高世楫

習(xí)近平總書記在首個全國生態(tài)日到來之際再次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。在2023 年7 月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了我國生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就，深入分析了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的復(fù)雜形勢，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循[1]。我國現(xiàn)代化建設(shè)開啟了新征程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加和負(fù)重前行關(guān)鍵時期。這要求我們必須深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照人與自然和諧共生的要求推進(jìn)現(xiàn)代化，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，在以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，不斷豐富人類文明新形態(tài)，為共建地球生命共同體和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出中華民族的獨特貢獻(xiàn)。

一、思想指引和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時期生態(tài)文明建設(shè)鮮明特征

黨的十八大以來，我國進(jìn)入“五位一體”全方位推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時代。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，得到前所未有的重視。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我們黨加強(qiáng)了對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。習(xí)近平總書記用“四個重大轉(zhuǎn)變”全面總結(jié)了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的成就，其中生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，是指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)其他重大轉(zhuǎn)變的根本性轉(zhuǎn)變[2]。

在實踐中形成和不斷發(fā)展的習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，是我們黨生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的凝練和集成[3]。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路[4]，是一套系統(tǒng)完備的科學(xué)理論，具有重大的理論價值和實踐價值。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。我們要用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)我國生態(tài)文明實踐。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)美麗中國，我們必須堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點方法。

堅持人民至上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，生態(tài)文明建設(shè)，就是要不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。與此同時，生態(tài)文明建設(shè)是全體人民的共同事業(yè)，需要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

堅持自信自立。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化事業(yè)，要堅持走人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路。我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走綠色、低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，而不走西方國家先污染后治理的老路。我們走低碳之路、推動碳達(dá)峰碳中和，必須根據(jù)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和節(jié)奏，確定我們實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的路徑和方式、節(jié)奏和力度。我們有能力、有底氣，在全球生態(tài)文明建設(shè)中穩(wěn)步從參與者走向貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

堅持守正創(chuàng)新。習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)具體實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。具體而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承和發(fā)展了馬克思主義人與自然關(guān)系理論，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中天人合一、萬物并育的生態(tài)自然觀，在充分把握人類對人與自然關(guān)系科學(xué)認(rèn)知、吸取人類現(xiàn)代化歷程經(jīng)驗教訓(xùn)、總結(jié)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深化了對人與自然共生關(guān)系的認(rèn)識，提出了正確認(rèn)識和處理人與自然關(guān)系、建設(shè)社會主義生態(tài)文明的自然觀、發(fā)展觀和制度觀[5]。

堅持問題導(dǎo)向。環(huán)境保護(hù)和治理首先以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動建設(shè)健康宜居美麗家園。黨中央與時俱進(jìn)提出“雙碳目標(biāo)”，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以碳減排為重點戰(zhàn)略方向、減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段[6]。

堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)思維。我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。堅持從源頭到末端系統(tǒng)治理，控制污染，保護(hù)環(huán)境，修復(fù)生態(tài)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅持胸懷天下。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)人類福祉，要“打造人與自然生命共同體，共建清潔美麗世界”。全球發(fā)展倡議從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要堅持人與自然和諧共生，完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體，為促進(jìn)人與自然和諧共生、構(gòu)建人與自然生命共同體貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明作為“國之大者”，明確生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)在思想上、組織上、體制上和行動上得以深入貫徹落實。我們黨將“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，將建設(shè)“美麗中國”和生態(tài)文明寫入憲法，并通過中央決議和相關(guān)法律法規(guī)，確立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、實施路徑。在“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗中國是其中一個[7]。在組織和行動上，我們黨建立并不斷完善了生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，明確各級黨委抓生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)、特別是地方各級黨委和政府美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任。尤為重要的是，2015 年習(xí)近平總書記親自謀劃親自部署親自推動建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，通過問責(zé)政府，啟動了黨內(nèi)問責(zé)、行政問責(zé)和司法追責(zé)的問責(zé)機(jī)制，使包括法律法規(guī)和行政管理在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理體系得以有效運(yùn)作，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有效制度保障。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想在生態(tài)文明建設(shè)實踐中發(fā)揮了真理偉力

