孫艷美

摘 要：在基層檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)， 侵害智力殘疾女性刑事案件多發(fā)。該類案件的被告人身份、犯罪類型等具有較為鮮明的特征。被告人法治觀念淡薄，被害人監(jiān)護(hù)缺失，社會保護(hù)機(jī)制不完善，造成此類案件多發(fā)?？商剿鳌拔濉L+五責(zé)任”全方位立體保護(hù)體系，使智力殘疾女性遠(yuǎn)離外部侵害，維護(hù)其合法權(quán)益，實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：智力殘疾 刑事案件 監(jiān)護(hù)責(zé)任 幫扶

2022年3月8日，在十三屆全國人大五次會議上，最高檢、最高法工作報告中多次提到加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的權(quán)益保護(hù)。智力殘疾女性（以下簡稱“智殘女性”）屬于婦女、殘疾人雙重特殊群體范疇，應(yīng)當(dāng)給予更多關(guān)注。2000年3月，公安部《關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律和政策有關(guān)問題的意見》第3條規(guī)定，明知收買的婦女是精神病患者（間歇性精神病患者在發(fā)病期間）或者癡呆者（程度嚴(yán)重的）而與其發(fā)生性關(guān)系的，以強奸罪立案偵查。2013年10月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》第25條規(guī)定，對嚴(yán)重殘疾或者精神智力發(fā)育遲滯的未成年人實施強奸、猥褻犯罪的，要依法從嚴(yán)懲處。近年來，我國陸續(xù)修改《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)也體現(xiàn)出國家對婦女特別是智殘女性的特殊司法保護(hù)。

侵害智殘女性刑事案件多發(fā)，嚴(yán)重威脅智殘女性合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)高度重視。全方位、多角度分析此類案件頻發(fā)的原因，并制定相應(yīng)對策有效遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢，營造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境，保障智殘女性弱勢群體的合法權(quán)益。

一、侵害智殘女性刑事案件基本情況與特征

侵害智殘女性刑事案件犯罪類型比較明顯，主要是指刑法第236條、第237條、第240條、第241條、第358條、第359條等規(guī)定的針對未成年人實施的強奸罪、強制猥褻、侮辱婦女罪、猥褻兒童罪、拐賣婦女、兒童罪、收買被拐賣的婦女、兒童罪等。該類案件主要呈以下特點：

（一）被告人身份

被告人以農(nóng)村地區(qū)的中老年男性居多且學(xué)歷偏低，多為獨居或鰥夫，多為被害人的親鄰。從蒙陰縣人民檢察院近5年辦案數(shù)據(jù)看，50歲被告人所占比例為82.1%。某強奸案中，2被告人數(shù)月內(nèi)多次強奸、猥褻本村智障未成年女孩，年齡分別為57歲、68歲。學(xué)歷上，初中以下占比98%，其中文盲占比45%。職業(yè)上，農(nóng)民或者無業(yè)人員占比96.4％。生活現(xiàn)狀上，有的被告人喪妻、離異后獨居多年或一直未娶妻，有的被告人妻兒常年在外打工，以上現(xiàn)象占比69.3%。關(guān)系上，87.2%的案件中被告人與被害人是鄰居、親戚或同村村民，關(guān)系熟識。某強奸案中，被告人與某智力殘疾女子系多年的前后鄰居，與被害人家人來往密切、互相信任，其利用被害人家人外出之機(jī)在被害人家中將其強奸。

（二）犯罪類型

性侵案件數(shù)量居高不下，且未成年被害人占比極高。近5年辦案數(shù)據(jù)顯示，侵害智殘女性刑事案件中，性侵案件占比94.7%，拐賣、收買等犯罪類型占比不足6%。智殘未成年被害人數(shù)占智殘被害人數(shù)72.9%，最小的年僅5歲，給未成年人的身心及其家人帶來極大傷害。某強奸案中，被告人王某系送水工，其利用送水之機(jī)對獨自1人在家的精神發(fā)育遲滯未成年女孩實施奸淫，致其病情加重，多次入院治療。

