忽雙雙
摘 要:本文在理論上對中國現(xiàn)在所處的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分進行分析,明確不同階段中國農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)和要求,并指出了我國往農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段邁進時,所面臨的規(guī)模不經(jīng)濟、農(nóng)村勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)科技水平低等困境。重點討論了突破現(xiàn)在困境的實施路徑:破除土地制度和戶籍制度等妨礙土地經(jīng)營規(guī)模擴大的體制性障礙;根據(jù)區(qū)域性的特點采取不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,發(fā)展特色農(nóng)業(yè);通過吸吸引人才培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民來增強農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展階段;經(jīng)營規(guī)模;科技創(chuàng)新
一、引言
明確經(jīng)濟發(fā)展的所處階段,是確定國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,采取何種行為的基本前提,農(nóng)業(yè)亦是如此。我國目前進入復(fù)雜、艱巨的“轉(zhuǎn)軌時期”,這給我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了那些階段,每個階段有哪些特征,農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略該如何選擇,對農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及發(fā)展策略具有重要的影響。
可以說,世界上沒有一種放哪兒都可以使用的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和模式,也沒有一成不變的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和模式,對于我國而言,應(yīng)結(jié)合本國國情,探索適合中國人口、土地等自然資源條件的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,使農(nóng)業(yè)成為中華民族富強和諧的助推器。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分
20 世紀 60年代美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家約翰·梅爾按照農(nóng)業(yè)技術(shù)的性質(zhì),將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程劃分為三個階段1。即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段、低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段和高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段。在第一階段,生產(chǎn)增長依靠資本、勞動力、土地等這些投入物的緩慢增長而實現(xiàn),技術(shù)幾乎是停滯的,資源的生產(chǎn)率不升反降。在第二階段,技術(shù)的進步顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和增長率。但缺乏完善的運行體制以保證技術(shù)促進生產(chǎn),這一階段使用的資本量仍然不多。在高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)這一階段,大量勞動力被資本所替代,機械化程度很高,生產(chǎn)率持續(xù)提高;勞動力與土地比率下降,農(nóng)場平均規(guī)模擴大;由于這一階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成,農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟中只占很小的比重,因而農(nóng)業(yè)不再主要地擔負援助其它經(jīng)濟部門發(fā)展的重任。
蔡防從現(xiàn)實的經(jīng)濟問題層面進行分析,把農(nóng)業(yè)分為三個階段2,1.解決食品供給問題的階段,2.解決農(nóng)民收入問題的階段,3.解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式問題的階段。中國農(nóng)業(yè)的第一階段在1978-1984年,這一階段農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占的比重很大,且農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)力十分低下,勞動力比重遠高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力弱。第二階段從20 世紀80年代中期開始,家庭承包制普遍實施,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和勞動生產(chǎn)率大幅提高,使剩余勞動力顯性化,機械化水平的不斷提高,推動了勞動力的轉(zhuǎn)移,增加了農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)收入。第三階段,農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量下降,資本替代勞動的速度加快,技術(shù)更趨向于勞動節(jié)約型。這個生產(chǎn)要素替代的過程要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相應(yīng)擴大,以防止出現(xiàn)明顯的資本報酬遞減現(xiàn)象。
按照蔡防的劃分方法,我國總體上已經(jīng)解決了第一二階段的問題,現(xiàn)處于解決第三階段問題,我國的一些現(xiàn)狀對于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了阻礙。為了達到轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這一目的,我們必須要首先明確現(xiàn)存阻礙有哪些,從而可以針對性的提出實施路徑。
三、我國現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段面臨的困境
