王菊英

建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調(diào)要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復興的突出位置。美麗海灣建設(shè)是美麗中國建設(shè)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，也是加快建設(shè)海洋強國的必然要求和重點任務。

近年來，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署安排，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心(簡稱海洋中心)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，錨定美麗中國建設(shè)目標，通過頂層系統(tǒng)謀劃、優(yōu)秀案例征集，全面有序推進地方基層實踐創(chuàng)新；通過專家“問診把脈”和一線指導幫扶，協(xié)助地方推進“一灣一策”海灣綜合治理，陸海污染協(xié)同治理更加深入、海洋生態(tài)保護修復更加系統(tǒng)、公眾親海感受不斷提升、美麗海灣與美麗經(jīng)濟協(xié)同并進，階段性建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。

一、推進美麗海灣建設(shè)，對于持續(xù)改善近岸海域生態(tài)環(huán)境具有重要意義

我國東部沿海人口密集、經(jīng)濟發(fā)展活躍、開發(fā)程度高，分布著50%以上的大型城市，以13%的陸域面積承載著45%的人口，創(chuàng)造了52%的GDP。近岸海域作為陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的交匯區(qū)，承接著陸海的雙重開發(fā)壓力和污染損害，近海環(huán)境污染等問題愈發(fā)凸顯，成為影響公眾親海環(huán)境品質(zhì)、制約沿海地區(qū)經(jīng)濟社會綠色持續(xù)發(fā)展的短板。近年來，我國不斷加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理力度，海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)總體改善、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但局部海灣河口出現(xiàn)污染波動反彈，治理成效仍不穩(wěn)固。海灣作為近岸海域最具代表性的地理單元，承載著陸海人為活動環(huán)境壓力疊加影響，是海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的突破口和著力點。此外，我國社會主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力大幅提高，公眾基本訴求也由盼溫飽、求生存向盼環(huán)保、求生態(tài)深刻轉(zhuǎn)變，參與生態(tài)環(huán)境治理的意愿進一步增強，人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境的追求和向往更為強烈，因此，深入推進美麗海灣建設(shè)，打造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，是滿足公眾美好期盼、建設(shè)美麗中國的重要任務和舉措。

二、美麗海灣建設(shè)主線地位逐漸凸顯，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作不斷深入

(一)美麗海灣頂層設(shè)計不斷完善，重點任務穩(wěn)步推進

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，將美麗海灣建設(shè)納入美麗中國建設(shè)的整體布局，作出了“推進美麗海灣保護與建設(shè)”的重大決策部署?！?“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確將建設(shè)美麗海灣作為“十四五”乃至今后一段時間我國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的主線，系統(tǒng)謀劃了從“十四五”到“十六五”美麗海灣建設(shè)時序，清晰提出了美麗海灣建設(shè)的基本要求和五項核心建設(shè)指標，并面向11 個沿海省份印發(fā)了海洋生態(tài)環(huán)境保護重點任務措施清單，將1682 項重點任務措施逐一分解落實到283 個海灣，構(gòu)建了以美麗海灣為主線的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作總體推進架構(gòu)。

“十四五”期間，海洋中心針對283 個海灣重點任務措施和工程項目實施情況開展了三輪動態(tài)跟蹤評估，實時掌握建設(shè)進展。截至2023 年6 月，1682 項重點任務措施中，已有706 項任務工程完成目標指標要求，占總?cè)蝿諗?shù)量的42.0%，其中，污染防治類任務、生態(tài)保護修復類任務、親海環(huán)境品質(zhì)類任務等各類任務的完成量占比均超過35%，總體任務推進順利。遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣西、海南等8 個沿海省份印發(fā)省級美麗海灣建設(shè)方案或建設(shè)要求，139 個海灣也已出臺建設(shè)方案，明確了區(qū)域內(nèi)美麗海灣建設(shè)的總體布局、目標任務和進度安排等，另有30 余個海灣的建設(shè)方案正在編制中，形成了比學趕超、推深做實的良好建設(shè)氛圍。

(二)“一灣一策”綜合治理力度持續(xù)加大，建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)