（三）案件特殊性

隱蔽性強，“孤證”特征明顯。該類案件案發(fā)地主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，占比84.5％。地點隱蔽，多發(fā)生在被告人或被害人家里、出租屋、菜園、賓館房間等處。某強奸案中，被告人駕車將1名智障女性帶至一偏遠(yuǎn)的廢棄廠房內(nèi)將其強奸。同時，被告人會利用智殘女性表達(dá)能力受限等特點拒不承認(rèn)犯下的罪行，且被害人在被侵犯后不懂、不知立即報警，往往過去數(shù)月之久后才被家人發(fā)現(xiàn)而報警，這時DNA等關(guān)鍵證據(jù)已滅失。如某智障女孩被同村兩人多次性侵，6個月后家人發(fā)現(xiàn)異常并追問，被害人方告知實情，但此時已無法提取DNA，關(guān)鍵物證也被污染無法提取痕跡，且被告人拒不認(rèn)罪，給案件辦理帶來很大難度。

二、侵害智殘女性刑事案件多發(fā)原因

（一）被告人知識層次偏低，法治觀念淡薄

由于被告人文化程度普遍較低，法律意識淡薄，相當(dāng)數(shù)量的人員認(rèn)為只要“自愿”就不構(gòu)成強奸。如某強奸案中，被害人被性侵時無抗拒表示，欣然接受甚至主動迎合，被告人被依法刑事拘留后感到無辜，多次辯解被害人主動“上湊”。

（二）被害人自我保護(hù)意識弱，精神智殘導(dǎo)致無防范意識，更易受到侵害

1.受教育權(quán)益未得到保障。從案件情況看，絕大部分被害人缺乏基本文化知識、生活常識、生理健康知識及自我防范意識。在全部智殘女性被害人中，僅1名被害人接受過特殊教育，占比僅為2.94%。被害人受教育權(quán)等基本權(quán)利難以得到保障。

2.表達(dá)能力受限，防范意識薄弱。精神智殘女性往往不能明辨是非，不會正確表達(dá)或表達(dá)能力受限，不懂自我保護(hù)，缺乏防范意識，這些特征使其更容易被侵害但很難被發(fā)現(xiàn)。如某強奸案中，被害人只能表述對其實施侵害的是“一個老頭”，無法描述其他特征。

（三）被害人家庭看管、監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失，易遭受重復(fù)、長期侵害

被害人所在家庭基本都存在疏于看護(hù)的問題。監(jiān)護(hù)人大多在村務(wù)農(nóng)，家庭負(fù)擔(dān)重，無暇顧及被害人狀況，基本監(jiān)護(hù)的缺失給了侵害人大量可乘之機(jī)。如某強奸案中，被害人中度智力殘疾，其丈夫去世多年，子女長期在外打工，被害人留守家中無人照料，被告人趁機(jī)數(shù)月內(nèi)多次對其實施強奸。

（四）社會層面保護(hù)機(jī)制不完善，尚未形成合力

1.社會大眾對智殘女性缺乏足夠的了解和尊重，普遍存在歧視看法，將其劃分為“不正常”的那一類人，往往避而遠(yuǎn)之或耍弄取笑，未將其視為社會平等的一員。

2.開展法治宣傳的觸角未延伸到特殊家庭、特殊人群及特殊學(xué)校，往往被置于被遺忘的角落。

3.民政、殘聯(lián)等部門對智殘女性的統(tǒng)一管理服務(wù)工作不夠科學(xué)，智能化管理措施不足，未形成有效的管控和服務(wù)體系。

4.國家對特殊學(xué)?；蛑菤埲送泄苤行牡恼咧С趾拓斦度脒€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、探索構(gòu)建“五‘長+五責(zé)任”保護(hù)體系，預(yù)防和減少侵害智殘女性刑事犯罪