2017年我國糧食總量達到1.2萬億斤以上,人均實現(xiàn)了四百多公斤,我們依靠自己的力量解決了中國13億人口的吃飯問題,隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展、居民食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,將對食物生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。同時在消費帶動和國內(nèi)外糧價倒掛的影響下,也逐漸出現(xiàn)了國內(nèi)糧食產(chǎn)量高、庫存高、和進口高的三高并存新狀況,為提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,增加農(nóng)民收入,滿足國家糧食安全的需求,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需要解決我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)面臨的下列問題。
(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小
我國現(xiàn)行的是土地政策是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,它賦予農(nóng)民長期而有保證的土地使用權(quán),其本質(zhì)仍屬小農(nóng)家庭經(jīng)營方式。它的最大特點是每個農(nóng)戶擁有的土地面積少,采用勞動集約的精耕細作方式,以此提高土地生產(chǎn)率。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化和市場環(huán)境的變化,這種小農(nóng)家庭制已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的“制度瓶頸”。
中國農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模小、專業(yè)化水平低,一些在發(fā)達國家行之有效并早已推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù),難以成為中國分散農(nóng)戶生產(chǎn)的常規(guī)技術(shù),大大限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高。小規(guī)模家庭農(nóng)場里用資本替代勞動的余地非常有限,客觀上起到了維護傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散化、手工經(jīng)營特點的作用,不僅容易造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化也大大阻礙了機械化的規(guī)模作業(yè),不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
(二)對農(nóng)業(yè)的重要性認識不足
在不少地方,農(nóng)業(yè)的重要性只停留在口頭上、會議上、文件上,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和重要作用時常在工作中被忽略。這些地方的領(lǐng)導(dǎo)認為,抓農(nóng)業(yè)看不到“政績",抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益大、見效快,就放松、放棄農(nóng)業(yè)來抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。尤其是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)異?;鸨?,地方政府更熱衷于出售耕地來增加巨額收入,對農(nóng)村耕地進行擠占,收入思想認識上的偏差影響到農(nóng)業(yè)的各項工作,使得社會對農(nóng)業(yè)的重視程度不夠,農(nóng)民的種田積極性很難真正被調(diào)動和發(fā)揮出來。
(三)農(nóng)村勞動力老齡化
在生產(chǎn)力水平低下,生產(chǎn)成本高的情況下再加上國際市場的沖擊,導(dǎo)致生產(chǎn)資料價格與農(nóng)產(chǎn)品價格比價嚴重不合理。城鎮(zhèn)擴張、圈地不息,又使耕地進一步減少。田地產(chǎn)出率低,種田無利可圖,成了農(nóng)民的“共識”,造成不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線上的老弱婦孺比重上升、出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)甚至棄耕現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位岌岌可危。
四、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系極不成熟
加入WTO后,增加農(nóng)民收入和應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不可避免地結(jié)合在一起,通過提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力來增加農(nóng)民收入是我國農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的必然趨勢。當今世界發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的較高競爭力是建立在高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)具有的高勞動生產(chǎn)率基礎(chǔ)之上的,而國際競爭力的核心就是比較生產(chǎn)率。
目前,農(nóng)業(yè)科技管理體制僵化滯后、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與市場化不足、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)長期缺位、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵政策缺乏等一系列問題使我國農(nóng)業(yè)科技水平較低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程舉步維艱。農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)分割為不同的板塊使得投入主體過多,資源浪費嚴重。對于農(nóng)業(yè)科技組織的考核更加偏重論文獲獎情況、以及科研數(shù)量等指標,而對于科研成果對于生產(chǎn)的可行性、市場的應(yīng)用情況考核較少,難免會導(dǎo)致科技與市場嚴重脫節(jié)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示,我國農(nóng)業(yè)科技成果到市場轉(zhuǎn)化為漏斗狀,每年有將近7000的科研成果問世,但是只有不到40%的成果得以轉(zhuǎn)化,但最終形成規(guī)模生產(chǎn)的不足2成。遠遠低于西方國家平均80%的成果轉(zhuǎn)化率。3
五、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施路徑和對策
(一)改變小規(guī)模的經(jīng)營現(xiàn)狀
文中第三部分提到的幾種障礙是相互制約相互影響的,不是獨立存在。農(nóng)民棄耕兼耕是因為種田無利可圖,而農(nóng)業(yè)收入低的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,農(nóng)產(chǎn)品價格沒有市場競爭力。成本高的重要的原因就是技術(shù)水平低導(dǎo)致的生產(chǎn)效率低,一方面針對小規(guī)模生產(chǎn)的技術(shù)水平很低,另一方面小規(guī)模的生產(chǎn)限制了技術(shù)的引進。當前最要緊的問題是找到適合中國發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以及采取適當?shù)恼邅硪龑?dǎo)生產(chǎn)規(guī)模擴大。本文針對目前我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀給出了以下可以改進的地方。
