李亞菲，向紹燈

（西北政法大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)法學(xué)院；b.法律碩士教育學(xué)院，陜西 西安 710063）

環(huán)境法學(xué)界對(duì)我國(guó)環(huán)境法法典化的必要性和可行性進(jìn)行了深入研究，理論學(xué)界基本達(dá)成了“環(huán)境法法典化條件成熟”的共識(shí)［1］，但環(huán)境法法典化的基礎(chǔ)理論研究仍舊存在諸多漏洞亟待彌補(bǔ)—環(huán)境法客觀屬性與法典化之間的矛盾和環(huán)境法典內(nèi)在基本理論缺失成為我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境法法典化需要回應(yīng)的基礎(chǔ)性理論問題；環(huán)境法的獨(dú)立性闡明和安定性期許的實(shí)現(xiàn)是環(huán)境法法典化可行性論證的重點(diǎn)議題；環(huán)境法內(nèi)在價(jià)值與邏輯融貫性探索和環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)理論空白的彌補(bǔ)是實(shí)質(zhì)環(huán)境法典編纂的根本要求。

一、環(huán)境法法典化現(xiàn)實(shí)理論困境

環(huán)境法領(lǐng)域?qū)W者對(duì)我國(guó)環(huán)境法法典化的看法莫衷一是，總體上呈“肯定說”和“否定說”相互爭(zhēng)鳴之勢(shì)。分析各家之言，環(huán)境法之客觀屬性與法典化的沖突、環(huán)境法典內(nèi)在基礎(chǔ)理論缺失是環(huán)境法法典化理論共識(shí)難以達(dá)成的癥結(jié)所在。

1.環(huán)境法的屬性與法典化的沖突

（1）法典化的前提條件：環(huán)境法的“獨(dú)立性”闡明。論及環(huán)境法法典化之成熟條件，我國(guó)學(xué)者多從“環(huán)境立法數(shù)量、法典化編纂技術(shù)準(zhǔn)備、域外環(huán)境法法典化經(jīng)驗(yàn)借鑒”等各方面進(jìn)行論證，忽視了環(huán)境法法典化的基礎(chǔ)前提——環(huán)境法之獨(dú)立性闡明?！巴愋汀钡娜糠梢?guī)范進(jìn)行系統(tǒng)性整合才具有去破碎化的現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)主流觀點(diǎn)幾乎不認(rèn)可環(huán)境法的獨(dú)立性地位：在“部門法理論”視域下，環(huán)境法長(zhǎng)期“寄生”于經(jīng)濟(jì)法和行政法之中，立法缺乏統(tǒng)籌和體系性；環(huán)境法缺乏獨(dú)特的價(jià)值訴求更使環(huán)境法難以掙脫現(xiàn)有部門法律分類的桎梏。自1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》公布以來，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了近50 部環(huán)境法律、60 余部行政法規(guī)、600 余部部門規(guī)章，盡管環(huán)境法“有法可依”的局面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但受制于環(huán)境立法重疊、立法空白、立法矛盾等問題，始終難以形成統(tǒng)一的環(huán)境法律規(guī)范體系。獨(dú)特價(jià)值訴求的提煉是環(huán)境法律體系獨(dú)立性闡明的關(guān)鍵，傳統(tǒng)法律部門長(zhǎng)期以來已經(jīng)形成了明確的獨(dú)特價(jià)值訴求和清晰的自我定位，例如民法以私權(quán)保護(hù)為價(jià)值內(nèi)核、刑法以國(guó)家規(guī)制犯罪為內(nèi)核、行政法以國(guó)家規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，總體上呈現(xiàn)“公私分明”的法律價(jià)值訴求分類，然而環(huán)境保護(hù)過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系及調(diào)整方法往往呈現(xiàn)出公私交叉的態(tài)勢(shì)，顯著區(qū)別于傳統(tǒng)部門法。