海洋中心立足技術(shù)支撐職責，會同相關(guān)科研業(yè)務機構(gòu)不斷加強陸海統(tǒng)籌的水污染防治技術(shù)、海洋塑料垃圾治理監(jiān)管技術(shù)、海洋生物生態(tài)保護監(jiān)管技術(shù)、海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理和智慧監(jiān)管技術(shù)、海灣精細化調(diào)查等的研究和試點示范，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Υ嬖谕怀鰡栴}海灣“問診把脈”，針對沿海11 個省份組建“一對一”幫扶組，加大幫扶和指導力度，積極協(xié)助各有關(guān)部門和沿海地方陸海統(tǒng)籌實施海灣綜合治理，重點海灣環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到進一步提升，基層實踐創(chuàng)新不斷取得新成效。

治理成效方面。錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)目標，沿海地方立足區(qū)域自然稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，精準識別海灣突出問題及癥結(jié)成因，挖掘海灣特色亮點，加快推動“一灣一策”海灣綜合治理，統(tǒng)籌實施陸海污染防治、生態(tài)保護修復、親海環(huán)境整治等舉措，系統(tǒng)提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)2022 年近岸海域水質(zhì)監(jiān)測評價結(jié)果，全國283 個海灣中，有144 個海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例超過85%，有90 個海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例較2021 年有所提升。秦皇島灣、膠州灣、海州灣、洞頭諸灣、泉州灣、廈門灣、閩江口、深圳灣、大鵬灣、?？跒?、三亞灣等11 個重點海灣的各相關(guān)地市編制印發(fā)專項清漂實施方案，明確清漂專項行動工作任務和實施范圍。據(jù)統(tǒng)計，專項清漂行動期間，累計出動巡查檢查及保潔人員18.81 萬人次。283 個海灣共計整治修復岸線長度475 千米，整治修復濱海濕地面積1.67 萬公頃。

基層實踐方面。在海洋垃圾治理方面，浙江省實施“藍色循環(huán)”項目，圍繞海洋塑料垃圾治理進行探索創(chuàng)新，通過海洋塑料垃圾源頭控制、低碳回收、變廢為寶、高值利用，形成“藍色循環(huán)”海洋塑料垃圾治理模式。福建省采用億級像素相機，配套信息化監(jiān)管平臺精準實施海洋垃圾治理與監(jiān)管，形成“精準發(fā)現(xiàn)問題－實時派發(fā)任務－自動核驗結(jié)果”的閉環(huán)管理機制。在生物生態(tài)保護方面，鹽城東臺條子泥岸段，是東亞－澳大利西亞候鳥遷徙路線中心節(jié)點，生物物種極其豐富，其通過加強地方立法、設(shè)立濕地法庭、創(chuàng)新法治載體，加大濱海濕地和鳥類的保護力度。在親海環(huán)境提升方面，汕頭青澳灣自然資源稟賦優(yōu)良，近年來持續(xù)強化陸海綜合治理，提升整體生態(tài)景觀，保障海水浴場親海品質(zhì)，打造海水浴場“海藍、沙凈、景美”等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，逐步推動實現(xiàn)公眾臨海親海的美好愿景。

機制創(chuàng)新方面。在國家、省、市、海灣自上而下分級治理格局中，沿海省級政府將地市一級作為責任主體和關(guān)鍵層級，將海灣作為基礎(chǔ)建設(shè)單元，建立多部門協(xié)同、地方政府落實的美麗海灣建設(shè)協(xié)同機制，通過資金獎補、項目化推進等多種形式，積極推動美麗海灣各項工作任務有效落實。如江蘇省印發(fā)《江蘇省美麗海灣生態(tài)環(huán)境保護項目補助辦法 (試行)?《江蘇省美麗海灣生態(tài)環(huán)境保護項目補助資金申報指南(2022 年)?，采取項目補助方式，對美麗海灣示范項目予以獎補，支持推廣美麗海灣建設(shè)，提高各地市美麗海灣建設(shè)的積極性。福建省采用項目工作法推進美麗海灣建設(shè)，在建設(shè)目標、建設(shè)路徑、建設(shè)標準等方面提出具體要求，建立了項目編制－入庫管理－資金支持和成果應用一套完整的美麗海灣建設(shè)模式。浙江省構(gòu)建形成以美麗廊道、美麗岸線、美麗海域為重點，分區(qū)分類梯次推進美麗海灣建設(shè)的總體布局，以“藍?！敝笖?shù)為核心構(gòu)建差異化評價指標體系，以數(shù)字化改革為牽引迭代升級“浙里藍海”應用場景。

