田超

（邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056005）

引言

新時(shí)代下，國家開始推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這對實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)具有重要意義。在此基礎(chǔ)上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)方向、夯實(shí)根基、涵養(yǎng)生態(tài)、防范風(fēng)險(xiǎn)、永葆本色、提高工作能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要展開相關(guān)研究，旨在完成根本任務(wù)，做好高校治理工作。

1 高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位

首先，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是學(xué)校各級黨組織的監(jiān)督主體。主要任務(wù)是維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)，督促落實(shí)上級黨委決策部署，檢查黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況，推動落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

其次，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是學(xué)校紀(jì)委對高校黨委及其職能部門開展監(jiān)督的職能部門。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要履行好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，協(xié)助高校黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系；監(jiān)督高校黨委及其職能部門履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況；開展日常監(jiān)督，督促黨委和職能部門履行職責(zé)。

2 高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制建構(gòu)

2.1 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握監(jiān)督基本職責(zé)

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，必須深刻把握堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，在貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署中確保黨中央決策部署在高校貫徹落實(shí)到位。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決落實(shí)好中央、省委和省紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)對高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的有關(guān)部署要求，以實(shí)際行動做到“兩個(gè)維護(hù)”。要始終堅(jiān)持學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺把監(jiān)督工作放在學(xué)校工作大局中謀劃、部署、推進(jìn)，圍繞學(xué)校黨委重要決策部署開展監(jiān)督檢查，督促推動落實(shí)[1]。

要把黨管干部原則貫穿于高校紀(jì)檢監(jiān)察工作各方面和全過程。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在干部選拔任用中把好思想關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先；要教育引?dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)；要對黨員干部在涉及個(gè)人利益方面的反映進(jìn)行排查核查，對存在苗頭性問題及時(shí)提醒；要深入貫徹落實(shí)民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。通過這些具體措施來加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

2.2 優(yōu)化監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度

紀(jì)檢監(jiān)察工作要監(jiān)督和懲治并舉，監(jiān)督要有力度、有尺度，但同時(shí)也要注意監(jiān)督的方式方法。在監(jiān)督的過程中，既要嚴(yán)肅查處不當(dāng)行為，又要重視對干部的關(guān)心愛護(hù)，要把懲前毖后、治病救人方針落實(shí)到工作中。對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行有效監(jiān)督，既是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

因此，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過構(gòu)建干部廉潔檔案、開展廉政談話、組織廉潔考試等方式對干部進(jìn)行有效監(jiān)督，以強(qiáng)化監(jiān)督的有效性。出于這一目的，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中，既要做好教育提醒，又要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)；既要讓違紀(jì)違法行為受到應(yīng)有的懲罰，又要讓干部體會到組織的關(guān)心愛護(hù)[2]。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)，有較強(qiáng)的紀(jì)律性和原則性，同時(shí)又不失靈活和彈性，根據(jù)實(shí)際情況開展工作。工作人員在工作中要主動與其他成員進(jìn)行溝通、交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；同時(shí)要提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，不斷優(yōu)化工作方法。

機(jī)構(gòu)通過這些方式加強(qiáng)對干部的日常監(jiān)督管理和教育引導(dǎo)；通過定期組織談話提醒、專題教育等方式對干部進(jìn)行監(jiān)督提醒。同時(shí)也應(yīng)暢通信訪舉報(bào)渠道，讓有問題的干部不敢、不想、不能進(jìn)行不當(dāng)行為，只有這樣才能真正起到教育干部、震懾干部、遏制違紀(jì)違法行為的目的。

2.3 建立健全監(jiān)督工作體系

要保證監(jiān)督工作的順利開展，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須將監(jiān)督工作作為首要任務(wù)，建立健全監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作首先是對黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，在履行職責(zé)過程中要積極主動地對黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，尤其是對于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。一是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的日常監(jiān)督，通過建立健全述職述廉、談心談話、民主生活會等制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)管[3]。二是要加強(qiáng)對干部選拔任用和重要人事任免工作的監(jiān)督，通過建立健全干部選拔任用和重要人事任免制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、回避制度、干部任前公示制度等，加強(qiáng)對干部選拔任用和重要人事任免工作的監(jiān)督。三是要加強(qiáng)對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”工作情況的日常監(jiān)管，通過建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步提高我校黨員干部思想水平，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識。

此外，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要注重從源頭上預(yù)防腐敗，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是要推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革工作，通過加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高工作效率和水平。二是要推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與校內(nèi)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，通過建立健全相關(guān)工作機(jī)制、信息溝通機(jī)制、問題線索移送機(jī)制等來提高監(jiān)督效果。三是要推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與社會各方面的協(xié)作配合。

2.4 強(qiáng)化日常監(jiān)督機(jī)制

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以人民為中心，對高校干部群眾的意見建議、信訪舉報(bào)等做到件件有著落、事事有回音，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

首先，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索高校監(jiān)督工作新途徑、新方法，強(qiáng)化對高校領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，并持續(xù)強(qiáng)化巡視巡察反饋問題整改落實(shí)，通過舉一反三，堵塞漏洞，完善制度等方式，提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和效果[4]。其次，機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，督促所有干部嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，時(shí)刻做到敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏群眾，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。還要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開展日常監(jiān)督，加強(qiáng)對高校重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。最后，要強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出整改建議，督促高校相關(guān)職能部門加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督。

另外，建議完善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，即建立紀(jì)檢監(jiān)察干部人才庫，強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、培訓(xùn)和管理。探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與高校其他部門之間的協(xié)作機(jī)制，完善案件線索移送機(jī)制，促進(jìn)高校內(nèi)部監(jiān)督體系與外部監(jiān)督體系的有機(jī)融合。

2.5 深化巡視巡察整改監(jiān)督

一是強(qiáng)化對黨委落實(shí)整改主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要緊緊抓住被巡視巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人，把加強(qiáng)整改日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促其加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)整改責(zé)任，推動被巡視巡察黨組織主動認(rèn)領(lǐng)問題、堅(jiān)決整改問題。要督促學(xué)校黨委切實(shí)履行整改主體責(zé)任，強(qiáng)化黨委書記第一責(zé)任人意識，加大對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；要督促相關(guān)職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，對巡視巡察反饋意見逐條逐項(xiàng)落實(shí)到位；要督促相關(guān)職能部門根據(jù)整改任務(wù)清單，細(xì)化分解責(zé)任、明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立整改臺賬、對賬銷號[5]。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并向?qū)W校黨委通報(bào)督查結(jié)果。

二是強(qiáng)化對被巡視巡察黨組織和班子成員的監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在開展常規(guī)巡視巡察的同時(shí)開展專項(xiàng)巡視巡察或機(jī)動式巡察，在巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索要優(yōu)先處置，對反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要問題線索要優(yōu)先處置，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報(bào)和反映重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題線索要優(yōu)先處置。

結(jié)語

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為高校黨委的派駐機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，必須堅(jiān)持以干部監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化巡視巡察整改監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)自身定位，全面建構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，工作中應(yīng)當(dāng)貫徹自身責(zé)任，以黨的方針為統(tǒng)領(lǐng)，做好監(jiān)督工作，為高校治理提供幫助。