環(huán)境法的獨(dú)立性闡明應(yīng)當(dāng)立足于環(huán)境法的綜合性和交叉性學(xué)科特征：從環(huán)境立法調(diào)整的對(duì)象來看，環(huán)境問題與政治、經(jīng)濟(jì)相互交融，純粹的環(huán)境問題并不常見；從環(huán)境法的調(diào)整方法來看，環(huán)境法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的方式呈公法私法交叉的屬性，單一刑事、民事、行政法律方法難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此，依據(jù)“調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法”進(jìn)行部門法區(qū)分的模式并不適用于環(huán)境法律體系的構(gòu)建。

（2）法典化的必要條件：環(huán)境法典的安定性之爭(zhēng)。為了確保法治的連續(xù)性和可預(yù)見性，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮法典的穩(wěn)定性。環(huán)境法的復(fù)雜多變性是環(huán)境法的固有屬性，追求“動(dòng)態(tài)開放的環(huán)境法典”應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)環(huán)境法典編纂的優(yōu)先選擇。環(huán)境立法及法典化存在諸多“不穩(wěn)定因子”，這與環(huán)境法典的安定性期許背道而馳。首先，以一部完備的環(huán)境法典一次性、全面性地解決復(fù)雜的環(huán)境變化問題實(shí)屬不易；其次，環(huán)境政策因其靈活應(yīng)對(duì)環(huán)境變化問題的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了環(huán)境立法滯后帶來的環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)，在此背景下，環(huán)境政策面臨著適時(shí)適度入典的抉擇，事關(guān)環(huán)境法典的穩(wěn)定性；再次，環(huán)境問題具有空間延伸性，現(xiàn)階段的環(huán)境治理已經(jīng)突破了國(guó)界的限制，復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境治理趨勢(shì)要求我國(guó)環(huán)境法法典化過程中需要做好銜接全球環(huán)境治理的必要準(zhǔn)備。環(huán)境法典穩(wěn)定性要求與復(fù)雜多變的環(huán)境問題、環(huán)境政策入典問題、國(guó)際環(huán)境治理銜接問題相伴而生，環(huán)境法典的編纂方式的選擇應(yīng)充分考量法典穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)開放性兼容。

2.環(huán)境法內(nèi)在基礎(chǔ)理論缺失

（1）環(huán)境法邏輯和價(jià)值融貫性缺乏。內(nèi)在價(jià)值體系是一個(gè)法律體系的靈魂所在，缺乏內(nèi)在融貫的價(jià)值體系也僅僅只是徒具空殼的法律匯集。［2］我國(guó)環(huán)境法長(zhǎng)期以來形成了不同部門主導(dǎo)各領(lǐng)域立法的局面：污染防治立法由環(huán)境保護(hù)部門主導(dǎo)、自然資源立法和生態(tài)保護(hù)立法則由各資源部門主導(dǎo)，各領(lǐng)域環(huán)境治理缺乏整體價(jià)值訴求，各自體現(xiàn)著部門的利益法制化，缺乏系統(tǒng)性整體性的邏輯和價(jià)值核心。環(huán)境法是以治理生態(tài)環(huán)境問題為核心的法學(xué)領(lǐng)域，其內(nèi)在邏輯主線和價(jià)值訴求客觀上不能脫離生態(tài)理性的要求，應(yīng)當(dāng)尊重生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的特殊規(guī)律。縱觀世界各國(guó)環(huán)境立法及法典化路徑，普遍將生態(tài)“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境立法的價(jià)值目標(biāo)或邏輯主線，為我國(guó)環(huán)境法典編纂提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而“可持續(xù)發(fā)展”是否符合我國(guó)環(huán)境法典編纂的邏輯要求及是否能夠作為內(nèi)在價(jià)值融貫性的核心仍需進(jìn)一步論證。

（2）環(huán)境權(quán)理論亟需適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。環(huán)境權(quán)理論研究在環(huán)境法法典化的語境下是否具有必要性在理論學(xué)界眾說紛紜，部分持“規(guī)避論”的學(xué)者從法學(xué)研究方法論的角度提出將環(huán)境權(quán)理論研究與“環(huán)境法法典化”予以區(qū)分，可以避免無謂的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，進(jìn)而保障環(huán)境法典編纂順利進(jìn)行。［3］本文對(duì)此持否定態(tài)度，環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的基本概念、核心概念，環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)理論偏駁的糾正無異于為環(huán)境法法典化筑牢了理論根基，缺乏環(huán)境權(quán)理論支撐的環(huán)境法典乃是無源之水、無本之木。