預(yù)防和減少侵害智殘女性刑事犯罪發(fā)生，切實維護(hù)智殘女性的權(quán)益，是一項長期、系統(tǒng)且艱難的工程。探索構(gòu)建“五‘長＋五責(zé)任”全方位立體保護(hù)體系，有助于使她們遠(yuǎn)離外部侵害，平等參與社會活動，更好地實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。

（一）家長+監(jiān)護(hù)：生養(yǎng)責(zé)任

家庭是人生的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。智殘女性的父母或監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)樹立積極樂觀的生活態(tài)度，學(xué)會傾訴和排解，求助家庭互助組織或心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)為心理減壓，同時樹立治療、治愈疾病的信心。檢察機(jī)關(guān)立足《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》兩大陣地，通過督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育指導(dǎo)令兩種手段，將家庭教育特別是智殘未成年人的家庭教育從“家事”上升為“國事”，從以下幾個方面對智殘家庭予以指導(dǎo)和教育，督促改進(jìn)監(jiān)護(hù)和教育方式。

1.引導(dǎo)對智殘家庭成員持平和、平等、尊重、耐心的態(tài)度。智殘女性在認(rèn)知能力和行為能力等方面存在諸多缺陷，家長或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)給予其更多關(guān)心和關(guān)注，不能放任不管，任其自生自滅，也不能過度溺愛，為其包辦一切。傳授基本的生活常識、安全常識、自我保護(hù)知識，關(guān)注其生理、心理狀況和情感需求，以最大程度的平和、耐心態(tài)度給予關(guān)愛，提高智殘女性自我保護(hù)意識和能力。

2.尊重和保障智殘女性受教育的權(quán)利。智殘女性并非無法接受知識，根據(jù)其殘疾等級不同，可以有差別地接受不同層次的教育。監(jiān)護(hù)人應(yīng)根據(jù)其智力發(fā)展水平將其送往普通學(xué)?；蛱厥饨逃龑W(xué)校、智殘人托管中心等機(jī)構(gòu)，使其接受最基本的教育，開發(fā)智力，增強自我保護(hù)能力。

3.全面保障智殘女性婚姻、生育等基本權(quán)利。對于具備一定民事行為能力且對結(jié)婚意愿能做出真實意思表示的智殘子女，家長應(yīng)尊重其真實意愿，嚴(yán)禁出現(xiàn)被迫結(jié)婚、買賣包辦婚姻。

（二）村長+服務(wù)：管理責(zé)任

村民委員會處在村民自治管理的基層，較為全面了解智殘家庭情況，要擔(dān)負(fù)起服務(wù)、管控、幫扶等職責(zé)，使智殘人士的家庭感受到來自黨和國家的關(guān)懷和溫暖。

1.要樹立保護(hù)特殊群體的責(zé)任意識。檢察機(jī)關(guān)針對該類案件多發(fā)現(xiàn)狀向縣婦聯(lián)送達(dá)檢察建議，倡議對這一特殊群體予以特殊保護(hù)，全面摸排以加強源頭防范。同時抄送檢察建議送達(dá)縣政府、縣人大、縣殘聯(lián)，聚合社會資源，多對一結(jié)對關(guān)注，形成縣鎮(zhèn)村三級共同保護(hù)的社會環(huán)境。作為基層村級組織，及時掌握本村、本社區(qū)智殘女性基本狀況，包括數(shù)量、基本情況、殘疾程度、家庭狀況等，建立動態(tài)臺賬或人員手冊。為智殘家庭多爭取利益，解決實際困難，對符合低保條件或扶貧條件的，要及時上報資料，應(yīng)保盡保。結(jié)合本地勞動崗位情況，向智殘女性提供其能勝任的勞動機(jī)會，為家庭創(chuàng)收的同時使之融入社會。

