賴佳佳 黃鈺淇 林妍晞 林立建 蔡卓鈴

摘 要 為探討農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對不同生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶水稻生產(chǎn)效率的影響，研究利用2017年廣東省農(nóng)村固定觀測點(diǎn)微觀數(shù)據(jù)，通過對不同生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶水稻收益含農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和不含農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生產(chǎn)效率進(jìn)行比較分析，以期尋找農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效益最大化的生產(chǎn)規(guī)模區(qū)間，并為無效決策單元（Decision Making Unit，DMU）的水稻生產(chǎn)效率提出優(yōu)化建議。研究表明，廣東省水稻種植的最優(yōu)規(guī)模區(qū)間為0.2～0.4 hm2，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有利于提高0.0～0.2 hm2和0.2～0.4 hm2規(guī)模區(qū)間農(nóng)戶的水稻生產(chǎn)效率，但對0.4 hm2及以上規(guī)模區(qū)間的水稻生產(chǎn)效率呈抑制作用。此外，在對無效DMU進(jìn)行投入冗余分析時發(fā)現(xiàn)，無效DMU普遍存在資本投入和勞動力投入過度浪費(fèi)的現(xiàn)象?；诖?，研究在補(bǔ)貼政策的宣傳引導(dǎo)和支持傾斜方面提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；經(jīng)營規(guī)模；糧食生產(chǎn)效率

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.041

糧食安全事關(guān)國計民生，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，落實穩(wěn)產(chǎn)保供的總基調(diào)，守住保障國家糧食安全底線。特別是在全球氣候變化挑戰(zhàn)突出，國際貿(mào)易形勢復(fù)雜多變，世界糧食市場和糧食安全狀況并不樂觀的外部形勢下，中國糧食安全的重要性愈加凸顯。

1 現(xiàn)狀概述

近年來，由于工商資本的介入，糧食播種面積雖然大幅增加，但與往年相比，我國糧食產(chǎn)量的增幅卻沒有得到同步增長。面對擴(kuò)大生產(chǎn)面積但產(chǎn)量卻沒有同步上升的現(xiàn)狀，如何借用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)農(nóng)戶正確種糧和有效提高糧食生產(chǎn)效率，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的目標(biāo)是目前亟待解決的問題。

2 文獻(xiàn)綜述

部分學(xué)者通過實證分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對糧食產(chǎn)出的影響效果不顯著，但對農(nóng)戶的土地面積影響明顯，政府依據(jù)農(nóng)戶擁有土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，刺激農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模，進(jìn)而促進(jìn)糧食產(chǎn)量的增加[1]。在同樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條件下，較大規(guī)模經(jīng)營受補(bǔ)貼正向影響程度比小規(guī)模經(jīng)營更顯著[2]。也有學(xué)者提出不同意見，認(rèn)為在大規(guī)模種植條件下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生產(chǎn)效率之間呈負(fù)向關(guān)系，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對生產(chǎn)效率的提高反而產(chǎn)生了阻礙作用[3]?？偟膩碚f，由于調(diào)查研究方法和所選取研究對象的不同，對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、生產(chǎn)規(guī)模和糧食生產(chǎn)效率三者的關(guān)系判斷各不相同，但可以明確的是生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)效率之間存在一個良性循環(huán)機(jī)制：合理的高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給予農(nóng)戶種植福利，激發(fā)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營的積極性，繼而適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的面積，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高；而當(dāng)土地規(guī)模超越了一定上限后，大規(guī)模的土地經(jīng)營反而抑制了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)揮積極作用，甚至產(chǎn)生抑制生產(chǎn)的消極作用，不利于生產(chǎn)效率的持續(xù)增長。

廣東省作為以水稻種植為主的產(chǎn)糧大省，也是全國重要的雙季稻產(chǎn)區(qū)。基于這樣的研究現(xiàn)狀和糧食發(fā)展實際需要，筆者以廣東省為例，通過分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對不同生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶水稻生產(chǎn)效率的影響，反思農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策實效，尋找農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效益發(fā)揮最大化的生產(chǎn)規(guī)模區(qū)間，助力農(nóng)戶實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”和“農(nóng)民增收”的目標(biāo)，并進(jìn)一步探討如何提高水稻生產(chǎn)效率。