肇始于西方環(huán)保運(yùn)動(dòng)的環(huán)境權(quán)屬于西方法律理論在我國(guó)環(huán)境法學(xué)方面的延伸，本質(zhì)上是我國(guó)環(huán)境法學(xué)對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境問題作出的被動(dòng)回應(yīng)。［4］伴隨我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入，西方環(huán)境權(quán)理論已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。從生態(tài)觀來看，西方國(guó)家環(huán)境權(quán)誕生于對(duì)抗環(huán)境問題的社會(huì)運(yùn)動(dòng)之中，環(huán)境權(quán)成為多數(shù)國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境不公的法律手段。［5］西方國(guó)家以人為主體、以環(huán)境為客體的“二元對(duì)立”生態(tài)觀與我國(guó)現(xiàn)階段“人與自然和諧共生”的生態(tài)發(fā)展觀背道而馳。從生態(tài)治理模式上來看，在中國(guó)“大環(huán)?！鄙鷳B(tài)觀的指導(dǎo)下，我國(guó)采取了與西方國(guó)家截然不同環(huán)境治理模式：西方國(guó)家多采取“先污染后治理”的模式，而我國(guó)采用更為積極主動(dòng)的治理態(tài)度，將“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”這一理念貫穿于生態(tài)環(huán)境治理全過程［6］，“借鑒來的環(huán)境權(quán)”已經(jīng)喪失其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)背景。我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境權(quán)理論研究需要在新的人與自然關(guān)系視域下展開，褪去人與自然對(duì)抗的底色，賦予環(huán)境權(quán)以新的內(nèi)涵，同時(shí)，在環(huán)境問題日益成為重要民生問題的背景下，應(yīng)賦予環(huán)境權(quán)更高的法律地位。

二、環(huán)境法法典化理論困境的紓解

理論共識(shí)的達(dá)成能對(duì)有限的學(xué)術(shù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)重心從環(huán)境法典的“必要性與可行性”研究匯流向“啟動(dòng)環(huán)境法典編纂”研究工作中。針對(duì)我國(guó)目前環(huán)境法基礎(chǔ)理論共識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)試從以下角度切入，達(dá)成環(huán)境法法典化基礎(chǔ)理論共識(shí)。

1.環(huán)境法獨(dú)立性闡明：從“領(lǐng)域法”角度出發(fā)

環(huán)境法獨(dú)立性的探討或是持環(huán)境法不具有獨(dú)立性的觀點(diǎn)都并未突破“部門法”的語境。［7］環(huán)境法中的“污染防治法被納入行政法，有關(guān)資源和生態(tài)保護(hù)的法律被劃入了經(jīng)濟(jì)法”［8］，在傳統(tǒng)部門法劃分范疇內(nèi)探討環(huán)境法的獨(dú)立性本身就是一個(gè)悖論。部門法是新中國(guó)成立之初照搬蘇聯(lián)法學(xué)理論的產(chǎn)物，伴隨著中國(guó)法學(xué)理論對(duì)部門法理論的習(xí)慣性適用，多數(shù)學(xué)者已經(jīng)將“部門法”理論奉為圭臬了，事實(shí)上，法律部門劃分理論從一開始就包含著不能自圓其說的矛盾。［9］無論是“調(diào)整對(duì)象說”還是“調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方法結(jié)合說”，均以某些特定的因素作為部門法劃分的考量，在新時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境高度融合的浪潮中，單一元素劃分論不再具有普適性。為突破“部門法”理論的制約，有學(xué)者提出“多次多維立體層面式”地劃分法律部門，通過多元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)劃分法律類型的目標(biāo)。［10］還有學(xué)者將環(huán)境法視為“領(lǐng)域法”的產(chǎn)物，“領(lǐng)域法”之跨學(xué)科屬性與環(huán)境法之學(xué)科交叉特征相契合，為環(huán)境法的獨(dú)立性闡明提供了全新的視野。在領(lǐng)域法視域下，環(huán)境法是以解決現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向的特定重點(diǎn)“領(lǐng)域”的專門性法律部門，區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法和行政法中的任何一方，因此，在領(lǐng)域法視域下討論環(huán)境法典的編纂更具有合理性。