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素假不可分性的的說法是,小規(guī)模的農(nóng)戶可以購買社會化的農(nóng)機服務(wù)來實現(xiàn)機的械化生產(chǎn),認為小規(guī)模的經(jīng)營模式對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率限制作用并不大,著眼于論證農(nóng)業(yè)中的規(guī)模經(jīng)濟并不突出。但是,狹小的戶均規(guī)模以及地塊分布的分散性,限制了對大型農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的使用。雖然理論上說可以通過相鄰地塊承包農(nóng)戶之間的協(xié)作解決農(nóng)機服務(wù)的規(guī)模問題,但是,人數(shù)越多交易成本越大,且村民們所種的作物偏好不同,基于自愿的基礎(chǔ)上很難達成一致,對于規(guī)模集中來說可操作性并不強。具體的實施路徑有:
1.戶籍制度的改革
在實行新型城鎮(zhèn)化的過程中,在加快農(nóng)民工市民化的同時,要鼓勵和幫助城鄉(xiāng)居民帶著財產(chǎn)和家庭進行雙向流動。對于雖然是農(nóng)村戶口但是沒有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,可以進行一些激勵措施轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,取消其對土地的使用權(quán)。對雖是城鎮(zhèn)戶口但有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行創(chuàng)業(yè)的技術(shù)能手可轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口獲得土地的使用權(quán)。如此一來,可以緩解農(nóng)村的忽視耕地甚至棄耕的現(xiàn)象,使土地向農(nóng)業(yè)技術(shù)能手轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)農(nóng)地有效的集中,補貼轉(zhuǎn)移,增加真正種糧者的積極性,減少粗放經(jīng)營甚至拋荒撂荒對國家糧食安全和規(guī)模集中產(chǎn)生的負面影響。最終爭取實現(xiàn)農(nóng)業(yè)戶籍制度的廢除,使農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)而存在,是所有人都可以選擇從事的開放性產(chǎn)業(yè)。
2.用多種生產(chǎn)模式引導(dǎo)土地的有序流轉(zhuǎn)
形成以家庭經(jīng)營為主的多種務(wù)農(nóng)方式并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,只有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),農(nóng)民才有愛護土地的積極性,才會增加對土地的投入,如果隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地,農(nóng)民容易發(fā)生短期行為,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),甚至影響農(nóng)村的穩(wěn)定。所以我國必須堅持以家庭經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在此基礎(chǔ)上鼓勵發(fā)展其他如合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)模式的發(fā)展。
農(nóng)村合作社需要本土條件,包括帶頭人在地方的影響力,以及地方政府的支持。應(yīng)充分發(fā)揮村委會的作用,引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社,它與農(nóng)戶的利益聯(lián)系緊密,更容易吸引農(nóng)戶參與。在轉(zhuǎn)型階段農(nóng)業(yè)財政和金融政策支持力度應(yīng)不斷加大。
農(nóng)業(yè)企業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)投資及技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品流通問題,缺點是農(nóng)業(yè)工人缺乏家庭經(jīng)營那樣的工作動力,勞動效率受影響。農(nóng)業(yè)企業(yè)有兩種經(jīng)營模式,一種是直接做農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并基于生產(chǎn)做經(jīng)營。這就難以避免農(nóng)業(yè)工人的勞動積極性缺陷,企業(yè)承擔全部的生產(chǎn)風(fēng)險。第二種是不做生產(chǎn),只做經(jīng)營和社會化服務(wù),將生產(chǎn)交由農(nóng)戶做,形成公司加農(nóng)戶的格局。防止那種多次流轉(zhuǎn)的情況,一些企業(yè)套取政策紅利大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地之后,再轉(zhuǎn)手租給外來務(wù)工人員或農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者。
(二)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的與公共服務(wù)的建設(shè)
在人民公社化時期,依靠集體的力量,不少地方興建了一批大、中、小型水利設(shè)施,在當時發(fā)揮了很大作用。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,在極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時,也使得很多水利設(shè)施無人看管,年久失修,嚴重老化,而新的水利設(shè)施不多,或正在興建中還沒有發(fā)揮效益,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡化,造成水旱災(zāi)害頻繁,影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府部門應(yīng)引導(dǎo)組織修建水利等公共設(shè)施,減少天氣對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響。同時也應(yīng)健全農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),不斷提高農(nóng)勞動力的社會保障水平,使農(nóng)戶也能享受很好的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、娛樂水平,從而增強農(nóng)村生活的吸引力。