2.建立關(guān)愛智殘家庭服務(wù)組織。可結(jié)合實際情況建立由檢察人員、村委或社區(qū)組織、家庭醫(yī)生、轄區(qū)民警及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府管理區(qū)書記組成的“服務(wù)智殘人員愛心志愿隊”等組織，從健康、安全等多方面織密服務(wù)網(wǎng)。蒙陰縣院成立“關(guān)愛農(nóng)村智殘女性志愿小組”，吸納公安、殘聯(lián)、醫(yī)院等各方力量，通過對智殘女性家庭開展關(guān)愛走訪活動、安全巡查、醫(yī)療服務(wù)活動等，為其提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、安全防護(hù)、規(guī)范用藥等服務(wù)。

3.村委應(yīng)當(dāng)切實履行強制報告義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)積極宣傳倡導(dǎo)強制報告制度，明確村民委員會是強制報告義務(wù)主體，在工作中發(fā)現(xiàn)智殘女性遭受或者疑似遭受性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報，共同構(gòu)筑智殘女性保護(hù)“防火墻”。

（三）校長+保學(xué)：教育責(zé)任

憲法第46條規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。受教育權(quán)是一項重要的基本人權(quán)，不能因為智力上的缺陷而被剝奪。到學(xué)校接收知識、學(xué)會自我保護(hù)是阻隔被侵害的另一道有力防火墻，因此保障智殘女性的受教育權(quán)緊急且必要。

1.教育主管部門應(yīng)當(dāng)落實教育主管責(zé)任。將“控輟保學(xué)”的應(yīng)對措施延伸至每一名適齡公民，保障未成年智殘女性的受教育權(quán)，確保其都能進(jìn)入普通學(xué)校或特殊教育學(xué)校接受教育。

2.建立教育責(zé)任機(jī)制。各學(xué)校校長應(yīng)作為教育第一責(zé)任人，督促教師因材施教，根據(jù)智殘程度、接收知識能力、自理能力、表達(dá)能力等各方面的差異，分別制定教育方案。與家長密切溝通，相互配合，向智殘女性教授基本常識、生理知識、自我保護(hù)等方面課程，提高她們防御犯罪侵害的能力。

3.學(xué)校應(yīng)建立有效的保護(hù)環(huán)境。學(xué)校作為強制報告義務(wù)主體之一，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對教職員工、后勤安保人員等加大強制報告制度宣傳力度，并督促學(xué)校特別是特殊教育學(xué)校嚴(yán)格把關(guān)相關(guān)人員的生活履歷、品格特征等，常態(tài)化執(zhí)行密切接觸未成年人人員入職查詢制度，打造安全校園環(huán)境。

（四）法治副校長+普法：安全責(zé)任

檢察機(jī)關(guān)可以探索延伸法治副校長的職能，將法治宣傳的觸角延伸至家庭與特殊群體等，擔(dān)負(fù)起普法教育和安全防護(hù)責(zé)任。

1.法治教育的對象可以拓寬。長期以來，法治副校長的服務(wù)對象主要是中小學(xué)或職校的師生，下一步應(yīng)將廣大村民特別是留守老人、留守兒童、智殘人士等“邊緣人”納入法治教育范疇，使他們也能懂得基本的法律知識。

2.法治教育的主陣地要有側(cè)重。長期以來，法治副校長將主陣地放在中小學(xué)校，導(dǎo)致法治教育資源不均衡。針對侵害智殘女性刑事案件多發(fā)現(xiàn)狀，應(yīng)將特殊教育學(xué)校及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)作為開展法治教育的主陣地，彌補法治教育空白。

3.加強與村居的聯(lián)系與溝通。檢察機(jī)關(guān)通過辦案，對發(fā)現(xiàn)的問題及時與有關(guān)部門對接，推動建立智殘人員安全管理制度，督促涉案村居做好安全村居、平安社區(qū)建設(shè)工作，積極打造“依法治村”“零犯罪村居”。不定期開展走基層、進(jìn)社區(qū)、訪民情活動，及時發(fā)現(xiàn)苗頭、促進(jìn)解決問題，維護(hù)智殘人員身心安全。