環(huán)境法獨(dú)特的價(jià)值訴求的提煉是環(huán)境法律體系獨(dú)立性闡明的關(guān)鍵所在。我國(guó)環(huán)境法屬于復(fù)合型的新型法律類型，其調(diào)整對(duì)象、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整方式都具有“跨界性”。一個(gè)新的法律領(lǐng)域的形成必然基于傳統(tǒng)法律領(lǐng)域不能覆蓋的新利益訴求類型。［11］我國(guó)環(huán)境法的獨(dú)特價(jià)值目標(biāo)界定尚未達(dá)成共識(shí)，存在以“可持續(xù)發(fā)展”和“生態(tài)利益訴求”為價(jià)值目標(biāo)的不同主張，事實(shí)上，以上主張并非對(duì)立排斥的關(guān)系，反而存在高度的重合性?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”目標(biāo)從時(shí)空角度表達(dá)了人與自然和諧共生的價(jià)值追求，而“生態(tài)利益訴求”則從人與自然的關(guān)系角度表達(dá)對(duì)可持續(xù)性發(fā)展的訴求，兩者在內(nèi)容構(gòu)造上都緊緊圍繞著人與自然和諧共生這一核心展開。環(huán)境法的本質(zhì)在于處理人與自然之間的關(guān)系，以“可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)利益訴求”為核心符合環(huán)境法的本質(zhì)價(jià)值追求，這是任何傳統(tǒng)部門法都難以涵蓋的價(jià)值目標(biāo)。

2.環(huán)境法典的安定性期許：法典+單行法的雙法源模式

法典之“典”意指權(quán)威性和穩(wěn)定性，意味著對(duì)以安定性為核心的法治化程度具備較高的要求。［12］但是環(huán)境法作為一個(gè)新興的交叉學(xué)科，有法域劃分呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)性、對(duì)策性和隨意性的特征，［13］環(huán)境法法典化需要針對(duì)環(huán)境問題的變化進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)妥善處理法典與環(huán)境單行法、環(huán)境政策、其他部門法環(huán)境規(guī)范之間的交叉關(guān)系，做好相關(guān)環(huán)境治理規(guī)范“入典和出典”的選擇。

“法典+單行法”的雙法源模式兼顧了環(huán)境法典安定性和開放性并存，“法典”旨在追求環(huán)境資源治理的穩(wěn)定性，“單行法”設(shè)計(jì)則是適應(yīng)環(huán)境法開放性需求。雙法源模式在我國(guó)環(huán)境法典編纂語境中的具體內(nèi)涵如下：首先，我國(guó)以實(shí)質(zhì)性“法典”編纂目標(biāo)為導(dǎo)向。以環(huán)境法典編纂為契機(jī)，將生態(tài)利益可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值追求融入環(huán)境法典，妥善做好環(huán)境法典與刑法、民法、行政法等傳統(tǒng)部門法中環(huán)境規(guī)范的銜接和適配性研究。其次，相應(yīng)的環(huán)境政策能否入典也應(yīng)進(jìn)行前置性研究，“法典”之未盡規(guī)范應(yīng)以“單行法”形式補(bǔ)全。一言以蔽之，同質(zhì)化的環(huán)境規(guī)范性文件在進(jìn)行實(shí)質(zhì)性法典化時(shí)，應(yīng)秉持“應(yīng)入盡入”的原則，同時(shí)依靠單行法的出臺(tái)和更新來應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)問題，以“法典+單行法”的雙法源模式實(shí)現(xiàn)環(huán)境法典的穩(wěn)定性與靈活開放性并存。［14］

