是抓專業(yè)共建,對接區(qū)域重點支柱產(chǎn)業(yè)一體化調(diào)整體專業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化專業(yè)布局和招生規(guī)模,推進專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)集群的融合對接。三是抓學生共育,整合聯(lián)合體力量,共同建設一批省級開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心、專業(yè)教學資源庫、虛擬仿真實訓基地、一流核心課程、優(yōu)質(zhì)教材等重點項目,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;四是抓教師共培,建立聯(lián)合體兼職教師庫和師資培訓基地,面向兼職教師培訓教學能力,組織專任教師強化實踐能力。鼓勵企業(yè)專家到學校任職,院校教師在企業(yè)掛職,雙向流動。五是抓資源共建,引導校企、校校合作共建數(shù)字化教學資源,相互開放教學平臺,推進學分互認;推動校企共建培訓資源,向?qū)W生和企業(yè)職工開放,推動學習成果作為取得學歷、培訓證書的重要依據(jù),促進育訓并舉。六是抓技術(shù)共研,梳理企業(yè)技術(shù)難題,組織學校、企業(yè)和研究機構(gòu)專家共同攻關(guān),共同推進技術(shù)轉(zhuǎn)化應用,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),由聯(lián)合體牽頭,建立職業(yè)人才供求信息和共性技術(shù)服務平臺,將職業(yè)院校實習就業(yè)信息、技術(shù)研發(fā)信息,企業(yè)崗位和技術(shù)需求信息,園區(qū)開發(fā)、重大項目信息,國家政策信息等整合進入平臺,暢通政行企校溝通渠道。二是由聯(lián)合體出面協(xié)調(diào),利用高水平專業(yè)群的人才與技術(shù)優(yōu)勢,聯(lián)合政府主管部門、企業(yè)共同成立一批研發(fā)中心、工程中心、技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺,共同研發(fā)、共同轉(zhuǎn)化成果,促進技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進、產(chǎn)品升級,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
[1]教育部,財政部.教育部財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見[EB/OL].(2019-03-29)[2023- 06-15].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201904/t20190402_376471.html.
[2]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知[EB/OL].(2023-04-18)[2023-06-15].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/202304/t20230421_1056642.html.
[3]任聰敏,陳宇.基于互利共生理論的高職專業(yè)群現(xiàn)代化治理體系的內(nèi)涵、發(fā)展策略與實施路徑[J].中國職業(yè)技術(shù)教育, 2021(28):33-37.
[4]胡亞學,劉春霞.地方視角的專業(yè)群建設邏輯與行動 策略[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學院學報,2022,24(6):21-24.
[5]李方正,陳怡安.基于生命周期理論的產(chǎn)業(yè)集群與人才集群耦合關(guān)系研究[J].西安財經(jīng)學院學報,2013,26(3):34-38.
Integration Construction of Municipal Industry Education Consortium and High-level Professional Groups
Hu Yaxue, Liu Chunxia
(Huanggang Polytechnic College, Huanggang 438002 Hubei)
The municipal industry education consortium and high-level professional groups are both national key construction projects, with the foundation of consistent construction goals, unified subjects, integrated content, policy sharing and mutual promotion of mechanisms. Integrated construction is conducive to empowering the high-quality development of municipal industries, enhancing the competitiveness of municipal vocational education, and improving the quality and efficiency of project construction. Adhering to the principles of overall planning, division of labor and responsibility, resource sharing and coupling coordination, it can improve the quality and efficiency of project construction by issuing support policies for integrated development, building a governance mechanism for integrated development, identifying the focus of integrated development and building a technology platform for integrated development.
Municipal industry-education consortium;High-level professional groups;Research on integration construction
G719.21
A
1672-1047(2023)04-0015-04
10.3969/j.issn.1672-1047.2023.04.04
2023-07-19
湖北省教育科學規(guī)劃重點課題“基于‘一芯兩帶三區(qū)’發(fā)展戰(zhàn)略的湖北高職院校高水平專業(yè)群建設研究”(2019GA076);湖北省職業(yè)技術(shù)教育學會科學研究重點課題“職業(yè)院校校企共同體的建設、治理與評價機制研究”(ZJGA202104)。
胡亞學,男,湖北羅田人,教授,副校長。研究方向:高職教育教學及管理。
[責任編輯:蔡新職]