(三)區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢
應(yīng)充分考慮我國地區(qū)發(fā)展不平衡這一實際國情。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高,發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使青壯年可以做到“離土不離鄉(xiāng)”,把種地當成一種副業(yè)。而對于那些經(jīng)濟相對比較落后的地區(qū),要立足于當?shù)刭Y源,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色食品工業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、層次化、特色化的需求,有效的增加農(nóng)民收入。
根據(jù)村莊的本土特色打造一些如旅游業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)以帶動本村的經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到收入的同時可以獲得其他收入,農(nóng)戶不必去外出打工來獲得兼業(yè)收入,增加勞動生產(chǎn)效率以及農(nóng)業(yè)勞動力的穩(wěn)定性。
(四)培養(yǎng)吸引農(nóng)業(yè)人才
農(nóng)業(yè)人口的老齡化無疑將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響,尤其是農(nóng)村的年輕一代不愿意從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè),當前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人口老了以后,由何人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題使大家倍感焦慮。
要吸引青少年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。吸引力從何而來?這必將建立在農(nóng)戶有利可圖的基礎(chǔ)上,所以必須要先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;a(chǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平達到一定的高度,完善農(nóng)村的公共服務(wù)。再加上農(nóng)村具有天然的自然風(fēng)光優(yōu)勢,就可以鼓勵引導(dǎo)城鎮(zhèn)年輕人返鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),吸引一批有農(nóng)業(yè)背景、立志促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的青年農(nóng)業(yè)接班人,大力培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民,推動新時期“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展,是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?;⒓s化生產(chǎn)相適應(yīng)的。
六、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟,戰(zhàn)略聯(lián)盟是當今組織戰(zhàn)略發(fā)展的重要形式,能有效實現(xiàn)資源共享,拓展和延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈,產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟是知識經(jīng)濟背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要組織形式,能有效實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)不同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢互補,資源整合,拉長創(chuàng)新價值鏈,進而提高農(nóng)業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有公益性,政府應(yīng)加大采購支持力度,鼓勵多元化投入主體參與科技創(chuàng)新,完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺載體,加強信息交流,降低雙方信息不對稱,便利農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化。建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技成果考核評價體系,激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性,讓科技人員參與共享科技成果。
七、結(jié)論
改革開放期間,中國的農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利的支撐著工業(yè)和城市化的發(fā)展,支撐了經(jīng)濟的高速增長,隨著中國經(jīng)濟跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點,資源稟賦發(fā)生了根本性的變化,農(nóng)業(yè)中機器替代勞動力越來越普遍,資本勞動比顯著提高。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)村人口多,人均耕地少,小農(nóng)家庭經(jīng)營,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的特征十分突出,中國農(nóng)業(yè)正面臨著嚴峻而緊迫的挑戰(zhàn)。為解決發(fā)展的困境,應(yīng)加大科技創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進,加強農(nóng)村設(shè)施和服務(wù)建設(shè)。通過擴大經(jīng)營規(guī)模和構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)方式,是使中國農(nóng)業(yè)獲得市場競爭力,從而自立于產(chǎn)業(yè)之林的必由之路。
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注釋
1.約翰·梅爾著《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展學(xué)》,農(nóng)村讀物出版社,1988年出版,第 212 頁。除梅爾外,毛里塞、珀金斯和勞倫斯·威特,布魯斯·F·希爾和阿瑟·T·莫舍等人曾提出農(nóng)業(yè)發(fā)展三階段論,參見尤吉諾·海亞密(Yujiro Hayami)和弗農(nóng)·W·拉擔著《農(nóng)業(yè)發(fā)展:國際前景》,商務(wù)印書館,1993 年出版,第16 頁。
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(作者單位:四川大學(xué))