3.邏輯和價(jià)值融貫性所需：可持續(xù)發(fā)展作為紐帶

“只有存在著某種內(nèi)在的嚴(yán)格秩序和邏輯結(jié)構(gòu)，才能被稱為真正的法典?！保?5］邏輯主線和價(jià)值目標(biāo)追求是實(shí)現(xiàn)環(huán)境法法典化內(nèi)在融貫的關(guān)鍵任務(wù)，決定著環(huán)境法典的基本結(jié)構(gòu)，是環(huán)境法典的內(nèi)在紐帶。［16］縱觀世界各國(guó)環(huán)境法典編纂路徑，普遍將“可持續(xù)發(fā)展”作為價(jià)值目標(biāo)或編纂邏輯貫穿于環(huán)境法編纂全過程：《法國(guó)環(huán)境法典》明確了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要性并就如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定；《瑞典環(huán)境法典》在制定可持續(xù)發(fā)展的立法目標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的完整體系［17］；柬埔寨《環(huán)境與自然資源法典（草案）》第三卷、第四卷內(nèi)容都嚴(yán)格圍繞著可持續(xù)發(fā)展展開。［18］“他山之石”對(duì)我國(guó)環(huán)境法典編纂是否存在借鑒意義仍亟需驗(yàn)證。

生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有鮮明的時(shí)代特色、文化特色、實(shí)踐特色，可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)環(huán)境法典編纂具有天然的統(tǒng)一性：從認(rèn)識(shí)論上看，環(huán)境法典編纂以順應(yīng)自然規(guī)律、尊重自然為前提，法典編纂旨在實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，這與可持續(xù)發(fā)展理論的價(jià)值理念不謀而合；從方法論看，可持續(xù)發(fā)展理論為統(tǒng)籌環(huán)境治理和社會(huì)發(fā)展問題的解決提供了基本的方法論指引，為環(huán)境法典編纂提供現(xiàn)實(shí)的編纂邏輯主線；社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)是環(huán)境法典的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”三者的邏輯自洽，統(tǒng)籌可持續(xù)環(huán)境、可持續(xù)社會(huì)與可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)可持續(xù)作為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是條件、社會(huì)可持續(xù)作為目標(biāo)，共同致力于創(chuàng)造出人與自然和諧共生的理想社會(huì)。［19］因而，我國(guó)環(huán)境法典編纂應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為綱的理念，以此實(shí)現(xiàn)環(huán)境法典內(nèi)在邏輯和價(jià)值的融貫。

4.環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)理論的重塑：新內(nèi)涵和新定位

環(huán)境法法典化不應(yīng)忽視對(duì)環(huán)境權(quán)理論的探索，規(guī)避環(huán)境權(quán)理論問題研究易陷入“唯法典化”的誤區(qū)。我國(guó)學(xué)者應(yīng)積極突破西方環(huán)境權(quán)理論中“人是萬物的尺度”的自然觀，將“生命共同體”理論融入環(huán)境權(quán)的研究之中，賦予環(huán)境權(quán)理論新的精神內(nèi)涵，賦予環(huán)境權(quán)更高、更明確的法律地位。

（1）環(huán)境權(quán)的新內(nèi)涵：與“生命共同體”思想相嵌合。相較于西方國(guó)家的“被動(dòng)”應(yīng)對(duì)環(huán)境關(guān)系，我國(guó)生態(tài)環(huán)境觀更為主動(dòng)地探求人與自然的“交集”?！懊\(yùn)共同體理論”體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)“天人合一”的哲學(xué)觀，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)重要的文化根基，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有積極意義。［20］首先，環(huán)境權(quán)的核心要義是人與自然的和諧共生與可持續(xù)性發(fā)展。環(huán)境權(quán)不以人對(duì)自然享有的所有權(quán)與支配權(quán)為核心內(nèi)容，人與自然同屬于環(huán)境治理的受益者。其次，命運(yùn)共同體理論賦予環(huán)境治理新的目標(biāo)，區(qū)別于西方“應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)”的出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力是“人民美好生活”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境權(quán)研究具有與西方國(guó)家不同的價(jià)值追求。最后，命運(yùn)共同體下環(huán)境權(quán)構(gòu)造的法律關(guān)系也發(fā)生了新轉(zhuǎn)變，新時(shí)代環(huán)境權(quán)的定義不能在人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為內(nèi)容的傳統(tǒng)法律關(guān)系中尋找，而要在“生命共同體”命題所構(gòu)建起的“人—環(huán)境—人”這一三角關(guān)系中探索，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)新內(nèi)涵的補(bǔ)充和完善。［21］命運(yùn)共同體理論是中國(guó)環(huán)境權(quán)研究的新智慧，突破了西方“二元對(duì)立”論的禁錮，賦予了環(huán)境權(quán)在環(huán)境法法典化浪潮下的新內(nèi)涵。