3 研究設(shè)計

3.1 模型設(shè)定

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不是農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)活動的必需品。因此，此次研究將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊產(chǎn)出，作為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的一部分收益，筆者選取無須預(yù)先估計參數(shù)，并可以有效避免主觀因素影響、簡化運(yùn)算和減少誤差的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）作為主要測量方法。DEA是一種非參數(shù)的統(tǒng)計估計方法，根據(jù)多個投入和多個產(chǎn)出的決策單元（Decision Making Unit，DMU）觀察的數(shù)據(jù)判斷DMU是否位于生產(chǎn)可能集的“前沿面”上，是否存在有效DMU，即是否實現(xiàn)對生產(chǎn)全要素的優(yōu)化配置。

假設(shè)DMU有m種投入，s種產(chǎn)出，共有n個DMU，則產(chǎn)出導(dǎo)向下的BCC（Banker-Charnes-Cooper）模型為

（1）

式中：λi≥0；i=1，2，3，…，n；p=1，2，3，…，m；q=1，2，3，…，s；

θ為DMU的效率值（0≤θ≤1）；Xip為第i個DMU

的第p項投入；Yiq為第i個DMU的第q項產(chǎn)出；Xip0、Yiq0為無效率的投入和產(chǎn)出，λi為第i個DMU觀測值的權(quán)重。當(dāng)θ=1時，表示處于效率最優(yōu)；當(dāng)θ<1時，即當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在效率損失[4]。

3.2 變量選擇與數(shù)據(jù)來源

此次研究采用最新匯編的2017年廣東省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的微觀農(nóng)戶數(shù)據(jù)，經(jīng)過對無效樣本的剔除和整理，最終選取了326戶從事水稻種植的農(nóng)戶作為研究樣本。由于農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的問卷變量涉及范圍廣泛、體系龐大，故只選取此次研究所需的投入與產(chǎn)出變量進(jìn)行測量（見表1）。此外，筆者結(jié)合前人的研究和樣本農(nóng)戶水稻播種面積的分布情況，將所有樣本農(nóng)戶分成

3組：0～＜0.2 hm2、0.2～＜0.4 hm2、0.4 hm2及以上[4-5]。

通過比較分析不同生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶糧食收益含補(bǔ)貼和不含補(bǔ)貼的綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率，得出不同生產(chǎn)規(guī)模農(nóng)戶的水稻生產(chǎn)效率，并以此確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效益發(fā)揮最大化的生產(chǎn)規(guī)模區(qū)間，繼而分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是否能夠促進(jìn)水稻生產(chǎn)效率的提高，以及其在引導(dǎo)農(nóng)戶增產(chǎn)增收上是否有效。其中，綜合效率值變化反映的是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對水稻生產(chǎn)投入要素的有效性，即產(chǎn)出既定成本最小化的能力；技術(shù)效率值變化反映的是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)放對水稻生產(chǎn)的影響；規(guī)模效率值變化反映的是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的規(guī)模和其他投入要素規(guī)模的整體配置程度。

注：水稻生產(chǎn)過程所投入費(fèi)用包括種苗費(fèi)、農(nóng)家肥折價、化肥費(fèi)用、農(nóng)膜費(fèi)用、農(nóng)藥費(fèi)用、水電及灌溉費(fèi)用、畜力費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊及修理費(fèi)、小農(nóng)具購置費(fèi)、土地租賃費(fèi)、雇工費(fèi)及其他間接費(fèi)用。農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

4 模型結(jié)果與分析

4.1 模型結(jié)果

將選取的326戶從事水稻種植的農(nóng)戶作為決策單元，按照分組依次進(jìn)行測量，計算出不同規(guī)模區(qū)間的水稻生產(chǎn)效率（見表2）。由表2可知，0～＜0.2 hm2和0.2～＜0.4 hm2規(guī)模區(qū)間的農(nóng)戶糧食收益含補(bǔ)貼的綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率相比糧食收益不含補(bǔ)貼的分別提高了15.32%、7.11%、7.57%和2.41%、2.37%、0.10%，而0.4 hm2