（五）網(wǎng)格長+管控：幫扶責(zé)任

對智障人口的權(quán)益保障是全社會共同的責(zé)任，不僅需要檢察機(jī)關(guān)“我管”，更需要社會各界“都管”，唯有引起社會共鳴、政府的政策引導(dǎo)及資金的大力投入，方能建立有效社會支援系統(tǒng)及網(wǎng)格，發(fā)揮社會照顧、幫扶功能，構(gòu)建智殘女性權(quán)益一體化保護(hù)聯(lián)盟。

1.構(gòu)建基層網(wǎng)格管理機(jī)制。建立由政府及民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等多部門人員組成的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員網(wǎng)格化管理制度，建立網(wǎng)格長負(fù)責(zé)制，形成聯(lián)合關(guān)注、服務(wù)機(jī)制，建立群體清單，開展多層次的醫(yī)療、扶貧、司法救助、社會綜合救助等服務(wù)舉措，牽一發(fā)而動全身，上下貫通，左右配合，明確責(zé)任，保障效果。

2.建立社會公共服務(wù)機(jī)制。政府應(yīng)加大資金投入，購買殘障公共服務(wù)，推動建立康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬智殘女性康復(fù)救助項目，由專業(yè)的非營利性機(jī)構(gòu)為智殘女性提供專門化照顧，將智殘女性保障納入社會治理范疇。

3.完善社會救助服務(wù)機(jī)制。（1）民政部門可將對智殘女性的救助納入脫貧攻堅大局，對其采取低保和社會救助等方式。同時檢察機(jī)關(guān)及時推送困境智殘女性信息，為其爭取得到民政政策優(yōu)待。（2）檢察機(jī)關(guān)在辦案中協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就近安排輕度智殘人員就業(yè)。近年來，蒙陰檢察縣院協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剌喬S、蜜桃裝卸站、罐頭廠、竹籃編織廠等，已向7名被害智殘女性提供簡單的輕體力勞動、果品裝箱、流水線、簡單手工品制作等工作機(jī)會，使其能夠基本自食其力，實現(xiàn)自身價值，盡快實現(xiàn)“去特殊化”。（3）殘聯(lián)部門及時做好智殘女性認(rèn)定、殘疾補貼等工作。同時政府可聯(lián)合多部門運用智能防走丟手環(huán)等智能化管理手段，運用GPS定位、軌跡查詢等手段，有效預(yù)防并及時制止侵害智殘女性犯罪，進(jìn)一步減少智殘女性安全隱患。2021年以來，山東高密、青州等地政府統(tǒng)一招標(biāo)采購，并聯(lián)合志愿團(tuán)體、民政所、社工站為失智人員免費發(fā)放智能手環(huán)，利用手環(huán)實時查看活動軌跡，掌握其動態(tài)，為數(shù)百名智殘人員提供全方位、多層次、個性化的社會服務(wù)。（4）檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合婦聯(lián)、民政等部門建立司法救助工作信息共享機(jī)制，一是向有關(guān)部門發(fā)出“綜合救助倡議函”協(xié)調(diào)各方開展綜合救助幫扶；二是建立所在村委代為保管并協(xié)助發(fā)放救助金制度，保障救助金的安全使用和救助效果；三是研究出臺本地區(qū)《關(guān)于在維護(hù)智殘女性權(quán)益工作中加強協(xié)作的實施意見》，進(jìn)一步強化司法救助案件線索移送、聯(lián)合回訪等工作，自覺依法能動履職更好保障智殘女性合法權(quán)益。

*山東省蒙陰縣人民檢察院未成年人檢察工作辦公室二級檢察官［276200］