（2）環(huán)境權(quán)的新定位：跨越時(shí)空的法律定位。一方面，環(huán)境權(quán)是其他基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要保障，人類最基本的生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)都依賴于環(huán)境權(quán)的保障。同時(shí)，環(huán)境權(quán)并非指代某一時(shí)期人民所享有的權(quán)利，而是世世代代共同享有的獲取滿足自我需求資源和適宜生存環(huán)境的權(quán)利。在環(huán)境法法典化背景下，更應(yīng)當(dāng)滿足子孫后代對(duì)于環(huán)境權(quán)的美好期待，賦予環(huán)境權(quán)跨越代際的價(jià)值定位。另一方面，新時(shí)代的環(huán)境權(quán)視野還要在空間領(lǐng)域進(jìn)行延伸，應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)境權(quán)更高的目標(biāo)定位——全球環(huán)境治理。全球性環(huán)境問題層出不窮，整個(gè)人類都面臨著氣候變化所帶來的威脅，環(huán)境權(quán)保護(hù)更應(yīng)積極尋求國(guó)際合作，謀求環(huán)境權(quán)在全球范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)跨越時(shí)空的權(quán)利，從人類代際正義和全球視野角度出發(fā)，能賦予環(huán)境權(quán)更高、更加明確的法律定位。

三、環(huán)境法典實(shí)現(xiàn)路徑探索

法典是按照一定的目的、順序和層次，對(duì)相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行排列而形成的統(tǒng)一的規(guī)范整體。［22］理論共識(shí)達(dá)成的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極探索環(huán)境法法典化的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

1.環(huán)境法典編纂方式：適度法典化

“適度法典化”的編纂路徑是指放棄絕對(duì)嚴(yán)密的法典編纂邏輯和形式要求，進(jìn)行一定程度的法典化，進(jìn)而緩解環(huán)境立法理論和實(shí)踐需求之間的矛盾。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)形成具有基礎(chǔ)涵蓋力和綜合協(xié)調(diào)力的框架體系型法典，同時(shí)也保留單行法規(guī)范局部領(lǐng)域和難以納入環(huán)境法典的內(nèi)容。［23］還有學(xué)者認(rèn)為適度法典化并不代表只有一部環(huán)境法典，而是同時(shí)包括環(huán)境法典和單行環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章等。［24］現(xiàn)階段“適度法典化”的環(huán)境法典編纂方式已基本在學(xué)界達(dá)成共識(shí)，但“如何把握適度法典化的邊界”仍有待探討。

“適度法典化”有“實(shí)質(zhì)性”和“適度化”兩方面的內(nèi)涵：環(huán)境法典編纂應(yīng)具有實(shí)質(zhì)性?！碍h(huán)境領(lǐng)域立法”突破了人與自然“主客二分”的生態(tài)哲學(xué)理念，將“生命共同體”和“人與自然和諧共生”作為環(huán)境法典編纂的新指引，形成了環(huán)境法典“實(shí)質(zhì)性”編纂的哲學(xué)背景、學(xué)科背景與理論背景。在此背景下，實(shí)質(zhì)性編纂要求立法機(jī)關(guān)以“生態(tài)利益保護(hù)”為價(jià)值訴求、以“可持續(xù)發(fā)展”為編纂邏輯、以“環(huán)境權(quán)”為理論基石、以環(huán)境法共同價(jià)值和共性原則的總結(jié)為指引，對(duì)環(huán)境法領(lǐng)域中較為成熟的或具有高度同質(zhì)化的規(guī)范性法律文件進(jìn)行法典化。另一方面，環(huán)境法典應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“適度化”的編纂理念，以防陷入“唯法典化”法典編纂誤區(qū)?！斑m度化”法典可以從編纂的程度、編纂內(nèi)容和編纂的進(jìn)度等方面進(jìn)行綜合考量。從法典編纂程度來看，適度法典化不以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律全部法律規(guī)范的體系化、融貫性為目標(biāo)，而是以“高度同質(zhì)化”作為“入典”的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；編纂內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀進(jìn)行不同程度的編纂。我國(guó)環(huán)境污染立法冗雜，資源類立法存在漏洞的現(xiàn)狀下，對(duì)污染防治類立法應(yīng)進(jìn)行適度篩選簡(jiǎn)化，資源類立法則應(yīng)當(dāng)積極填補(bǔ)立法空白；編纂的進(jìn)度上，有學(xué)者指出法典編纂不能操之過急，應(yīng)當(dāng)分步走，按照“先總則后分則”模式進(jìn)行漸進(jìn)式立法，保證穩(wěn)中求進(jìn)的環(huán)境法法典化進(jìn)程。綜上，“適度法典化”是適應(yīng)我國(guó)環(huán)境法法典化建設(shè)的新路徑。［25］