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國務(wù)實推進(jìn)環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型并取得巨大成就[8]。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，黨中央、國務(wù)院堅決向污染宣戰(zhàn)，先后頒布實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，提出堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。近十年，全國地級以上城市主要空氣污染物濃度明顯下降。中國花了不到10 年的時間，實現(xiàn)了美國幾十年時間實現(xiàn)的污染下降幅度，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家[9]。全國地表水水質(zhì)明顯提升，近岸海域海水水質(zhì)也在明顯好轉(zhuǎn)。土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，全國農(nóng)用地安全利用率保持在90%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到進(jìn)一步保障。農(nóng)村人居環(huán)境穩(wěn)步改善，農(nóng)村飲用水安全穩(wěn)步提升，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到87%。重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)取得良好成績，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性不斷提升。

在低碳發(fā)展方面，碳達(dá)峰碳中和邁出堅實步伐。2021 年中國單位GDP 二氧化碳排放比2005 年累計下降50.8%，碳強(qiáng)度下降的速度居世界前列。當(dāng)前，我國仍然處于現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，要素稟賦決定了能源系統(tǒng)中高碳能源的總量和強(qiáng)度都比較高。在先立后破的原則下，我國堅定不移推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，已建成全球規(guī)模最大的清潔高效燃煤發(fā)電系統(tǒng)，投入運(yùn)行的燃煤發(fā)電機(jī)組能效指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)均為國際領(lǐng)先水平。與此同時，我國風(fēng)、光、水等可再生能源發(fā)展迅速，國家能源局發(fā)布的《2022 年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》指出，截至2022 年底，全國可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)容量為12.13 億千瓦，同比增長約14.1%，占全部電力裝機(jī)的47.3%。電力規(guī)劃設(shè)計院發(fā)布的《中國能源發(fā)展報告2023》指出，2022 年中國非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重，提高到17.5%。

在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面，我國資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升，綠色全要素生產(chǎn)率不斷提高。近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，資源利用效率穩(wěn)步提升。過去十年，中國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長。研究表明，2013 年—2019 年，我國計入環(huán)境污染影響之后的綠色GDP 增長較傳統(tǒng)GDP 增長高0.3 個百分點，綠色全要素生產(chǎn)率年均增速達(dá)2.1%。與2006—2012 年相比，2013—2019 年我國綠色全要素生產(chǎn)率年均增速增加1.25 個百分點，反映出中國正走上高質(zhì)量發(fā)展道路[10]。

綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)新動能正在形成。我國積極支持新能源發(fā)展，光伏、風(fēng)電裝機(jī)新增裝機(jī)量、總裝機(jī)量多年位列全球第一，光伏電池轉(zhuǎn)化率屢創(chuàng)全球新高，世界單機(jī)容量最大的16 兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)投運(yùn)。2022 年，我國生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、齒輪箱等關(guān)鍵零部件占全球市場份額均超過70%，新能源汽車產(chǎn)量超過700 萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)八年居世界第一。

中國在推動自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的同時，還積極參與全球生態(tài)治理，推進(jìn)共建綠色“一帶一路”，廣泛開展雙多邊國際合作，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。中國應(yīng)對氣候變化的系統(tǒng)政策和務(wù)實行動取得積極成效，特別是為全球提供了大規(guī)模優(yōu)質(zhì)的可再生能源產(chǎn)品，提振了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型信心。中國從發(fā)展中國家立場，推動國際氣候變化公約談判、全球生物多樣性保護(hù)等取得實效，推動完善應(yīng)對氣候變化的國際治理體系。中國將是第一個在碳排放約束下實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，也必將為廣大發(fā)展中國家開辟一條綠色低碳、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路! 這將是中華民族對共建地球生命共同體和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的獨特貢獻(xiàn)。

三、扎實推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國

習(xí)近平總書記指出，“沒有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)力量；忽視民生，就會失去綠色轉(zhuǎn)型的社會依托”[11]?！耙涌焱苿影l(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，必須深刻理解和把握 “五個重大關(guān)系”，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快美麗中國建設(shè)。按照黨中央部署，要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，健全美麗中國建設(shè)保障體系。深化改革和制度建設(shè)，就是要著力構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化政府有效監(jiān)管，推動低碳領(lǐng)域根本性技術(shù)進(jìn)步，在實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)過程中實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