(三)優(yōu)秀案例征集工作有序開展，示范引領(lǐng)作用不斷加強

一是美麗海灣建設(shè)要求和優(yōu)秀案例標準更加明確。在《美麗海灣建設(shè)基本要求?《美麗海灣建設(shè)參考指標(試行)?基本要求和海灣優(yōu)良水質(zhì)比例、海灣潔凈狀況等5 項核心指標基礎(chǔ)上，充分考慮優(yōu)秀案例的示范引領(lǐng)作用，形成 “是否滿足 《美麗海灣建設(shè)參考指標(試行)?要求”“治理成效是否顯著”“治理成效及措施是否可持續(xù)”“是否具有示范推廣價值”等四大方面評議標準，同時堅持以人民為中心，將問卷調(diào)查作為優(yōu)秀案例評選的重要支撐材料，評估美麗海灣建設(shè)成效社會認可程度，充分動員引導人民群眾成為參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者，形成美麗海灣建設(shè)的合力。

二是優(yōu)秀案例征集保障工作更加系統(tǒng)。自2021 年生態(tài)環(huán)境部首次開展美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動以來，共評選出青島靈山灣等20 個美麗海灣優(yōu)秀案例，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用，取得了良好的社會反響。為保障美麗海灣優(yōu)秀案例征集工作順利實施，海洋中心按照前期形式審查、中期專家評議和現(xiàn)場調(diào)研、后期宣傳推廣的系統(tǒng)部署全力開展相關(guān)工作，確保案例材料的規(guī)范性和可評估性、力求全方位多角度展示申報案例情況，同時將進一步對第一批美麗海灣優(yōu)秀案例建設(shè)實效與經(jīng)驗做法保持情況開展“回頭看”工作。

三是好經(jīng)驗、好做法模式庫更加豐富。隨著優(yōu)秀案例征集工作的不斷深入，越來越多的美麗海灣優(yōu)秀案例相繼涌現(xiàn)，在環(huán)境質(zhì)量改善、生物生態(tài)保護、親海品質(zhì)提升、海洋安全保障、促進人海和諧、建立長效機制等方面探索形成了諸多好經(jīng)驗好做法，模式庫更加豐富。2022 年，針對第一批8 個海灣優(yōu)秀案例，圍繞水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧等方面，總結(jié)凝練形成了19 個可復制可推廣的經(jīng)驗模式，如福州濱海新城岸段，借助“火眼金睛”和“智慧大腦”強化海漂垃圾可視化智能化治理；鹽城東臺條子泥岸段創(chuàng)新打造高潮位棲息地，解決遷飛鳥類棲息地難題；溫州洞頭諸灣探索打開“碧海藍灣”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的三條通道等，并編制《美麗海灣建設(shè)經(jīng)驗做法與模式總結(jié)》宣傳冊，為全國其他地區(qū)實施海灣綜合治理、推進美麗海灣建設(shè)提供了可參考、可借鑒的模式庫和工具箱。

三、新時代，奮力譜寫美麗海灣建設(shè)特色篇章，助力實現(xiàn)美麗中國

習近平總書記指出“當前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作?！币悦利惡辰ㄔO(shè)為主線的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作具有長期性、持續(xù)性、艱巨性等特征，仍面臨局部海域環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，海洋生態(tài)失衡趨勢尚未根本遏制，優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品供給不足等突出問題，與美麗中國建設(shè)目標和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有不小差距。新時期，全面深入貫徹落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話精神，以美麗海灣建設(shè)的生動實踐，著力推動構(gòu)建人海和諧關(guān)系，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，助力美麗中國建設(shè)。