2.環(huán)境法典基本結(jié)構(gòu)搭建的主線：貫徹可持續(xù)發(fā)展理念

環(huán)境法典基本結(jié)構(gòu)的構(gòu)建影響著法典的邏輯嚴(yán)密性和實(shí)際操作性，環(huán)境法體系完備性和內(nèi)容融貫性也體現(xiàn)于基本框架搭建之中。可持續(xù)發(fā)展順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，借鑒民法典編纂立法技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，宜將可持續(xù)發(fā)展理念作為主線貫穿于環(huán)境法典“總—分”結(jié)構(gòu)搭建的始終。

法典總則編圍繞“可持續(xù)發(fā)展”理念，將環(huán)境法律體系中的同質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行篩選提煉，形成具有指導(dǎo)意義的總則規(guī)范和原則性規(guī)定，為分則各編提供共通性價(jià)值指引；分則構(gòu)建按照“類型化”的思路提取同類生態(tài)環(huán)境規(guī)范，實(shí)現(xiàn)同類規(guī)范“形式匯編”和“實(shí)質(zhì)編纂”的有機(jī)統(tǒng)一。具體而言，“污染控制編”著重以環(huán)境污染和重點(diǎn)污染物為規(guī)制對(duì)象，旨在防治環(huán)境污染、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，基本思路是以我國(guó)現(xiàn)行污染防治法為基礎(chǔ)，對(duì)不同領(lǐng)域和類型的污染防治規(guī)范進(jìn)行篩選或刪改，保障污染控制編的內(nèi)容融貫性；“自然生態(tài)保護(hù)編”以自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為本，旨在促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有資源保護(hù)立法文件有限，諸多資源領(lǐng)域存在立法空白，自然生態(tài)保護(hù)編應(yīng)以法典化編纂為契機(jī)，積極推動(dòng)空白領(lǐng)域立法的編纂；“低碳發(fā)展編”以綠色發(fā)展觀為指引，以資源能源的節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)和可再生利用為規(guī)制對(duì)象，為能源資源優(yōu)化整合和應(yīng)對(duì)氣候變化提供法律基礎(chǔ)。相較而言，低碳發(fā)展編相關(guān)單行法較少，存在資源能源利用、綠色生產(chǎn)、對(duì)外投資環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的立法空白，需要全面梳理現(xiàn)行立法中的相關(guān)內(nèi)容后進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)充；生態(tài)責(zé)任編借鑒民法典編纂的經(jīng)驗(yàn)將侵權(quán)責(zé)任獨(dú)立成編。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)救濟(jì)機(jī)制特殊的實(shí)際情況，建立生態(tài)環(huán)境權(quán)益保障法律制度體系，例如環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度。［26］重視專門性制度同時(shí)，也應(yīng)綜合利用傳統(tǒng)行政、民事、刑事責(zé)任完善環(huán)境違法追責(zé)機(jī)制，為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供國(guó)家強(qiáng)制力保障?？沙掷m(xù)發(fā)展理念應(yīng)貫穿于環(huán)境法典基本結(jié)構(gòu)搭建的始終，是環(huán)境法典“總—分”編的根本價(jià)值指引。