(一)進(jìn)一步深化改革，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。

我們要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。具體來講，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)嵌于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。在推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的過程中，要加快落實國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見?，堅持市場導(dǎo)向，在綠色轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，為綠色發(fā)展注入持續(xù)的強(qiáng)大動力。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點，率先突破，做好綠色低碳產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。國內(nèi)外實踐和經(jīng)濟(jì)理論都充分表明，在政府有效監(jiān)管下的市場機(jī)制，是高效率配置資源、促進(jìn)綠色發(fā)展、提高人民福祉的最基本手段[12]。

我們認(rèn)為，深化綠色低碳領(lǐng)域改革，要不斷擴(kuò)大各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，建立健全支持綠色低碳發(fā)展的價格體系。其中，建立健全價格體系主要有兩方面內(nèi)容: 一是推動政府定價和市場定價有效銜接，二是將資源價值、環(huán)境污染損害外部成本內(nèi)部化。這兩方面是資源環(huán)境要素市場化配置體系的基礎(chǔ)和核心。尤為重要的是，在我國新能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全球的重要機(jī)會窗口，建立面向綠色轉(zhuǎn)型的能源價格形成機(jī)制，有利于國內(nèi)優(yōu)化配置各類能源品種，提高我國各類能源企業(yè)的競爭力，在支持國內(nèi)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時，有效應(yīng)對國際競爭和貿(mào)易保護(hù)主義。

(二)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提高依法監(jiān)管科學(xué)監(jiān)管能力

推動綠色發(fā)展，建立美麗中國，需要建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，其中最重要的是按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中監(jiān)管體系現(xiàn)代化的原則，建立公開、透明、專業(yè)、高效、可問責(zé)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管能力。

中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的新階段，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的對象、內(nèi)容、范圍都發(fā)生了巨大變化，最重要的變化就是，在傳統(tǒng)污染物排放監(jiān)管基礎(chǔ)之上增加了碳(溫室氣體)排放監(jiān)管。與傳統(tǒng)污染物相比，碳產(chǎn)生和排放的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征更加復(fù)雜，碳排放的控制和監(jiān)管也相應(yīng)地更加復(fù)雜。在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的同時，必須同步建立和完善包括碳排放監(jiān)管在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。作為一種基礎(chǔ)性制度安排，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系是現(xiàn)代國家制度的重要方面。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力是現(xiàn)代社會國家能力的重要構(gòu)成。

我國已經(jīng)初步建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，包括以能耗監(jiān)管為核心的碳排放監(jiān)管體系。減污降碳協(xié)同增效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，對法律法規(guī)制度、組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)技能提出了新要求。目前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)中，跨部門監(jiān)管協(xié)同、能力不足等問題日益凸顯。為此，下一步應(yīng)從監(jiān)管立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織體系、監(jiān)管工具、問責(zé)機(jī)制等方面著力，探索建立以部門分工為基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)對等、綜合協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及經(jīng)濟(jì)社會活動的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，牽涉面廣。因此，要堅持依法監(jiān)管理念，通過法律法規(guī)明確監(jiān)管邊界、規(guī)定監(jiān)管程序、確定問責(zé)機(jī)制，確保監(jiān)管的依法、專業(yè)、高效。要與時俱進(jìn)地優(yōu)化調(diào)整相關(guān)部門職能，改進(jìn)監(jiān)管工具，優(yōu)化問責(zé)機(jī)制。要按照監(jiān)管需求，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。

(三)以科技創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

文明的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”[13]。

我們要完善國家創(chuàng)新體系，使科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)新各環(huán)節(jié)更加協(xié)同。我們要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)突破。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)有持續(xù)的動力利用知識創(chuàng)造更多價值，從而誘導(dǎo)和推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。構(gòu)筑有力有效的政策支持體系，建立支撐綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

對發(fā)展中國家而言，政府主導(dǎo)制定實施產(chǎn)業(yè)政策及其與相關(guān)政策的有效協(xié)同，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造尤為重要。綠色低碳發(fā)展成為全球大趨勢的今天，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都制定了綠色產(chǎn)業(yè)政策，支持可再生能源發(fā)展，促進(jìn)能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。中國成功實施綠色產(chǎn)業(yè)政策的實踐，已經(jīng)并將繼續(xù)改善占世界人口近18%的中國人民福祉，并產(chǎn)生巨大的技術(shù)外溢，為全球綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。