及以上規(guī)模區(qū)間的農(nóng)戶糧食收益含補(bǔ)貼的綜合效率和規(guī)模效率相比補(bǔ)貼前反而下降了2.10%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)戶水稻生產(chǎn)效率的影響隨著農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模的增加呈現(xiàn)近似“倒U”的趨勢。此外，0～＜0.2 hm2和0.2～＜0.4 hm2規(guī)模區(qū)間糧食收益含補(bǔ)貼的有效DMU樣本數(shù)比不含補(bǔ)貼的分別提高11.63個百分點(diǎn)和9.09個百分點(diǎn)，0.4 hm2

及以上規(guī)模區(qū)間有效DMU樣本數(shù)量則沒有變化。

4.2 結(jié)果分析

4.2.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對水稻生產(chǎn)效率的影響

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有利于水稻生產(chǎn)效率的提高，對引導(dǎo)農(nóng)戶實現(xiàn)增加收入和增加產(chǎn)量的目標(biāo)有積極作用。但在具體的實施過程中，還要充分考慮農(nóng)戶的“經(jīng)濟(jì)人”心理，把握好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極引導(dǎo)農(nóng)戶朝著適度規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展，防止為獲得更多的補(bǔ)貼金額而盲目進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，從而增加水稻生產(chǎn)的效率損失。

4.2.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對無效DMU的優(yōu)化

在水稻生產(chǎn)效率分析過程中發(fā)現(xiàn)，樣本存在較多的無效DMU。無效DMU指的是農(nóng)戶在水稻生產(chǎn)過程中對部分投入沒有實現(xiàn)有效配置，造成多付出的代價。通過對無效DMU進(jìn)行投入冗余分析，分別計算出收益含補(bǔ)貼和不含補(bǔ)貼的無效DMU投入變量的平均冗余值，即各投入變量需要減少多少投入才能達(dá)到目標(biāo)效率，并借此對土地、資本和勞動力投入變量進(jìn)行調(diào)整，變無效DMU為有效DMU。

由表3可知，0～＜0.2 hm2、0.2～＜0.4 hm2規(guī)模區(qū)間的農(nóng)戶投入冗余主要體現(xiàn)在資本和勞動力投入上，而0.4 hm2及以上規(guī)模區(qū)間的農(nóng)戶需要重點(diǎn)關(guān)注資本投入比重。此外，0～＜0.2 hm2、0.2～＜0.4 hm2規(guī)模區(qū)間的農(nóng)戶糧食收益含補(bǔ)貼的無效DMU全要素投入冗余值相比不含補(bǔ)貼有明顯下降，但0.4 hm2及以上規(guī)模區(qū)間的農(nóng)戶投入冗余值不變。這也進(jìn)一步驗證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以減少資源的浪費(fèi)，優(yōu)化資源配置，但要綜合考慮具體的經(jīng)營規(guī)模。

5 結(jié)論與建議

通過對廣東省2017年水稻生產(chǎn)農(nóng)戶的微觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，此次研究得出以下結(jié)論。1）在對樣本農(nóng)戶按生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行分類比較分析后發(fā)現(xiàn)，廣東省水稻種植的最優(yōu)規(guī)模區(qū)間為0.2～＜0.4 hm2。在這個區(qū)間的水稻生產(chǎn)效率最接近1，且水稻生產(chǎn)過程的整體投入冗余值最低。2）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有利于提高0～＜0.2 hm2、0.2～＜0.4 hm2規(guī)模區(qū)間農(nóng)戶的水稻生產(chǎn)效率，但對0.4 hm2及以上規(guī)模區(qū)間的農(nóng)戶水稻生產(chǎn)效率不僅沒有提高，反而呈現(xiàn)下降趨勢，沒有發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的正向激勵作用。3）無效DMU的投入冗余主要體現(xiàn)在資本和勞動力投入冗余方面，其中，0.4 hm2及以上規(guī)模區(qū)間的無效DMU由于經(jīng)營規(guī)模超過管理和技術(shù)可負(fù)擔(dān)的程度，導(dǎo)致出現(xiàn)顯著的資本投入冗余，造成嚴(yán)重的資本浪費(fèi)。

為有效提高水稻生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)該注重對0～＜0.2 hm2、0.2～＜0.4 hm2水稻生產(chǎn)規(guī)模區(qū)間的政策傾斜，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)正確地開展規(guī)模經(jīng)營。此外，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)資投入和地力保護(hù)的補(bǔ)貼力度，利用政策優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)戶適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時，科學(xué)配置生產(chǎn)所需的資本投入，提高農(nóng)資利用率，減少效率損失。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）