3.環(huán)境法典的基礎(chǔ)理論填補(bǔ)：環(huán)境權(quán)入典

環(huán)境權(quán)在“生命共同體”理論下具有新的內(nèi)涵和跨越時(shí)空的新定位，“環(huán)境權(quán)入典恰逢其時(shí)”這一觀點(diǎn)也得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛認(rèn)同。環(huán)境權(quán)入典可以采用在總則編確立“一般環(huán)境權(quán)”，在污染防治編和生態(tài)保護(hù)編中具體化為“健康環(huán)境權(quán)”和“自然享有權(quán)”的“一體兩翼”的方式實(shí)現(xiàn)。［27］還有學(xué)者將環(huán)境權(quán)進(jìn)入我國(guó)環(huán)境法典的路徑歸納為“一體多面”，所謂“一體”是指環(huán)境法總則編就環(huán)境權(quán)總括性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，“多面”則對(duì)應(yīng)環(huán)境分則分編中確立的具體環(huán)境權(quán)原則。環(huán)境權(quán)入典的方式在表述和劃分上存在細(xì)微差別，但是總體上已經(jīng)形成了“一般環(huán)境權(quán)+具體環(huán)境權(quán)”的構(gòu)建共識(shí)。

環(huán)境法典總則編纂中，應(yīng)當(dāng)明確“一般環(huán)境權(quán)”的基本法律內(nèi)涵和法律地位，為環(huán)境法典分則編提供基本的原則性指引；分則編制定具體環(huán)境權(quán)的規(guī)范性依據(jù)，例如污染防治編以環(huán)境健康權(quán)為核心，以規(guī)制環(huán)境破壞和環(huán)境污染為目標(biāo)；自然生態(tài)保護(hù)編的立法目的傾向于生態(tài)保護(hù)，旨在滿足公民對(duì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性訴求；“綠色發(fā)展編”注重清潔能源生產(chǎn)、減碳降碳，旨在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的雙贏，旨在為公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供綠色經(jīng)濟(jì)支撐；在解決環(huán)境權(quán)實(shí)體規(guī)定基礎(chǔ)上，也應(yīng)對(duì)違法行為進(jìn)行有力規(guī)制，生態(tài)環(huán)境責(zé)任編以“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境責(zé)任與民事責(zé)任、刑事責(zé)任等傳統(tǒng)法律責(zé)任的厘清與整合，保障環(huán)境權(quán)之權(quán)威性和可操作性。實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)在環(huán)境法典中的全覆蓋是法典實(shí)質(zhì)化之需。

四、結(jié)語

我國(guó)理論學(xué)界對(duì)環(huán)境法法典化進(jìn)行了深入研究，但仍存在一定的不成熟理論和理論空白亟需回應(yīng)。本文從“領(lǐng)域法”的研究角度出發(fā)對(duì)環(huán)境法的獨(dú)立性進(jìn)行闡明，提出以“法典+單行法”的雙法源模式設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境治理現(xiàn)狀與環(huán)境法典穩(wěn)定性期許之間的矛盾；在總結(jié)各國(guó)環(huán)境立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出以“生態(tài)利益訴求”“可持續(xù)發(fā)展”作為我國(guó)環(huán)境法典編纂的價(jià)值需求和邏輯脈絡(luò)；賦予環(huán)境權(quán)人與自然命運(yùn)與共的新內(nèi)涵與跨越時(shí)空的新定位，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法法典化理論共識(shí)的達(dá)成。環(huán)境法法典化的具體實(shí)現(xiàn)路徑事關(guān)環(huán)境法典的可行性和可操作性：“適度法典化”的立法模式兼具靈活性和開放性，保證法典編纂穩(wěn)中求進(jìn)的步伐；可持續(xù)發(fā)展理念指引下搭建環(huán)境法典“總—分”的基本結(jié)構(gòu)符合我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)；以“一般環(huán)境權(quán)+具體環(huán)境權(quán)”的體系構(gòu)建實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)在環(huán)境法典中的全覆蓋。環(huán)境法法典化研究需直面現(xiàn)實(shí)困境，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，不斷完善環(huán)境法法典化的理論體系，積極探索環(huán)境法法典化的實(shí)現(xiàn)路徑。