(一)堅持綠水青山就是金山銀山，持續(xù)拓寬美麗海灣轉(zhuǎn)化路徑

海灣作為經(jīng)濟發(fā)展的高地、生態(tài)保護的重地、親海戲水的勝地，是區(qū)域藍色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。積極探索“碧海銀灘”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”實施路徑，積極探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(Ecology－Oriented Development，EOD)模式等“項目＋”投融資運作模式，注重親?？臻g“生態(tài)＋”創(chuàng)新融合手段應用。以海灣生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，探索將美麗海灣建設(shè)與EOD 模式等相結(jié)合，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，充分發(fā)揮美麗海灣建設(shè)帶來的虹吸效應和溢出效應。積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、濱海旅游、康養(yǎng)、園區(qū)運營、資源權(quán)益交易等生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、海洋生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素向經(jīng)濟生產(chǎn)要素的核心轉(zhuǎn)變，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會生態(tài)財富，提高生態(tài)產(chǎn)品價值，塑造沿海地方發(fā)展新動能，使人民真正感受到美麗海灣建設(shè)為地方所帶來的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，穩(wěn)定形成保護與開發(fā)平衡有序的綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。

(二)深入推進重點海灣綜合治理，不斷提升美麗海灣建設(shè)水平

堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進重點海域綜合治理，“十四五”期間，在100 個左右海灣“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，著力推動美麗海灣建設(shè)擴面、提質(zhì)、增效。針對海灣特色、治理基礎(chǔ)等，制定差異化建設(shè)路徑。建設(shè)成效顯著的海灣，要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，注重提質(zhì)增效，推動區(qū)域藍色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；有較好基礎(chǔ)的海灣要重點挖掘海灣特色優(yōu)勢和潛力熱點，開展多元化美麗要素培育，實現(xiàn)培優(yōu)升級；基礎(chǔ)薄弱的海灣要重點補短板、強弱項，深入解決海灣存在的突出問題，加快提升美麗海灣建設(shè)水平。

(三)推動部分區(qū)域先行先試，積極探索全域美麗海灣建設(shè)

立足全域美麗海灣建設(shè)，按照統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，進一步優(yōu)化美麗海灣建設(shè)頂層設(shè)計，按照 “串點成線、織線成面、擴面連片”整體思路，系統(tǒng)謀劃推進全域美麗海灣建設(shè)。圍繞海灣水質(zhì)提升、生態(tài)質(zhì)量提升、親海品質(zhì)提升，有針對性謀劃實施一批標志性工程，高質(zhì)量推進全域美麗海灣建設(shè)，選取有條件的區(qū)域先行先試，率先實現(xiàn)從“各美其美”到“全域共美”“美美與共”的新突破。

(四)加強制度機制保障，建立健全美麗海灣建設(shè)監(jiān)督評估體系

加強基礎(chǔ)技術(shù)支撐，深入實施海灣精細化調(diào)查，全面摸清海灣生態(tài)環(huán)境本底條件和基礎(chǔ)狀況，動態(tài)跟蹤和科學評價美麗海灣建設(shè)成效，確保美麗海灣高水平建設(shè)。繼續(xù)推進美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動，做好案例征集保障工作，深入挖掘更多好經(jīng)驗好模式。針對優(yōu)秀案例實時開展“回頭看”，確保優(yōu)秀案例的建設(shè)成效不減弱、成色不降低，始終發(fā)揮好優(yōu)秀案例的高質(zhì)量引領(lǐng)作用?？茖W建立常態(tài)化監(jiān)測、智慧化監(jiān)管機制，分類推進各級監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，綜合應用智慧化評估手段與問題診斷技術(shù)，著力提升美麗海灣現(xiàn)代化監(jiān)管與評估水平。

(五)強化一線把脈幫扶，加大美麗海灣建設(shè)技術(shù)支撐力度

充分發(fā)揮國家技術(shù)支撐作用，重點強化深入一線開展技術(shù)指導幫扶，會同相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)助沿海省(市)級生態(tài)環(huán)境部門定方向、找不足、強建設(shè)，著力加強“一灣一策”精準治理。針對建設(shè)條件復雜的海灣開展“專家把脈行”，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者，按照各具特色、各展所長、分類指導的思路，切實為各地美麗海灣建設(shè) “問診把脈”，找準問題癥結(jié)，給出解決思路和方案、列出清單式建議。建立工作調(diào)度、信息通報、調(diào)研督導、獎勵激勵等機制，確保美麗海灣建設(shè)工作取得實效。